質(zhì)量為先創(chuàng)新為本

1、質(zhì)量為先創(chuàng)新為本推動“民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建向縱深進J臨安市司法局“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建是基層民主法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是“法治臨安”建設(shè)的有效載體。最近幾年來，臨安市委、市政府對創(chuàng)建工作高度重視，將這項工作作為進一步夯實“法治臨安”建設(shè)、“528天目惠民工程”的重要內(nèi)容。臨安市司法局立足社會管理創(chuàng)新，繼續(xù)堅持“形式與效果統(tǒng)一，數(shù)量與質(zhì)量統(tǒng)一”的原則，以“五個納入”為核心,不斷創(chuàng)新工作機制，不斷完善工作制度，不斷加大工作力度,不斷呈現(xiàn)工作成效。2012年，創(chuàng)建臨安市首個全國“民主法治示范村”（板橋鎮(zhèn)上田村），浙江省級2個（板橋鎮(zhèn)桃源村、於潛鎮(zhèn)楊洪村）累計6個村，杭州市級9個（累計63個村），

2、命名臨安市級民主法治村214個。一、提升質(zhì)量，著力增強“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作的針對性“民主法治村”創(chuàng)建質(zhì)量是深化創(chuàng)建活動的生命線。臨安市針對基層客觀條件不同，創(chuàng)建水平不一致的實際，切實把“質(zhì)量優(yōu)先”擺上創(chuàng)建工作的重要位置。嚴(yán)格執(zhí)行創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實行分類指導(dǎo)和示范培育。一是創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)具體化。在豐碩內(nèi)涵、表現(xiàn)特色上下功夫,提高民主法治村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)從形式到內(nèi)容的有機轉(zhuǎn)換。圍繞臨安市委提出的“中心村”、“精品村”“特色村”建設(shè)要求，臨安市依普辦在對原有創(chuàng)建達標(biāo)村（社區(qū)）進行規(guī)范清理的基礎(chǔ)上，從頭設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進行細化量化，依照百分制標(biāo)準(zhǔn)逐項量化分值，肯定考評方式。著重強化和落實“五個一”工程

3、建設(shè)，工作重心從制度建設(shè)轉(zhuǎn)移到制度的規(guī)范和落實上來。二是創(chuàng)建評審嚴(yán)格化。依照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)對申報的“民主法治村（社區(qū)）”進行材料嚴(yán)格審核，打破原有單一的檢查模式，實施專項檢查與綜合檢查相結(jié)合、平時檢查與年關(guān)考核相結(jié)合、申請驗收與抽查驗收相結(jié)合的方式。對符合條件的進行命名并好中擇優(yōu)向上申報。同時注重結(jié)果把關(guān)，評選省級、杭州市級、臨安市級民主法治村的申報命名，均書面征求組織、宣傳、紀(jì)檢、農(nóng)辦、民政、信訪、計生、公安、安監(jiān)等部門的意見，一旦發(fā)覺問題及時摘牌，確保創(chuàng)建工作保質(zhì)保量。三是創(chuàng)建管理項目化。今年，臨安市把“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作作為局年度十項重點工作之一，納入司法所品級化考核和局專項工作考核

4、,保證職能科室和司法所對此項工作引發(fā)足夠重視。在工作方式上，咱們重點關(guān)注被列為“中心村”、“精品村”、“特色村”創(chuàng)建的60個村，實行局領(lǐng)導(dǎo)分片包干指導(dǎo)，宣教科、基層科實行項目化管理，并從中挑選了15個村進行重點推動，如為保證板橋鎮(zhèn)上田村創(chuàng)建“全國民主法治示范村”成功，董中南局長前后8次下村進行指導(dǎo)，帥新永副局長帶隊對15個重點村進行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)，組織有關(guān)部門逐村考核,把創(chuàng)建村作為年末司法所考核延伸檢查單位，確保申報一個成功一個。四是創(chuàng)建功效實效化。通過民主法治村創(chuàng)建的“五個納入”，既表現(xiàn)了民主法治村創(chuàng)建結(jié)果的約束力，又提升創(chuàng)建功效的運用。如納入文明村考核并作為前置條件，通過“多部門聯(lián)審”

5、，足以引發(fā)村級高度重視；如納入“綠色家園、富麗山村”建設(shè)工程，通過示范村、精品村、中心村等分層創(chuàng)建，民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建不達標(biāo)，整個創(chuàng)建就子虛烏有，就不能享受所有的優(yōu)惠補助政策；如納入社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建成為其必備內(nèi)容，保證了硬件、軟件達標(biāo)規(guī)范。二、創(chuàng)新機制，著力營造“共建共享、運轉(zhuǎn)順暢”的工最近幾年來，臨安市以浙江省、杭州市出臺的創(chuàng)建新標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，抓住各村規(guī)模調(diào)整、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)等契機，在創(chuàng)建機制上斗膽實踐，真正激發(fā)了基層組織全力融入創(chuàng)建的踴躍性、主動性。一是創(chuàng)新聯(lián)動機制，變“單兵作業(yè)”為“多方協(xié)同”。2009年以來，臨安市局領(lǐng)導(dǎo)班子審時度勢，調(diào)整思路、準(zhǔn)確決策、

6、借機造勢、借力發(fā)力。踴躍主動地與組織、宣傳、紀(jì)委、農(nóng)辦、民政等部門進行溝通，在民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建上全面實行“五個納入”，即：納入新農(nóng)村建設(shè)計劃、納入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、納入“綠色家園、富麗山村”建設(shè)工程、納入文明村考核前置條件、納入黨風(fēng)廉政建設(shè)星級評定。以“五個納入”為原動力，運用“他項”補助解決“軟肋”，借勢造勢，克服了資金欠缺，基層參與不主動等“瓶頸”問題，使村一級組織和廣大村民感到民主法治村非徒有虛名、非可有可無。通過“五個納入”，不僅解決了村級農(nóng)人法制學(xué)校、法律圖書角、規(guī)范化調(diào)解室、法律援助工作站等硬件建設(shè)方面的統(tǒng)一投入、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)識，更重要的是解決了村級組織對創(chuàng)建工作的思

7、想熟悉。在“五個納入”新思路引領(lǐng)下，還依托更多的涉農(nóng)項目，“搭車推動”、“借盛行船”，促使民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作取得更大實效。為確保創(chuàng)建功效的鞏固，在上田村成立農(nóng)村法治文化示范基地、在龍崗鎮(zhèn)新溪新村成立民主法治創(chuàng)新基地。二是創(chuàng)新指導(dǎo)方式，變“閉門指導(dǎo)”為“一線作業(yè)”。最近幾年來，臨安市局堅持提倡“一線工作法”，落實領(lǐng)導(dǎo)干部份片聯(lián)系、機關(guān)干部份點聯(lián)系制度，改變以往坐在辦公室打打電話、發(fā)發(fā)文件的衙門模式，引導(dǎo)機關(guān)干部發(fā)揚吃苦耐勞精神，跑鎮(zhèn)（街道）、下村間地頭，加大“一線作業(yè)”量。2012年,結(jié)合全市“進村入企大走訪”活動，局機關(guān)干部重點走訪指導(dǎo)村23個，舉行“民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建主題法制講座

8、35場，自編法在身旁常常利用法律知識讀本十萬本發(fā)放給村民，以片為單位對全市村干部進行法制培訓(xùn)，幫忙創(chuàng)建村修訂完善村規(guī)民約和村民自治章程，成立健全各類規(guī)章制度。同時，還增強對重點鎮(zhèn)（街道）、村及重點工作環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，通過組織外出學(xué)習(xí)考察、召開現(xiàn)場會、依普聯(lián)絡(luò)員專題輔導(dǎo)培訓(xùn)等形式，對創(chuàng)建的進程和工作細節(jié)進行具體把關(guān)。三是創(chuàng)新督查手腕，變“獨唱”為“合唱”。2012年，臨安市下發(fā)關(guān)于開展2012年度臨安市“民主法治村（社區(qū)）申報考核命名工作的通知，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村明確創(chuàng)建的內(nèi)容、目標(biāo)和具體的標(biāo)準(zhǔn)。將民主法治創(chuàng)建的結(jié)果作為文明村、平安村等各類綜合考核評定的內(nèi)容，把民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建上升為對鎮(zhèn)（街道

9、）的綜合業(yè)績考核和專項工作考核，增進了地方黨委政府的高度重視。2012年，“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作列入臨安市委市政府對臨安市局職能工作考評的內(nèi)容。為了保證創(chuàng)建工作的質(zhì)量，形成推動合力，開展對創(chuàng)建村的動態(tài)化督查，組織紀(jì)檢、農(nóng)辦、民政等部門聯(lián)合組織開展一年兩次以上的以民主法治創(chuàng)建為核心、以村務(wù)公開民主管理為主要內(nèi)容的檢查督查，著眼于發(fā)覺和解決問題。三、有的放矢，著力推動“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建縱深進展1.以增強普法教育為抓手，強化基層民主法治意識。提高基層干部群眾的民主法治意識是創(chuàng)建“民主法治村”的基礎(chǔ)，臨安市將普遍開展普法宣傳提高到創(chuàng)建的基礎(chǔ)工作來抓，注重法制宣布道育平臺建設(shè)，打造法制宣

10、傳“大看臺”、“大講臺”、“大舞臺”，力求宣傳突出亮點特色,宣傳效果深切人心。極力優(yōu)化宣傳載體，拓展宣傳陣地建設(shè),通過“六個一”（每村一所法制學(xué)校、一個法制宣傳專欄、一個法律圖書角、一支法制宣傳小分隊、一場法制宣傳電影和一名專職法制宣傳工作干部）一路構(gòu)筑農(nóng)村法制宣傳教育陣地，將在各地創(chuàng)建中涌現(xiàn)的文化大會堂、勵志廊、村歌村訓(xùn)、村級普法網(wǎng)站等有效做法在全市推行。2以規(guī)范議事程序為抓手，強化民主決策。民主決策是創(chuàng)建民主法治村的重要步驟。臨安市局以“依法建制、以制治村、民主管理”為原則，依照“四民主三公開”制度的要求，要求各創(chuàng)建村成立健全規(guī)章制度，使農(nóng)村經(jīng)濟生活納入規(guī)范化、制度化管理，尤其在全市的中心村、精品村、特色村等重點項目建設(shè)中，注重村民民主決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、自治權(quán)的行使，充分保障村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，推行村民自治。通過引導(dǎo)村民樹立正確的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任意識，使村民樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀；通過對家長式作風(fēng)的村干部增強民主思想的教育與灌輸，讓他們真正與時俱進，跟得上時期和法治理念的轉(zhuǎn)變，做法治社會的合格的自治組織管理者。3.以深化法律服務(wù)為抓手，助推民主法治進程。臨安市局把民主法治村創(chuàng)建工作與“律師進村”工作結(jié)合起來，充分發(fā)揮法律專業(yè)團隊優(yōu)勢，主動為村民提供免費法律咨詢，舉行專