拓寬思路積極探索項目績效審計

1、拓寬思路積極探究工程績效審計由于此次審計調(diào)查不同于常規(guī)的工程工程審計，因此審計人員在審計過程中采取了新的審計思路與 方法 。1集體決策，制定詳細方案。在進展審計調(diào)查前，首先確定本次審計調(diào)查的主題，審計組各成員每人都圍繞審計主題制定一個審計方案，所有方案匯總后召開審計組成員會議，進展集體討論，最終確定出最優(yōu)的審計方案。調(diào)查 內(nèi)容 著重圍繞二灘公司內(nèi)部因素、電力市場因素和電力體制因素三方面進展。對二灘公司的審計調(diào)查主要從公司資本構(gòu)造和本錢核算方法的合理性與 科學 性兩個方面進展；電力市場因素的調(diào)查主要包括電力需求與供給的現(xiàn)狀及趨勢，電源構(gòu)造，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建立與改造情況；電價對市場供求的 影響 等方面；

2、電力體制因素的調(diào)查主要包括電力行業(yè)管理體制，電價制定及調(diào)整機制，以及電力行業(yè)壟斷性的利弊 分析 等。2廣泛深化調(diào)查，獲得詳盡的數(shù)據(jù)資料。首先深化實地獲得第一手資料，如我們在對該水電站虧損原因進展審計調(diào)查時，在審計調(diào)查的范圍上，不僅局限于該水電站，而是將兩省電力公司也作為一個審計調(diào)查的整體進展綜合調(diào)查。審計人員走訪了兩省電力公司的計規(guī)部、市場部、財務(wù)部、電力調(diào)度局、發(fā)電部門以及電力環(huán)保部等數(shù)十個職能部門，發(fā)放審計調(diào)查表格二十多份，搜集數(shù)據(jù)近1000個。其次就是通過查閱書刊雜志獲得間接資料，如審計調(diào)查審計人員查閱了近年來的? 中國 電力年鑒?、?四川電力年鑒?，同時還閱讀了大量的權(quán)威人士和學者發(fā)表

3、的文章。3運用科學方法，分析問題原因。2利用趨勢分析法分別對該省近年來的電力市場需求和供給趨勢進展了分析，發(fā)現(xiàn)電力需求增長速度逐年趨緩，如 1996年為64，1999年為34；而隨著大量電廠的相繼投產(chǎn)，電力供給增長速度那么大幅度進步；另外，由于電力市場歷年來“重發(fā)輕輸，輸變電網(wǎng)投資開發(fā)度缺乏，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建立跟不上第三產(chǎn)業(yè)用電和居民生活用電的增長，造成供電“卡脖子的現(xiàn)象，也制約了電力市場有效需求的擴大。3運用比較 分析 法對兩省的電源構(gòu)造進展了分析，發(fā)現(xiàn)電源構(gòu)造不合理，綜合效益差的小火電比重較大，且兩省電網(wǎng)水火互補的效應(yīng)得不到有效發(fā)揮。一個省電網(wǎng)水電比重較大，占65；另一省電網(wǎng)火電比重較大，占75

4、，且本地電力供給缺乏。兩省的電力構(gòu)造本來具有天然的互補性，可是由于電網(wǎng)的分割，造成電力資源不能有效流動和優(yōu)化配置，一個省的水電站在大量棄水的同時，另一省電網(wǎng)的火電站那么還在超負荷運轉(zhuǎn)。4運用宏觀 經(jīng)濟 理論 ，對現(xiàn)行電力管理體制中存在的種種弊端進展了深化剖析。 目前 電力 企業(yè) 運營中行政干預過多，“省為實體的管理體制帶來的是地方保護主義，更多的導致省間的電網(wǎng)斷面，限制了電力資源的有效配置。由于電力行業(yè)的壟斷性，使得電力公司缺少開拓市場、增供促銷的市場競爭意識，缺乏追求本錢最小化和利潤最大化的動力。同時，目前電價的制定是政府審批制，而非根據(jù)市場供需關(guān)系確定。電價形成沒有統(tǒng)一的市場標準，建立單位

5、沒有控制工程造價的動力，由此形成的電價不能正確反映發(fā)電企業(yè)的管理程度和經(jīng)營效益，造成上網(wǎng)電價不斷攀升，并通過均攤加價等收費工程轉(zhuǎn)移到銷售電價中，使得銷售電價同步上漲。發(fā)電企業(yè)過高的本錢和投資風險最終由用戶或消費者來承擔，從而抑制了對電量的 社會 需求。另一方面，上網(wǎng)電價偏高使資本過多地配置到發(fā)電環(huán)節(jié)，使電源 開展 快于電網(wǎng)開展，導致輸電瓶頸和配電 網(wǎng)絡(luò) 的缺乏，出現(xiàn)電力過剩和用不上電并存的狀況。4群策群力，提出對策過議。為了可以針對存在的 問題 提出實在可行的建議，審計人員屢次請教專家咨詢，并查閱大量圖書資料， 學習 和借鑒國際上先進的電力行業(yè)管理經(jīng)歷與做法，層層剖析，提出對策建議。就二灘公司

6、內(nèi)部而言，應(yīng)當增加資本金的投入，適當延長折舊年限，并合理調(diào)整各類固定資產(chǎn)的折舊率。就電力體制改革而言，打破“省為實體的壁壘，同時打破壟斷，加快發(fā)、輸、配相別離的改革，將傳統(tǒng)垂直一體化經(jīng)營的電力公司按功能性分割成發(fā)電、輸電、配電三個獨立的部門，以防止垂直整臺造成的發(fā)、輸、配電系統(tǒng)存在的不合理的壟斷現(xiàn)象。形成多家自由競爭的發(fā)電公司、一家負責供電業(yè)務(wù)的輸電公司和多家區(qū)域性相對競爭的配電公司的市場格局。調(diào)整現(xiàn)有電源構(gòu)造，對現(xiàn)有的發(fā)電企業(yè)進展重組。就積極開拓市場方面而言，一要努力降低電價；二要加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，促進商業(yè)和居民用電增長；三要制定優(yōu)惠政策，挖掘大中型 工業(yè) 企業(yè)的市場潛力；四要積極推進“西電外送，從長遠的角度，應(yīng)大力促進西南電網(wǎng)盡快和西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，針對兩網(wǎng)水文特性和豐枯季節(jié)的不同，利用黃河上游水電站的庫容，實現(xiàn)跨流域調(diào)節(jié)，不僅可獲得良好的聯(lián)網(wǎng)效益，也可部分解決黃河斷流的問題。通過開展工程工程績效審計，我們感到：工程工程審計不能簡單地局限于財務(wù)收支情況的真實性審計，而是應(yīng)當逐步向?qū)徲嬵I(lǐng)域的高層次審計一績效審計邁進。評價一個工程工程的標準取決于工程工程的質(zhì)量以及工程工程的將來效益，工程質(zhì)量是關(guān)鍵，工程效益包括經(jīng)濟效益和社會效益那么是工程建立的根本目的。審計不僅要確保國家投資的平安性，還要促進國家投資的效益性，為國家宏觀經(jīng)濟開展提供可靠的決策根據(jù)。在績效審計的 方法 上，