鄭州梨園春實(shí)業(yè)有限公司答辯狀

1、行政第三人答辯狀答辯人：鄭州梨園春實(shí)業(yè)法定代表人：弓淑梅住所地：鄭州市沙口路被答辯人：鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)溝趙辦事處任寨村民委員會(huì)法定代表人：任保亮被告：鄭州市人民政府法定代表人：馬懿，市長(zhǎng)針對(duì)被答辯人提出要求鄭州市人民政府撤銷答辯人鄭國(guó)用2002第0963號(hào)土地證訴訟請(qǐng)求，答辯如下：一.鄭州市人民政府頒發(fā)給答辯人鄭國(guó)用2002第0963號(hào)國(guó)有土地證的行政行為，是依照法律和河南省人民政府豫政土2002174號(hào)文件做出的合法有效的具體行政行為。2001年1月16日答辯人向鄭州市中原區(qū)計(jì)統(tǒng)局提出了關(guān)于開(kāi)辦鄭州梨園春植物園的報(bào)告，鄭州市中原區(qū)計(jì)統(tǒng)局向鄭州市計(jì)劃委員會(huì)提出“關(guān)于開(kāi)辦鄭州梨園春植物園的

2、立項(xiàng)報(bào)告”鄭中原計(jì)統(tǒng)字2001第5號(hào),2001年6月14日，鄭州市計(jì)劃委員會(huì)下達(dá)了關(guān)于鄭州梨園春植物園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)鄭計(jì)資2001238號(hào)，同意“鄭州梨園春實(shí)業(yè)投資興建鄭州梨園春植物。鄭州市國(guó)土資源局2001年11月26日出具了關(guān)于“梨園春植物園用地問(wèn)題的意見(jiàn)”，鄭州市人民政府2001年12月14日向河南省人民政府提交了關(guān)于鄭州梨園春實(shí)業(yè)鄭州梨園春植物園建設(shè)用地的請(qǐng)示，鄭州市國(guó)土資源局?jǐn)M定了建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書、征地方案、供地方案，2002年8月16日河南省人民政府做出了豫政土2002174號(hào)河南省人民政府關(guān)于梨園春植物園項(xiàng)目用地的批復(fù)，該宗土地僅是土地征用，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建

3、設(shè)用地，2002年9月9日，鄭州市人民政府發(fā)布了鄭政通200217號(hào)鄭州市人民政府關(guān)于鄭州梨園春植物園征用土地問(wèn)題的通告，鄭州市國(guó)土資源局2002年9月28日制訂了鄭州土資文2002218號(hào)鄭州梨園春植物園征地補(bǔ)償安置方案。建設(shè)用地補(bǔ)償安置審核表顯示，被答辯人、第三人就安置補(bǔ)償?shù)姆N類、數(shù)額、征地面積等進(jìn)行了確認(rèn)。2002年11月18日，鄭州市國(guó)土資源局發(fā)布了2002第08號(hào)鄭州市國(guó)土資源局征地補(bǔ)償安置方案公告，2002年11月19日第三人向鄭州市國(guó)土資源局提出了用地申請(qǐng)，建設(shè)用地審批表顯示答辯人2002年12月6日批準(zhǔn)了該申請(qǐng)。該涉案土地的征用及補(bǔ)償程序符合法律規(guī)定。2002年12月26日，鄭

4、州市人民政府做出了鄭政土2002483號(hào)關(guān)于鄭州梨園春實(shí)業(yè)用地問(wèn)題的批復(fù)，同意涉案宗地出讓給第三人作為植物園用地使用，第三人與鄭州市國(guó)土資源局于2002年12月26日簽訂了國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，第三人在繳納了土地出讓金和稅費(fèi)后，答辯人為其頒發(fā)了鄭國(guó)用2002字第0963號(hào)土地證。被答辯人向答辯人出具了全部土地款付清證明，被答辯人的村委會(huì)主任周永軍在證明上簽字，至此，各項(xiàng)土地款項(xiàng)已全部付清，土地也移交給答辯人，征地和供地工作結(jié)束。被答辯人稱“沒(méi)有按照法定程序轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，不符合土地利用總體規(guī)劃”。涉案土地是農(nóng)用地不涉及土地轉(zhuǎn)換；涉案土地不在鄭州市城市總體規(guī)劃(1995-2010)的189平方

5、公里范圍內(nèi)，何談不符合總體規(guī)劃。被答辯人稱“所征土地涉及基本農(nóng)田，應(yīng)有相應(yīng)的政府部門審批，鄭州市人民政府超越其職權(quán)，在沒(méi)有上級(jí)有關(guān)政府的批準(zhǔn)下，頒發(fā)土地使用證”。2002年10月1日被答辯人自己出具的情況說(shuō)明指出“征用的197”，根本沒(méi)有基本農(nóng)田；河南省人民政府是法定的鄭州市人民政府的上級(jí)政府，省政府做出的豫政土2002174號(hào)河南省人民政府關(guān)于梨園春植物園項(xiàng)目用地的批復(fù)合法有效。二.被答辯人的行政訴訟超出行政訴訟期限被答辯人2001年7月28日至2003年5月6日先后十次收取了答辯人的各項(xiàng)征地款，2003年5月6日，被答辯人給答辯人出具了全部付清土地款項(xiàng)證明，2002年9月9日，鄭州市人民政

6、府發(fā)布了鄭政通200217號(hào)“鄭州市人民政府關(guān)于鄭州梨園春植物園征用土地問(wèn)題的通告”，2002年11月18日，鄭州市國(guó)土資源局發(fā)布了2002第08號(hào)“鄭州市國(guó)土資源局征地補(bǔ)償安置方案公告”，該公告明確指出“根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第25條的規(guī)定，對(duì)征地補(bǔ)償有爭(zhēng)議，不影響征用土地方案的實(shí)施?！北淮疝q人在對(duì)征地安置補(bǔ)償方案沒(méi)有爭(zhēng)議的情況下，2002年12月16日，由被答辯人的法人代表周永軍、經(jīng)辦人任國(guó)松代表被答辯人與鄭州梨園春實(shí)業(yè)、鄭州中原區(qū)溝趙鄉(xiāng)土地管理所、鄭州中原區(qū)國(guó)土資源局、鄭州市國(guó)土資源局五家聯(lián)合簽發(fā)了建設(shè)用地補(bǔ)償安置審核表。答辯人在自己的征用土地上建圍墻、蓋房子、種樹(shù)、種花1

7、0年之后，被答辯人謊稱“2012年11月20日原告得知鄭州市人民政府給第三人鄭州梨園春實(shí)業(yè)頒發(fā)了鄭國(guó)用2002字第0963號(hào)土地使用證”與實(shí)際極為不符，被答辯人早就應(yīng)該知道第三人取得了涉案宗地的土地證，是該宗地合法使用權(quán)人。而被答辯人直到2012年12月才向法院提起訴訟，已經(jīng)超過(guò)了最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法假設(shè)干問(wèn)題的解釋第四十一條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)未告知公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。更超過(guò)了行政訴訟法第三十九條三個(gè)月之起訴期限規(guī)定。三、鄭州市人民政府發(fā)土地證的行政行

8、為未給被答辯人造成危害，供地發(fā)證行為與被答辯人不具備法理關(guān)聯(lián)性，被答辯人不具備訴訟主體資格征地和供地是二個(gè)完全不同的行政行為，一個(gè)是征、即是買；另一個(gè)是供、即是賣。被答辯人賣出地后還要再管政府賣給誰(shuí)，混淆基本法理關(guān)系，不知道征地程序完成后，土地所有權(quán)已發(fā)生轉(zhuǎn)移，更不知道他原來(lái)所有的集體土地已轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地。鄭州市人民政府代表國(guó)家行使供地職權(quán)，供地價(jià)格、供地對(duì)象及供地方式與被答辯人無(wú)任何利害關(guān)系。自豫政土2002174號(hào)河南省人民政府關(guān)于梨園春植物園項(xiàng)目用地的批復(fù)之日，集體土地已變?yōu)閲?guó)有土地，已不再屬于被答辯人所有，市政府代表國(guó)家給答辯人供地并頒發(fā)土地證的具體行政行為，與被答辯人沒(méi)有任何法律上的

9、利害關(guān)系。根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法假設(shè)干問(wèn)題的解釋第二十條之規(guī)定，被答辯人無(wú)原告訴訟主體資格。四.被答辯人未先行政復(fù)議，程序違法被答辯人在沒(méi)有先行行政復(fù)議前提下提起訴行政訟程序違法，本案的案由是土地權(quán)屬確權(quán)，依法必需復(fù)議。依據(jù)是：1、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法假設(shè)干問(wèn)題的解釋第四十四條第一款七項(xiàng)“法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議為提起訴訟必經(jīng)程序而未申請(qǐng)復(fù)議的”，“應(yīng)當(dāng)裁定不予受理;已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴”。2、1998年修訂的土地管理法第16條規(guī)定：土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可

10、以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。土地管理法第十六條二款規(guī)定：“單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理”。3、確定土地所有權(quán)和使用權(quán)假設(shè)干規(guī)定第二條二款：“土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由土地管理部門提出處理意見(jiàn)，報(bào)人民政府下達(dá)處理決定或報(bào)人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門下達(dá)處理決定”。4、中華人民共和國(guó)行政訴訟法第三十七條規(guī)定，“對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟”。5、1999年頒布實(shí)施的中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法第6條第四項(xiàng)規(guī)定：對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林

11、、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的，可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。第30條第一款規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。6、2003年最高人民法院關(guān)于適用行政復(fù)議法第三十條第一款有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)，（法釋20035號(hào)）規(guī)定：根據(jù)行政復(fù)議法第30條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)

12、的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外；對(duì)涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等具體行政行為提起訴訟的，不適用行政復(fù)議法第三十條第一款的規(guī)定。7、根據(jù)根據(jù)立法法中有關(guān)“特別法優(yōu)于普通法”、后法優(yōu)于前法、特別條款優(yōu)于普通條款的原則，行政復(fù)議法作為行政復(fù)議制度方面的特別法和后法，其相關(guān)規(guī)定的效力應(yīng)優(yōu)先于土地管理法的相關(guān)規(guī)定，其關(guān)于復(fù)議前置問(wèn)題的特別條款效力更高。因此，土地確權(quán)行政訴訟案相關(guān)30條第一款和最高人民法院關(guān)于適用行政復(fù)議法第三十條第一款有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)的規(guī)定。法律規(guī)定了行政復(fù)議為對(duì)土地

13、權(quán)屬確權(quán)行政案件提起行政訴訟的必經(jīng)程序，也即行政復(fù)議必須前置。五.省級(jí)政府授權(quán)征地是不可訴的具體行政行為，被答辯人訴訟行為違法行政復(fù)議法三十條第二款規(guī)定，“根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地決定，省、自治區(qū)、直轄市確認(rèn)自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的行政復(fù)議決定不服的，不能提起行政訴訟”。河南省人民政府代表國(guó)務(wù)院行使征地職權(quán)，鄭州市人民政府是根據(jù)河南省人民政府豫政土2002174號(hào)河南省人民政府關(guān)于梨園春植物園項(xiàng)目用地的批復(fù)征用被答辯人集體土地，這一政府征地行為不具可訴性，被答辯人所稱鄭州市人民政府征地程序違法的訴訟恰恰是被答辯人訴訟行為違法。綜上，鄭州市人民政府依法為第三人頒發(fā)鄭國(guó)用(2002)第0963號(hào)土地證合