農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化

1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化制約我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素有許多，比如：封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、 城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低等。與之相應(yīng)，我們可以通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展個(gè)體與私營經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模、提高農(nóng)村人口素質(zhì)和農(nóng)村人力資本水平等途徑來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而其中推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化來發(fā)展小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本途徑。中圖分類號(hào)F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1672-059801-0001-08一、當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的嚴(yán)峻形勢(shì)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，人均耕地少，工業(yè)起步晚，城市化水平低，大城市、大農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)

2、構(gòu)突出，這是我國的一個(gè)基本國情特征。這一國情導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力一直供大于求，只不過在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期處于隱性狀態(tài)。改革開放后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制發(fā)生革命性變革，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”使農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，解除了對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的諸多限制，勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高，短缺經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下將農(nóng)民禁錮在農(nóng)村的糧油副食品定量供給徹底改觀，人多地少的矛盾開始凸顯出來。進(jìn)入20 世紀(jì) 90 年代以來，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域容納勞動(dòng)力出現(xiàn)了絕對(duì)量下降的情況，平均每年下降0.83個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)在，農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求依然是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20 世紀(jì) 90 年代初，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)1.5 億以上， XX年底

3、達(dá)到1.8 億。這種矛盾短期內(nèi)還會(huì)更為突出：隨著農(nóng)業(yè)要素的不斷投入和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)不斷提高，對(duì)勞動(dòng)力的需求量將不斷減少； 可耕地有限， 而且有進(jìn)一步減少的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)就業(yè)的余地越來越少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在新的發(fā)展時(shí)期也遇到了結(jié)構(gòu)性困難，其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力明顯減弱，比如， XX年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 95933 億元，比上年增長 7.3 ；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貢獻(xiàn)不足 2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯下降；加入 WTO后，短期內(nèi)我國農(nóng)產(chǎn)品不僅會(huì)面臨國際市場(chǎng)的價(jià)格壓力，農(nóng)民收入難以通過農(nóng)業(yè)大幅度提高，而且進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品勢(shì)必導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求減少，造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；我國是農(nóng)業(yè)大

4、國， 農(nóng)村人口基數(shù)大，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，未來10 年全國農(nóng)村每年還要新增勞動(dòng)力600 多萬。如果從勞動(dòng)力供給的角度看，隨著農(nóng)業(yè)投入的增加和技術(shù)含量的進(jìn)一步提高，以及人力資本素質(zhì)的逐步攀升，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身排斥出的勞動(dòng)力將會(huì)越來越多，2020 年預(yù)計(jì)達(dá)到 2.5 億人。在國有企業(yè)職工大量、普遍離開勞動(dòng)崗位的“下崗”問題之上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題構(gòu)成了就業(yè)形勢(shì)的新特征?！笆濉卑l(fā)展過程將是我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的過程。按照已經(jīng)寫入“十五”計(jì)劃的數(shù)字，在此期間將有4000 萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。這4000 萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力相當(dāng)于“十五”初期我國城鎮(zhèn)從業(yè)人

5、數(shù)和職工人數(shù)的18.87 和 35.71。事實(shí)上，從農(nóng)村的發(fā)展需要和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的要求看，5年轉(zhuǎn)出 4000 萬剩余勞動(dòng)力還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不充分的。從城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的要求看，我們需要在未來5到 10 年左右的周期內(nèi)，每年向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出1500萬到 XX 萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也就是說，在10 年左右的周期內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出的總規(guī)模需要達(dá)到1.5 億到 2 億人才行。實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)出規(guī)模，我們才能保證留在土地上的農(nóng)民的收入增長速度跟上國民經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的速度、跟上城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，才能保證城鄉(xiāng)之間的利益矛盾不至激化。如果不盡快開辟一些大容量的就業(yè)載體，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，有可能危及我國現(xiàn)代化的

6、實(shí)現(xiàn)，全面實(shí)現(xiàn)小康水平的奮斗目標(biāo)也將因?yàn)椤叭r(nóng)”問題得不到妥善解決而大打折扣。二、制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放前，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主的戰(zhàn)略方針，輕紡工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，提供的就業(yè)崗位少，難以滿足城鄉(xiāng)就業(yè)的需求。資金的原始積累采取“以農(nóng)養(yǎng)工”的方針，用“剪刀差”等辦法，從農(nóng)村抽走資金，用于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)，而對(duì)占總?cè)丝?80的農(nóng)民，采用行政手段，實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)隔離政策，形成封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民關(guān)在城門之外，在狹窄的土地上，進(jìn)行低效勞動(dòng)，致使大量的勞動(dòng)力長期封閉在農(nóng)村，不能流動(dòng)。同時(shí)，又不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)“以糧為綱”，限制發(fā)展多種經(jīng)營和

7、鄉(xiāng)村工業(yè)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，因而農(nóng)村長期處于普遍貧困狀態(tài)。農(nóng)村改革始于 1978 年，當(dāng)時(shí)中國農(nóng)村貧困人口 2.5 億多，貧困發(fā)生率高達(dá) 33。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)際上把城市和農(nóng)村分割為兩個(gè)“社會(huì)”，一個(gè)“社會(huì)”由城市居民組成，一個(gè)“社會(huì)”由農(nóng)民組成。因?yàn)檗r(nóng)村的勞動(dòng)供給量大于城市的勞動(dòng)供給量，而且農(nóng)村的勞動(dòng)與資本的比例明顯高于城市的勞動(dòng)與資本的比例，所以農(nóng)民必定是勞動(dòng)的凈輸出者。長期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)封閉的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，也嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化水平從1978 年的 18提高到目前的37.7 ，但與工業(yè)化水平相比，仍然落后了10 多個(gè)百分點(diǎn)。隨著

8、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，對(duì)農(nóng)民就業(yè)和流動(dòng)的不少束縛在逐步解除。目前不少地方正在大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，個(gè)別大城市的戶籍制度改革也有了較大的動(dòng)作，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)的制約有所弱化。但是，在改革城鄉(xiāng)分割制度方面仍然沒有邁開實(shí)質(zhì)性步伐，農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)仍存在諸多障礙和歧視，如農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)受到很多不合理的限制，一些大中城市為了保證城市居民就業(yè)規(guī)定了限制農(nóng)民進(jìn)入的行業(yè)和工種，農(nóng)民外出就業(yè)要辦理名目繁多的證件，等等。在存在歧視偏好的情況下，“歧視”減少了城市的資本同農(nóng)村的勞動(dòng)相結(jié)合所能獲得的凈收益，從而導(dǎo)致城市的資本輸出量的減少，反過來，這又會(huì)減少農(nóng)村的勞動(dòng)與城市的資本結(jié)

9、合所能獲得的收入，農(nóng)村的勞動(dòng)輸出也會(huì)減少。目前，較為發(fā)達(dá)的城市和較為落后的農(nóng)村同時(shí)并存，城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)在我國相當(dāng)多的省市非常明顯地存在著。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)，但實(shí)際上我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一直落后于工業(yè)化發(fā)展。 1952 年，城鎮(zhèn)化落后工業(yè)化7 個(gè)百分點(diǎn)，而后隨著工業(yè)化水平的提高， 兩者的差距不斷擴(kuò)大，1978 年二者差距達(dá)到27 個(gè)百分點(diǎn)。改革開放以來，兩者差距雖有所縮小，但農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程依然緩慢， 1999 年末，我國的城鎮(zhèn)化水平是30.9 ， XX 年人口普查統(tǒng)計(jì)，我國城鎮(zhèn)化的水平達(dá)到了36.09 ，但仍然滯后于工業(yè)化水平14

10、.3 個(gè)百分點(diǎn)。從歷史看，“九五”比前幾個(gè)五年計(jì)劃，城鎮(zhèn)化進(jìn)程要慢，從1978年到1999年我國平均每年城鎮(zhèn)化水平提高0.67 個(gè)百分點(diǎn)，而到“九五”前四年，每年提高的城鎮(zhèn)化率只有0.46個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)XX 年的人口普查結(jié)果，我國城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到36.1 。中國國家建設(shè)部部長汪光燾XX 年9 月8 日在天津開幕的國際住房與規(guī)劃聯(lián)合會(huì)第 46 屆世界大會(huì)開幕式上指出：到 XX 年底，我國城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到 37.7 。并且有關(guān)專家還據(jù)此預(yù)測(cè)， 到 XX年，我國城鎮(zhèn)化水平將達(dá) 40，2020年將達(dá) 50。即便如此，我們不能忽略的事實(shí)是，雖然至XX 年我國城鎮(zhèn)化水平已達(dá) 37.7 ，但是還不夠快，至今

11、仍有占 62.3 的人口在農(nóng)村，有占近 50的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)，而創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值只占 15。到了 XX年將達(dá)到的 40，依然低于世界平均水平42.5 ，更低于歐美等發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平。而且我國由于體制上的原因，導(dǎo)致了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城市化嚴(yán)重地滯后于工業(yè)化進(jìn)展，二、三產(chǎn)業(yè)層次不高、比重仍然偏低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑有限。XX 年，我國農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員 3.48 億人，占勞動(dòng)人口的一半左右，第三產(chǎn)業(yè)為27.5 ，工業(yè)僅占22.5 ；城鎮(zhèn)化水平滯后發(fā)展造成了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，制約著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，既妨礙了農(nóng)業(yè)效益的提高，也阻礙了農(nóng)民收入增長。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低。我國農(nóng)

12、村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。1997 年我國第一次農(nóng)村普查時(shí)，我國農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及其以下程度勞動(dòng)力比重高達(dá)88.3 ，其中文盲或半文盲占勞動(dòng)力總數(shù)的8.2 ，小學(xué)文化程度的占33.9 ，初中文化程度占46.2 ，高中以上文化程度的僅占11.7 。在農(nóng)村勞動(dòng)力中受過職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)的僅占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的12。經(jīng)過近五年的發(fā)展變化，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有所提高，但由于各種原因的影響，提高幅度并不大。 根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查，XX年我國農(nóng)村勞動(dòng)力為 4.82 億人，占全國勞動(dòng)力總量的比重約為 70。其中：初中及初中以下文化程度勞動(dòng)力的比重依然高達(dá) 8

13、7.8 。農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度的具體結(jié)構(gòu)分布是， 文盲或半文盲勞動(dòng)力占 7.4 ，小學(xué)程度占 31.1 ，初中程度占 49.3 ，高中程度占 9.7 ，中專程度占 2，大專及以上程度占 0.5 。在農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占 13.6 。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的低下既制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)層次的提高。另據(jù)抽樣調(diào)查資料顯示，在XX 年當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化程度占當(dāng)年轉(zhuǎn)移總量的比重為23.5 ，比上年上升4.7 個(gè)百分點(diǎn)；初中文化程度的比重為62.9 ，下降 2.2個(gè)百分點(diǎn)； 高中和中專文化程度的比重為10.2 ，下降 1.1個(gè)百分點(diǎn)；大專文化程度以

14、上的比重為0.7 ；經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力比重為 12.7 ，下降 12.4個(gè)百分點(diǎn)。這樣素質(zhì)的人員只能從事較為低級(jí)的勞動(dòng)，因而難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，而且從長遠(yuǎn)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域會(huì)越來越窄。一方面，低素質(zhì)的“民工”難以在勞動(dòng)力市場(chǎng)上和“下崗職工”相抗衡，必然失去在城市“拾遺補(bǔ)闕”的機(jī)會(huì)；另一方面，低素質(zhì)使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)周期的相關(guān)程度增大，這一點(diǎn)在XX 年和 XX 年就表現(xiàn)的非常明顯。據(jù)國家農(nóng)調(diào)總隊(duì)的統(tǒng)計(jì)，XX 年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比重由1999 年的6.4 猛增到8.3 。到 XX 年，國債項(xiàng)目陸續(xù)竣工，農(nóng)村凈轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占

15、農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比重就一下子跌到了 3.14 ，比 XX 年下降 4.6 個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)周期的固有聯(lián)系不可避免地表現(xiàn)出來了。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)剩余勞動(dòng)力的容納能力有限。從我國農(nóng)業(yè)的具體情況出發(fā)，就地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是我們今后解決剩余勞動(dòng)力的發(fā)展方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，同時(shí)也給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。尤其是20 世紀(jì) 80 年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)吸納了 1 億左右的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)， 年均吸納 600 多萬人，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。但是， 90 年代以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成和

16、吸納勞動(dòng)力成本的提高，就業(yè)彈性明顯下降；加上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中管理水平、技術(shù)力量相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)效益不佳，因而吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量趨于減少，吸納勞動(dòng)力的能力明顯減弱，平均每年僅增加90 多萬人。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)空間布局分散，使農(nóng)村勞動(dòng)力在空間上的轉(zhuǎn)移更為滯后。目前， XX 多萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)， 80以上的企業(yè)高度分散在鄉(xiāng)村，12分布在集鎮(zhèn)，8分布在建制鎮(zhèn)，長期與城鎮(zhèn)化發(fā)展相脫鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的零散分布難以發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，第一，造成了為數(shù)眾多的“進(jìn)廠不進(jìn)城、離土不離鄉(xiāng)”式的兼業(yè)性擺動(dòng)就業(yè)人口，他們并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)，放棄土地承包權(quán)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可以說是臨時(shí)性的就業(yè)，并沒有真正達(dá)到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)

17、業(yè)轉(zhuǎn)移，他們隨時(shí)可能重新回歸土地；據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力有將近60是兼業(yè)型轉(zhuǎn)移。第二，導(dǎo)致自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸輕畸重，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中80以上是第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的比重很小。第三產(chǎn)業(yè)是就業(yè)彈性最大、資本密集程度低產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最容易進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)， 也是發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆?吸納勞動(dòng)力最多的產(chǎn)業(yè)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)散布在廣大農(nóng)村，人口沒有向城鎮(zhèn)聚集，難以達(dá)到第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的人口規(guī)模，因而無法形成有效的公共需求，以致城鎮(zhèn)成長緩慢。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，又嚴(yán)重制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高。第三，不利于集中有限財(cái)力、物力加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。因此，如果沒

18、有新的舉措，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可能會(huì)退出容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的第一載體的地位。與此同時(shí)，農(nóng)村個(gè)體、私營工商業(yè)等其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也在減弱。總之，今后我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的速度、數(shù)量、規(guī)模都將有下降的趨勢(shì)。現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度的制約。首先，我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍管理制度，雖然有所改革，但并未從根本上改變。城鄉(xiāng)居民在社會(huì)地位、身份、就業(yè)、住房、補(bǔ)貼、勞保、福利等方面仍存在著明顯的不平等。農(nóng)村勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)，在現(xiàn)行戶籍管理制度的約束下，他們無法取得與當(dāng)?shù)厥忻衿降雀?jìng)爭(zhēng)的權(quán)力和平等待遇，同時(shí)給他們?cè)诔?、住、就業(yè)、加薪、小孩上學(xué)等方面造成許多困難。這一方面使農(nóng)村勞動(dòng)力在城

19、鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大；另一方面農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)不能長期穩(wěn)定地就業(yè)，致使相當(dāng)部分的勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農(nóng)村，形成逆向轉(zhuǎn)移。其次，農(nóng)村土地制度是實(shí)行集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包。在聯(lián)產(chǎn)承包的實(shí)施中，土地基本是按人頭平均分配的，不僅土地面積是按人頭平均，而且土質(zhì)也是按肥瘠搭配、按人頭平均的，而且只要是農(nóng)村人口，無論是做工的，還是經(jīng)商的，都平均分得一份土地?，F(xiàn)行土地制度下土地的非流動(dòng)性，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)布點(diǎn)只能局限在原社區(qū)范圍，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對(duì)集中、城鎮(zhèn)的合理布局及其規(guī)模的擴(kuò)大。勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。目前農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)大都是自發(fā)的，而由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的卻很少

20、。大量勞動(dòng)力流動(dòng)的同時(shí)，必然形成初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府同樣需要宏觀調(diào)控，但目前還缺少這一環(huán)節(jié)，即缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)問題在不同程度上引起了全國各地各級(jí)政府的重視，并采取了一定的措施來期望解決這一問題。但至今農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)問題并未真正得以解決，有不少地方甚至都未納入規(guī)劃，政府部門對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的農(nóng)村勞動(dòng)力資源和就業(yè)狀況及勞動(dòng)力流動(dòng)有關(guān)的具體問題并未進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對(duì)何地需要?jiǎng)趧?dòng)力、需要多少、需要什么專業(yè)工種的勞動(dòng)力等問題也無法掌握，難以對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，難以制定勞動(dòng)力流動(dòng)問題的有關(guān)措施和決定，因而農(nóng)村勞

21、動(dòng)力流動(dòng)只好是 “八仙過海， 各顯神通” 。此外，勞動(dòng)力流動(dòng)的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也嚴(yán)重滯后，因缺乏有關(guān)信息，或信息不準(zhǔn)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)，使大批勞動(dòng)力徒勞往返，蒙受損失?？梢哉f，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)幾乎完全處于無組織和無序狀態(tài)。三、實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要意義農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指在廣大的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模社會(huì)化服務(wù)體系向城鎮(zhèn)的大規(guī)模社會(huì)化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)化，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口向第二產(chǎn)業(yè)，接著又向第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)化，農(nóng)村生活方式和生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程長期以來一直比較緩慢，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平與前 30 年比較，有了顯著提高，而且由城鎮(zhèn)

22、化的發(fā)展所引致的就業(yè)機(jī)會(huì)也有相應(yīng)提高。1978 年 1998年二十年間，我國城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)從9514萬人增加到 20678萬人，增加了 11164 萬人，增幅達(dá)117，年均增加 531 萬人，年均增長 5.59 ，高于同期人口增長率1 倍以上。實(shí)踐表明，適度的城鎮(zhèn)化對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)總量和城鎮(zhèn)就業(yè)是有利的。當(dāng)然，與工業(yè)化水平相比，目前城鎮(zhèn)化水平仍然很低，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決“三農(nóng)問題”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的根本措施。通過推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化來發(fā)展小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本途徑。目前，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)壓力在不斷

23、積蓄，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在沖動(dòng)愈來愈強(qiáng)烈，農(nóng)村勞動(dòng)力過多，主要是從事種養(yǎng)兩業(yè)的勞動(dòng)力過多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力達(dá) 1 億 1.5 億，今后 15 年可能達(dá)2.3 億以上， 單靠在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移消化空間有限。這么多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要從土地上轉(zhuǎn)移出來，轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口。不實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)化，就談不上國家的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化。靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和勞務(wù)輸出受各種因素的制約，只能轉(zhuǎn)化一小部分。據(jù)有關(guān)專家估算，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員只有5000 多萬人，在外勞務(wù)人員也僅有13 萬人左右。我國大型城市和超大型城市的人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模， 如上海 1674 萬人，XX1382萬人。我國百萬人口以

24、上的城市為 166 個(gè)，人口密度很高，接納新增人口的設(shè)施和能力嚴(yán)重不足，不可能在短期內(nèi)吸收大量農(nóng)村人口。中小城市受種種條件的限制，人口和就業(yè)壓力也非常大。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，發(fā)展小城鎮(zhèn)來轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，已經(jīng)被實(shí)踐證明是一種極為有效的途徑。因?yàn)橥ㄟ^農(nóng)村城鎮(zhèn)化后形成的小城鎮(zhèn)，地域分布廣、數(shù)量多，新建擴(kuò)建都有潛力，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)移的難度和風(fēng)險(xiǎn)較低，其經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)同目前農(nóng)村勞動(dòng)力的文化技術(shù)狀況比較接近，容易協(xié)調(diào)和在發(fā)展中同步提高。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化引起了非農(nóng)人員增加，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求量增大，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了市場(chǎng)原動(dòng)力，增大了的市場(chǎng)需求量又向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了“農(nóng)

25、業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的要求。農(nóng)村城鎮(zhèn)化引起的商業(yè)繁榮和便捷的交通，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化架起“橋梁”，城鎮(zhèn)化所引起的人流、物流、信息流促進(jìn)流通商貿(mào)的繁榮，商貿(mào)的流通為產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地、加工基地與市場(chǎng)之間架起了橋梁。農(nóng)村城鎮(zhèn)化引起的人力物力聚集效應(yīng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化找到“龍頭”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)造條件，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“龍頭”；農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的形成創(chuàng)造條件，專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)能吸引各地客商，聚集廣大農(nóng)產(chǎn)品的銷售者，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品集散的效能，從而牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展，因此，可以說農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“龍頭”；農(nóng)村城鎮(zhèn)化為科技和人才的聚集創(chuàng)造條件，城鎮(zhèn)必須是信息和人才、科技的聚集地，有利于

26、招攬各種科技人才，捕捉科技信息，并逐步把科技與人才用于農(nóng)業(yè)發(fā)展， 形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技 “龍頭” 。另外，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”式的發(fā)展，必然要占用大量的土地，因其過于分散又直接影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程，反過來，城鎮(zhèn)化滯后必然是企業(yè)分散布局和土地的粗放利用。我國農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)沉淀的勞動(dòng)力多，如果沒有大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程將會(huì)受阻。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，將加速形成農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的

27、重要手段之一；通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。人口城鎮(zhèn)化是城市一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的潤滑油和縮化劑。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移不僅推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，而且也為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了勞動(dòng)者和經(jīng)營者。如果我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)比例達(dá)到 1 1， 20 年至少可多創(chuàng)造 3000 萬 4000 萬個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位。據(jù)此推斷，通過發(fā)展我國第三產(chǎn)業(yè)，其就業(yè)容量有很大潛力。假定今后 15 年的發(fā)展速度稍微放慢，為 15 年增加 1 倍，XX年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)應(yīng)

28、該達(dá)到3.7 億人，比XX年將凈增1.8 億人。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以激活農(nóng)民消費(fèi)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速增長的持久動(dòng)力源泉和新的增長點(diǎn)。內(nèi)需不足已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的首要因素。改革開放以來，我國農(nóng)村雖有一億多農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，且收入明顯提高，但由于他們不是“城市居民”，因而傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念和分散、封閉的消費(fèi)環(huán)境，在很大程度上抑制了他們對(duì)工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“非農(nóng)化”“市民化”，可以將使他們的消費(fèi)需求和消費(fèi)水平與收入水平的增加同步增長，帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)， 強(qiáng)化城市的新建、改造、擴(kuò)容基礎(chǔ)設(shè)施等投資需求。城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

29、、文化、科學(xué)、教育、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用。城鎮(zhèn)為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供優(yōu)越的交通、通信、金融、信息等服務(wù)，及人才、技術(shù)支持。據(jù)世界銀行專家的估算，城鎮(zhèn)化水平每提高 1 個(gè)百分點(diǎn)，至少能帶動(dòng)GDP增長 1.5 個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)我國有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的匡算，如果從XX年到XX年，促使2.5 億左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為市民，可增加6000多億元的消費(fèi)需求，可帶動(dòng)最終消費(fèi)支出增加1 萬億元以上，平均每年700 多億元。城鎮(zhèn)化水平的提高，還可以創(chuàng)造巨大的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和住宅投資需求，按人均3 萬元城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和住宅投資計(jì)，2.5 億的新市民將帶動(dòng) 7 萬億元的投資需求，平均每年 5000 億元。將可拉動(dòng) GDP年

30、平均增長 3 個(gè)百分點(diǎn)。四、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路。適時(shí)調(diào)整農(nóng)村就業(yè)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道正在從依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)向依靠加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是一個(gè)符合客觀規(guī)律的大趨勢(shì)。實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要意義，已經(jīng)在上文中作了論述，在這里筆者將著重論述推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略關(guān)鍵要解決好哪些問題。1、要科學(xué)規(guī)劃、合理布局。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件和人口規(guī)模等因素，突破傳統(tǒng)定勢(shì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，在保持城鎮(zhèn)數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破和促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模成長、功能完備和質(zhì)量提高，尤其要優(yōu)

31、先發(fā)展城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)、對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。同時(shí)，要以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)來促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型、商貿(mào)型、交通型、城郊型、旅游型等特色城鎮(zhèn)，突出發(fā)揮城鎮(zhèn)的個(gè)性和特色，形成獨(dú)特區(qū)域功能的專業(yè)化城鎮(zhèn)。2、創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地使用制度。建立城鎮(zhèn)國有土地儲(chǔ)備和出租制度，壟斷一級(jí)市場(chǎng)。除政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、市政等公共用地實(shí)行劃撥外，生產(chǎn)經(jīng)營性國有土地出讓金，可實(shí)行較長年限的分期收回制，實(shí)行宗地租用，以降低農(nóng)牧民進(jìn)城的房?jī)r(jià)“門檻”和產(chǎn)業(yè)開發(fā)地價(jià)成本。建立土地市場(chǎng)，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的前提下，把城鎮(zhèn)商業(yè)用地由行政定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)定價(jià)，逐步實(shí)行對(duì)城鎮(zhèn)商

32、業(yè)用地公開競(jìng)價(jià)批租制度，提高城鎮(zhèn)土地收益；允許企業(yè)和集體土地使用權(quán)通過作價(jià)入股、出租、轉(zhuǎn)讓等方式參與城鎮(zhèn)建設(shè)。3、改革戶籍管理制度。制定有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戶籍制度，打破產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口管理的二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；在小城鎮(zhèn)和中小城市以有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)及收入為標(biāo)準(zhǔn)，改革和簡(jiǎn)化入戶手續(xù)。放寬大城市和特大城市對(duì)戶口遷入的管制，允許具備上述條件、有較好自我生存和發(fā)展能力的農(nóng)牧民進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；城市之間實(shí)行人口的無障礙自由流動(dòng)。努力消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)困難、工資及勞保待遇過低、個(gè)人合法權(quán)益難以維護(hù)等非制度性歧視因素。4、建立面向城鎮(zhèn)所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

33、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的籌集和支付，應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的保險(xiǎn)費(fèi)率征收調(diào)整機(jī)制， 努力做到社會(huì)化籌措、 社會(huì)化發(fā)放，公開透明、社會(huì)監(jiān)督。對(duì)依法轉(zhuǎn)讓承包土地和承包草原等生產(chǎn)資料進(jìn)城的“新市民”，與其他城鎮(zhèn)居民同等對(duì)待，實(shí)行最低生活保障； 對(duì)保留生產(chǎn)資料進(jìn)城的居民， 也可暫緩納入，以減輕社會(huì)保障壓力。 5、完善農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制。要逐步改變僅依靠政府投資的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)投資體系，建立政府政策性投資引導(dǎo)，企業(yè)和個(gè)人參與的多元化投入相結(jié)合的投融資體制，廣泛籌集建設(shè)資金。一是要建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)專項(xiàng)資金及城鎮(zhèn)建設(shè)信貸擔(dān)?；?，由財(cái)政從市政、環(huán)衛(wèi)、城管等收費(fèi)中和城鎮(zhèn)國

34、有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益中集中安排，主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款貼息和擔(dān)保；二是組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司， 按照自籌、 自用、自還，統(tǒng)一規(guī)劃、 成片開發(fā)的原則， 對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、有償使用、滾動(dòng)增值；三是有選擇地出讓部分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，部分或全部出讓轉(zhuǎn)讓股份，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)民間投資者投資城鎮(zhèn)收益性公用設(shè)施建設(shè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引向市場(chǎng)，堅(jiān)持誰投資誰所有、誰管理、誰受益的原則，允許投資者以一定的方式收回投資。 6、完善促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的組織體系，形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。從理論上講，市場(chǎng)主導(dǎo)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，其表現(xiàn)必然趨于多元化，具體包括城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)多元化、城鎮(zhèn)空間布局

35、多元化、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位多元化、城鎮(zhèn)近域擴(kuò)張多元化、城鎮(zhèn)人口聚集多元化、區(qū)域?qū)用娑嘣?。為保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行，還是需要從組織上建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，負(fù)責(zé)農(nóng)村城鎮(zhèn)化實(shí)施的規(guī)劃、管理與協(xié)調(diào)工作，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。應(yīng)在統(tǒng)一區(qū)域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃下，以現(xiàn)有的各縣市城區(qū)為骨干，同時(shí)選擇部分條件好的建制鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展，明確各鎮(zhèn)的功能定位基礎(chǔ)上，加大區(qū)域重組力度，把一些規(guī)模過小，地域相連，歷史上分分合合，群眾有合并意愿的鎮(zhèn)依法進(jìn)行合并重組，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化要求規(guī)模的區(qū)域建制，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)適度集中。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。1、通過農(nóng)

36、業(yè)綜合開發(fā)來帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國可利用的山地資源是現(xiàn)有耕地面積的 2.5 倍左右，內(nèi)陸水域與耕地面積相比也達(dá)到了 20，開發(fā)潛力極大， 各級(jí)地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)， 積極引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)、 林、牧、副、漁綜合發(fā)展的道路，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新、珍農(nóng)產(chǎn)品，達(dá)到以深化農(nóng)業(yè)內(nèi)涵生產(chǎn)來消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的目的。政府每年可拿出一定的資金，同時(shí)通過吸引外來資金，建立和完善水利基金制度和勞動(dòng)積累工制度，采取以工代賑、以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)等形式，來加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，即引導(dǎo)農(nóng)民在平整土地、興修水利、改良土壤、提高肥力、加快荒山綠化、 加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)等方面投工投勞，達(dá)到既改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條

37、件，又轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的目的，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)空間。2、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)的內(nèi)部載體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要把農(nóng)、工、貿(mào)有機(jī)地結(jié)合成一個(gè)利益共同體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營。其基本特征是生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營集約化、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)品商品化、產(chǎn)業(yè)一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過發(fā)展農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道。目前要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)的一個(gè)突破口加以發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的容量。第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最

38、容易進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，也是吸納勞動(dòng)力最多的產(chǎn)業(yè)。目前我國農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)上，一些農(nóng)村亟須的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，發(fā)展?jié)摿€很大?，F(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)搞好市場(chǎng)建設(shè)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村資金市場(chǎng)建設(shè)，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；同時(shí)應(yīng)注重發(fā)育和完善資本、技術(shù)、勞動(dòng)以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，逐步建立起體系完備、功能齊全、布局合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。此外，把交通、通訊、保險(xiǎn)、農(nóng)村金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，作為安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要渠道；東部地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)，旅游基礎(chǔ)較好的地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，城市郊區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 大力發(fā)展周末度假、 旅游休閑等， 以促進(jìn)城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。大力發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。大力發(fā)展個(gè)體、私營、聯(lián)營、股份合作經(jīng)濟(jì)等，推進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。各地政府應(yīng)制定寬松、公正的政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其健康發(fā)展，對(duì)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)等給予更廣闊的發(fā)展天地，從而大幅度提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在個(gè)體、私營、聯(lián)營、股份合作制經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)比重。一方面要