淺析我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移畢業(yè)論文正稿

1、 淺析中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移摘要農(nóng)勞動力的轉(zhuǎn)移是隨著社會、經(jīng)濟的不斷發(fā)展而自然產(chǎn)生的一種社會現(xiàn)象，它對城市的建設(shè)、農(nóng)村的發(fā)展、社會的總體進步都有著至關(guān)重要的作用。但是，我國的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移存在很多的阻礙因素，如社會保障制度不夠完善、城市化進程緩慢、勞動力市場不完善、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、政府作用發(fā)揮不充分、勞動力主體質(zhì)量不高等等問題。由于這些問題的存在使得我國農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移變得十分困難，這就導(dǎo)致了城市發(fā)展的不協(xié)調(diào)、農(nóng)村發(fā)展的滯后、社會的不和諧等一些問題。這就需要采取一些有效措施來鏟除這些阻礙因素，使農(nóng)村勞動力能夠高效地轉(zhuǎn)移，才能滿足城市的高速發(fā)展的需求，才能為新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展提供良好的條件

2、。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 勞動力轉(zhuǎn)移 阻礙因素 有效措施14 / 14目錄摘要2引言51.中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點與作用61.1現(xiàn)階段我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點分析61.2農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對我國社會經(jīng)濟的積極作用72中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的阻礙因素92.1制度因素92.2社會經(jīng)濟因素102.3其他因素113促進中國農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移的對策分析123.1制度方面133.1.1加快土地制度改革133.1.2促進戶籍制度的進一步改革143.1.3建立健全更加完善的社會保障制度143.2社會經(jīng)濟方面153.2.1加快城市化進程153.2.2健全勞動力市場163.2.3完善經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整173.3其他方

3、面173.3.1充分有效發(fā)揮政府職能173.3.2開展對勞動力主體的教育培訓(xùn)工作184結(jié)束語20參考文獻21引言改革開放以來，我國社會各個方面都進入高速發(fā)展狀態(tài)。一方面，城市化進程不斷加快，這需要大量的勞動力，而其中體力勞動者占到很大比例，單靠城市中的勞動力是遠遠不夠的，這就需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出一部分剩余勞動力到城市中去參加城市的建設(shè)。另一方面，由于我國農(nóng)村發(fā)展不夠迅速、生產(chǎn)力水平還不高，跟城市還有很大差距，基于此原因我國已經(jīng)開始注重并已經(jīng)實施了新農(nóng)村建設(shè)，并已經(jīng)取得不小成績。但是還存在一些問題，如很多農(nóng)村地區(qū)的勞動力過剩，使得人均耕地變少，不能發(fā)展規(guī)?；鳌⒁?guī)?；?jīng)營，嚴重阻礙了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)

4、展。這也需要將農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移出來，來緩解農(nóng)村部的壓力，為規(guī)模化耕作與經(jīng)營提供有力條件。1.中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點與作用由于每個國家的國情各不一樣，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點也不盡一樣。我國工業(yè)發(fā)展較晚，高科技產(chǎn)業(yè)還不多，占很大比例的還是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并且我國地域發(fā)展不平衡，東西部發(fā)展差距較大，這些因素都使得我國的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)不同的特點。盡管各國勞動力轉(zhuǎn)移的特點不同，但是其作用還是有很多一樣之處，都能夠促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，能夠加快城市化的進程。1.1現(xiàn)階段我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點分析從勞動力所從事的行業(yè)分析來看：第一，多從事低層次技術(shù)行業(yè)。在我國，由于農(nóng)民受教育水平的限制，大部分

5、農(nóng)民的素質(zhì)、技能水平普遍較低，所以很難達到城市企業(yè)招聘的要求。這就決定了農(nóng)村剩余勞動力很難實現(xiàn)高層次的轉(zhuǎn)移，只能在低層次低技術(shù)行業(yè)中得以實現(xiàn)。他們主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、運輸業(yè)等簡單的、低技術(shù)含量的體力勞動。其中從事制造業(yè)39.4%，建筑業(yè)17.3%，服務(wù)業(yè)11.8%，住宿餐飲業(yè)批發(fā)7.8%，交通運輸倉儲郵政業(yè)5.9%。第二，以兼職為主。由于城鄉(xiāng)二元管理制度原因，加上農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移大多都是比較低層次、不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移，使得他們在很多方面都是缺乏保障的，而土地確實他們手里唯一的保障。如果在外失去了工作，他們還可以回到家中繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，所以，在我國，對于那些轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力來說土地

6、是很難割舍的，這就造成了我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移多以兼職為主。1.2農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對我國社會經(jīng)濟的積極作用首先，農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移有利于“三農(nóng)”問題的解決。眾所周知，農(nóng)民的收入主要通過種植農(nóng)作物來取得。但是，隨著我國工業(yè)化和城市化進程的不斷加快，農(nóng)村耕地面積不斷縮小。農(nóng)業(yè)耕地有限，農(nóng)業(yè)勞動力總量卻居高不下，這就造成農(nóng)民的人均收入水平偏低。而農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移在一定程度上可以緩解這一矛盾：一方面，通過減少農(nóng)業(yè)人口的比重，有利于實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，增加在農(nóng)村生活的農(nóng)民的收入平均每人經(jīng)營耕地面積，另一方面：城市的收入水平要遠遠高于農(nóng)村，所以農(nóng)民進城后也可以獲得更高的收入。其次，有利于推進“城市化、

7、城鎮(zhèn)化”的進程。城市化是我國向發(fā)達工業(yè)國邁進的必經(jīng)之路，因此城市化進程對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義。通過農(nóng)村剩余勞動歷的轉(zhuǎn)移，為城市的建設(shè)提供了充裕的勞動力，數(shù)千萬的農(nóng)村勞動力活躍在城市的各行各業(yè)，創(chuàng)造了巨大的社會財富。通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步成為城市居民，擴大了城市的圍，從而加快城市經(jīng)濟的發(fā)展。2中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的阻礙因素眾所周知，農(nóng)村剩余勞動力合理有效的轉(zhuǎn)移，有利于提高農(nóng)民的收入，加快我國的城市化和現(xiàn)代化進程。但目前我國仍存在著許多的不利因素，嚴重阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)已初步建立了比較完整的社會保障體系，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險都在原

8、有制度上進行了改革和完善。而廣大農(nóng)村地區(qū)，除對養(yǎng)老保險和農(nóng)村合作醫(yī)療進行了改革外，其他的保險項目基本上沒有建立起來。這種城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度，使轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動者無法享受到城鎮(zhèn)的社會保障制度，而且雇傭他們的企業(yè)也不為他們辦理相關(guān)的社會保險手續(xù)，一旦遇到重大波折，基本生活就得不到保障，不得不返回農(nóng)村。因此，社會保障體制的不健全增加了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的風(fēng)險，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的流動轉(zhuǎn)移。3促進中國農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移的對策分析在以上對中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題進行分析的基礎(chǔ)上，下面我們將主要探討中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效對策。主要從制度和社會經(jīng)濟兩個方面考慮，包括賦予農(nóng)民部分土地所有

9、權(quán)、建立有利于人口流動的戶籍制度、完善勞動力市場、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。淺析中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移3.1制度方面政府應(yīng)加快促進一系列的配套制度改革，是轉(zhuǎn)移的勞動力能依法享受當?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利和承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。下面我們將主要從土地制度、戶籍制度和社會保障制度著手，力求尋找解決促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效對策。3.1.1加快土地制度改革土地制度屬于產(chǎn)權(quán)方面的制度。土地制度是否合理對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移影響重大。在農(nóng)村勞動力沒有獲得永久的所有權(quán)的情況下，農(nóng)村勞動力就不能攜帶土地權(quán)證離土進城，就不能將原籍的土地進行處理，以獲得轉(zhuǎn)移所需的資本，就難以割舍與土地的聯(lián)系，就難以徹底實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。因此，深化土地制度改革是促進

10、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要舉措。我國現(xiàn)行的土地制度，從權(quán)屬關(guān)系角度來看，是土地集體所有、農(nóng)產(chǎn)家庭承包所用，所有權(quán)與使用權(quán)相分離；從經(jīng)營形式來看，是農(nóng)民家庭經(jīng)營與集體經(jīng)營相結(jié)合，但一般以家庭經(jīng)營為主。但存在一些問題：土地使用權(quán)不穩(wěn)定、土地的發(fā)包方和承包方之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系模糊、地流轉(zhuǎn)權(quán)缺失、土地收益分配不公平。針對土地制度存在的問題，我們需要采取一些措施來解決。首先農(nóng)村土地制度改革應(yīng)該遵循以下基本原則：一、依法自愿自償原則；二、公平與效率原則；三、因地制宜原則。其次，農(nóng)用土地制度改革的措施具體有：第一、完善土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，構(gòu)建農(nóng)地權(quán)益新框架。因為土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰規(guī)是農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)的基本前提，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)

11、不清是我國農(nóng)村經(jīng)濟缺乏可持續(xù)發(fā)展、難以從根本上提高農(nóng)民收入水平的制度性原因之一，不僅剝奪了農(nóng)民對土地完整的收益權(quán)，也制約著農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營。成為農(nóng)村勞動力實現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要制約因素。第二、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。首先，對那些有轉(zhuǎn)移意愿的農(nóng)戶，應(yīng)該允許他們按照市場價格轉(zhuǎn)讓其所有的土地和住宅。其次，完善土地流轉(zhuǎn)程序，進一步明確農(nóng)戶在土地轉(zhuǎn)讓中的主體地位。最后，建立交易中介服務(wù)組織，設(shè)立多種形式的服務(wù)機構(gòu)。第三、改革征地制度，完善征地補償機制。首先要嚴格界定“公共利益”圍，建議對“公共利益”作出明確的司法解釋。其次要提高補償標準，擴大補償圍，完善補償安置方式。最后要嚴格執(zhí)行土地的征收程序

12、，完善監(jiān)督機制。3.1.2促進戶籍制度的進一步改革自從改革開放以來，我國對戶籍制度進行了一系列改革，在一定程度上緩解了傳統(tǒng)戶籍制度與社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢之間的矛盾。但是改革也有它的局限性，缺乏全局性、理論指導(dǎo)，又缺乏落實力度，對解決根本性矛盾的作用很小。社會和經(jīng)濟的發(fā)展呼喚更加徹底的戶籍制度。因此，戶籍制度的改革的目標是實現(xiàn)自由遷徙，能夠適應(yīng)與促進勞動力市場的最佳市場配置。具體而言，其措施這要包括以下幾個方面：一、取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的登記制度和統(tǒng)計方法，建立以居住地為標準的戶籍登記制度。戶籍的功能就是對住戶人口進行登記注冊，以實現(xiàn)對住戶與人口的管理。我國當前應(yīng)該要做的就是使戶籍制度恢復(fù)其

13、本來面目。打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結(jié)構(gòu)，淡化城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口的界限，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口制度。二、盡快消除附屬在城市戶口之上的特權(quán)和社會經(jīng)濟利益。改革就業(yè)、入學(xué)和社會保障體制，分離附在戶籍上的就業(yè)、社會保障、子女教育等公共服務(wù)和社會福利功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份統(tǒng)一、權(quán)利平等和機會均等。三、實行靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的戶籍管理方式。戶籍管理實行戶口登記與人口登記并存，由以戶為主轉(zhuǎn)向以人為主，逐步實現(xiàn)由戶為中心的靜態(tài)管理向以人為中心的動態(tài)管理過渡。3.1.3建立健全更加完善的社會保障制度改革開放以來，我國通過建立社會保障制度，是城市職工通過最低工資等形式的積累得到了適當?shù)难a償。而對農(nóng)民僅僅是提供了一

14、定的社會救濟，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)和改革嚴重滯后。從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的角度看，因地制宜、適時地分層分類將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障社會保障體系之中，對于加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移具有積極意義。具體而言有以下幾個方面：一、在農(nóng)村方面：（一）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險。老齡化趨勢日益增強，使得老年人，特別是農(nóng)村孤寡老人的贍養(yǎng)問題突出，成為阻礙社會和諧發(fā)展的潛在不穩(wěn)定因素。因此建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度有其必要性；（二）建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。使農(nóng)民有病可看、有病看得起。（三）建立農(nóng)村社會救助制度。二、在城市方面：(一)建立工傷保障制度。企業(yè)必須按時定額為農(nóng)民工繳納工傷保險費，保證農(nóng)民工一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故就可以得到

15、相應(yīng)的賠償。(二)建立農(nóng)民工的醫(yī)療保險制度。對于已在城市生活多年，且有穩(wěn)定職業(yè)和固定收入的農(nóng)民工，可參加當?shù)芈毠さ幕踞t(yī)療保險。(三)建立失業(yè)保險和最低生活保障制度，解決他們的生存問題，幫助他們度過重新就業(yè)前的難關(guān)。(四)逐步推進農(nóng)民工養(yǎng)老保障。首先要先建立一個關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險的制度。其次，要降低門檻，實行不同的繳費標準。3.2社會經(jīng)濟方面通過制度方面的討論分析，我們已經(jīng)得到一些解決措施，下面我們將從社會經(jīng)濟角度出發(fā)，主要包括健全勞動力市場、發(fā)揮政府職能、注重農(nóng)村勞動力的教育培訓(xùn)工作。3.2.1加快城市化進程農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城市化建設(shè)是一個相互影響、相互促進的共贏的系統(tǒng)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)

16、化進程的加快，滯后的城市化已成為影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素之一。所以，要解決我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題，就必須加速城市化與城鎮(zhèn)化進程。一、適度發(fā)展大城市大城市有著基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟規(guī)模大、就業(yè)機會多的優(yōu)勢，能夠提高生產(chǎn)效率和投資效率，增進經(jīng)濟和社會效益，對于帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，特別是對農(nóng)村經(jīng)濟界的增長有著很大的作用。但是我國的大城市的人口比重卻很低。因此，我國的大城市還有進一步發(fā)展的空間，其實力還需要迅速增強。二、積極發(fā)展中小城市我國中小城市較多，它也有眾多優(yōu)勢，如規(guī)模不大，需要的物力、財力較少，發(fā)展空間大，進入門檻低。它的發(fā)展介于大城市和小城鎮(zhèn)之間，具有雙向吸納能力，有利于大城市的資本

17、、科技力量和來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源的結(jié)合。這樣一來就能緩解大城市的種種矛盾，且能基本發(fā)揮聚集效應(yīng)。三、合理發(fā)展小城鎮(zhèn)積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化水平是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面小康目標的必由之路，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑，要發(fā)展小城鎮(zhèn)得從以下兩個個方面落實。首先，通過合理有序地推進村村合并、村鎮(zhèn)合并等方式，形成一定數(shù)量的中心鎮(zhèn)賚吸引農(nóng)村剩余勞動力。其次，要積極穩(wěn)妥地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)互促互動、互為依托、共同發(fā)展。3.2.2健全勞動力市場一、健全勞動力市場要堅持以下原則：(一)要以充分開發(fā)、高效配置勞動力資源為出發(fā)點，建立統(tǒng)一性、流動性、開放性、自由競爭性和有效

18、保障性等諸多功能為一體的面向城鄉(xiāng)的勞動力市場。(二)加快完善勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，健全勞動力市場信息發(fā)布系統(tǒng)。(三)切實保證勞動力市場科學(xué)化、規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)費投入。(四)加快建立和完善工資指導(dǎo)價位調(diào)查發(fā)布制度。二、健全勞動力市場的具體措施主要有：(一)建立全國統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場。該市場要具有以下特征：是勞動力的供給方與需求方交易地位平等；勞動力的供給方可以根據(jù)工資的高低，自由地選擇工作地域、工作單位、工作職業(yè)和工作崗位；勞動力的需求方可以根據(jù)自己的需要和支付工資的能力自由地選擇勞動力。(二)制定公平對待進城民工的政策。取消各類限制性、歧視性就業(yè)政策和規(guī)定，保證他們的勞動權(quán)益、勞動安

19、全和享受與當?shù)鼐用裢瑯拥幕竟卜?wù)。(三)為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供各種服務(wù)。將就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)推廣到城鄉(xiāng)所有勞動者；加快城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在抓好地區(qū)性、區(qū)域性農(nóng)村剩余勞動力市場建設(shè)的同時，要建立全國性的農(nóng)村剩余勞動力供求信息中心，促進全國統(tǒng)一勞動力市場的形成。3.2.3完善經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整我國有著一個重要的比較優(yōu)勢在于勞動力資源豐富，因而我國的勞動密集型產(chǎn)品在國際市場上具有競爭優(yōu)勢，應(yīng)該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢。所以我要大力發(fā)展發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸引更多的農(nóng)村剩余勞動力到城市里去，加快促進城鎮(zhèn)化進程。一、健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品開始商品化、市場化、社會化、集約化，所以

20、要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品等大中型批發(fā)市場，通過改善市場基礎(chǔ)設(shè)施，擴展尺長交易圍，擴大市場容量，建設(shè)一商業(yè)流通為主的專業(yè)批發(fā)市場。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營中介組織，解決農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上市場的問題，而且可以吸納一部分農(nóng)村剩余勞動力二、鼓勵第三產(chǎn)業(yè)中非公有制的中小企業(yè)發(fā)展自從我國改革開放以來，個體、私營等非公有制經(jīng)濟得到長足發(fā)展，他們不僅創(chuàng)造了巨大的財富，也成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要載體。但是現(xiàn)在任存在不平等的政策待遇，行業(yè)準入難、稅收重、信貸難等。所以應(yīng)當廢除這些壁壘，促進第三產(chǎn)業(yè)中非公有制的中小企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，充分發(fā)揮他們在吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要作用。3.3其他方面3.3.1充分有效發(fā)揮政府職能目前

21、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要是以民間自發(fā)的形式為主，這種自發(fā)的盲目流動既影響了農(nóng)村剩余勞動力正常轉(zhuǎn)移就業(yè)，又加大了交通的壓力、加劇了部分城市的就業(yè)安置的困難。所以，這就需要充分發(fā)揮政府的職能一、輸出地政府的職能（一）要廣泛搜集市場用工信息，為外出農(nóng)民工搭建信息橋梁。由于農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)市場體系不健全，缺少勞務(wù)信息的獲取渠道，農(nóng)村剩余勞動力自發(fā)流動不能與時獲取真實有效的市場用工信息，他們往往憑借親戚朋友的信息而盲目出發(fā)進城，結(jié)果不能與時找到很好的工作，甚至導(dǎo)致一些人選擇了非法職業(yè)。所以，這就要求輸入地政府努力掌握本地區(qū)勞動力知識需求信息、企業(yè)用工技術(shù)信息，可以把雙方需求進行匯總、梳理、歸類，利用多方面

22、的信息為雙選擇提供更多成功的機會。（二）要做好轉(zhuǎn)移過程中的一系列跟蹤服務(wù)工作。對轉(zhuǎn)移人員進行簡單的考試和體檢，并分類進行一段時間的強化培訓(xùn)，然后再分批轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移出去之后還要在當?shù)爻闪⒐芾砺?lián)絡(luò)小組，負責(zé)簽訂合同等工作，保證他們的權(quán)益。（三）輸出地政府還要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，不僅通過向外轉(zhuǎn)移剩余勞動力，而且可以大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道?？梢园l(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為主的大中型批發(fā)市場，有條件的地區(qū)還可以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，這樣可以大大減少農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性，讓農(nóng)民在家門口致富，不失為一個一舉兩得的好辦法二、輸入地政府的職能(一)要宣傳改變傳統(tǒng)觀念，不能擔(dān)心輸入外來勞動力會擠占當?shù)貏趧恿Φ木?/p>

23、業(yè)機會，擔(dān)心帶來一系列的社會問題，而對外來勞動力進行不公正的對待。相反，要認識到外來勞動力的流入，符合市場經(jīng)濟條件下勞動力相互流動的客觀規(guī)律，有利于競爭上崗，促進社會的進步與發(fā)展。（二）發(fā)展勞動中介組織，消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性。勞動力市場的供求信息直接影響到勞動力的流向與流量，影響到勞動力資源的合理配置。然而目前尚缺乏系統(tǒng)的勞動力供求信息發(fā)布體制，勞動力市場信息傳遞方式較落后、信息傳遞遲緩，政府應(yīng)該積極開展以職業(yè)介紹為主要容的各類中介服務(wù)，幫助勞動力做出正確的判斷，以減少因盲目流動而遭受的損失，建立和完善勞動力市場中介組織和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供合理快捷的就業(yè)信息渠道。3.3.2開展對勞

24、動力主體的教育培訓(xùn)工作農(nóng)村勞動力的素質(zhì)與其轉(zhuǎn)移的速度和層次成正比。未受到職業(yè)教育和培訓(xùn)的農(nóng)民工，其適應(yīng)力相對較弱，市場意識、風(fēng)險意識淡薄，通常只從事一些簡單的工作，很難拓寬其就業(yè)渠道。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求也越來越高。因此，必須采取切實措施增加農(nóng)村人力資本的投資，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。主要可以采取以下措施：一、加大對農(nóng)村教育和培訓(xùn)的投入教育和培訓(xùn)經(jīng)費不足是導(dǎo)致我國農(nóng)民整體素質(zhì)偏低的一個重要因素，它帶來大批低素質(zhì)人口的沉積。雖然我國推行了九年義務(wù)教育，但是很多農(nóng)村跟城市相比還有很大的差距。在職業(yè)教育和技能培訓(xùn)方面問題更為嚴重，國家很少有組織地

25、針對成年農(nóng)民進行技能培訓(xùn)。由于教育具有公共產(chǎn)品的屬性，政府是投資主體，但是考慮政府的財力狀況，單靠政府的力量肯定不夠，還需要社會團體的幫助。所以一方面要加大政府對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費的投入力度；另一方面應(yīng)建立政府、社會、用人單位、個人合理分擔(dān)的多元機制。二、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育在培訓(xùn)方式上，應(yīng)注重長期和短期相結(jié)合，講效，充分發(fā)揮多種教育形式的作用。建立農(nóng)村勞動力就業(yè)教育培訓(xùn)基地，按照勞動力市場對勞動數(shù)量、素質(zhì)的要求，開辟普通教育與職業(yè)教育、成人教育向結(jié)合，不斷為城鄉(xiāng)社會培養(yǎng)出合格的專業(yè)技術(shù)人才，促進農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。三、加強進城農(nóng)民工培訓(xùn)進城農(nóng)民工的思想、文化和科

26、技素質(zhì)水平，直接影響到城市的經(jīng)濟、政治、社會的發(fā)展。所以如何提高他們的素質(zhì)，已經(jīng)成為亟待解決的問題。首先，各級政府應(yīng)把農(nóng)民工的教育培訓(xùn)納入議事日程，制定農(nóng)民工培訓(xùn)計劃。其次，實行多樣化的辦學(xué)模式。將企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)緊密聯(lián)系，而且要盡量到農(nóng)村里辦學(xué)，這樣有組織有計劃地對農(nóng)村勞動力進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進勞動力有效轉(zhuǎn)移，為企業(yè)輸送合格實用的人才。4結(jié)束語在20世紀的時候，我國成功解決了農(nóng)民的土地問題。如今，在21世紀，擺在我們面前的農(nóng)民問題應(yīng)當是農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。十七大也指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動?！?雖然，