景區(qū)最大承載量核定導則

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上窗體底端景區(qū)最大承載量核定導則中華人民共和國國家旅游局發(fā)布前言本標準按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標準由中華人民共和國國家旅游局提出。本標準由全國旅游標準化技術(shù)委員會歸口。本標準起草單位：國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司、北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司。本標準主要起草人：彭德成、張樹民、劉鋒、王曉宇、方言、倪靈、何燕、冶青、謝雯、石鳳玲、易長柏、韓志賢、李雪。引言為貫徹落實中華人民共和國旅游法，指導和規(guī)范景區(qū)最大承載量核定工作，特制定本標準。本標準的制定，有利于景區(qū)更好地保障旅游者的人身安全和旅游資源的可持續(xù)利用，有利于推動景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平的提高。景區(qū)

2、最大承載量核定導則1范圍本標準規(guī)定了景區(qū)最大承載量的核定原則、方法和步驟。本標準適用于中華人民共和國境內(nèi)各類景區(qū)。2術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。2.1最大承載量 carry capacity of scenic area最大承載量，是指在一定時間條件下，在保障景區(qū)內(nèi)每個景點旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。2.2空間承載量 space carry capacity of scenic area空間承載量是指在一定時間條件下，旅游資源依存的游憩用地、游覽空間等有效物理環(huán)境空間能夠容納的最大旅游者數(shù)量。2.3設(shè)施承載量 facility carry

3、capacity of scenic area設(shè)施承載量是指在一定時間條件下，景區(qū)內(nèi)各項旅游服務(wù)設(shè)施在正常工作狀態(tài)下，能夠服務(wù)的最大旅游者數(shù)量。2.4生態(tài)承載量 ecology carry capacity of scenic area生態(tài)承載量是指在一定時間條件下，景區(qū)在生態(tài)環(huán)境不會惡化的前提下能夠容納的最大旅游者數(shù)量。2.5心理承載量 psychology carry capacity of scenic area心理承載量是指在一定時間條件下，旅游者在進行旅游活動時無不良心理感受的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。2.6社會承載量 society carry capacity of

4、scenic area社會承載量是指在一定時間條件下，景區(qū)周邊公共設(shè)施能夠同時滿足旅游者和當?shù)鼐用裥枰糜位顒訉β糜蔚厝宋沫h(huán)境的沖擊在可接受范圍內(nèi)的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。2.7瞬時承載量 instantaneous carry capacity of scenic area瞬時承載量是指在某一時間點，在保障景區(qū)內(nèi)每個景點旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。2.8日承載量 daily carry capacity of scenic area日承載量是指在景區(qū)的日開放時間內(nèi)，在保障景區(qū)內(nèi)每個景點旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下，景區(qū)能

5、夠容納的最大旅游者數(shù)量。3總則3.1以人為本以維護旅游者的合法權(quán)益為基本出發(fā)點，安全第一，保障旅游者的人身安全，確保旅游活動的有序進行，不斷提高旅游者的滿意度。3.2可持續(xù)發(fā)展合理利用和分配景區(qū)內(nèi)的各類資源，強調(diào)對自然資源、歷史人文資源的保護，在保證旅游資源質(zhì)量不下降和生態(tài)環(huán)境不退化的前提下，協(xié)調(diào)好景區(qū)旅游與自然生態(tài)環(huán)境保護、當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.3綜合協(xié)調(diào)兼顧景區(qū)內(nèi)各景點、各時段以及景區(qū)周邊等多種因素，內(nèi)外統(tǒng)籌，綜合平衡旅游者、當?shù)鼐用窦罢雀鞣嚼?，景區(qū)和地方政府通過溝通協(xié)作共同推進。4景區(qū)最大承載量核定4.1核定原則4.1.1景區(qū)應(yīng)結(jié)合國家、地方和行業(yè)已頒布的相關(guān)

6、法規(guī)、政策、標準，采用定量與定性、理論與經(jīng)驗相結(jié)合的方法核定最大承載量。4.1.2景區(qū)應(yīng)測算出空間承載量和設(shè)施承載量，并根據(jù)實際情況確定景區(qū)最大承載量的基本值；在此基礎(chǔ)上，以生態(tài)承載量、心理承載量、社會承載量等方面的指標或經(jīng)驗值作為參考。4.2核定方法4.2.1瞬時承載量4.2.1.1景區(qū)瞬時承載量一般是指瞬時空間承載量，瞬時空間承載量C1由以下公式確定： 式中：Xi第i景點的有效可游覽面積；Yi第i景點的旅游者單位游覽面積，即基本空間承載標準。4.2.1.2當景區(qū)設(shè)施承載量是景區(qū)承載量瓶頸時，或景區(qū)以設(shè)施服務(wù)為主要功能時，其瞬時承載量取決于瞬時設(shè)施承載量，瞬時設(shè)施承載量D1由以下公式確定：式

7、中：Dj第j個設(shè)施單次運行最大載客量，可以用座位數(shù)來衡量。4.2.2日承載量4.2.2.1景區(qū)日承載量一般是指日空間承載量，日空間承載量C2由以下公式確定：式中：T景區(qū)每天的有效開放時間；t每位旅游者在景區(qū)的平均游覽時間；Z整個景區(qū)的日平均周轉(zhuǎn)率，即Int(T/t）為T/t的整數(shù)部分值。4.2.2.2當景區(qū)設(shè)施承載量是景區(qū)承載量瓶頸時，或景區(qū)以設(shè)施服務(wù)為主要功能時，其日承載量取決于日設(shè)施承載量，日設(shè)施承載量D2由以下公式確定:式中：Dj第j個設(shè)施單次運行最大載客量；Mj第j個設(shè)施日最大運行次數(shù)；a根據(jù)景區(qū)調(diào)研和實際運營情況得出的人均使用設(shè)施的個數(shù)；通過系數(shù)a去掉單一旅游者使用多個設(shè)施而被重復計

8、算的次數(shù)。4.2.2.3當旅游者在景區(qū)有效開放時間內(nèi)相對勻速進出，且旅游者平均游覽時間是一個相對穩(wěn)定的值時，日最大承載量由以下公式確定C：式中：r景區(qū)高峰時刻旅游者人數(shù)；t每位旅游者在景區(qū)的平均游覽時間；t0景區(qū)開門時刻（即景區(qū)開始售票時刻）；t1景區(qū)高峰時刻；t2景區(qū)停止售票時刻。4.3核定步驟4.3.1資料采集應(yīng)收集整理景區(qū)空間承載量、設(shè)施承載量、生態(tài)承載量、心理承載量、社會承載量等方面的相關(guān)資料，包括但不限于：a）景區(qū)面積；b）有效游覽面積；c）年均客流量；d）停車場停車位數(shù)；e）景區(qū)周圍緩沖區(qū)承載量；f）綠化面積標準；g）噪聲管理標準；h）垃圾最大處理量。4.3.2指標選取應(yīng)根據(jù)景區(qū)所

9、屬類型與特殊性，結(jié)合景區(qū)敏感目標，按照空間、設(shè)施、生態(tài)、心理、社會五方面指標將數(shù)據(jù)進行歸類，得出景區(qū)的基本空間承載標準。不同類型景區(qū)的基本空間承載標準參見附錄A。4.3.3測算核定應(yīng)將空間承載指標和設(shè)施承載指標代入適合的公式進行測算，確定基本值；再根據(jù)生態(tài)承載、心理承載、社會承載指標進行校核。5景區(qū)旅游者流量控制宜充分考慮空間承載量、設(shè)施承載量、生態(tài)承載量、心理承載量、社會承載量等多種因素，建立旅游者流量控制聯(lián)動系統(tǒng)，通過實時監(jiān)測、疏導分流、預警上報、特殊預案等對景區(qū)流量進行控制（參見附錄B）。附錄B（資料性附錄）景區(qū)旅游者流量控制建議B.1景區(qū)最大承載量提升方向B.1.1空間承載量和設(shè)施承載

10、量a）合理分配游憩用地、旅游接待服務(wù)設(shè)施用地和旅游管理用地等。b）將旅游者人均占路長度、人均占地面積等控制在合理范圍內(nèi)，并基于人文旅游資源或自然旅游資源不同的敏感度、旅游時段、旅游淡旺季等不同特性進行針對性控制。c）景區(qū)投資規(guī)模和強度與內(nèi)外交通運載能力和便捷度、景區(qū)供水供電能力相匹配。d）景區(qū)食宿設(shè)施、游覽娛樂設(shè)施、旅游購物設(shè)施滿足旅游者的需求。e）加大景區(qū)安全衛(wèi)生設(shè)施投入，提高景區(qū)垃圾處理率，保持景區(qū)的安全和衛(wèi)生。B.1.2生態(tài)承載量a）加強環(huán)境保護監(jiān)管，削減污染源；完善環(huán)保措施，提高環(huán)境凈化能力。b）旅游活動不對景區(qū)所在地的空氣、土壤、水、植被、野生動物等產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的破壞。c）旅游活動不

11、對景區(qū)所在地的景觀多樣性、差異性和穩(wěn)定性產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。B.1.3心理承載量和社會承載量a）充分考慮旅游者的社會經(jīng)濟背景、人口特征等因素，有針對性地提高旅游者心理舒適度。b）著力提高旅游地居民對旅游社會文化、旅游經(jīng)濟和旅游環(huán)境的認知水平，從而提高旅游地居民在發(fā)展旅游過程中的心理開放度和舒適度。B.2景區(qū)旅游者流量控制聯(lián)動系統(tǒng)B.2.1地方政府外部系統(tǒng)地方政府組織所有相關(guān)部門，重點是交通與公安部門，構(gòu)建一級指揮調(diào)度系統(tǒng)，對通往景區(qū)的外圍道路入口和主要集散中心（地）進行流量監(jiān)控，在景區(qū)外部進行引導、分流和截流。B.2.2景區(qū)內(nèi)部系統(tǒng)景區(qū)可建立包括門票預約、實施監(jiān)測、疏導分流、預警上報和特殊預案

12、五個步驟在內(nèi)的旅游者流量控制系統(tǒng)，并與地方政府一級總控制系統(tǒng)聯(lián)動，通過自下而上、內(nèi)外聯(lián)合，對旅游者流量進行控制。B.3景區(qū)旅游者流量控制流程B.3.1門票預約景區(qū)逐步推廣門票預約預售。在經(jīng)上級價格主管部門與旅游行政主管部門同意后，采用預先支付享受折扣等方式引導旅游者提前訂票，以有效預估旅游者流量。B.3.2實時監(jiān)測B.3.2.1監(jiān)測常態(tài)化景區(qū)逐步推進旅游者流量監(jiān)測常態(tài)化。采用門禁票務(wù)系統(tǒng)、景區(qū)一卡通聯(lián)動系統(tǒng)、景點實時監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段，實現(xiàn)景區(qū)流量監(jiān)測的點、線、面布局。B.3.2.2信息平臺化景區(qū)通過公共媒體、景區(qū)渠道等，并結(jié)合智慧旅游新技術(shù)，利用移動多媒體、智能終端等多樣化的旅游信息平臺，及

13、時公布景區(qū)旅游者流量，供旅游者參考。B.3.2.3預案有序化景區(qū)通過監(jiān)測數(shù)據(jù)，預測景區(qū)旅游者流量趨勢，對景區(qū)旅游者流量實行分級管理，為疏導分流工作預案的啟動提供依據(jù)。B.3.3疏導分流景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量達到最大承載量80%時，啟動包括交通調(diào)控、入口調(diào)控等措施控制旅游者流量。B.3.3.1交通調(diào)控有針對性地啟動交通運力動態(tài)調(diào)整預案，通過周邊道路管控、區(qū)內(nèi)停車控制、公交調(diào)度控制等措施削減旅游者，錯峰接待。B.3.3.2入口調(diào)控a）合理設(shè)計旅游者排隊等候的方式和途徑。通過開通快速入園通道疏導分流入口處旅游者。b）通過折扣補償、延長有效期、多種形式的通票等，減少景區(qū)入口或設(shè)備設(shè)施入口的旅游者數(shù)量。c）在景區(qū)入口大門及售票區(qū)，增設(shè)電子顯示牌，提供給旅游者最及時的信息。B.3.3.3區(qū)內(nèi)調(diào)控a）通過分時入園、高峰限時逗留，減少景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量。b）在主要景點前設(shè)置電子顯示屏，顯示旅游者的密集分布情況，供旅游者合理選擇下一個景點。c）必要時根據(jù)預案，派專人將旅游者疏導至廣場、綠地等公共空間或應(yīng)急避難場所。B.3.3.4區(qū)外調(diào)控通過線路優(yōu)化、向周邊景區(qū)景點分流等疏導措施分流旅游者。B.3.4預警上報a）景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量接近最大承載量時，當向社會公告并同時向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，同時在當?shù)厝嗣裾闹笓]、指導、協(xié)助下，配合景區(qū)主管部門和旅游行政主管部門啟動應(yīng)