強(qiáng)化監(jiān)管全力守好環(huán)保安全底線

1、強(qiáng)化監(jiān)管全力守好環(huán)保安全底線近年來，隨著國家對環(huán)保工作的重視，環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)線、大舞臺，把環(huán)境保護(hù)工作擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，融入到國家 “五位一體 ”建設(shè)之中。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實(shí)際行動，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增加就業(yè)；有利于提高全社會的環(huán)境意識和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量和延長人均壽命；有利于維護(hù)中

2、華民族的長遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，痛下決心解決突出環(huán)境問題。一、我縣環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本情況作為主管全縣環(huán)保工作的孟津縣環(huán)境保護(hù)局成立于2000 年，受環(huán)保局委托，孟津縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)具體承擔(dān)全縣環(huán)保執(zhí)法工作。目前，我局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)下設(shè)9 個(gè)科室： 5 個(gè)監(jiān)察中隊(duì)、 1 個(gè)辦公室、1 個(gè)綜合業(yè)務(wù)室、 1 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理辦公室和1 個(gè)辦公室，是具有獨(dú)立法人資格、具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位。財(cái)政編制5 人，實(shí)際在崗人員 37 人，大專以上學(xué)歷 35 人，占在職人數(shù)的 87.5%；持證上崗 39 人，持證上崗率為 98%。自從開展環(huán)境監(jiān)察

3、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來，環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)按照環(huán)保部 全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收暫行辦法規(guī)定，統(tǒng)一進(jìn)行安排部署，修訂和完善了大隊(duì)及各室工作職責(zé)、工作制度和工作程序，基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步規(guī)范，2011 年率先在洛陽市通過了省廳環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化三級驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，2013 年成功創(chuàng)建了全省糾風(fēng)系統(tǒng) “群眾滿意基層站所 ”，2014 年順利通過省廳環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化三級復(fù)檢驗(yàn)收， 2014 年再次榮獲全省糾風(fēng)系統(tǒng)“群眾滿意基層站所 ”稱號。環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)通過加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的組織建設(shè)、制度建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)察人員依法治污、依法行政的能力。特別是在環(huán)保法律、法規(guī)、政策的宣傳、環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)管、環(huán)境違法案

4、件的查處、環(huán)保污染糾紛的調(diào)處、環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、全縣建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)項(xiàng)目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。二、環(huán)保行政執(zhí)法能力建設(shè)的基本舉措近年來，我局依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 、中華人民共和國大氣污染防治法 、中華人民共和國水污染防治法和河南省減少污染物排放條例等環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章，按照執(zhí)法與服務(wù)并舉、寓服務(wù)于執(zhí)法之中的方針，積極有效地開展環(huán)保行政執(zhí)法工作，取得了一定成效。1、加強(qiáng)了環(huán)保行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)要堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，必須造就一支與之相適的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實(shí)際操作能力，我局加強(qiáng)了對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是按照上級環(huán)保部門要求，定期組織環(huán)保執(zhí)法人

5、員參加環(huán)保部、省環(huán)保廳環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)班；二是規(guī)定環(huán)保執(zhí)法人員每周五下午定期結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行法律知識的學(xué)習(xí)和研究；三是支持和鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加法律、環(huán)保專業(yè)等專業(yè)函授進(jìn)修學(xué)習(xí)。四是注重環(huán)境監(jiān)察人員的政治思想提高，教育監(jiān)察人員在執(zhí)法過程中要 “內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”，開展廉政活動和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。通過開展一系列活動，環(huán)境監(jiān)察人員連續(xù)多年未發(fā)生一起違法違紀(jì)現(xiàn)象。目前，我局環(huán)境執(zhí)法人員持有省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證23 人，正在新增加申請辦理行政執(zhí)法證人，同時(shí)持有環(huán)保部的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證人員有 40 余人。2、加大環(huán)保行政執(zhí)法制度建設(shè)為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化環(huán)保政執(zhí)法人員的責(zé)任，我局嚴(yán)格按照省

6、市縣規(guī)定的要求落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保執(zhí)法制度建設(shè)。在落實(shí)政務(wù)公開方面，我們堅(jiān)持落實(shí)“五公開 ”。即：公開辦事機(jī)構(gòu)和人員身份、公開工作制度和程序、公開排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開行政處罰情況、公開舉報(bào)電話和投訴部門，自覺接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。在執(zhí)法制度建設(shè)方面，我們制定了關(guān)于進(jìn)一步明確行政處罰案件辦理程序、孟津縣環(huán)境違法案件督查管理辦法、孟津縣環(huán)境保護(hù)依法行政工作實(shí)施方案 、孟津縣環(huán)保局行政執(zhí)法職權(quán)分解方案、孟津縣環(huán)境執(zhí)法行政指導(dǎo)制度 、孟津縣環(huán)境行政執(zhí)法服務(wù)承諾、孟津縣環(huán)境行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法考核辦法、孟津縣環(huán)境執(zhí)法主辦人制度和一系列污染源專項(xiàng)檢查等制度。這些制度的建立調(diào)動了環(huán)保行政

7、執(zhí)法人員的積極性和責(zé)任感，使我局環(huán)保行政執(zhí)法工作邁進(jìn)文明、規(guī)范、高效的新階段。同時(shí)執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。在檔案管理方面，我們將檔案分類為：綜合檔案和現(xiàn)場監(jiān)察檔案，明確專人管理。既規(guī)范完整，又方便調(diào)閱、查閱工作。3、執(zhí)法裝備逐步改善配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對調(diào)動執(zhí)法人員的積極性，提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來，在省環(huán)保廳、市環(huán)保局和縣委縣政府的大力支持下，我局用于環(huán)境執(zhí)法的硬件裝備建設(shè)資金累計(jì)達(dá) 71 萬多元。辦公用房面積達(dá)到 350 多平方米，用于購置交通工具 48 萬元、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備 10.8 萬元、監(jiān)測儀器設(shè)備 12 萬元。

8、環(huán)境執(zhí)法車輛 3 臺、1 套車載樣品保存設(shè)施、 3 臺車載 GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)， 1 臺手持 GPS 定位系統(tǒng)，能夠滿足現(xiàn)場快速反應(yīng)需要。配備了攝像機(jī) 16 部，照相機(jī) 16 部，錄音筆 4 臺（其余正在采購中）、酸度計(jì) 2 部、測距儀 1 臺、煙氣黑度儀 1 部、標(biāo)準(zhǔn)采樣設(shè)備 3 套、聲級計(jì) 5 部、防爆對講機(jī) 2 部、應(yīng)急取證設(shè)備 3 套、應(yīng)急防護(hù)設(shè)備 20 套等現(xiàn)場取證設(shè)備，基本能夠滿足現(xiàn)場取證需要。安裝了固定電話 6 部、移動電話 4 臺，傳真機(jī) 2 部、計(jì)算機(jī) 14 臺（其余正在采購中）、打印機(jī) 5 臺、復(fù)印機(jī) 1 臺等辦公設(shè)備，所有計(jì)算機(jī)進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)，能夠滿足日常辦公需要。硬件裝備

9、基本達(dá)到環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三級標(biāo)準(zhǔn)，基本能夠滿足各項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法工作需要4、環(huán)保行政執(zhí)法力度不斷得到加強(qiáng)近幾年，我局環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍堅(jiān)持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，通過周密的部署，在管轄范圍內(nèi)開展了一系列環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行政執(zhí)法活動，具體是以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，采取單位內(nèi)部上下聯(lián)動、與其他部門聯(lián)合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結(jié)合的方法，結(jié)合今年 1 月 1 日開始號稱 “史上最嚴(yán)環(huán)保法 ”和五個(gè)配套辦法實(shí)施，綜合運(yùn)用行政處罰、按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押等手段，集中查處一批建設(shè)項(xiàng)目未批先建、長期以試生產(chǎn)名義違法生產(chǎn)、設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、偷排漏排、超標(biāo)排污等環(huán)境違法案件，極大震懾了環(huán)境違法現(xiàn)象發(fā)生。 截止目前，共下達(dá)糾正環(huán)境違法行為通知書 114 份，查處各類環(huán)境違法案件 28 起，立案 19 起，下達(dá)行政處罰決定書 15 起，按日計(jì)罰 1 起，限產(chǎn)停產(chǎn) 1 起，有效地維護(hù)環(huán)保法律法規(guī)的權(quán)威，打擊了環(huán)境違法行為的發(fā)生。三、主要存在的問題及原因1、管理體制依舊不暢。此次環(huán)境保護(hù)法修訂，在管理體制改革方面仍然沒有作為。雖然，2014 年年初國家成立了生態(tài)文明體制改革小組，并開展生態(tài)文明體制改革工作。但是，修改后的環(huán)境保護(hù)法仍然規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部門對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對資源保護(hù)、污染防治