上海流動人口子女受教育的現(xiàn)狀、問題與對策

1、上海流動人口子女受教育的現(xiàn)狀、問題與對策本文從網(wǎng)絡(luò)收集而來，上傳到平臺為了幫到更多的人，如果您需要使用本文檔，請點擊下載按鈕下載本文檔（有償下載），另外祝您生活愉快，工作順利，萬事如意！一、引言90年代以來，上海的流動人口增長很快，據(jù)最新的第五次人口普查資料，流動人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到349萬左右，以家庭為單位的流動形式在增加，外來人口中的少年兒童人數(shù)也越來越多。與城市本地兒童一樣，流動人口中的少年兒童同樣是祖國的花朵，應(yīng)該得到關(guān)懷、照顧和良好的教育培養(yǎng)，但是他們作為流動人口中的脆弱人群，權(quán)益容易被忽視。再過十多年甚至更短的時間，這些外來人口中的少年兒童都將逐漸長大成人，因此，關(guān)注流動人口中少年兒童

2、的問題，不僅是對這些孩子的健康成長負(fù)責(zé)，更是對整個社會的發(fā)展負(fù)責(zé)。在知識經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長主要方式的今天，教育直接關(guān)系到一個人能否成為社會的有用人才，關(guān)系到一個國家的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長。九年制義務(wù)教育是中國的教育法規(guī)之一，流動人口子女的教育同樣應(yīng)受到重視。本文主要探討上海流動人口中的少年兒童受教育的現(xiàn)狀、問題及其產(chǎn)生的根源，并提出解決的對策思路。二、現(xiàn)狀與問題根據(jù)上海市1997年第六次流動人口抽樣調(diào)查的資料，全市237萬外來流入入口中，15歲及以下的少年兒童有19萬多人，流入人口中少年兒童和在校生約有34萬人。從表l可見，15歲及以下的流入人口中，在滬讀中學(xué)（1215歲）和小學(xué)（711歲）的人數(shù)

3、僅占適齡兒童樣本總數(shù)的38%和72%,有近四成義務(wù)教育年齡段的少年兒童不在學(xué)校學(xué)習(xí)，這不僅不符合我國于1986年頒布的義務(wù)教育法的有關(guān)規(guī)定，也為新一代文盲的產(chǎn)生提供了溫床。表1上海市1997年15歲及以下外來人口少年兒童的在學(xué)狀態(tài)總樣本數(shù)其中：在滬讀書在滬讀書比例06歲1877397711歲70150672.181215歲35413538.14合計29321038資料來源：上海市1997年流動人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。造成大量外來人口子女受教育的權(quán)利得不到保障的原因很多，除了與他們經(jīng)常流動的生活方式有關(guān)外有些流動人口居無定所，或者居住地和工作地變動頻繁，缺乏相對固定的落腳點，使得其子女難以獲得必要的上

4、學(xué)條件,主要的是以下三方面：1、家庭收入水平低，制約了對子女的教育投入。流動人口中的少年兒童主要依靠父母或監(jiān)護(hù)人提供教育費(fèi)用，1995年上海社會科學(xué)院的流動人口調(diào)查顯示，家庭對子女教育方面的消費(fèi)需求收入彈性系數(shù)最高，為2.39,比處于第二位的交通和通訊消費(fèi)需求收入彈性系數(shù)高0.74,反映了流動人口對其子女教育消費(fèi)需求有比較強(qiáng)烈的傾向。但上海的流入人口以體力勞動者居多，他們來滬后從事建筑施工和加工工業(yè)以及商業(yè)服務(wù)業(yè)等，收入大多比較低。根據(jù)1997年第六次流動人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，上海市經(jīng)濟(jì)型流入人口的月平均收入為680元，其中月收入在600元以下的占56.5%（見表2）,僅相當(dāng)于同期上海職工月平均

5、工資的三分之二。較低的收入水平制約了他們對子女的實際教育投入。當(dāng)然，也不排除有些家長不重視子女的教育問題，特別是不重視女童的教育。表21997年上海市經(jīng)濟(jì)型流入人口的收入情況月收入所占比重合計100300元及以下12.2301-600元601-900元27.2901元以上資料來源：1997年上海市流動人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。2、借讀本地正規(guī)學(xué)校的收費(fèi)水平高制約了外來人口子女的入學(xué)。上海市政府為流動人口中適齡兒童少年提供了兩條制度化的就學(xué)途徑，一是取得藍(lán)印戶口或上海戶口在本地學(xué)校正式入學(xué)，二是在本地學(xué)校借讀。由于上海歷來執(zhí)行嚴(yán)格的戶籍管理政策，只有買房、投資和緊缺人才引進(jìn)等少數(shù)幾條渠道才能獲得藍(lán)印戶口

6、或城市戶口，因此對解決數(shù)量龐大的外來適齡兒童少年的就學(xué)來說，其作用甚微，借讀為主要形式。以上海市徐匯區(qū)為例，1996年流動人口中適齡兒童少年為9550人，借讀生總數(shù)為7950人，占適齡人口的80.3%。2001年初上海社會科學(xué)院在上海全市的一次抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在96個在滬的715歲外來人口子女中，有33個在上海本地學(xué)校借讀，45個在民工學(xué)校就讀，18個未上學(xué)，比例分別為34%、47%和19%。在上海本地學(xué)校借讀比例較低的主要原因是：(1)上海本地小學(xué)容納能力有限，尤其在同時作為本市動遷人口和外來人口導(dǎo)入?yún)^(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部；(2)在上海市教委關(guān)于借讀的規(guī)定及其執(zhí)行中，對借讀條件從嚴(yán)掌握，致使大量民工子

7、女無法利用這一形式；(3)盡管名義上借讀費(fèi)用不高，約為每學(xué)期400元，但借讀生家庭往往要繳納數(shù)目不小的贊助費(fèi)(每年10002000元)或給學(xué)校提供其它資源才能入學(xué)，許多處于低收入的民工家庭難以承受，表3反映的是流動人口子女在不同地方和不同類型學(xué)校就讀的每學(xué)期費(fèi)用支出情況，顯然，在家鄉(xiāng)就讀的費(fèi)用低于在上海民工學(xué)校的費(fèi)用，在上海民工學(xué)校就讀的費(fèi)用又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在上海正規(guī)學(xué)校借讀的費(fèi)用；（4）借讀中突出的不同地區(qū)在教材、教學(xué)等方面的差異，也是一個因素。表3流動人口子女在不同地方和不同類型學(xué)校上學(xué)的費(fèi)用支出比較樣本數(shù)平均每學(xué)期費(fèi)用最低最高在上海正規(guī)學(xué)校借讀3818302506160在上海民工子女學(xué)校就讀4

8家鄉(xiāng)學(xué)校就讀103652506000資料來源：上海社會科學(xué)院人口與發(fā)展研究所2001年初的上海流動人口抽樣調(diào)查結(jié)果。平均每學(xué)期的費(fèi)用中包括借讀費(fèi)、學(xué)費(fèi)、書雜費(fèi)、生活費(fèi)、暫住費(fèi)等。共調(diào)查了615個經(jīng)濟(jì)型流動人口家庭，共有544個孩子，其中192個孩子在上海，327個在家鄉(xiāng)。在有孩子的家庭中，42%至少有1個孩子在上海生活。3、大量外來人口子女學(xué)校在發(fā)展中缺乏規(guī)劃和有效管理。為適應(yīng)大量外來人口子女接受教育的需要，保障兒童受教育權(quán)利，不少外來人口子女學(xué)校在上海便應(yīng)運(yùn)而生了。上海市最早的外來人口子女學(xué)校出現(xiàn)在1992年，后來發(fā)展很快，到1997年已經(jīng)發(fā)展到100多所，據(jù)估計，目

9、前有500所以上，主要分布在徐匯、長寧、閔行、浦東、閘北、嘉定等區(qū)和一些郊縣。以城鄉(xiāng)結(jié)合部的寶山區(qū)為例，1995年開始出現(xiàn)民工子弟小學(xué)，當(dāng)年有8所，1996年發(fā)展到18所，1997年36所，1998年72所，至2000年9月有105所小學(xué)，27所中學(xué)，學(xué)生近2萬人，其中有個較早開辦的學(xué)校，分校也已經(jīng)發(fā)展到了十幾所。閔行區(qū)外來人口學(xué)校在最多時有108所，后來經(jīng)過合并認(rèn)證留下54所，目前在校學(xué)生有2萬多人。這類學(xué)校的創(chuàng)辦者大多來自安徽省，安徽人在滬辦學(xué)校的較多，這與流入上海的安徽人較多有關(guān)，也與安徽當(dāng)?shù)卣С洲k學(xué)分不開。開辦這類學(xué)校在滿足外來人口子女上學(xué)需要的同時，一個很重要的動力就是可以通過辦

10、教育來獲得收益。一般一個學(xué)生一學(xué)期學(xué)費(fèi)300多元，所以開辦者積極性很高。根據(jù)外來人口子女學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)，這些學(xué)校大致可歸為三類：第一類是流動人口流出地教委或?qū)W校的跟蹤辦學(xué)點。此類學(xué)校主要以普及九年義務(wù)教育為目的，在管理上尤其是財務(wù)管理方面與家鄉(xiāng)教委或?qū)W校關(guān)系比較密切。第二類是企業(yè)為解決本單位內(nèi)民工子女就學(xué)問題而創(chuàng)辦。第三類是其它社會力量（多為個人）辦學(xué)點。這些學(xué)校的資金來源包括三種途徑：學(xué)費(fèi)、社會贊助及上級撥款。學(xué)費(fèi)是民I子弟學(xué)校最主要的資金來源；許多外來人口子女學(xué)校都獲得過社會贊助物品，一般為課桌椅、作業(yè)本等實物，如卉園教學(xué)點獲友誼汽車服務(wù)公司捐贈的課桌椅80余套，廣豐小學(xué)曾獲旅游中專捐贈的

11、課桌椅20套，擁有500多名學(xué)生的皖浦希望小學(xué)的校舍和課桌都是當(dāng)?shù)卣峁┑?；還有些得到流出地有關(guān)上級部門提供的撥款資助或?qū)嵨镏С?。從學(xué)校內(nèi)部管理的情況來看，外來人口子女學(xué)校中有一定規(guī)模的學(xué)校已有一定的管理規(guī)范化趨勢，市場競爭、當(dāng)?shù)亟逃姓块T、學(xué)生家長的要求是外來人口子女學(xué)校加強(qiáng)師資管理、教學(xué)管理的動力，并有可能促進(jìn)其管理進(jìn)一步規(guī)范化。在財務(wù)管理方面，各校維持了收支平衡，并有節(jié)余，這無疑是外來人口子女學(xué)校存在的動力之一，也是進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。外來人口于女學(xué)校的師資來源是流出地的教師，教師工作量大，任務(wù)重，與此相比，教師的待遇偏低。月收入在500至1200元左右，教師隊伍的穩(wěn)定性較差。外來人口

12、子女學(xué)校的創(chuàng)辦者都是從流出地獲得辦學(xué)許可證，然后到上海辦學(xué)，上海本地教育部門會同上海市公安局在1998年頒發(fā)了滬教委基（1998）59號文件，提出了上海市外來流動人口中適齡兒童少年就學(xué)暫行辦法。由于種種原因，外來人口子女學(xué)校發(fā)展中還存在不少問題，一直不能從根本上得到解決。外來人口學(xué)校的主要問題是：1、辦學(xué)資質(zhì)問題。有些校長不具備辦學(xué)資質(zhì)，教師無教師證書。有個小學(xué)校長本人只有小學(xué)二年級文化水平，教小學(xué)一年級。這些學(xué)生長大后就是新上海人”，如此下去豈不誤人子弟。2、辦學(xué)條件不合格。教室采光、通風(fēng)不好，有些是倉庫、公房等，因陋就簡。教室面積、課桌椅等不合要求，廁所、飲用水、飲食衛(wèi)生存在隱患，不少學(xué)校

13、操場、體育設(shè)施都缺乏，影響學(xué)生德智體美的全面發(fā)展。3、教材采用流出地，各省的不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的教材管理和統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量參差不齊。4、經(jīng)費(fèi)短缺，常見病防治、體檢等都跟不上，對兒童的頭、齒、眼、耳等常規(guī)檢查項目無法開展，影響學(xué)生的健康成長。這類學(xué)校本來收費(fèi)就低廉，辦學(xué)者就盡力壓低成本支出，一些最基本的教學(xué)器材都不舍得買，影響了教學(xué)工作的正常開展，教學(xué)質(zhì)量較難保證。從總體上講，在條件較差的情況下，外來人口子女學(xué)校在保障適齡兒童義務(wù)教育方面發(fā)揮的積極作用應(yīng)該得到肯定。對于流動人口子女教育問題，中央雖然有規(guī)定要當(dāng)?shù)卣罅f(xié)助，就近入學(xué)，但并未形成法律法規(guī)條文，特別是經(jīng)費(fèi)問題無從著落。許多基層

14、政府部門對于外來人口子女學(xué)校的預(yù)防保健和食堂衛(wèi)生等問題普遍進(jìn)行了監(jiān)督檢查，有些地方還提供了有力的支持。如江橋鎮(zhèn)政府在近年來籌措了大量資金，加快校舍建設(shè)，使得所有居住在當(dāng)?shù)氐耐鈦韺W(xué)齡兒童都能享有求學(xué)的權(quán)利，考慮到外來入學(xué)兒童家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，學(xué)校根據(jù)具體情況給予適當(dāng)收取借讀費(fèi)，甚至免費(fèi)入學(xué)，確保兒童入學(xué)的權(quán)利。機(jī)場鎮(zhèn)道興村對皖浦希望學(xué)校給予了大力支持，提供校舍，捐獻(xiàn)書籍，與當(dāng)?shù)貙W(xué)校進(jìn)行教學(xué)交流，當(dāng)?shù)剡€與學(xué)校開展警民共建活動，開辦家長學(xué)校，既提高了教學(xué)質(zhì)量，也提高了家長的素質(zhì)，促進(jìn)了流動人口管理工作。三、改進(jìn)對策探討上海外來人口子女學(xué)校的發(fā)展形勢非常快，1998年本市頒布的暫行辦法中原則性的東西

15、多，而可操作性較差，缺乏量化指標(biāo)，加強(qiáng)大量外來人口子女學(xué)校的規(guī)范管理迫在眉捷。首先，需要提高對兒童受教育權(quán)利的認(rèn)識。流動人口的子女接受義務(wù)教育也是他們應(yīng)該享受的權(quán)利。如果不重視對流動人口子女的教育工作，不但會耽誤一代人，也對城市未來的發(fā)展不利。因此，要充分認(rèn)識到這個問題的重要性和緊迫性，采取一些措施開展對外來人口中少年兒童的保護(hù)工作。上海市婦女兒童工作委員會已在九五”期間把外來兒童的有關(guān)教育保健的狀況，列入統(tǒng)計分析的范圍，進(jìn)行一些跟蹤研究，在十五”期間將進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作。其次，要采取多種切實有效的措施：1、放寬借讀條件，降低贊助費(fèi)用。本地正規(guī)學(xué)校應(yīng)放寬借讀條件，適當(dāng)降低贊助費(fèi)用，吸收外來

16、人口兒童入學(xué)，為在上海市打工的有穩(wěn)定工作、固定住所的外來人口的子女提供義務(wù)教育的機(jī)會，這與國與民都有好處。2、把閑置的學(xué)校資源用于外來人口的教育事業(yè)。自60年代末以來，上海的生育水平持續(xù)下降，到1998年總和生育率已降到0.87,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1左右的更替水平。隨之而來的是少年兒童占總?cè)丝诘谋壤鹉隃p少，這部分人口的教育需求萎縮，造成了部分教學(xué)資源的閑置。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，1999年上海市共有小學(xué)1208所，與1990年相比，減少了一半多，招生人數(shù)也下降了7.65萬人；同期幼兒園的數(shù)量減少了2/3,在園人數(shù)減少了42%。也就是說，隨著生育水平的降低和人口結(jié)構(gòu)的變化，上海市戶籍人口中的少年兒童的實際

17、教育需求有所減少。而以往教育投資形成的教育資源并不會因此而消失，場地、設(shè)備、師資都閑置出來，這些資源可以用于外來人口子女學(xué)校的教育。3、廣開籌資渠道，解決辦學(xué)的資金短缺問題。在經(jīng)費(fèi)的籌集上，可以參考民辦學(xué)校的辦法，同時注意辦學(xué)對象的特殊性（即生源主要是經(jīng)濟(jì)并不富裕的流入人口家庭的子女），本著政府撥一點、社會助一點、學(xué)校讓一點、個人出一點”的原則進(jìn)行解決。這里所說的政府撥一點”是建議政府從外地勞動力管理基金和每年外來流動人口繳納的各種收費(fèi)中抽取部分用以發(fā)展外來人口子女的教育。另外，政府撥一點”也包括流出地的政府補(bǔ)貼一點。因為這些流出人口雖然人在上海，但他們的戶口卻在流出地，他們在流出地繳納的各項

18、稅費(fèi)中包含了其子女的教育經(jīng)費(fèi)，既然他們的子女不在原地就讀，理應(yīng)把他們的教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)出來。社會助一點”是指發(fā)動全社會的力量，為貧困的外來人口家庭的子女受教育提供援助。學(xué)校讓一點”，就是外來人口子女學(xué)校在提供適合外來人口子女教育需要的同時，通過內(nèi)部挖潛，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使更多的外來人口子女能夠接受基本的教育。罕人出一點按照我國的法律，讓子女接受義務(wù)教育是父母應(yīng)盡的義務(wù)，不讓子女上學(xué)就是違法。有關(guān)部門一定要加強(qiáng)對流動人口子女教育問題的政策宣傳和監(jiān)督力度，強(qiáng)制某些不愿盡義務(wù)的父母送其子女去上學(xué)，或可采取不盡義務(wù)的父母取消其務(wù)工證等措施，避免流動人口中的少年兒童的教育權(quán)利得不到保障。4、把現(xiàn)有的民工子弟學(xué)校”列入上海教育管理體系中，使其規(guī)范有序地發(fā)展。許多社會現(xiàn)象存在的就是合理的，因為有需求才會存在，關(guān)鍵是如何正確引導(dǎo)。各級教育部門要切實履行監(jiān)督職責(zé)，要審查這些學(xué)校校長有無資質(zhì)，教師合不合標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)是否合理，教學(xué)的硬件條件是否達(dá)標(biāo)，是否存在各種安全隱患，教學(xué)質(zhì)量能否保證，等等。各級政府允許辦學(xué)的，要提供合適的場所，因為不是什幺地方、什幺人都適宜辦學(xué)校，要把管理好外來人口子女學(xué)校的工作列入當(dāng)?shù)亟逃姓块T的管理范疇。對于已經(jīng)