民政局收容遣送工作調(diào)查報(bào)告

1、民政局收容遣送工作調(diào)查報(bào)告伴著我國參加世貿(mào)組織和改革開放的不斷深化，收容遣送工作面臨著很多新問題和新挑戰(zhàn)，迫切需要實(shí)行必要的措施，進(jìn)一步做好新形勢下的收容遣送工作。一、收容遣送工作面臨的新問題和新挑戰(zhàn)（一）收容難。目前收容遣送工作所依據(jù)的法律法規(guī)把收容遣送工作界定在：無合法證件、無固定住宅、無正值生活來源的城市流浪乞討人員的范圍，而對收容遣送工作的性質(zhì)、宗旨未做出明確規(guī)定。收容遣送工作是一項(xiàng)純粹的社會救助性工作。伴著我國經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展，東西部差距越來越大，城鄉(xiāng)差異顯著，導(dǎo)致城市流淌人口不斷增多，收容范圍不斷加大，收容遣送對象發(fā)生了明顯的改變。社會救濟(jì)人員在被收容人員中所占比例逐年遞減，收容人員

2、的構(gòu)成日趨冗雜化。其中很大一部分是違反治安懲罰條例的，但這一部分人員不是公安收、公安遣、公安管理，而是轉(zhuǎn)嫁于收容遣送站。收容對象不聽從收容，訴諸法律，狀告遣送站的大事常常發(fā)生。面對這些新增加的業(yè)務(wù)如何處理，國家尚未出臺相關(guān)的法規(guī)，工作范圍、程序沒有界定和規(guī)定。而現(xiàn)時(shí)收容遣送工作有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定已經(jīng)時(shí)過境遷，致使收容遣送工作處于有法難依、無法可依的沖突狀態(tài)。（二）管理難。對收容遣送站來說，管理對象的數(shù)量在日益壯大，種類在漸漸增多，結(jié)構(gòu)一天比一天冗雜，被收容對象魚龍混雜，一部分違法分子夾雜其中，他們不聽從管理，胡攪蠻纏，無理取鬧，破壞收容遣送設(shè)備，甚至毆打收容遣送工作人員。而收容遣送站的管理力

3、量則在越縮越校收容遣送工作人員在無法可依，不具有象征強(qiáng)制管理權(quán)利的著裝、標(biāo)志，無任何防身器械的條件下進(jìn)行收容、遣送、管理，收遣工作人員最至少的人身安全都得不到保障，挫傷了他們工作的主動性，降低了執(zhí)法的力度。各級地方政府，為凈化社會環(huán)境，穩(wěn)定社會秩序，不斷加大社會治安綜合管理和城市流淌人口的管理力度，使當(dāng)前收容遣送工作的社會治安管理任務(wù)日益加重，社會行政管理的職能漸漸增加。特別是行政訴訟法公布后，公安部門“收審”受到限制，有的地方為辦案便利把收容作為一種辦案手段，使收容遣送站在無正值權(quán)利的情況下，困難地、不合法地行使了專政機(jī)關(guān)的部分職能。（三）遣返難。一是收遣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)峻缺乏，使外流人員住院治療、遣

4、送車輛更新、必需的輔助裝備建設(shè)改造等費(fèi)用得不到解決，降低了遣返的效率，制約著收容遣送工作的開展。二是一些交通運(yùn)輸部門只顧自身的利益，拒載臟、亂、差的外流人員，使應(yīng)當(dāng)遣返的得不到按時(shí)遣返。三是癡、呆、傻、精神病被收容后如何處理的問題，上級文件對此規(guī)定比擬原則，不詳細(xì)，形成部門之間互相扯皮推諉。加上地方行政性干預(yù)，工作難度較大。目前各地制定的地方性法規(guī)，形成各地收容范圍不一，各自為政，不利于對口站的工作連接。四是已遣返的外流人員得不到妥當(dāng)安頓，屢遣屢返現(xiàn)象普遍存在，增加了遣返工作的負(fù)擔(dān)，降低了遣返工作的效率。（四）安頓難。一是由于無法可依，對各類外流人員，應(yīng)當(dāng)誰安頓，缺乏明確的工作責(zé)任和程序，遇到

5、難題，相關(guān)部門往往尋章摘句，互相扯皮。二是民政部門所屬的福利機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和力量，無法獨(dú)立擔(dān)當(dāng)外流人員的安頓工作。三是安頓的措施和手段單一，只過分地依靠政府，未充足發(fā)揮社會的力量。二、進(jìn)一步做好收容遣送工作的建議（一）對現(xiàn)行救濟(jì)性的條塊結(jié)合，以塊為主部門管理體制進(jìn)行改革和理順關(guān)系。一是應(yīng)從中央到地方都成立收容遣送工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由公安、民政、衛(wèi)生、市容、工商、交通、財(cái)政等部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成共同領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督收容工作。二是將收容遣送工作人員納入公安系列，享受公安干警待遇，使收容遣送工作真正成為當(dāng)前社會治安綜合管理和城市流淌人口管理的一個(gè)重要組成部分。三是盡快出臺全國性的收容遣送法規(guī)，統(tǒng)

6、一收容遣送的范圍，消退地方愛護(hù)主義和各自為政現(xiàn)象，使對口站的收容遣送工作親密地連接起來。標(biāo)準(zhǔn)收容工作人員依法行政的尺度，防止收容遣送工作中的違法行為。四是建立健全收容遣送工作制度，強(qiáng)化法制建設(shè)，強(qiáng)化法制手段。政府的責(zé)任，社會的責(zé)任和個(gè)人的責(zé)任，都應(yīng)通過立法來明確和標(biāo)準(zhǔn)，從制度的設(shè)計(jì)層上，促進(jìn)和保證收容遣送事業(yè)的持續(xù)進(jìn)展。（二）強(qiáng)化宣揚(yáng)和政策扶持，形成政府和社會共同擔(dān)當(dāng)責(zé)任的收容遣送事業(yè)進(jìn)展格局。要進(jìn)一步強(qiáng)化宣揚(yáng)切實(shí)引起各級黨政的重視和支持。主動爭取把收容遣送工作列入當(dāng)?shù)厣鐣M(jìn)展的總體規(guī)劃。把收容遣送站的根底設(shè)備進(jìn)展規(guī)劃納入到社會福利事業(yè)進(jìn)展規(guī)劃當(dāng)中，成為公益事業(yè)進(jìn)展的組成部分。強(qiáng)化對收容遣送事

7、業(yè)的政策扶持，在規(guī)劃、用地等方面賜予政策優(yōu)待，在人力、物力、財(cái)力上加大投入。同時(shí)強(qiáng)化社會發(fā)動工作，使收容遣送工作由部門行為變成政府行為，變成社會行為。走社會化的路子，引導(dǎo)群眾依靠自己的力量解決自己的問題。（三）進(jìn)一步提高收容遣送工作標(biāo)準(zhǔn)化水平。一是精確界定收容遣送工作的內(nèi)容。收容對象應(yīng)主要包括社會救助型的無合法證件、無固定住宅、無正值生活來源的城市流浪乞討人員和行政管理型的城市流淌人口及影響社會穩(wěn)定的其他人員。二是標(biāo)準(zhǔn)收容遣送工作中收容、檢查、管理、遣送、安頓等諸環(huán)節(jié)，對那些拒絕收容、不聽從管理的要賜予經(jīng)濟(jì)制裁和必要的行政懲罰。對那些虐待、遺棄癡、呆、傻、啞和老幼者，應(yīng)給家庭有撫養(yǎng)義務(wù)的責(zé)任人

8、經(jīng)濟(jì)制裁和嚴(yán)格的行政懲罰。并依據(jù)婚姻法、民法等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對被收容人員的遣送和安頓，必需依靠各級政府的高度重視，基層的親密協(xié)作，社會方方面面的參與。強(qiáng)化家庭、社會監(jiān)護(hù)、教育職能的宣揚(yáng)，快速建立社區(qū)救助愛護(hù)網(wǎng)絡(luò)，通過街道、居委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會做好外流人員的工作，堵住源頭，到達(dá)標(biāo)本兼治的目的。三是抓緊制訂收容遣送工作標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，主動引進(jìn)科學(xué)的管理方式，完善公開監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高其效勞管理水平。（四）取得廣泛支持，確保收容遣送工作健康、穩(wěn)定、持續(xù)地進(jìn)展。一是在解決收容經(jīng)費(fèi)問題上可推行行政經(jīng)費(fèi)包干，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷制度；民政部門和物價(jià)部門可以制定對不憐憫況的外流人員，恰當(dāng)收取他們的食宿費(fèi)、管理費(fèi)、通訊費(fèi)和遣送費(fèi)，以彌補(bǔ)收遣經(jīng)費(fèi)的缺乏；同時(shí)強(qiáng)化社會發(fā)動工作，組織引導(dǎo)社會各方面主動參與慈善募捐，多渠道、全方位籌措收容遣送工作所需的資金。二是收容遣送工作的范圍日益增大，任務(wù)繁重，而收容遣