農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化

1、農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化制約我國農村剩余勞動力轉移的因素有許多，比如：封閉的城鄉(xiāng)二元結構、 城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、農村勞動力素質低等。與之相應，我們可以通過農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)綜合開發(fā)和農業(yè)產業(yè)化經營、發(fā)展農村第三產業(yè)、發(fā)展個體與私營經濟、擴大勞務輸出規(guī)模、提高農村人口素質和農村人力資本水平等途徑來實現(xiàn)農村剩余勞動力轉移，而其中推進農村城鎮(zhèn)化來發(fā)展小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)農村剩余勞動力轉移的根本途徑。中圖分類號F323.6文獻標識碼A 文章編號1672-059801-0001-08一、當前我國農村剩余勞動力轉移的嚴峻形勢農村人口數(shù)量龐大，人均耕地少，工業(yè)起步晚，城市化水平低，大城市、大農村并存，城鄉(xiāng)二元結

2、構突出，這是我國的一個基本國情特征。這一國情導致農村勞動力一直供大于求，只不過在計劃經濟時期處于隱性狀態(tài)。改革開放后，農業(yè)生產體制發(fā)生革命性變革，“家庭聯(lián)產承包責任制”使農民獲得了土地的使用權和經營權，解除了對農民經濟活動的諸多限制，勞動生產率迅速提高，短缺經濟和計劃經濟下將農民禁錮在農村的糧油副食品定量供給徹底改觀，人多地少的矛盾開始凸顯出來。進入20 世紀 90 年代以來，農業(yè)領域容納勞動力出現(xiàn)了絕對量下降的情況，平均每年下降0.83個百分點?，F(xiàn)在，農村勞動力供大于求依然是我國社會經濟發(fā)展中的主要矛盾之一。據(jù)統(tǒng)計，20 世紀 90 年代初，我國農村剩余勞動力總數(shù)達1.5 億以上， XX年底

3、達到1.8 億。這種矛盾短期內還會更為突出：隨著農業(yè)要素的不斷投入和農業(yè)新技術的推廣，農業(yè)勞動生產率會不斷提高，對勞動力的需求量將不斷減少； 可耕地有限， 而且有進一步減少的趨勢，農業(yè)就業(yè)的余地越來越少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在新的發(fā)展時期也遇到了結構性困難，其吸納農村勞動力就業(yè)的能力明顯減弱，比如， XX年國內生產總值達到 95933 億元，比上年增長 7.3 ；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貢獻不足 2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯下降；加入 WTO后，短期內我國農產品不僅會面臨國際市場的價格壓力，農民收入難以通過農業(yè)大幅度提高，而且進口農產品勢必導致國內農產品的需求減少，造成農村剩余勞動力規(guī)模進一步擴大；我國是農業(yè)大

4、國， 農村人口基數(shù)大，據(jù)有關部門預測，未來10 年全國農村每年還要新增勞動力600 多萬。如果從勞動力供給的角度看，隨著農業(yè)投入的增加和技術含量的進一步提高，以及人力資本素質的逐步攀升，由傳統(tǒng)農業(yè)本身排斥出的勞動力將會越來越多，2020 年預計達到 2.5 億人。在國有企業(yè)職工大量、普遍離開勞動崗位的“下崗”問題之上，農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移的問題構成了就業(yè)形勢的新特征?！笆濉卑l(fā)展過程將是我國農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉移的過程。按照已經寫入“十五”計劃的數(shù)字，在此期間將有4000 萬農村剩余勞動力轉向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)就業(yè)。這4000 萬農村剩余勞動力相當于“十五”初期我國城鎮(zhèn)從業(yè)人

5、數(shù)和職工人數(shù)的18.87 和 35.71。事實上，從農村的發(fā)展需要和提高農業(yè)生產率的要求看，5年轉出 4000 萬剩余勞動力還是遠遠不充分的。從城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的要求看，我們需要在未來5到 10 年左右的周期內，每年向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉出1500萬到 XX 萬農村剩余勞動力，也就是說，在10 年左右的周期內農村剩余勞動力轉出的總規(guī)模需要達到1.5 億到 2 億人才行。實現(xiàn)這樣一個轉出規(guī)模，我們才能保證留在土地上的農民的收入增長速度跟上國民經濟擴張的速度、跟上城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，才能保證城鄉(xiāng)之間的利益矛盾不至激化。如果不盡快開辟一些大容量的就業(yè)載體，將農村剩余勞動力轉移出去，有可能危及我國現(xiàn)代化的

6、實現(xiàn)，全面實現(xiàn)小康水平的奮斗目標也將因為“三農”問題得不到妥善解決而大打折扣。二、制約農村剩余勞動力轉移的因素封閉的城鄉(xiāng)二元結構。改革開放前，我國實行的是計劃經濟體制，以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主的戰(zhàn)略方針，輕紡工業(yè)和第三產業(yè)相對滯后，提供的就業(yè)崗位少，難以滿足城鄉(xiāng)就業(yè)的需求。資金的原始積累采取“以農養(yǎng)工”的方針，用“剪刀差”等辦法，從農村抽走資金，用于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設，而對占總人口 80的農民，采用行政手段，實行嚴格的城鄉(xiāng)隔離政策，形成封閉的城鄉(xiāng)二元結構，把農民關在城門之外，在狹窄的土地上，進行低效勞動，致使大量的勞動力長期封閉在農村，不能流動。同時，又不適當?shù)貜娬{“以糧為綱”，限制發(fā)展多種經營和

7、鄉(xiāng)村工業(yè)，生產結構單一，因而農村長期處于普遍貧困狀態(tài)。農村改革始于 1978 年，當時中國農村貧困人口 2.5 億多，貧困發(fā)生率高達 33。城鄉(xiāng)二元結構實際上把城市和農村分割為兩個“社會”，一個“社會”由城市居民組成，一個“社會”由農民組成。因為農村的勞動供給量大于城市的勞動供給量，而且農村的勞動與資本的比例明顯高于城市的勞動與資本的比例，所以農民必定是勞動的凈輸出者。長期以來實行的城鄉(xiāng)封閉的二元經濟社會制度，嚴重阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，也嚴重阻礙著農村剩余勞動力的轉移。改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化水平從1978 年的 18提高到目前的37.7 ，但與工業(yè)化水平相比，仍然落后了10 多個百分點。隨著

8、社會主義市場經濟體制的逐步確立，對農民就業(yè)和流動的不少束縛在逐步解除。目前不少地方正在大力推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，個別大城市的戶籍制度改革也有了較大的動作，城鄉(xiāng)二元結構對農村人口流動的制約有所弱化。但是，在改革城鄉(xiāng)分割制度方面仍然沒有邁開實質性步伐，農村勞動力的自由流動仍存在諸多障礙和歧視，如農村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)受到很多不合理的限制，一些大中城市為了保證城市居民就業(yè)規(guī)定了限制農民進入的行業(yè)和工種，農民外出就業(yè)要辦理名目繁多的證件，等等。在存在歧視偏好的情況下，“歧視”減少了城市的資本同農村的勞動相結合所能獲得的凈收益，從而導致城市的資本輸出量的減少，反過來，這又會減少農村的勞動與城市的資本結

9、合所能獲得的收入，農村的勞動輸出也會減少。目前，較為發(fā)達的城市和較為落后的農村同時并存，城鄉(xiāng)“二元”經濟社會結構在我國相當多的省市非常明顯地存在著。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化發(fā)展相適應，但實際上我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一直落后于工業(yè)化發(fā)展。 1952 年，城鎮(zhèn)化落后工業(yè)化7 個百分點，而后隨著工業(yè)化水平的提高， 兩者的差距不斷擴大，1978 年二者差距達到27 個百分點。改革開放以來，兩者差距雖有所縮小，但農村城鎮(zhèn)化進程依然緩慢， 1999 年末，我國的城鎮(zhèn)化水平是30.9 ， XX 年人口普查統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)化的水平達到了36.09 ，但仍然滯后于工業(yè)化水平14

10、.3 個百分點。從歷史看，“九五”比前幾個五年計劃，城鎮(zhèn)化進程要慢，從1978年到1999年我國平均每年城鎮(zhèn)化水平提高0.67 個百分點，而到“九五”前四年，每年提高的城鎮(zhèn)化率只有0.46個百分點。根據(jù)XX 年的人口普查結果，我國城鎮(zhèn)化水平已達到36.1 。中國國家建設部部長汪光燾XX 年9 月8 日在天津開幕的國際住房與規(guī)劃聯(lián)合會第 46 屆世界大會開幕式上指出：到 XX 年底，我國城鎮(zhèn)化水平已達到 37.7 。并且有關專家還據(jù)此預測， 到 XX年，我國城鎮(zhèn)化水平將達 40，2020年將達 50。即便如此，我們不能忽略的事實是，雖然至XX 年我國城鎮(zhèn)化水平已達 37.7 ，但是還不夠快，至今

11、仍有占 62.3 的人口在農村，有占近 50的勞動力從事農業(yè)，而創(chuàng)造的國內生產總值只占 15。到了 XX年將達到的 40，依然低于世界平均水平42.5 ，更低于歐美等發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平。而且我國由于體制上的原因，導致了農村剩余勞動力的轉移和城市化嚴重地滯后于工業(yè)化進展，二、三產業(yè)層次不高、比重仍然偏低，農村剩余勞動力轉移途徑有限。XX 年，我國農業(yè)的從業(yè)人員 3.48 億人，占勞動人口的一半左右，第三產業(yè)為27.5 ，工業(yè)僅占22.5 ；城鎮(zhèn)化水平滯后發(fā)展造成了大量的農業(yè)剩余勞動力滯留在有限的土地上，制約著農村勞動力轉移，既妨礙了農業(yè)效益的提高，也阻礙了農民收入增長。農村勞動力素質低。我國農

12、村勞動力素質低是制約剩余勞動力轉移數(shù)量特別是轉移層次提高的重要因素。1997 年我國第一次農村普查時，我國農村勞動力中，初中及其以下程度勞動力比重高達88.3 ，其中文盲或半文盲占勞動力總數(shù)的8.2 ，小學文化程度的占33.9 ，初中文化程度占46.2 ，高中以上文化程度的僅占11.7 。在農村勞動力中受過職業(yè)教育和專業(yè)培訓的僅占農村勞動力總數(shù)的12。經過近五年的發(fā)展變化，農村勞動力素質有所提高，但由于各種原因的影響，提高幅度并不大。 根據(jù)國家統(tǒng)計局農村調查總隊的調查，XX年我國農村勞動力為 4.82 億人，占全國勞動力總量的比重約為 70。其中：初中及初中以下文化程度勞動力的比重依然高達 8

13、7.8 。農村勞動力文化程度的具體結構分布是， 文盲或半文盲勞動力占 7.4 ，小學程度占 31.1 ，初中程度占 49.3 ，高中程度占 9.7 ，中專程度占 2，大專及以上程度占 0.5 。在農村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的僅占 13.6 。農村勞動力素質的低下既制約了農村勞動力轉移的規(guī)模和速度，也制約了農村勞動力轉業(yè)層次的提高。另據(jù)抽樣調查資料顯示，在XX 年當年轉移的農村勞動力中，小學以下文化程度占當年轉移總量的比重為23.5 ，比上年上升4.7 個百分點；初中文化程度的比重為62.9 ，下降 2.2個百分點； 高中和中專文化程度的比重為10.2 ，下降 1.1個百分點；大專文化程度以

14、上的比重為0.7 ；經過專業(yè)培訓的勞動力比重為 12.7 ，下降 12.4個百分點。這樣素質的人員只能從事較為低級的勞動，因而難以進入較高層次的產業(yè)，而且從長遠看，隨著經濟發(fā)展水平的提高和高新技術產業(yè)的興起，低素質勞動力的轉移領域會越來越窄。一方面，低素質的“民工”難以在勞動力市場上和“下崗職工”相抗衡，必然失去在城市“拾遺補闕”的機會；另一方面，低素質使農村勞動力轉移和經濟周期的相關程度增大，這一點在XX 年和 XX 年就表現(xiàn)的非常明顯。據(jù)國家農調總隊的統(tǒng)計，XX 年農村轉移勞動力占農村勞動力總數(shù)的比重由1999 年的6.4 猛增到8.3 。到 XX 年，國債項目陸續(xù)竣工，農村凈轉移勞動力占

15、農村勞動力總數(shù)的比重就一下子跌到了 3.14 ，比 XX 年下降 4.6 個百分點，農村勞動力轉移與經濟周期的固有聯(lián)系不可避免地表現(xiàn)出來了。農村非農產業(yè)對剩余勞動力的容納能力有限。從我國農業(yè)的具體情況出發(fā)，就地發(fā)展非農產業(yè)是我們今后解決剩余勞動力的發(fā)展方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農村非農產業(yè)的重點。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，給農村經濟發(fā)展注入了新的活力，同時也給農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移提供了大量的就業(yè)機會。尤其是20 世紀 80 年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計吸納了 1 億左右的農村勞動力就業(yè)， 年均吸納 600 多萬人，是轉移農村剩余勞動力的主渠道。但是， 90 年代以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本有機構成和

16、吸納勞動力成本的提高，就業(yè)彈性明顯下降；加上在市場經濟激烈的競爭中管理水平、技術力量相對薄弱，經濟效益不佳，因而吸納農村剩余勞動力的數(shù)量趨于減少，吸納勞動力的能力明顯減弱，平均每年僅增加90 多萬人。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)空間布局分散，使農村勞動力在空間上的轉移更為滯后。目前， XX 多萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)， 80以上的企業(yè)高度分散在鄉(xiāng)村，12分布在集鎮(zhèn)，8分布在建制鎮(zhèn)，長期與城鎮(zhèn)化發(fā)展相脫鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的零散分布難以發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應，第一，造成了為數(shù)眾多的“進廠不進城、離土不離鄉(xiāng)”式的兼業(yè)性擺動就業(yè)人口，他們并沒有完全脫離農業(yè)，放棄土地承包權，從事非農產業(yè)可以說是臨時性的就業(yè)，并沒有真正達到農村剩余勞動力產

17、業(yè)轉移，他們隨時可能重新回歸土地；據(jù)統(tǒng)計，目前農業(yè)轉移的勞動力有將近60是兼業(yè)型轉移。第二，導致自身產業(yè)結構畸輕畸重，第三產業(yè)發(fā)展嚴重滯后。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中80以上是第二產業(yè)，第三產業(yè)的比重很小。第三產業(yè)是就業(yè)彈性最大、資本密集程度低產業(yè)，是農村剩余勞動力最容易進入的產業(yè)， 也是發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆?吸納勞動力最多的產業(yè)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)散布在廣大農村，人口沒有向城鎮(zhèn)聚集，難以達到第三產業(yè)大發(fā)展的人口規(guī)模，因而無法形成有效的公共需求，以致城鎮(zhèn)成長緩慢。同時，第三產業(yè)發(fā)展滯后，又嚴重制約了農村剩余勞動力的轉移和第二產業(yè)發(fā)展水平的提高。第三，不利于集中有限財力、物力加強城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施建設。因此，如果沒

18、有新的舉措，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可能會退出容納農村剩余勞動力的第一載體的地位。與此同時，農村個體、私營工商業(yè)等其他非農產業(yè)容納農村剩余勞動力的能力也在減弱。總之，今后我國農村非農產業(yè)吸收農村剩余勞動力的速度、數(shù)量、規(guī)模都將有下降的趨勢?，F(xiàn)行的戶籍制度和土地制度的制約。首先，我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍管理制度，雖然有所改革，但并未從根本上改變。城鄉(xiāng)居民在社會地位、身份、就業(yè)、住房、補貼、勞保、福利等方面仍存在著明顯的不平等。農村勞動力流入城鎮(zhèn)，在現(xiàn)行戶籍管理制度的約束下，他們無法取得與當?shù)厥忻衿降雀偁幍臋嗔推降却?，同時給他們在吃、住、就業(yè)、加薪、小孩上學等方面造成許多困難。這一方面使農村勞動力在城

19、鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大；另一方面農村勞動力在城鎮(zhèn)不能長期穩(wěn)定地就業(yè)，致使相當部分的勞動者在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農村，形成逆向轉移。其次，農村土地制度是實行集體所有、家庭聯(lián)產承包。在聯(lián)產承包的實施中，土地基本是按人頭平均分配的，不僅土地面積是按人頭平均，而且土質也是按肥瘠搭配、按人頭平均的，而且只要是農村人口，無論是做工的，還是經商的，都平均分得一份土地?，F(xiàn)行土地制度下土地的非流動性，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)布點只能局限在原社區(qū)范圍，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對集中、城鎮(zhèn)的合理布局及其規(guī)模的擴大。勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。目前農村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的，而由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的卻很少

20、。大量勞動力流動的同時，必然形成初級勞動力市場，對于勞動力市場，政府同樣需要宏觀調控，但目前還缺少這一環(huán)節(jié)，即缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節(jié)，缺乏對農村勞動力就業(yè)的組織與指導。近年來，農村勞動力流動問題在不同程度上引起了全國各地各級政府的重視，并采取了一定的措施來期望解決這一問題。但至今農村勞動力流動問題并未真正得以解決，有不少地方甚至都未納入規(guī)劃，政府部門對當?shù)貐^(qū)域的農村勞動力資源和就業(yè)狀況及勞動力流動有關的具體問題并未進行詳細調查，對何地需要勞動力、需要多少、需要什么專業(yè)工種的勞動力等問題也無法掌握，難以對農村勞動力進行系統(tǒng)的規(guī)劃，難以制定勞動力流動問題的有關措施和決定，因而農村勞

21、動力流動只好是 “八仙過海， 各顯神通” 。此外，勞動力流動的服務體系及中介組織建設也嚴重滯后，因缺乏有關信息，或信息不準導致農村勞動力盲目流動，使大批勞動力徒勞往返，蒙受損失?？梢哉f，我國農村剩余勞動力流動幾乎完全處于無組織和無序狀態(tài)。三、實施農村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對農村剩余勞動力轉移的重要意義農村城鎮(zhèn)化是指在廣大的農村地區(qū)，實現(xiàn)農村小規(guī)模社會化服務體系向城鎮(zhèn)的大規(guī)模社會化服務體系的轉化，第一產業(yè)的農業(yè)人口向第二產業(yè)，接著又向第三產業(yè)為主的城鎮(zhèn)化人口轉化，農村生活方式和生活質量的城鎮(zhèn)化。我國農村城鎮(zhèn)化的進程長期以來一直比較緩慢，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平與前 30 年比較，有了顯著提高，而且由城鎮(zhèn)

22、化的發(fā)展所引致的就業(yè)機會也有相應提高。1978 年 1998年二十年間，我國城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)從9514萬人增加到 20678萬人，增加了 11164 萬人，增幅達117，年均增加 531 萬人，年均增長 5.59 ，高于同期人口增長率1 倍以上。實踐表明，適度的城鎮(zhèn)化對于擴大就業(yè)總量和城鎮(zhèn)就業(yè)是有利的。當然，與工業(yè)化水平相比，目前城鎮(zhèn)化水平仍然很低，導致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調，影響農村剩余勞動力的轉移。進一步實施農村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是加快農村剩余勞動力向第二三產業(yè)轉移，解決“三農問題”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的根本措施。通過推進農村城鎮(zhèn)化來發(fā)展小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)農村剩余勞動力轉移的根本途徑。目前，農業(yè)內部的就業(yè)壓力在不斷

23、積蓄，向非農產業(yè)轉移的內在沖動愈來愈強烈，農村勞動力過多，主要是從事種養(yǎng)兩業(yè)的勞動力過多，據(jù)統(tǒng)計，我國這兩個產業(yè)的剩余勞動力達 1 億 1.5 億，今后 15 年可能達2.3 億以上， 單靠在農業(yè)、農村內部轉移消化空間有限。這么多的農業(yè)剩余勞動力需要從土地上轉移出來，轉化為非農業(yè)人口。不實現(xiàn)這個轉化，就談不上國家的工業(yè)化和經濟社會的現(xiàn)代化?？苦l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和勞務輸出受各種因素的制約，只能轉化一小部分。據(jù)有關專家估算，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員只有5000 多萬人，在外勞務人員也僅有13 萬人左右。我國大型城市和超大型城市的人口數(shù)量已經達到相當規(guī)模， 如上海 1674 萬人，XX1382萬人。我國百萬人口以

24、上的城市為 166 個，人口密度很高，接納新增人口的設施和能力嚴重不足，不可能在短期內吸收大量農村人口。中小城市受種種條件的限制，人口和就業(yè)壓力也非常大。通過農村城鎮(zhèn)化，發(fā)展小城鎮(zhèn)來轉化農業(yè)剩余勞動力，已經被實踐證明是一種極為有效的途徑。因為通過農村城鎮(zhèn)化后形成的小城鎮(zhèn)，地域分布廣、數(shù)量多，新建擴建都有潛力，農民實現(xiàn)身份轉移的難度和風險較低，其經濟技術結構、職業(yè)結構同目前農村勞動力的文化技術狀況比較接近，容易協(xié)調和在發(fā)展中同步提高。農村城鎮(zhèn)化可以加快農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化進程。農村城鎮(zhèn)化引起了非農人員增加，農產品市場需求量增大，為產業(yè)化發(fā)展提供了市場原動力，增大了的市場需求量又向農業(yè)生產提出了“農

25、業(yè)產業(yè)化”的要求。農村城鎮(zhèn)化引起的商業(yè)繁榮和便捷的交通，為農業(yè)產業(yè)化架起“橋梁”，城鎮(zhèn)化所引起的人流、物流、信息流促進流通商貿的繁榮，商貿的流通為產業(yè)化生產基地、加工基地與市場之間架起了橋梁。農村城鎮(zhèn)化引起的人力物力聚集效應，為農業(yè)產業(yè)化找到“龍頭”。農村城鎮(zhèn)化為農產品加工企業(yè)創(chuàng)造條件，農產品加工企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化的“龍頭”；農村城鎮(zhèn)化為農貿市場的形成創(chuàng)造條件，專業(yè)農貿市場能吸引各地客商，聚集廣大農產品的銷售者，發(fā)揮農產品集散的效能，從而牽動產業(yè)化生產基地規(guī)模的擴大和發(fā)展，因此，可以說農貿市場是產業(yè)化發(fā)展的“龍頭”；農村城鎮(zhèn)化為科技和人才的聚集創(chuàng)造條件，城鎮(zhèn)必須是信息和人才、科技的聚集地，有利于

26、招攬各種科技人才，捕捉科技信息，并逐步把科技與人才用于農業(yè)發(fā)展， 形成農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的科技 “龍頭” 。另外，“村村點火、戶戶冒煙”式的發(fā)展，必然要占用大量的土地，因其過于分散又直接影響城鎮(zhèn)化進程，反過來，城鎮(zhèn)化滯后必然是企業(yè)分散布局和土地的粗放利用。我國農業(yè)人口多，農業(yè)沉淀的勞動力多，如果沒有大規(guī)模的農村勞動力轉移就不可能實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；?、集約化經營，農業(yè)現(xiàn)代化進程將會受阻。農村剩余勞動力的大量轉移，將加速形成農業(yè)規(guī)?；?、集約化經營，提高農民的科學文化素質，推動農業(yè)現(xiàn)代化進程。農村城鎮(zhèn)化有利于加快農村非農產業(yè)發(fā)展和農業(yè)結構升級。通過就業(yè)結構的變化推動產業(yè)結構調整是農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的

27、重要手段之一；通過農村城鎮(zhèn)化引導農村剩余勞動力向二三產業(yè)等非農產業(yè)轉移，不僅可以優(yōu)化農業(yè)內部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結構，還可以發(fā)展壯大農村二三產業(yè)，推動農業(yè)和農村經濟產業(yè)結構升級。人口城鎮(zhèn)化是城市一、二、三產業(yè)結構協(xié)調發(fā)展的潤滑油和縮化劑。農村人口向城市轉移不僅推動了第三產業(yè)市場的發(fā)展，而且也為第三產業(yè)的發(fā)展提供了勞動者和經營者。如果我國農村剩余勞動力轉移的就業(yè)比例達到 1 1， 20 年至少可多創(chuàng)造 3000 萬 4000 萬個第三產業(yè)的就業(yè)崗位。據(jù)此推斷，通過發(fā)展我國第三產業(yè)，其就業(yè)容量有很大潛力。假定今后 15 年的發(fā)展速度稍微放慢，為 15 年增加 1 倍，XX年第三產業(yè)就業(yè)應

28、該達到3.7 億人，比XX年將凈增1.8 億人。農村城鎮(zhèn)化可以激活農民消費，擴大市場需求，成為促進國民經濟快速增長的持久動力源泉和新的增長點。內需不足已經成為制約我國經濟持續(xù)快速增長的首要因素。改革開放以來，我國農村雖有一億多農民從事非農業(yè)產業(yè)，且收入明顯提高，但由于他們不是“城市居民”，因而傳統(tǒng)的消費觀念和分散、封閉的消費環(huán)境，在很大程度上抑制了他們對工業(yè)品和服務產品的消費需求。通過農村城鎮(zhèn)化，使農民實現(xiàn)“非農化”“市民化”，可以將使他們的消費需求和消費水平與收入水平的增加同步增長，帶動城市產業(yè)升級， 強化城市的新建、改造、擴容基礎設施等投資需求。城鎮(zhèn)是農村工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的載體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

29、、文化、科學、教育、娛樂業(yè)等產業(yè)都有明顯的集聚作用。城鎮(zhèn)為調整農村經濟結構提供優(yōu)越的交通、通信、金融、信息等服務，及人才、技術支持。據(jù)世界銀行專家的估算，城鎮(zhèn)化水平每提高 1 個百分點，至少能帶動GDP增長 1.5 個百分點。據(jù)我國有關研究機構的匡算，如果從XX年到XX年，促使2.5 億左右的農村人口轉為市民，可增加6000多億元的消費需求，可帶動最終消費支出增加1 萬億元以上，平均每年700 多億元。城鎮(zhèn)化水平的提高，還可以創(chuàng)造巨大的城鎮(zhèn)基礎設施和住宅投資需求，按人均3 萬元城鎮(zhèn)基礎設施和住宅投資計，2.5 億的新市民將帶動 7 萬億元的投資需求，平均每年 5000 億元。將可拉動 GDP年

30、平均增長 3 個百分點。四、加快農村剩余勞動力轉移和推進農村城鎮(zhèn)化進程的建議加快農村城鎮(zhèn)化進程是農村剩余勞動力轉移的根本出路。適時調整農村就業(yè)戰(zhàn)略，轉移農村剩余勞動力的主渠道正在從依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉向依靠加快農村城鎮(zhèn)化進程，這是一個符合客觀規(guī)律的大趨勢。實施農村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對農村剩余勞動力轉移的重要意義，已經在上文中作了論述，在這里筆者將著重論述推進農村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略關鍵要解決好哪些問題。1、要科學規(guī)劃、合理布局。農村城鎮(zhèn)化建設要充分考慮區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和人口規(guī)模等因素，突破傳統(tǒng)定勢，高起點、高標準地做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，在保持城鎮(zhèn)數(shù)量相對穩(wěn)定的基礎上，重點突破和促進城鎮(zhèn)規(guī)模成長、功能完備和質量提高，尤其要優(yōu)

31、先發(fā)展城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實力較強、對周邊農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農村中心城鎮(zhèn)。同時，要以產業(yè)開發(fā)、市場開發(fā)來促進農村城鎮(zhèn)化建設，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型、商貿型、交通型、城郊型、旅游型等特色城鎮(zhèn)，突出發(fā)揮城鎮(zhèn)的個性和特色，形成獨特區(qū)域功能的專業(yè)化城鎮(zhèn)。2、創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地使用制度。建立城鎮(zhèn)國有土地儲備和出租制度，壟斷一級市場。除政府機關、學校、市政等公共用地實行劃撥外，生產經營性國有土地出讓金，可實行較長年限的分期收回制，實行宗地租用，以降低農牧民進城的房價“門檻”和產業(yè)開發(fā)地價成本。建立土地市場，在科學規(guī)劃、合理布局的前提下，把城鎮(zhèn)商業(yè)用地由行政定價轉變?yōu)槭袌龆▋r，逐步實行對城鎮(zhèn)商

32、業(yè)用地公開競價批租制度，提高城鎮(zhèn)土地收益；允許企業(yè)和集體土地使用權通過作價入股、出租、轉讓等方式參與城鎮(zhèn)建設。3、改革戶籍管理制度。制定有利于農村城鎮(zhèn)化的戶籍制度，打破產業(yè)、非農業(yè)戶口管理的二元結構，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；在小城鎮(zhèn)和中小城市以有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)及收入為標準，改革和簡化入戶手續(xù)。放寬大城市和特大城市對戶口遷入的管制，允許具備上述條件、有較好自我生存和發(fā)展能力的農牧民進城從事非農產業(yè)；城市之間實行人口的無障礙自由流動。努力消除農民進城就業(yè)困難、工資及勞保待遇過低、個人合法權益難以維護等非制度性歧視因素。4、建立面向城鎮(zhèn)所有非農產業(yè)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險。

33、社會保險費的籌集和支付，應與當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平相適應，并建立與經濟發(fā)展水平相協(xié)調的保險費率征收調整機制， 努力做到社會化籌措、 社會化發(fā)放，公開透明、社會監(jiān)督。對依法轉讓承包土地和承包草原等生產資料進城的“新市民”，與其他城鎮(zhèn)居民同等對待，實行最低生活保障； 對保留生產資料進城的居民， 也可暫緩納入，以減輕社會保障壓力。 5、完善農村城鎮(zhèn)化建設投融資體制。要逐步改變僅依靠政府投資的農村城鎮(zhèn)化建設投資體系，建立政府政策性投資引導，企業(yè)和個人參與的多元化投入相結合的投融資體制，廣泛籌集建設資金。一是要建立城鎮(zhèn)基礎設施建設開發(fā)專項資金及城鎮(zhèn)建設信貸擔保基金，由財政從市政、環(huán)衛(wèi)、城管等收費中和城鎮(zhèn)國

34、有土地使用權出讓轉讓收益中集中安排，主要用于城鎮(zhèn)基礎設施建設的貸款貼息和擔保；二是組建城鎮(zhèn)建設投資公司， 按照自籌、 自用、自還，統(tǒng)一規(guī)劃、 成片開發(fā)的原則， 對城鎮(zhèn)建設資金實行統(tǒng)一調度、有償使用、滾動增值；三是有選擇地出讓部分基礎設施和公用事業(yè)經營權和使用權，部分或全部出讓轉讓股份，實行企業(yè)化經營。鼓勵民間投資者投資城鎮(zhèn)收益性公用設施建設。把基礎設施建設引向市場，堅持誰投資誰所有、誰管理、誰受益的原則，允許投資者以一定的方式收回投資。 6、完善促進農村城鎮(zhèn)化建設的組織體系，形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結構。從理論上講，市場主導的農村城鎮(zhèn)化，其表現(xiàn)必然趨于多元化，具體包括城鎮(zhèn)規(guī)模結構多元化、城鎮(zhèn)空間布局

35、多元化、城鎮(zhèn)產業(yè)定位多元化、城鎮(zhèn)近域擴張多元化、城鎮(zhèn)人口聚集多元化、區(qū)域層面多元化等。為保證農村城鎮(zhèn)化建設的順利進行，還是需要從組織上建立相應的領導管理體系，負責農村城鎮(zhèn)化實施的規(guī)劃、管理與協(xié)調工作，有步驟、有重點地推進農村城鎮(zhèn)化進程。應在統(tǒng)一區(qū)域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃下，以現(xiàn)有的各縣市城區(qū)為骨干，同時選擇部分條件好的建制鎮(zhèn)重點發(fā)展，明確各鎮(zhèn)的功能定位基礎上，加大區(qū)域重組力度，把一些規(guī)模過小，地域相連，歷史上分分合合，群眾有合并意愿的鎮(zhèn)依法進行合并重組，建立適應市場經濟和城鎮(zhèn)化要求規(guī)模的區(qū)域建制，促進農村二、三產業(yè)適度集中。通過農業(yè)綜合開發(fā)和農業(yè)產業(yè)化經營，促進農村剩余勞動力在農業(yè)內部轉移。1、通過農

36、業(yè)綜合開發(fā)來帶動農村剩余勞動力轉移。據(jù)統(tǒng)計，我國可利用的山地資源是現(xiàn)有耕地面積的 2.5 倍左右，內陸水域與耕地面積相比也達到了 20，開發(fā)潛力極大， 各級地方政府可以根據(jù)當?shù)刭Y源特點， 積極引導農民走農、 林、牧、副、漁綜合發(fā)展的道路，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新、珍農產品，達到以深化農業(yè)內涵生產來消化農村剩余勞動力的目的。政府每年可拿出一定的資金，同時通過吸引外來資金，建立和完善水利基金制度和勞動積累工制度，采取以工代賑、以工補農、以工建農等形式，來加大農業(yè)基礎設施建設的力度，即引導農民在平整土地、興修水利、改良土壤、提高肥力、加快荒山綠化、 加強農村交通建設等方面投工投勞，達到既改善農業(yè)生產條

37、件，又轉移農村剩余勞動力的目的，拓寬農村剩余勞動力就業(yè)空間。2、加快推進農業(yè)產業(yè)化經營，培育農村剩余勞動力充分就業(yè)的內部載體。農業(yè)產業(yè)化就是要把農、工、貿有機地結合成一個利益共同體，實現(xiàn)農業(yè)生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化經營。其基本特征是生產專業(yè)化、經營集約化、服務社會化、產品商品化、產業(yè)一體化。農業(yè)產業(yè)化經營，通過發(fā)展農村的支柱產業(yè)和主導產品，帶動關聯(lián)產業(yè)群的發(fā)展，將產業(yè)優(yōu)勢和產品優(yōu)勢轉化為農民的就業(yè)機會，拓展農民的就業(yè)渠道。目前要加快推進農業(yè)產業(yè)化，把農業(yè)產業(yè)化作為帶動農村剩余勞動力充分就業(yè)的一個突破口加以發(fā)展。大力發(fā)展農村第三產業(yè)，擴大農村剩余勞動力轉移的容量。第三產業(yè)是農村剩余勞動力最

38、容易進入的產業(yè)，也是吸納勞動力最多的產業(yè)。目前我國農村第三產業(yè)主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸和商業(yè)飲食服務業(yè)上，一些農村亟須的第三產業(yè)發(fā)展嚴重不足，發(fā)展?jié)摿€很大。現(xiàn)階段應重點搞好市場建設，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，農產品批發(fā)市場和農村資金市場建設，為農村第三產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；同時應注重發(fā)育和完善資本、技術、勞動以及企業(yè)產權交易等生產要素市場，逐步建立起體系完備、功能齊全、布局合理的市場結構。此外，把交通、通訊、保險、農村金融、信息服務、技術服務等行業(yè)作為發(fā)展重點，作為安排農村剩余勞動力轉移和加快農村城鎮(zhèn)化的重要渠道；東部地區(qū)應大力發(fā)展農村房地產等新興產業(yè)，旅游基礎較好的地區(qū)應大力發(fā)展觀光農業(yè)，城市郊區(qū)應充分發(fā)揮其有利的區(qū)位優(yōu)勢， 大力發(fā)展周末度假、 旅游休閑等， 以促進城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。大力發(fā)展個體、私營經濟，拓寬農村剩余勞動力的就業(yè)渠道。大力發(fā)展個體、私營、聯(lián)營、股份合作經濟等，推進多種所有制經濟的共同發(fā)展。各地政府應制定寬松、公正的政策，鼓勵、引導其健康發(fā)展，對個體、私營經濟等給予更廣闊的發(fā)展天地，從而大幅度提高農村剩余勞動力在個體、私營、聯(lián)營、股份合作制經濟中的就業(yè)比重。一方面要