鄭州梨園春實業(yè)有限公司答辯狀

1、行政第三人答辯狀答辯人：鄭州梨園春實業(yè)法定代表人：弓淑梅住所地：鄭州市沙口路被答辯人：鄭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)溝趙辦事處任寨村民委員會法定代表人：任保亮被告：鄭州市人民政府法定代表人：馬懿，市長針對被答辯人提出要求鄭州市人民政府撤銷答辯人鄭國用2002第0963號土地證訴訟請求，答辯如下：一.鄭州市人民政府頒發(fā)給答辯人鄭國用2002第0963號國有土地證的行政行為，是依照法律和河南省人民政府豫政土2002174號文件做出的合法有效的具體行政行為。2001年1月16日答辯人向鄭州市中原區(qū)計統(tǒng)局提出了關于開辦鄭州梨園春植物園的報告，鄭州市中原區(qū)計統(tǒng)局向鄭州市計劃委員會提出“關于開辦鄭州梨園春植物園的

2、立項報告”鄭中原計統(tǒng)字2001第5號,2001年6月14日，鄭州市計劃委員會下達了關于鄭州梨園春植物園建設項目可行性研究報告的批復鄭計資2001238號，同意“鄭州梨園春實業(yè)投資興建鄭州梨園春植物。鄭州市國土資源局2001年11月26日出具了關于“梨園春植物園用地問題的意見”，鄭州市人民政府2001年12月14日向河南省人民政府提交了關于鄭州梨園春實業(yè)鄭州梨園春植物園建設用地的請示，鄭州市國土資源局擬定了建設用地項目呈報說明書、征地方案、供地方案，2002年8月16日河南省人民政府做出了豫政土2002174號河南省人民政府關于梨園春植物園項目用地的批復，該宗土地僅是土地征用，不涉及農(nóng)用地轉為建

3、設用地，2002年9月9日，鄭州市人民政府發(fā)布了鄭政通200217號鄭州市人民政府關于鄭州梨園春植物園征用土地問題的通告，鄭州市國土資源局2002年9月28日制訂了鄭州土資文2002218號鄭州梨園春植物園征地補償安置方案。建設用地補償安置審核表顯示，被答辯人、第三人就安置補償?shù)姆N類、數(shù)額、征地面積等進行了確認。2002年11月18日，鄭州市國土資源局發(fā)布了2002第08號鄭州市國土資源局征地補償安置方案公告，2002年11月19日第三人向鄭州市國土資源局提出了用地申請，建設用地審批表顯示答辯人2002年12月6日批準了該申請。該涉案土地的征用及補償程序符合法律規(guī)定。2002年12月26日，鄭

4、州市人民政府做出了鄭政土2002483號關于鄭州梨園春實業(yè)用地問題的批復，同意涉案宗地出讓給第三人作為植物園用地使用，第三人與鄭州市國土資源局于2002年12月26日簽訂了國有土地使用權出讓合同，第三人在繳納了土地出讓金和稅費后，答辯人為其頒發(fā)了鄭國用2002字第0963號土地證。被答辯人向答辯人出具了全部土地款付清證明，被答辯人的村委會主任周永軍在證明上簽字，至此，各項土地款項已全部付清，土地也移交給答辯人，征地和供地工作結束。被答辯人稱“沒有按照法定程序轉換為建設用地，不符合土地利用總體規(guī)劃”。涉案土地是農(nóng)用地不涉及土地轉換；涉案土地不在鄭州市城市總體規(guī)劃(1995-2010)的189平方

5、公里范圍內(nèi)，何談不符合總體規(guī)劃。被答辯人稱“所征土地涉及基本農(nóng)田，應有相應的政府部門審批，鄭州市人民政府超越其職權，在沒有上級有關政府的批準下，頒發(fā)土地使用證”。2002年10月1日被答辯人自己出具的情況說明指出“征用的197”，根本沒有基本農(nóng)田；河南省人民政府是法定的鄭州市人民政府的上級政府，省政府做出的豫政土2002174號河南省人民政府關于梨園春植物園項目用地的批復合法有效。二.被答辯人的行政訴訟超出行政訴訟期限被答辯人2001年7月28日至2003年5月6日先后十次收取了答辯人的各項征地款，2003年5月6日，被答辯人給答辯人出具了全部付清土地款項證明，2002年9月9日，鄭州市人民政

6、府發(fā)布了鄭政通200217號“鄭州市人民政府關于鄭州梨園春植物園征用土地問題的通告”，2002年11月18日，鄭州市國土資源局發(fā)布了2002第08號“鄭州市國土資源局征地補償安置方案公告”，該公告明確指出“根據(jù)中華人民共和國土地管理法實施條例第25條的規(guī)定，對征地補償有爭議，不影響征用土地方案的實施?！北淮疝q人在對征地安置補償方案沒有爭議的情況下，2002年12月16日，由被答辯人的法人代表周永軍、經(jīng)辦人任國松代表被答辯人與鄭州梨園春實業(yè)、鄭州中原區(qū)溝趙鄉(xiāng)土地管理所、鄭州中原區(qū)國土資源局、鄭州市國土資源局五家聯(lián)合簽發(fā)了建設用地補償安置審核表。答辯人在自己的征用土地上建圍墻、蓋房子、種樹、種花1

7、0年之后，被答辯人謊稱“2012年11月20日原告得知鄭州市人民政府給第三人鄭州梨園春實業(yè)頒發(fā)了鄭國用2002字第0963號土地使用證”與實際極為不符，被答辯人早就應該知道第三人取得了涉案宗地的土地證，是該宗地合法使用權人。而被答辯人直到2012年12月才向法院提起訴訟，已經(jīng)超過了最高人民法院關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法假設干問題的解釋第四十一條規(guī)定“行政機關作出具體行政行為時未告知公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。更超過了行政訴訟法第三十九條三個月之起訴期限規(guī)定。三、鄭州市人民政府發(fā)土地證的行政行

8、為未給被答辯人造成危害，供地發(fā)證行為與被答辯人不具備法理關聯(lián)性，被答辯人不具備訴訟主體資格征地和供地是二個完全不同的行政行為，一個是征、即是買；另一個是供、即是賣。被答辯人賣出地后還要再管政府賣給誰，混淆基本法理關系，不知道征地程序完成后，土地所有權已發(fā)生轉移，更不知道他原來所有的集體土地已轉化為國有土地。鄭州市人民政府代表國家行使供地職權，供地價格、供地對象及供地方式與被答辯人無任何利害關系。自豫政土2002174號河南省人民政府關于梨園春植物園項目用地的批復之日，集體土地已變?yōu)閲型恋兀巡辉賹儆诒淮疝q人所有，市政府代表國家給答辯人供地并頒發(fā)土地證的具體行政行為，與被答辯人沒有任何法律上的

9、利害關系。根據(jù)最高人民法院關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法假設干問題的解釋第二十條之規(guī)定，被答辯人無原告訴訟主體資格。四.被答辯人未先行政復議，程序違法被答辯人在沒有先行行政復議前提下提起訴行政訟程序違法，本案的案由是土地權屬確權，依法必需復議。依據(jù)是：1、最高人民法院關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法假設干問題的解釋第四十四條第一款七項“法律、法規(guī)規(guī)定行政復議為提起訴訟必經(jīng)程序而未申請復議的”，“應當裁定不予受理;已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴”。2、1998年修訂的土地管理法第16條規(guī)定：土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可

10、以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。土地管理法第十六條二款規(guī)定：“單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理”。3、確定土地所有權和使用權假設干規(guī)定第二條二款：“土地權屬爭議，由土地管理部門提出處理意見，報人民政府下達處理決定或報人民政府批準后，由土地管理部門下達處理決定”。4、中華人民共和國行政訴訟法第三十七條規(guī)定，“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關申請復議，對復議不服的，再向人民法院提起訴訟”。5、1999年頒布實施的中華人民共和國行政復議法第6條第四項規(guī)定：對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林

11、、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的，可以向行政機關申請行政復議。第30條第一款規(guī)定：公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議，對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。6、2003年最高人民法院關于適用行政復議法第三十條第一款有關問題的批復，（法釋20035號）規(guī)定：根據(jù)行政復議法第30條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權

12、的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權或者使用權的，經(jīng)行政復議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外；對涉及自然資源所有權或者使用權的行政處罰、行政強制措施等具體行政行為提起訴訟的，不適用行政復議法第三十條第一款的規(guī)定。7、根據(jù)根據(jù)立法法中有關“特別法優(yōu)于普通法”、后法優(yōu)于前法、特別條款優(yōu)于普通條款的原則，行政復議法作為行政復議制度方面的特別法和后法，其相關規(guī)定的效力應優(yōu)先于土地管理法的相關規(guī)定，其關于復議前置問題的特別條款效力更高。因此，土地確權行政訴訟案相關30條第一款和最高人民法院關于適用行政復議法第三十條第一款有關問題的批復的規(guī)定。法律規(guī)定了行政復議為對土地

13、權屬確權行政案件提起行政訴訟的必經(jīng)程序，也即行政復議必須前置。五.省級政府授權征地是不可訴的具體行政行為，被答辯人訴訟行為違法行政復議法三十條第二款規(guī)定，“根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地決定，省、自治區(qū)、直轄市確認自然資源所有權、使用權的行政復議決定不服的，不能提起行政訴訟”。河南省人民政府代表國務院行使征地職權，鄭州市人民政府是根據(jù)河南省人民政府豫政土2002174號河南省人民政府關于梨園春植物園項目用地的批復征用被答辯人集體土地，這一政府征地行為不具可訴性，被答辯人所稱鄭州市人民政府征地程序違法的訴訟恰恰是被答辯人訴訟行為違法。綜上，鄭州市人民政府依法為第三人頒發(fā)鄭國用(2002)第0963號土地證合