我國發(fā)展不平衡問題

1、我國發(fā)展不平衡問題新中國成立以來，特別是改革開放三十多年來，我們黨牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，大力推進(jìn)理論和實(shí)踐的雙重探索，成功開辟了中國特色社會主義道路，在中華大地上創(chuàng)造了震古爍今的人間奇跡。中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力極大增強(qiáng)，人民生活水平得到極大提高，社會文明程度顯著提升。但我國在方方面面都發(fā)生翻天覆地變化的同時(shí)，發(fā)展不平衡的問題更加凸顯，引起人們的擔(dān)憂。城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。1983年城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.82：1，2009年擴(kuò)大到3.33：1.從絕對差距來看，1978年農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相差209.8元，1992年差距突破千元大關(guān)，2009年達(dá)到12022元。區(qū)域發(fā)展差距明

2、顯。2009年我國東部地區(qū)年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為38587元，西部地區(qū)為18090元，差距達(dá)2萬余元。從省際差別看，最高的上海市為76976元，最低的貴州省為9187元。目前全國4007萬貧困人口中，中西部地區(qū)所占比重高達(dá)94.1%。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距也較大。目前西部地區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)支出僅為東部地區(qū)的73.5%；城市擁有約70%的衛(wèi)生資源，而廣大農(nóng)村只擁有約30%的衛(wèi)生資源，農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費(fèi)用不足城市居民的1/4.發(fā)展不平衡的原因：一是自然原因。我國幅員遼闊，地區(qū)間自然條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在先天性差異。東部地區(qū)以平原為主，氣候宜人，土壤肥沃，交通便利，占據(jù)先天發(fā)展優(yōu)

3、勢；西部地區(qū)多為山地丘陵和戈壁荒漠，氣候干燥，生態(tài)惡化，交通閉塞，與外界的信息交流及貿(mào)易往來受到限制，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不利因素多。二是歷史原因。數(shù)千年來，國家經(jīng)濟(jì)重心不斷變遷。中原地區(qū)長期是全國經(jīng)濟(jì)中心，唐代特別是北宋以后，逐步南移。新中國成立初期。全國70%以上的工業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)施主要集中在全國面積不到12%的東部沿海地帶。改革開放以來，各個(gè)地區(qū)都有很大發(fā)展，但橫向比較，地區(qū)差距在拉大。三是政策原因。改革開放后，我國實(shí)施了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，積極促進(jìn)東部沿海率先發(fā)展、率先開放，政策傾斜帶動(dòng)了整個(gè)國家的發(fā)展，但也在客觀上拉大了東部與中西部發(fā)展的差距。四是體制原因。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不盡合理的價(jià)格體制對城鄉(xiāng)、

4、區(qū)域差距擴(kuò)大有明顯影響，國家為積累工業(yè)化所需資金，長期維持了能源原材料和農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格，使中西部和農(nóng)村發(fā)展受到抑制。發(fā)展不平衡帶來的問題從經(jīng)濟(jì)角度看，會使國民經(jīng)濟(jì)難以保持平穩(wěn)較快發(fā)展。城鄉(xiāng)差距長期過大，會導(dǎo)致農(nóng)村居民消費(fèi)增長緩慢，制約社會消費(fèi)需求總量的增加，影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。地區(qū)差距長期過大，容易出現(xiàn)地方保護(hù)、市場分割和貿(mào)易壁壘等情況，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)摩擦和利益沖突增多，妨礙全國統(tǒng)一大市場形成。中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的資源、資金和人才等生產(chǎn)要素，會不斷流入東部地區(qū)和城市，不利于落后地區(qū)的自我發(fā)展。從社會層面看，發(fā)展差距過大，會導(dǎo)致溝通理解障礙、滋生冷漠、不滿、對立、仇視情緒，加劇

5、社會矛盾、影響社會和諧穩(wěn)定。發(fā)展不平衡問題解決不好，還可能帶來更加嚴(yán)重的后果。當(dāng)發(fā)展不平衡問題與民族問題、宗教問題糾結(jié)在一起時(shí)，往往成為社會動(dòng)蕩、國家分裂的誘發(fā)因素。如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題1以加強(qiáng)"三農(nóng)"為根本立足點(diǎn)。在調(diào)整國民收入分配格局和制定重大決策時(shí)，必須優(yōu)先向三農(nóng)傾斜。加快推進(jìn)飲水、公路、沼氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。按照基本公共服務(wù)均等化要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等社會事業(yè)。2以推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置為重要著力點(diǎn)。積極發(fā)揮農(nóng)村金融作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。

6、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，動(dòng)員科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面人才下鄉(xiāng)進(jìn)村，直接為三農(nóng)服務(wù)。3以城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展為戰(zhàn)略著眼點(diǎn)。發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓有條件的進(jìn)城農(nóng)民有序變?yōu)槭忻?，逐步融入城市社會?以城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)為關(guān)鍵切入點(diǎn)。深化農(nóng)地經(jīng)營、集體林權(quán)、農(nóng)村金融、農(nóng)墾體制等方面的改革，挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力。在社會事業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)方面推進(jìn)城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合。如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題一是繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，完善政策、加大投入、強(qiáng)化支持，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，健全資源型城市可

7、持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，使其成為全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。二是積極推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)。按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，細(xì)化國土開發(fā)格局的空間尺度。建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償制度，加大對限制和禁止開發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。三是加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。積極扶持革命老民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，提高自主發(fā)展能力。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援，形成以政府為主導(dǎo)、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體的互惠互利機(jī)制。四是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快完善以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目的的公共財(cái)政體系，加大對中西部地