城市綜合管廊管理制度及建議

1、城市綜合管廊管理制度及建議【摘要】武漢市城市綜合管廊建設(shè)發(fā)展十分迅猛，而目前相關(guān)的管理制度還處于探索起步階段，因此探討構(gòu)建全面的武漢城市綜合管廊管理制度十分必要。文章首先對(duì)武漢城市綜合管廊管理的工作職責(zé)及組織保障進(jìn)行了分析，接著提出了應(yīng)從武漢城市綜合管廊管理的系統(tǒng)維護(hù)制度、日常維護(hù)制度、財(cái)務(wù)管理制度、安全管理制度、應(yīng)急響應(yīng)制度等多方面構(gòu)建全面的武漢城市綜合管廊管理制度的對(duì)策建議?！娟P(guān)鍵詞】武漢；城市綜合管廊；管理制度一、構(gòu)建全面的武漢城市綜合管廊管理制度的必要性城市綜合管廊就是把市政、通信、給水、排水、電力、燃?xì)狻V播電視等各種管線集中敷設(shè)在一個(gè)城市地下公共隧道，進(jìn)行統(tǒng)一管理。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化

2、快速發(fā)展時(shí)期，城市綜合管廊的推進(jìn)有利于減少城市路面反復(fù)開挖、空中網(wǎng)線密布雜亂無(wú)章等問(wèn)題，既保障城市功能，又美觀安全。2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳為推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)性意見。武漢市積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院辦公廳的號(hào)召，近幾年大力推進(jìn)城市綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)工作。2016年8月，武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)出臺(tái)了武漢市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃（20162030）：武漢市以重點(diǎn)功能區(qū)、新城核心區(qū)為主形成綜合管廊系統(tǒng)布局，2016-2020近期規(guī)劃綜合管廊141.1公里，2016-2030年中期規(guī)劃綜合管廊566.5公里?？梢姡磥?lái)幾年武漢市城市綜合管廊建設(shè)發(fā)展十分迅猛。而目前武漢城市綜

3、合管廊的相關(guān)管理制度還處于探索起步階段，僅出臺(tái)了一份武漢市城市地下綜合管廊管理辦法（征求意見稿），缺乏系統(tǒng)、全面的城市綜合管廊的相關(guān)管理制度。因此，構(gòu)建全面的武漢城市綜合管廊管理制度十分必要。二、武漢城市綜合管廊管理的工作職責(zé)及組織保障為搞好武漢城市綜合管廊管理，政府部門需指導(dǎo)綜合管廊項(xiàng)目公司或綜合管廊業(yè)主委員會(huì)組建專業(yè)化綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理公司自行承擔(dān)綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，或公開招標(biāo)選擇運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理單位，承擔(dān)管廊的運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作。這些運(yùn)維管理公司承擔(dān)綜合管廊內(nèi)所有設(shè)施、設(shè)備的正常運(yùn)行和日常維護(hù)。與給水、電力和通信等入廊管線單位簽訂協(xié)議，準(zhǔn)許管線入廊，保證正常運(yùn)行，并收取入廊費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)。城市綜合

4、管廊運(yùn)維公司和入廊管線單位的職責(zé)劃分如圖1所示。三、構(gòu)建全面的武漢城市綜合管廊管理制度的建議應(yīng)從武漢城市綜合管廊的系統(tǒng)維護(hù)制度、日常維護(hù)制度、財(cái)務(wù)管理制度、安全管理制度、應(yīng)急響應(yīng)制度等多方面構(gòu)建武漢城市綜合管廊管理制度。（一）武漢城市綜合管廊的系統(tǒng)維護(hù)制度武漢城市綜合管廊的系統(tǒng)維護(hù)制度由三個(gè)方面構(gòu)成，即監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析評(píng)估系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)辦法。1.監(jiān)控系統(tǒng)武漢城市地下綜合管廊監(jiān)控系統(tǒng)集合了計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、傳感器技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)。監(jiān)控系統(tǒng)分為底層和上層。底層監(jiān)控系統(tǒng)包括設(shè)備、環(huán)境、火災(zāi)、安全防范、視頻監(jiān)控五大系統(tǒng)，方便對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備、環(huán)境、安全等各類信號(hào)進(jìn)行統(tǒng)一收集和分析。上層監(jiān)控系統(tǒng)采用綜

5、合數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，為綜合監(jiān)控系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、電力管理系統(tǒng)等提供數(shù)據(jù)服務(wù)。2.數(shù)據(jù)分析評(píng)估系統(tǒng)武漢城市綜合管廊的數(shù)據(jù)評(píng)估體系，借助綜合數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測(cè)及現(xiàn)場(chǎng)人工采集到的各項(xiàng)數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)城市綜合管廊的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行打分，再根據(jù)打分結(jié)果提出相應(yīng)的保養(yǎng)和維修建議。3.運(yùn)營(yíng)維護(hù)辦法最后基于穩(wěn)定可靠的監(jiān)控系統(tǒng)、高效準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析評(píng)估系統(tǒng)提供的情況和數(shù)據(jù)，可提出相應(yīng)的武漢城市綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)措施。（二）武漢城市綜合管廊的日常維護(hù)制度武漢城市綜合管廊的日常維護(hù)制度包括三項(xiàng)內(nèi)容：管廊日常監(jiān)控管理、巡檢維修管理和值班及交接班管理制度。1.管廊日常監(jiān)控管理制度具體包括：人員安排。管廊監(jiān)控中心必須24

6、小時(shí)有人值守，采取三班倒的方式輪流監(jiān)控，每班人員做好交接班記錄。監(jiān)控系統(tǒng)操作。值守人員隨時(shí)關(guān)注監(jiān)控系統(tǒng)中是否出現(xiàn)異常情況，確保各項(xiàng)設(shè)備安全正常運(yùn)行。如果管廊內(nèi)發(fā)生了火災(zāi)、嚴(yán)重漬水、不明物入侵等情況要及時(shí)上報(bào)，快速處置。運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理記錄。值守人員要按照規(guī)定全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地做好各項(xiàng)記錄。包括監(jiān)控記錄、故障記錄、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)記錄等。一旦需要查看監(jiān)控記錄，能迅速提供。數(shù)據(jù)備份工作。監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)的重要運(yùn)行記錄和相關(guān)數(shù)據(jù)要做好及時(shí)備份工作。既要有系統(tǒng)自動(dòng)備份設(shè)置，又要有人工備份，確保萬(wàn)無(wú)一失。2.巡檢維修管理具體包括：綜合巡檢。城市管廊內(nèi)管線眾多，分布復(fù)雜，相關(guān)數(shù)據(jù)信息隨時(shí)更新，需要不斷巡查，確保沒有出現(xiàn)設(shè)備

7、故障或數(shù)據(jù)失靈現(xiàn)象。巡檢工作需要多管齊下，既要有系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)控巡查、數(shù)據(jù)分析設(shè)置，也要有人工復(fù)查核對(duì)。只有遠(yuǎn)程監(jiān)控和人工巡查相結(jié)合的綜合巡查才能保證管廊的運(yùn)行質(zhì)量。廊體檢修。城市綜合管廊是地下工程，陰冷潮濕，管線容易受潮破損。確保每周至少全面巡檢一次，在特殊季節(jié)更需加強(qiáng)巡檢頻率。對(duì)部分因路段挖掘?qū)е碌墓芾壤润w暴露的部分，應(yīng)設(shè)警示標(biāo)志和加裝圍欄，甚至設(shè)專人看管，并加快工程進(jìn)度，確保安全。巡檢內(nèi)容。包括管廊是否有地面沉降、滲水等問(wèn)題；管廊內(nèi)是否有違章建筑；通風(fēng)口、逃生通道是否完好；各項(xiàng)警示標(biāo)識(shí)和逃生標(biāo)識(shí)是否-38-容易標(biāo)識(shí)。問(wèn)題及分級(jí)管理。在巡檢過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類處置。如果是不影響正常運(yùn)行

8、的小缺陷，則記入小修缺陷薄里，以便管理部門后續(xù)將其納入月度小修計(jì)劃。如果是較大缺陷，則記入大修缺陷薄里，以便管理部門后續(xù)將其納入年度大修計(jì)劃。一旦在巡檢中發(fā)現(xiàn)會(huì)引發(fā)嚴(yán)重后果的重大缺陷，則須馬上報(bào)告運(yùn)維管理中心，填寫重要缺陷通知單，盡快維修，確保安全。管廊內(nèi)的設(shè)備。綜合管廊內(nèi)往往有監(jiān)控設(shè)備、照明設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、火災(zāi)消防設(shè)備、排水設(shè)備等多種附屬設(shè)備。日常巡檢時(shí)須查看這些設(shè)備是否有所遺失、或出現(xiàn)故障，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保所有設(shè)備能正常工作。監(jiān)督控制中心。綜合管廊監(jiān)督控制中心是一個(gè)由視頻監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、語(yǔ)音通訊系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、安防系統(tǒng)等共同組成的集成自動(dòng)化平臺(tái)。必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)

9、督控制中心的日常維護(hù)和定期維護(hù)，確保這個(gè)高度集成的同意監(jiān)控平臺(tái)運(yùn)行良好。入廊管線。管廊工作人員有責(zé)任對(duì)廊內(nèi)的水、電、通訊等各種入廊管線進(jìn)行管理。各管線單位如果需要入廊施工，則需依照相應(yīng)規(guī)定和工作流程辦理出入廊及廊內(nèi)施工等各種手續(xù)。例如，各管線單位需要新增、更改線路、更換管線等，必須在組織施工前將施工方案報(bào)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理中心備案，并填寫維修記錄單，管廊運(yùn)維公司派遣相應(yīng)工作人員陪同，確保其他管線公司的管線不受施工影響。3.值班及交接班管理具體包括兩方面：值班管理。日常值班是指該崗位隨時(shí)有人值守，一方面處理一些日常工作，另一方面方便正常及時(shí)傳遞上下級(jí)、內(nèi)外部的各種信息。交接班管理。當(dāng)兩個(gè)班組人員交接班

10、時(shí)，需要交代管廊運(yùn)行的基本情況和需要特別交代的情況，保證管廊內(nèi)部各人員、設(shè)備、系統(tǒng)管理工作實(shí)行平穩(wěn)交接（如圖2所示）。（三）武漢城市綜合管廊的財(cái)務(wù)管理制度1.收費(fèi)制度各地政府為鼓勵(lì)管線集中入廊管理，避免馬路反復(fù)反挖和管線雜亂現(xiàn)象，大多出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)定：當(dāng)?shù)匾呀?jīng)建成城市綜合管廊的，各管線單位的管線必須入廊集中管理。同時(shí)，由于各地管廊均有社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，因此，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作方式。需要由通訊、電力、供水、排水、天然氣等管線使用單位付費(fèi)使用。2.收費(fèi)流程武漢城市綜合管廊的收費(fèi)流程可以采取兩個(gè)步驟。入廊費(fèi)。通訊、電力、供水、排水、天然氣等管線單位在管廊內(nèi)安裝管線時(shí)，一次性收取管線入廊費(fèi)。物業(yè)管理

11、費(fèi)。管線安裝后，需要管廊運(yùn)營(yíng)部門日常維護(hù)和監(jiān)控，因此還需按月繳納管線物業(yè)管理費(fèi)。通訊、電力、供水、排水、天然氣等管線單位的入廊費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)均按實(shí)際安裝管線的長(zhǎng)度和需占用城市綜合管廊的空間位置大小收取。3.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在武漢市物價(jià)管理部門出臺(tái)城市綜合管廊的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)前，城市綜合管廊的入廊費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由管廊運(yùn)營(yíng)單位和通訊、電力、供水、排水、天然氣等管線單位一起共同協(xié)商決定。在武漢市物價(jià)部門出臺(tái)城市綜合管廊的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，則一律按照統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收繳。（四）武漢城市綜合管廊的安全管理制度1.安全教育制度城市綜合管廊屬于地下設(shè)施，安全問(wèn)題十分重要。應(yīng)對(duì)管廊工作的全體員工定期進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)

12、，開展安全知識(shí)競(jìng)賽等各種活動(dòng)，形成良好的安全教育企業(yè)文化。對(duì)從事設(shè)備維修、管廊維修的等危險(xiǎn)崗位人員，必須進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，測(cè)試合格后才允許持證上崗。2.空間安全制度包括安全警示標(biāo)志、綜合巡檢、廊體維護(hù)、檢測(cè)系統(tǒng)和報(bào)警設(shè)施、排水設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、疏散逃生通道及標(biāo)識(shí)。3.人員安全制度包括安全管理實(shí)施方案、施工人員和入廊人員安全。4.設(shè)備安全制度包括定期檢測(cè)監(jiān)控設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、電力設(shè)備等各項(xiàng)設(shè)備，平時(shí)做好設(shè)備的保養(yǎng)和巡檢工作，確保設(shè)備一旦發(fā)生故障，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)維修。5.信息安全制度城市綜合管廊的監(jiān)控系統(tǒng)中往往存在大量的重要信息，如電力信息、供水信息、通訊信息等重要運(yùn)行數(shù)據(jù)，一旦某些關(guān)鍵信息泄露則可能

13、引發(fā)嚴(yán)重后果。城市綜合管廊的管理部門應(yīng)建立信息分級(jí)管理制度，確保關(guān)鍵信息不會(huì)泄露引發(fā)不良影響。（五）武漢城市綜合管廊的應(yīng)急響應(yīng)制度綜合管廊屬地下工程，危險(xiǎn)性較大，綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立應(yīng)急響應(yīng)制度。具體包括：1.突發(fā)事件管理方案綜合管廊在地下，管線繁多，一旦發(fā)生事故，必須快速搶險(xiǎn)。提前制定好突發(fā)事件管理方案十分必要。2.突發(fā)事件的組織體系和應(yīng)急流程一旦發(fā)生突發(fā)事件，需要有一個(gè)組織來(lái)協(xié)調(diào)各方力量，按照既定的應(yīng)急流程進(jìn)行匯報(bào)和處置，不至于亂成一團(tuán)。因此，提前確定好突發(fā)事件的組織體系和應(yīng)急流程十分重要。應(yīng)設(shè)立一個(gè)綜合管廊突發(fā)事件應(yīng)急處置管理部，在突發(fā)事件時(shí)對(duì)各方人員進(jìn)行統(tǒng)一指揮。3.制定應(yīng)急救援預(yù)案

14、及聯(lián)動(dòng)方案提前制定好應(yīng)急救援預(yù)案和聯(lián)動(dòng)方案，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)通知各入廊管線單位，由專業(yè)管線單位負(fù)責(zé)搶修救援。4.突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案建立預(yù)警預(yù)防機(jī)制，城市綜合管廊容易受到氣象、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害的影響，必須提前做好各項(xiàng)預(yù)案。隨時(shí)關(guān)注相關(guān)預(yù)報(bào)信息，一旦發(fā)生異常情況，及時(shí)上報(bào)管廊應(yīng)急處置管理部，通知入廊管線單位，并依據(jù)應(yīng)急預(yù)案積極救援。5.專項(xiàng)事故應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)事故應(yīng)急預(yù)案包括：觸電事故的救援預(yù)案。發(fā)生觸電事故后，應(yīng)第一時(shí)間切斷電源，將相關(guān)人員轉(zhuǎn)移至安全及通風(fēng)開闊地帶，等待送醫(yī)。高處墜落及物體打擊事故的救援預(yù)案。高處墜落及物體打擊事故發(fā)生后，首先要緊急求助，然后仔細(xì)觀察受傷者的狀況。如果是頸椎、

15、腰椎受傷，不要隨意搬動(dòng)，等待專業(yè)人士處理；如果是普通外傷或出現(xiàn)休克，則可抓住寶貴的第一救治時(shí)間，緊急止血或做心肺復(fù)蘇，防止病情惡化。坍塌事故的救援預(yù)案。坍塌事故發(fā)生后首先撥打救助電話。然后觀察受傷者能否被移出。如果受傷者可以被移出，則迅速轉(zhuǎn)移到安全開闊地帶，防止再次塌陷；如果受傷者被壓住無(wú)法移動(dòng)，切勿生拉硬拽，造成二次傷害。機(jī)械傷害事故的救援預(yù)案。機(jī)械傷害事故者如果是不太嚴(yán)重的輕微外傷，可以幫其包扎傷口止血；如果重傷則抓緊送醫(yī)。中毒事故的救援預(yù)案?？焖僦浯咄?，保留嘔吐樣本，方便送醫(yī)后對(duì)癥治療?；馂?zāi)事故的救援預(yù)案等。隨時(shí)備有各類滅火器材，在火災(zāi)發(fā)生且火勢(shì)不大時(shí)選取合適器材滅火；一旦火勢(shì)太大，則迅速撤離