《長沙市推進(jìn)社會管理法治化實施綱要》基本情況介紹

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上長沙市推進(jìn)社會管理法治化實施綱要基本情況介紹長沙市人民政府法制辦公室社會管理法治化是省委常委、市委書記陳潤兒同志親自交代市政府法制辦開展的一個重大課題。長沙市在謀劃“十二五”發(fā)展時提出了“五化一率先”，其中就包含了管理法治化，同時在推擠社會管理創(chuàng)新工作中也明確了“五化”，即：法治化推進(jìn)、項目化運(yùn)作、信息化支撐、社會化服務(wù)、網(wǎng)格化管理，擺在第一位即法治化。為了落實社會管理法治化課題研究任務(wù)，市政府法制辦組織了課題組對全市社會管理法治化工作進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，經(jīng)過廣泛征求意見、提交第三屆“法治政府·南岳論壇·長沙”進(jìn)行討論、組織開展專家論證、政府審議和市委

2、常委會審議，5月22日，市委、市政府印發(fā)了長沙市推進(jìn)社會管理法治化實施綱要（長發(fā)20127號），在全市正式實施。下面我就長沙市推進(jìn)社會管理法治化實施綱要的出臺背景、主要內(nèi)容和具備的特點向大家做一個簡單介紹。一、綱要的出臺背景長沙市制定出臺長沙市推進(jìn)社會管理法治化實施綱要主要是基于以下三個原因：一方面，我市推進(jìn)社會管理法治化有現(xiàn)實需要。一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要基石。制度優(yōu)勢是一個地方發(fā)展的根本優(yōu)勢，長沙要在新的發(fā)展階段，獲得更多的優(yōu)勢，實現(xiàn)更快的發(fā)展，加快“兩型社會”建設(shè)步伐，實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市和幸福家園的目標(biāo)，最根本的出路在于推進(jìn)管理法治化，形成制度優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的

3、法治保障。二是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新目標(biāo)的重要保障。在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的進(jìn)程中，我市明確了“力爭通過三年努力，把長沙建設(shè)成全國社會管理創(chuàng)新示范城市”的目標(biāo)，這一目標(biāo)的實現(xiàn)必須以法治理念為指導(dǎo)，以法制體系為基礎(chǔ)，以法治化保障為支撐，只有從法治的層面來推進(jìn)實施，才能真正實現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。另一方面，我市推進(jìn)社會管理法治化的基礎(chǔ)深厚。多年來，我市在社會管理的過程中在強(qiáng)化公眾參與、培育發(fā)展社會組織、化解矛盾糾紛等方面著力，積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。一是以保障公眾參與權(quán)為重點，創(chuàng)新了公眾參與機(jī)制。強(qiáng)化政府社會管理重大決策的信息公開，規(guī)范信息公開的時限、內(nèi)容和形式；強(qiáng)化公眾參與社會管理重大決策的平臺建

4、設(shè)，探索建立了社會管理重大決策的聽證制度、專家咨詢制度、公開征求意見制度、基層調(diào)研制度以及邀請市民代表列席政府會議制度等一系列制度；強(qiáng)化公眾參與社會管理的制度保障，構(gòu)建公眾參與制度體系，將是否聽取公眾意見作為合法性審查的重要內(nèi)容，強(qiáng)化公眾對社會管理重大決策的后評價監(jiān)督。二是以促進(jìn)社區(qū)組織發(fā)展為重點，培育發(fā)展了社會組織。轉(zhuǎn)變政府職能，政府工作從重管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹胤?wù)；重點加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)，使社區(qū)組織機(jī)構(gòu)不斷健全、管理服務(wù)內(nèi)容不斷拓寬、民主自治管理能力不斷提高；大力培育、引導(dǎo)、規(guī)范其他各類社會組織。三是以暢通當(dāng)事人利益訴求表達(dá)渠道為重點，建立健全了矛盾糾紛化解機(jī)制。完善多元化糾紛解決機(jī)制，暢通了當(dāng)事

5、人利益訴求渠道。建立健全了投訴、信訪工作制度，引導(dǎo)當(dāng)事人依法尋求行政復(fù)議、行政訴訟救濟(jì)；構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制和“行政司法互動”工作機(jī)制，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。再一方面，我市推進(jìn)社會管理法治化是勢在必行。我市在社會管理工作中仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，亟待運(yùn)用法治化的手段加以解決，主要是三方面：一是社會管理主體格局有待進(jìn)一步完善。新形勢下，政府社會管理職責(zé)仍需作進(jìn)一步具體明確的界定；社會組織和社會公眾參與管理的社會功能、作用還沒有充分發(fā)揮出來；自治組織的自治愿景與自治組織行政化傾向之間的矛盾需要進(jìn)一步解決。二是社會管理制度體系有待進(jìn)一步健全。社會管理制度體系建設(shè)總體上仍難以適應(yīng)快速發(fā)展的要求，有些法

6、規(guī)、規(guī)章規(guī)定較為原則，可操作性有待加強(qiáng)；有些制度的設(shè)計跟不上現(xiàn)實的需要，要進(jìn)行與時俱進(jìn)的修改完善。三是社會管理和政府服務(wù)有待進(jìn)一步規(guī)范。社會管理領(lǐng)域規(guī)范行政執(zhí)法行為的任務(wù)相對較重，執(zhí)法聯(lián)動配合機(jī)制需要進(jìn)一步完善，執(zhí)法力度有待增強(qiáng)。政府服務(wù)意識、方法的創(chuàng)新與社會管理的形勢發(fā)展不相適應(yīng)，貫徹落實湖南省政府服務(wù)規(guī)定需要進(jìn)一步加強(qiáng)。二、綱要的主要內(nèi)容綱要共分三個部分、十七條。內(nèi)容主要是三部分：長沙市社會管理法治化的指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)；長沙市社會管理法治化主要內(nèi)容；推進(jìn)社會管理法治化的保障措施。（一）指導(dǎo)思想、基本原則與基本目標(biāo)1、指導(dǎo)思想。綱要明確了“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和

7、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實“法治湖南”、“法治長沙”實施戰(zhàn)略，堅持法治城市建設(shè)與社會管理創(chuàng)新相結(jié)合，加快社會管理制度的制定和執(zhí)行，全面提高社會管理法治化水平，為加快建設(shè)全國社會管理創(chuàng)新示范城市、率先建成兩型城市和實現(xiàn)全面小康提供有力的法制保障”的指導(dǎo)思想。2、基本原則。綱要明確了我市社會管理法治化“四個結(jié)合”的原則，即依法管理與大膽創(chuàng)新相結(jié)合、權(quán)力制約與權(quán)利保障相結(jié)合、優(yōu)化管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合、程序正當(dāng)與高效便民相結(jié)合。3、基本目標(biāo)。綱要結(jié)合我市法治政府建設(shè)進(jìn)程和社會管理創(chuàng)新工作部署，提出了爭取用三年左右的時間，用

8、法治的思維、方法和手段，初步建立起切合長沙實際的社會管理體制和機(jī)制，社會管理工作格局基本完善，社會管理制度體系基本健全，社會管理各項措施有效實施，社會管理法治氛圍基本形成。綱要提出用三年左右的時間建立長沙社會管理的體制和機(jī)制，這個時間設(shè)置與國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要提出的“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府”和市委明確提出的“力爭通過三年努力，把長沙建設(shè)成全國社會管理創(chuàng)新示范城市”的目標(biāo)保持了一致。社會管理法治化是一項動態(tài)的、沒有止境的工作，需要我們不斷的探索、努力去逐步的完善，綱要僅僅是根據(jù)我市的實際情況，設(shè)計了近三年的基本目標(biāo)。（二）推進(jìn)社會管理法治化的主要內(nèi)容目前社會管

9、理領(lǐng)域的界定十分困難，該領(lǐng)域內(nèi)具體工作法治化的類別劃分也爭議很大。綱要根據(jù)“需要解決什么突出問題就規(guī)定什么問題”的原則，明確了我市重點推進(jìn)以下十個方面的社會管理法治化，即：1、推進(jìn)社會管理決策程序法治化。要完善社會管理決策審查機(jī)制、社會管理民主、科學(xué)決策機(jī)制、社會管理決策監(jiān)督機(jī)制。2、推進(jìn)社會管理決策執(zhí)行法治化。要規(guī)范行政執(zhí)法主體和執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制和執(zhí)法方式，加強(qiáng)政府服務(wù)機(jī)制和平臺建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。3、推進(jìn)民生保障法治化。要完善就業(yè)保障制度、公共教育服務(wù)制度、醫(yī)療保障制度、城市交通管理制度，健全住房保障制度、社會保障和社會救助制度。4、推進(jìn)公共安全管理法治化。要完善社會治安防控

10、體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，健全應(yīng)急管理機(jī)制。5、推進(jìn)流動人口和特殊人群服務(wù)管理法治化。要完善流動人口服務(wù)管理機(jī)制，健全特殊人群服務(wù)管理機(jī)制。6、推進(jìn)資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)法治化。要完善資源節(jié)約良性循環(huán)機(jī)制，健全環(huán)境保護(hù)制度和機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的制度化管理。7、推進(jìn)社會信用體系建設(shè)法治化。要完善政府機(jī)關(guān)誠信制度建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)誠信制度建設(shè)，加強(qiáng)社會組織誠信制度建設(shè)，推進(jìn)個人誠信制度建設(shè)。8、推進(jìn)虛擬社會管理法治化。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理配套制度建設(shè)，規(guī)范虛擬社會行為。9、推進(jìn)社會組織培育發(fā)展法治化。要制定促進(jìn)社會組織培育發(fā)展的相關(guān)制度，規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)管理。10、推進(jìn)社會糾紛防范化解

11、法治化。要建立健全重大事項決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估配套制度，暢通社會糾紛化解渠道。以上十個方面的法治化，根據(jù)我市法治建設(shè)的實際情況，側(cè)重點各有不同。有的方面重在加強(qiáng)制度建設(shè)，有的方面重在完善工作機(jī)制，有的方面重在加強(qiáng)制度的實施。（三）推進(jìn)社會管理法治化的保障措施為確保綱要的貫徹落實，綱要從四個方面明確了具體保障措施。一是加強(qiáng)組織保障。綱要提出，在市委社會管理創(chuàng)新綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組下增設(shè)“推進(jìn)社會管理法治化協(xié)調(diào)委員會”，市政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、考核，市政府法制辦承擔(dān)日常工作。二是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。提出要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)。三是嚴(yán)格落實責(zé)任。由市政府制定推進(jìn)社會管理法治化的年度工作要點，分步

12、推進(jìn)，工作完成情況納入年終績效考核。四是營造良好氛圍。三、綱要具備的特點長沙市推進(jìn)社會管理法治化實施綱要具備三個特點：緊扣了社會管理。我們認(rèn)為，社會管理主要是政府和社會組織為促進(jìn)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、的不同領(lǐng)域以及的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程；根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)講話，社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。因此，綱要涵蓋的僅為以上所述的社會管理領(lǐng)域；有些更適合納入政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的事項，沒有納入。體現(xiàn)了法治要求。社會管理法治化應(yīng)當(dāng)立足于法治化，為社會管理創(chuàng)新提供指導(dǎo)、規(guī)范和保障。因此，綱要提出的指導(dǎo)思想、基本原則和法治化的主要內(nèi)容等方面，均應(yīng)注重制度的建設(shè)和執(zhí)行，體現(xiàn)法治化的要求。在社會管理領(lǐng)域，在制度上和機(jī)制上保障公民參與有關(guān)重大行政決策的權(quán)利、保障社會組織有序?qū)嵤┳晕夜芾?、保障?dāng)事人的正當(dāng)?shù)睦嬖V求能夠有效解決，等等，都是法治化的應(yīng)有內(nèi)容。突出了長沙特色。長沙市推進(jìn)社會管理法治化工作，應(yīng)該把握長沙特點，體現(xiàn)長沙特色，符合長沙實際。因此，綱要一方面體現(xiàn)了我市社會管理法治化工作中已