重難點(diǎn)分析及解決措施

1、.第一節(jié) 前期報(bào)批重難點(diǎn)分析及解決措施（一）報(bào)批內(nèi)容繁多編制根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容，涉及到的相關(guān)部門有20幾個(gè)，應(yīng)提前編制報(bào)批進(jìn)度控制計(jì)劃，羅列出本項(xiàng)目所涉及到的所有報(bào)批內(nèi)容，并和設(shè)計(jì)文件的進(jìn)度有效的銜接，另外我單位一直從事全過程項(xiàng)目管理（代建）的工作，對(duì)辦事流程熟悉，能為前期報(bào)批管理工作帶來一定得便捷。鑒于項(xiàng)目的建設(shè)已十分迫切，建議為加快項(xiàng)目建設(shè)過程，應(yīng)利用項(xiàng)目本身的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取有關(guān)方面給予支持，爭(zhēng)取綠色通道，縮短報(bào)批的中間環(huán)節(jié)審批時(shí)間。如我方中標(biāo)，為了能出色完成該項(xiàng)任務(wù)，安排前期報(bào)批部專項(xiàng)人員來協(xié)助業(yè)主方完成前期報(bào)批的各項(xiàng)手續(xù)。我單位以圍繞申領(lǐng)建筑工程規(guī)劃許可證和施工許可證位置中心開展相應(yīng)的前期

2、工作，通過全面銜接業(yè)主方已進(jìn)行的工作，熟悉項(xiàng)目功能要求和各項(xiàng)限制條件，用以指導(dǎo)后續(xù)前期工作，既保證項(xiàng)目工作連續(xù)性，也發(fā)揮出我單位的技術(shù)先進(jìn)性，確保前期工作的準(zhǔn)備質(zhì)量。（2） 前期溝通協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)部門多 1、必須加強(qiáng)與政府各職能部門（涉及的部門包括發(fā)改委、市政、公安交通等）的聯(lián)系，了解政府的有關(guān)政策，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，決不違章作業(yè)，確保工程嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序順利進(jìn)行。在工程建設(shè)過程中，建設(shè)管理單位應(yīng)主動(dòng)要求有關(guān)管理部門到現(xiàn)場(chǎng)檢查和指導(dǎo)工作，對(duì)管理部門提出的有關(guān)整改問題應(yīng)積極、及時(shí)進(jìn)行改正和處理，不斷完善和提高現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理水平。2、建設(shè)管理單位嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)前期手續(xù)，包括規(guī)劃許可

3、證，國(guó)土使用證，開工許可證，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的消防審查意見書、衛(wèi)生防疫審查意見書、圖紙審查書、人防審查意見，質(zhì)監(jiān)備案通知，安監(jiān)備案通知以及文物勘察通知，水、電、氣、通訊、道路開口、市政排水等的申請(qǐng)批準(zhǔn)書等。在辦理手續(xù)時(shí)保證按政府及有關(guān)職能部門的規(guī)定要求提供項(xiàng)目完整的報(bào)批所需要有關(guān)資料和文件，項(xiàng)目的建設(shè)要求和內(nèi)容在報(bào)建前應(yīng)符合規(guī)劃和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，如項(xiàng)目的總平面布置、建筑高度、層數(shù)和建筑體型應(yīng)符合規(guī)劃要求，建筑內(nèi)部的功能分區(qū)和結(jié)構(gòu)應(yīng)符合消防有關(guān)法規(guī)，地下室設(shè)計(jì)滿足人防、消防的規(guī)定，在正式開工前必須辦理文物勘探手續(xù)、建筑渣土手續(xù)并完成現(xiàn)場(chǎng)的文物勘探工作，設(shè)計(jì)圖必須通過消防、人防衛(wèi)生防疫、

4、規(guī)劃、建委等部門的審查批準(zhǔn)。在項(xiàng)目前期，及時(shí)與水、電、氣、市政部門取得聯(lián)系，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求提前向上述部門提出項(xiàng)目供水、供電、供氣、通訊和市政雨、污水排放、道路開口的申請(qǐng)要求，以便相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行配套建設(shè)的準(zhǔn)備工作。3、依據(jù)政府的有關(guān)批文和依靠政府的有關(guān)政策規(guī)定，各方均對(duì)政府負(fù)責(zé)的職責(zé)和對(duì)項(xiàng)目認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格科學(xué)辦事程序，將是與政府和有關(guān)職能部門搞好工作協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。4、項(xiàng)目的室外配套專業(yè)組織協(xié)調(diào)要求也較高，如何與政府職能部門進(jìn)行充分、有效的組織協(xié)調(diào)，將直接影響到項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為此，我公司介入后將會(huì)把配套專業(yè)的實(shí)施與協(xié)調(diào)內(nèi)容作為重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，并結(jié)合以往類似項(xiàng)目的溝通、協(xié)調(diào)管理經(jīng)

5、驗(yàn)，通過合理的計(jì)劃與安排、組織與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)芈毮懿块T的聯(lián)系和溝通，為使配套工程順利進(jìn)行，并能及時(shí)開通。第二節(jié) 設(shè)計(jì)管理重難點(diǎn)分析及管理措施設(shè)計(jì)是建筑物的靈魂，而功能定位又是設(shè)計(jì)的靈魂，本項(xiàng)目的功能定位：整體建筑要達(dá)到智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化、人性化的要求。我們將從以下及方面分析本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求：（1） 嚴(yán)格限額設(shè)計(jì)，打造經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì) 1、推行限額設(shè)計(jì)。對(duì)設(shè)計(jì)單位提出工程造價(jià)的限制范圍，如果各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)計(jì)算超過限額，就須進(jìn)一步修改設(shè)計(jì)，修正造價(jià)，直至概（預(yù)）算造價(jià)控制在限額以內(nèi)，這是一種投資控制的手段。要做到：通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析確定降低工程造價(jià)的主要設(shè)計(jì)因素；明確設(shè)計(jì)單位是限額設(shè)計(jì)、降低

6、造價(jià)的責(zé)任人；設(shè)計(jì)單位要限額設(shè)計(jì)與工程、功能等方面的聯(lián)系； 2、督促、協(xié)助設(shè)計(jì)人員采用限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)及價(jià)值工程等先進(jìn)的有利于造價(jià)控制和節(jié)約項(xiàng)目費(fèi)用的方法。 3、施工圖階段的限額設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)所確定的原則、范圍、內(nèi)容、項(xiàng)目和投資額進(jìn)行。重點(diǎn)放在工程量控制上面，控制的工程量是經(jīng)審定的初步設(shè)計(jì)工程量，并作為施工圖設(shè)計(jì)工程量的最高限額，不得突破。（二）合理的功能分區(qū)、高效的服務(wù)理念項(xiàng)目按功能分區(qū)，地下建筑、室內(nèi)機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車倉庫以及配電等設(shè)備機(jī)房。室外建設(shè)區(qū)內(nèi)道路、大門、門衛(wèi)值班室，并且結(jié)合綠化建設(shè)部分臨時(shí)停車位，以滿足車輛的停放。（3） 設(shè)計(jì)綠色建筑、打造生態(tài)化環(huán)境生態(tài)化建筑是

7、采用綜合設(shè)計(jì)的方式，把建造師，工程師的設(shè)計(jì)理念和未來使用者的日常生活需求結(jié)合起來，考慮自然生態(tài)和社會(huì)生態(tài)的需要，注重建筑的節(jié)能、節(jié)水、減少污染，綠化環(huán)境，滿足居住者對(duì)自然空間和人際交往的需求。根據(jù)綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則，綠色建筑包括了節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、后期運(yùn)營(yíng)管理等六大方面。（4） 專項(xiàng)審計(jì)與主體審計(jì)的同步交叉、銜接 項(xiàng)目建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在初步設(shè)計(jì)階段，各主體審計(jì)之間如何與專項(xiàng)審計(jì)有效銜接，是設(shè)計(jì)管理和要求的重點(diǎn)之一，很多項(xiàng)目在施工后期墻體返工、產(chǎn)生大量建筑垃圾，就是專項(xiàng)審計(jì)與主體審計(jì)之間有沒有很好交叉銜接造成的后果第三節(jié) 質(zhì)量管理重難

8、點(diǎn)分析及管理措施作為項(xiàng)目代建方，質(zhì)量管理的概念應(yīng)該是和施工方有區(qū)別的，施工方的質(zhì)量核心的建筑物體的施工質(zhì)量，而代建的質(zhì)量管理應(yīng)該是廣義上，應(yīng)該是包含從方案設(shè)計(jì)開始到竣工移交為止的全過程質(zhì)量管理，在設(shè)計(jì)階段，質(zhì)量管理應(yīng)關(guān)注使用功能合理性、結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范符合性等方面；在施工階段，質(zhì)量管理應(yīng)關(guān)注建筑物本身的施工過程質(zhì)量，包括事前控制等手段，在竣工移交階段，質(zhì)量管理應(yīng)關(guān)注人員對(duì)建筑物功能的培訓(xùn)。項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)為確保一次性通過竣工驗(yàn)收。在施工中我公司將主動(dòng)、積極地并有創(chuàng)新性把先進(jìn)工藝和施工方法、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到工程上去，大力推廣新工藝、新技術(shù)和新的管理措施，確保工程工期、安全、質(zhì)量和降低工程成本。

9、（1） 質(zhì)量管理重難點(diǎn)的認(rèn)識(shí) 1、設(shè)計(jì)、施工過程中強(qiáng)制性規(guī)范的符合性，全力避免驗(yàn)收通不過，避免以后交付使用后的投訴。2、本工程應(yīng)為群體高層住宅群，測(cè)量控制網(wǎng)的設(shè)置精度將對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施全過程房屋建筑、小區(qū)內(nèi)道路、管線網(wǎng)、供電、供水、電訊和整個(gè)工程的質(zhì)量起到重要的作用。特別是不同標(biāo)段施工單位間的測(cè)量控制網(wǎng)的統(tǒng)一性，以保證地下室、裙房等結(jié)構(gòu)的銜接及建筑立面的平面統(tǒng)一。3、本工程地質(zhì)條件復(fù)雜，基坑土方開挖、基坑圍護(hù)、地下室防水、大體積砼澆注質(zhì)量控制也是本工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)難點(diǎn)部分。同時(shí)，我公司將對(duì)重大方案組織專家論證，確保萬無一失。4、地下室抗浮如不滿足將直接影響基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)安全?；油Ｖ菇蹬潘螅粚?/p>

10、會(huì)升高，造成地下室上浮，如設(shè)計(jì)要求的上部荷載達(dá)不到要求，容易造成地下結(jié)構(gòu)及樁基的損壞。5、本工程為高層建筑群、大地下室形式。垂直運(yùn)輸塔吊布置，施工過程中難免不設(shè)置在地下室底板，穿過地下室頂板。6、地下室頂板完成后，做為材料堆場(chǎng)、加工棚以及商品砼、鋼筋等重車通行區(qū)域，頂板荷載要求比較高，項(xiàng)目實(shí)施過程中特別要求和設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)溝通，做到萬無一失。7、住宅工程投訴熱點(diǎn)多，施工過程中強(qiáng)化質(zhì)量通病的防治。序號(hào)投訴質(zhì)量問題影響1樓層層高不足結(jié)構(gòu)與地坪工程質(zhì)量監(jiān)控2屋面、墻面、廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)滲漏水防漏工程質(zhì)量監(jiān)控3墻面粉刷層空鼓、開裂抹灰工程質(zhì)量監(jiān)控4樓地面空鼓、開裂、起砂樓地面工程質(zhì)量監(jiān)控5墻面膩?zhàn)悠鸹?/p>

11、、脫落涂飾工程、飾面工程質(zhì)量監(jiān)控6管道跑、冒、滴、漏，墻面及地面不平整，混凝土表面裂縫等建筑給排水安裝工程質(zhì)量控（其余在施工控制關(guān)鍵部分中闡述）8、有、無地下室部位的室外道路交接部容易產(chǎn)生不均勻沉降，易導(dǎo)致地面開裂。9、施工單位對(duì)住保障性住房質(zhì)量管控的重視程度不足，代建單位需要帶領(lǐng)監(jiān)理、施工等各參建單位，牢固樹立“領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同、群眾滿意”、“品質(zhì)高、環(huán)境美”的較高質(zhì)量的保障性住房意識(shí)，加強(qiáng)施工質(zhì)量的管控。住宅工程的裝飾一般不專業(yè)分包，而由總包直接委托班組進(jìn)行施工，代建單位需要額外加強(qiáng)對(duì)裝飾施工人員的專業(yè)性要求，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題。10、本工程地下室頂板需要堆土及種植苗木，一般設(shè)計(jì)會(huì)考慮作為地下室抗浮

12、荷載，因此需要協(xié)調(diào)好基坑降排水、地下室防水、土方回填、地下室頂板堆土的穿插時(shí)間，以免結(jié)構(gòu)破壞或出現(xiàn)防水質(zhì)量問題。（2） 質(zhì)量影響因素分析 影響施工項(xiàng)目質(zhì)量形成的因素主要有五大方面，即4M1E，指：人(MAN)、材料( MATERIAL)、機(jī)械(MACHINE)、方法(METHOD)和環(huán)境(ENVIRONMENT)。事前對(duì)這五方面的因素嚴(yán)加控制，是保證施工項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵。 1、人的控制人是指直接參與施工的組織者、指揮者和操作者。作為控制對(duì)象是避免產(chǎn)生失誤；作為控制的動(dòng)力，要充分調(diào)動(dòng)人的積極性，發(fā)揮人的主導(dǎo)作用。為此，除了加強(qiáng)思想教育、勞動(dòng)紀(jì)律教育、職業(yè)道德教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，健全崗位責(zé)任制，改善

13、勞動(dòng)條件，公平合理地激勵(lì)勞動(dòng)熱情以外，還需根據(jù)工程特點(diǎn)，從確保質(zhì)量出發(fā)，在人的技術(shù)水平、人的生理缺陷、人的心理行為、人的錯(cuò)誤行為等方面來控制人的使用?？傊谑褂萌说膯栴}上，要從思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)等方面綜合考慮，全面控制。2、材料的控制 材料控制包括原材料、成品、半成品、構(gòu)配件等的控制，主要是嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，正確合理地使用，建立管理臺(tái)帳，進(jìn)行收、發(fā)、儲(chǔ)、運(yùn)等各技術(shù)環(huán)節(jié)的技術(shù)管理，避免混用和將不合格的原材料使用到工程上。 3、機(jī)械控制 機(jī)械控制包括施工機(jī)械設(shè)備、工具等的控制。根據(jù)不同工藝特點(diǎn)和技術(shù)要求，選用合適的機(jī)械設(shè)備正確使用、管理和保養(yǎng)好機(jī)械設(shè)備。為此要健全人機(jī)固定制度、操作證制度、

14、崗位責(zé)任制度、交接班制度、技術(shù)保養(yǎng)制度、安全使用制度、機(jī)械設(shè)備檢查制度等，確保機(jī)械設(shè)備處于最佳使用狀態(tài)。 4、方法的控制 包含施工方案、施工工藝、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)措施等的控制，使其結(jié)合工程實(shí)際、能夠解決施工難題，技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理，有利于保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、降低成本。 5、環(huán)境的控制 影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素較多，如工程地質(zhì)、水文、氣象等；工程管理環(huán)境，如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度等；勞動(dòng)環(huán)境，如勞動(dòng)組合、作業(yè)場(chǎng)所、工作面等。根據(jù)工程特點(diǎn)和具體條件，對(duì)影響質(zhì)量的環(huán)境因素，采取有效的措施嚴(yán)加控制。尤其是施工現(xiàn)場(chǎng)，要建立文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境，保持材料設(shè)備堆放有序，道路暢通，工作場(chǎng)所清潔整齊

15、，施工程序井井有條，為確保質(zhì)量創(chuàng)造良好條件。（3） 設(shè)計(jì)質(zhì)量管理要點(diǎn)分析 1、總體規(guī)劃與方案設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)深度應(yīng)符合建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定要求，相關(guān)規(guī)范的符合性，設(shè)計(jì)任務(wù)書的響應(yīng)程度；功能分區(qū)合理性、日照景觀分析、出入口位置和數(shù)量的合理性，對(duì)人、車流分析、通風(fēng)流線分析、停車位的規(guī)劃要求符合性和合理性分析、單體垂直交通的分析、可持續(xù)發(fā)展用地設(shè)置的合理性等。 2、初步設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)深度應(yīng)符合建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定要求，相關(guān)規(guī)范的符合性，設(shè)計(jì)任務(wù)書的響應(yīng)程度；單體建筑內(nèi)部功能布置的合理性，用房面積、交通面積、輔助方面比例的合理性、單體建筑立面色彩的規(guī)劃要求以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，水、電系統(tǒng)、空調(diào)系

16、統(tǒng)、物流系統(tǒng)等專項(xiàng)系統(tǒng)的功能定位。初步設(shè)計(jì)概算的科學(xué)性，與控制估算的符合性。 3、施工圖設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)深度應(yīng)符合建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定要求，相關(guān)規(guī)范的符合性，設(shè)計(jì)任務(wù)書的響應(yīng)程度；房間尺寸與使用功能的合理性、樁基持力層選擇，單樁承載力取值合理性，梁、柱、板截面的經(jīng)濟(jì)性、安全性；房間內(nèi)熱水、網(wǎng)絡(luò)、插座等點(diǎn)位的設(shè)置要求，空間對(duì)空調(diào)環(huán)境、溫度、濕度的要求等造價(jià)咨詢單位編制完成施工圖預(yù)算后，還應(yīng)和設(shè)計(jì)概算進(jìn)行對(duì)比。（4） 施工質(zhì)量管理程序1、質(zhì)量管理工作程序流程圖分部工程完成下一道工序施工填寫分部工程報(bào)驗(yàn)施工總承包單位檢查結(jié)果分項(xiàng)（隱蔽）工程報(bào)驗(yàn)單和分項(xiàng)工程檢驗(yàn)認(rèn)可書簽發(fā)工程檢驗(yàn)認(rèn)可書并在自檢資料上

17、簽字施工總承包單位申報(bào)分項(xiàng)分部工程方案施工總承包單位申報(bào)材料合格證、復(fù)驗(yàn)證加倍復(fù)試或換材料督促施工總承包單位檢查質(zhì)保體系運(yùn)作管理審批專業(yè)工程師現(xiàn)場(chǎng)及審查實(shí)驗(yàn)報(bào)告分部分項(xiàng)工程施工施工試驗(yàn)及監(jiān)理取樣各分項(xiàng)隱蔽工程自檢填報(bào)工程報(bào)驗(yàn)單附:隱檢單預(yù)檢單質(zhì)量保證資料質(zhì)量評(píng)定表審批開工申請(qǐng) 下達(dá)開工令代建項(xiàng)目管理設(shè)計(jì)質(zhì)量管理部監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)檢查（監(jiān)理、項(xiàng)目管理專業(yè)工程師）內(nèi)業(yè)資料檢查（監(jiān)理、項(xiàng)目管理專業(yè)工程師）簽發(fā)分部工程檢驗(yàn)認(rèn)可書（監(jiān)理、項(xiàng)目管理專業(yè)工程師）不合格 2、質(zhì)量控制總工作程序確定質(zhì)量控制目標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)分解，編制質(zhì)量控制措施計(jì)劃質(zhì)量控制措施計(jì)劃實(shí)施存在偏差編制質(zhì)量控制情況報(bào)告檢查實(shí)施實(shí)際情況并與計(jì)劃

18、進(jìn)行對(duì)比改 進(jìn)直至完成工程項(xiàng)目3、質(zhì)量管理分工作程序施工工序質(zhì)量控制質(zhì)量目標(biāo)確定設(shè)計(jì)質(zhì)量控制實(shí)施方案質(zhì)量控制材料和設(shè)備質(zhì)量控制工 藝質(zhì)量控制工程過程監(jiān)督、隱蔽工程驗(yàn)收各部分工程驗(yàn)收工程驗(yàn)收交付質(zhì)量檔案4、事前質(zhì)量控制（1）、對(duì)施工單位承包資質(zhì)的審查。根據(jù)工程的特點(diǎn)和規(guī)模，確定參與投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)，并取得招標(biāo)管理部門認(rèn)可。在招標(biāo)過程中認(rèn)真對(duì)符合參與投標(biāo)的單位進(jìn)行考核，查對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等文件，考核施工企業(yè)近期的財(cái)務(wù)狀況，查對(duì)年檢情況。資質(zhì)升降情況，尤其是考核施工企業(yè)近期完成的大型住宅建沒項(xiàng)目或類似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)，選擇具備實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的施工企業(yè)。（2）、核查施工企業(yè)質(zhì)量管理體系。從了解施工企業(yè)的質(zhì)

19、量意識(shí)、質(zhì)量管理情況、質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作、項(xiàng)目管理的質(zhì)量控制著手，掌握施工企業(yè)的質(zhì)量管理體系，使項(xiàng)目施工得到完善的質(zhì)量管理體系保證。（3）、審查分包施工企業(yè)的資質(zhì)。在施工準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目代建人通過監(jiān)理單位或直接對(duì)分包單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，必須滿足國(guó)家建設(shè)行政主管部門所制定的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)承包企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)令禁止施工單位轉(zhuǎn)包工程，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其施工資格，并追究其法律責(zé)任。（4）、審查施工單位（含分包企業(yè)）人員的執(zhí)業(yè)資格。施工單位（分包單位）在施工前，向監(jiān)理單位項(xiàng)目代建人報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、管理人員、專職質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員的資格證、上崗證等。對(duì)不合格人員項(xiàng)目代建人或總監(jiān)理工程師及時(shí)要求施

20、工單位予以撤換。（5）、組織設(shè)計(jì)交底和施工圖紙會(huì)審：在施工前組織參建各方進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和施工圖紙會(huì)審，是施工質(zhì)量控制的一項(xiàng)重要工作。設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)意圖和設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行介紹，監(jiān)理單位、施工單位對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)疑，通過討論和設(shè)計(jì)單位的解答，一方面使施工單位對(duì)圖紙有充分的了解，另一方面也可發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤、欠缺或遺漏，便于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖修改完善。同時(shí)，設(shè)計(jì)交底和施工圖會(huì)審對(duì)設(shè)計(jì)文件是否符合市發(fā)改局批復(fù)文件，是否適合現(xiàn)場(chǎng)條件、地質(zhì)條件以及地方材料供應(yīng)條件等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。（6）、審查施工組織設(shè)計(jì)：從質(zhì)量控制的角度對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，重點(diǎn)檢查其內(nèi)容是否符合國(guó)家的技術(shù)政策，是否充分考慮承包

21、合同規(guī)定條件、施工現(xiàn)場(chǎng)條件及法規(guī)條件的要求，是否突出“質(zhì)量第一、安全第一”的原則。同時(shí)檢查施工組織設(shè)計(jì)中是否充分分析了本項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)和難點(diǎn)并采取相應(yīng)措施。對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的可操作性、技術(shù)方案的先進(jìn)性以及是否符合安全、環(huán)保、消防和文明施工等方面的要求也要進(jìn)行細(xì)致的檢查分析。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以書面的形式進(jìn)行反饋，便于施工單位及時(shí)糾正。（7）、施工場(chǎng)地條件的質(zhì)量控制：施工場(chǎng)地條件是使用單位負(fù)責(zé)提供，施工場(chǎng)地條件的準(zhǔn)確性關(guān)系到施工質(zhì)量和安全施工，項(xiàng)目代建人（或委托監(jiān)理單位）在開工前，應(yīng)對(duì)場(chǎng)地條件進(jìn)行認(rèn)真的復(fù)核，保證其準(zhǔn)確無誤。具體包括兩方面的內(nèi)容：（8）、工程定位及標(biāo)高基準(zhǔn)控制點(diǎn)。工程定位及標(biāo)高基

22、準(zhǔn)控制點(diǎn)由項(xiàng)目代建人從城市測(cè)繪部門獲得，并提供給設(shè)計(jì)、施工單位作為設(shè)計(jì)平面即高程定位和施工放線的依據(jù)。若存在誤差，會(huì)導(dǎo)致建筑物或結(jié)構(gòu)位置或高程出現(xiàn)誤差，造成的質(zhì)量事故極為嚴(yán)重。因此，開工前要求施工單位對(duì)基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線及高程點(diǎn)進(jìn)行復(fù)核，同時(shí)監(jiān)理單位需對(duì)施工單位據(jù)此建立的施工測(cè)量控制網(wǎng)進(jìn)行復(fù)核，確保其準(zhǔn)確。（9）、現(xiàn)場(chǎng)核定施工所用場(chǎng)地的范圍。按照合同約定，施工場(chǎng)地由使用單位提供。施工場(chǎng)地對(duì)施工質(zhì)量和施工安全有至關(guān)重要的影響。在施工前必須現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行界定，避免造成質(zhì)量事故和安全事故。 （10）、道路、水、電等施工條件的質(zhì)量控制：項(xiàng)目代建人提供的道路、水、電等施工條件是正常施工所必需的。開工前，

23、項(xiàng)目代建人應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)道路、水、電是否開通，核對(duì)道路寬度和水、電供應(yīng)量是否滿足施工需要，檢查是否存在斷路、停水、停電的隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。5、事中質(zhì)量控制 （1）、全過程全天候進(jìn)行跟蹤監(jiān)控 我單位將會(huì)派出責(zé)任工程師，對(duì)各施工單位的過程質(zhì)量展開全過程、全天候的監(jiān)督與認(rèn)可，凡達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不予簽認(rèn)，并責(zé)成期限整改。 （2）、抓住關(guān)鍵過程進(jìn)行質(zhì)量控制 根據(jù)施工進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵過程進(jìn)行質(zhì)量控制。為了控制關(guān)鍵過程的工程質(zhì)量，要求施工單位編制施工方案，組織質(zhì)量技術(shù)交底，下達(dá)作業(yè)指導(dǎo)書，對(duì)施工全過程實(shí)施質(zhì)量檢驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵過程的檢查和監(jiān)督，使得關(guān)鍵過程施工質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。 （3）、嚴(yán)

24、格把關(guān)，進(jìn)行過程檢驗(yàn)在施工過程中抓好過程檢驗(yàn)。首先審核各施工單位在施工方案中制定的檢驗(yàn)和試驗(yàn)計(jì)劃，驗(yàn)證檢驗(yàn)和試驗(yàn)人員及檢測(cè)單位的資質(zhì)；其次進(jìn)行分項(xiàng)分部工程的質(zhì)量復(fù)驗(yàn)，在各施工單位自檢的基礎(chǔ)上，對(duì)分項(xiàng)分部工程的質(zhì)量進(jìn)行復(fù)驗(yàn)認(rèn)可；第三，對(duì)隱蔽工程采取連續(xù)或全數(shù)的檢驗(yàn)和試驗(yàn)方法，對(duì)各施工單位的隱蔽工程驗(yàn)收記錄進(jìn)行復(fù)驗(yàn)認(rèn)可，并在招項(xiàng)目代建方下屬專業(yè)管理工程師會(huì)同專業(yè)監(jiān)理工程師核驗(yàn)簽證后方可進(jìn)入下通工序施工；第四，組織主要分部工程質(zhì)量等級(jí)的核驗(yàn)。制訂基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)和裝飾工程質(zhì)量的核驗(yàn)計(jì)劃并報(bào)質(zhì)量監(jiān)督站，當(dāng)上述分部工程分段完成時(shí)，經(jīng)各施工單位自檢，監(jiān)理工程師復(fù)驗(yàn)，招項(xiàng)目代建方項(xiàng)目總工程師會(huì)同項(xiàng)目總監(jiān)驗(yàn)收簽證后

25、，由質(zhì)量監(jiān)督站組織人員前來進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)的檢驗(yàn)。通過過程的質(zhì)量檢驗(yàn)，使工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。 （4）、針對(duì)產(chǎn)品保護(hù)進(jìn)行系統(tǒng)管理對(duì)施工單位完成并形成系統(tǒng)功能的產(chǎn)品，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收后，即組織人力、物力和相應(yīng)的技術(shù)手段進(jìn)行產(chǎn)品保護(hù)，直至形成最終產(chǎn)品交付業(yè)主使用為止。5、事后質(zhì)量控制每個(gè)階段或每個(gè)工序后，由項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目總工程師帶領(lǐng)，組織項(xiàng)目經(jīng)理部和各相關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)量會(huì)審，針對(duì)施工出現(xiàn)的問題，安排專人及時(shí)處理并作出總結(jié)，形成文字材料，并及時(shí)下發(fā)給各施工隊(duì)，避免以后分項(xiàng)施工中再出現(xiàn)相同或類似問題。第四節(jié) 進(jìn)度管理重難點(diǎn)的認(rèn)識(shí)一、各階段進(jìn)度控制重點(diǎn)工作根據(jù)本次項(xiàng)目代建招標(biāo)的實(shí)際特點(diǎn)，其進(jìn)度控制主要有以下

26、幾個(gè)方面：項(xiàng)目前期、施工圖設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備階段、工程實(shí)體施工等。1、項(xiàng)目前期本項(xiàng)目的目前條件：項(xiàng)目建議書批復(fù)已完成，在此情況下，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：（1）協(xié)助業(yè)主，盡快完成項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究報(bào)告和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)批工作。（2）協(xié)助業(yè)主盡快完成辦理土地征用、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)的報(bào)批工作。（3）根據(jù)批準(zhǔn)的建議書，協(xié)助業(yè)主完成勘察、初步設(shè)計(jì)工作，協(xié)助業(yè)主提出工程設(shè)計(jì)要求。2、施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)度控制分析（1）盡快完成工程地質(zhì)詳勘。（2）做好施工圖設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作，盡快確定施工圖設(shè)計(jì)單位，解決好施工圖設(shè)計(jì)存在的問題，避免遺留問題影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度。（3）要求設(shè)計(jì)單位按照我單位計(jì)劃完成施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。（4）在

27、施工過程中及時(shí)協(xié)調(diào)完成設(shè)計(jì)變更，以免影響工程正常實(shí)施。3、施工準(zhǔn)備階段進(jìn)度控制分析（1）一旦施工圖完成后，必須立即協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成施工圖審查工作，一旦施工單位確定后，應(yīng)盡快完成施工場(chǎng)地內(nèi)的相關(guān)準(zhǔn)備工作。該項(xiàng)工作非常重要，關(guān)系到工程能否按時(shí)開工。作為建設(shè)管理進(jìn)度控制的一個(gè)重點(diǎn)。（2）施工、監(jiān)理招標(biāo)工作需在施工圖完成后，立即開始。（3）施工標(biāo)段的劃分是關(guān)系到工程能否按時(shí)完成的關(guān)鍵之一，因此招標(biāo)前，我單位將進(jìn)行全面分析，確定合理的標(biāo)段劃分方案。（4）施工變壓器、施工水表安裝，施工租用場(chǎng)地等，前期三通一平工作應(yīng)該作為開工前準(zhǔn)備工作的重點(diǎn)。4、工程實(shí)體施工進(jìn)度分析（1）通過招投標(biāo)確定施工單位后，立即組織

28、施工單位進(jìn)場(chǎng)，做好開工前的相關(guān)準(zhǔn)備工作。（2）制定切合實(shí)際的施工進(jìn)度計(jì)劃，并督促施工單位根據(jù)計(jì)劃開展工作，一旦發(fā)生偏離，及時(shí)分析、采取糾偏措施。二、進(jìn)度管理的難點(diǎn)分析l、經(jīng)過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的踏勘，現(xiàn)場(chǎng)還有農(nóng)作物的存在，因此對(duì)于能否盡快完成青苗補(bǔ)償將是一大難點(diǎn)。進(jìn)場(chǎng)后我單位將配合業(yè)主做好這一方面的工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目前期工作提早完成。 2、施工招投標(biāo)工作的時(shí)間緊迫 根據(jù)早開工早租賃的原則，結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模及施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)展情況，按約定的計(jì)劃工期，施工招標(biāo)周期倒排計(jì)劃，近期重點(diǎn)初步設(shè)計(jì)批復(fù)、準(zhǔn)備施工招標(biāo)文件及工程量清單編制的準(zhǔn)備工作，并及時(shí)做好施工圖審批工作，合理穿插工程量清單與招標(biāo)文件編制及后續(xù)相關(guān)備案工作，確保提

29、前完成施工招標(biāo)工作；在各類工程招標(biāo)文件中均設(shè)置關(guān)于工期方面的條款，以次督促各方面按照總的建設(shè)周期完成工程建設(shè)任務(wù)。 3、本工程工作面大、涉及面廣、組織協(xié)調(diào)工作量大。 本工程含小區(qū)道路、圍墻、綠化、垃圾收集、污水處理、電力、停車等室外配套設(shè)施工程。涉及結(jié)構(gòu)、建筑、裝飾、給排水、消防、電氣和環(huán)境道路、市政綜合管網(wǎng)等工程內(nèi)容，內(nèi)容覆蓋面較廣。土建工程、安裝工程和裝飾裝修工程量大，系統(tǒng)較多，交叉施工配合的點(diǎn)、面也比較多，各系統(tǒng)工程之間的組織協(xié)調(diào)工作難度較大。 4、交叉施工的配合協(xié)調(diào)難度大。 設(shè)計(jì)和招標(biāo)是施工管理五大要素中的“法、人”要素的落實(shí)，強(qiáng)化專業(yè)設(shè)計(jì)、招標(biāo)的前置是實(shí)現(xiàn)各專業(yè)工種交叉施工的基礎(chǔ)保障

30、，同時(shí)專業(yè)設(shè)計(jì)的前置有助于在設(shè)計(jì)階段的工種銜接。 5、施工階段高層建筑上部結(jié)構(gòu)材料、周轉(zhuǎn)材料的搬運(yùn)比較困難；個(gè)別建筑間距大，會(huì)大大影響施工材料周轉(zhuǎn)，施工時(shí)重點(diǎn)審查施工方案的垂直運(yùn)輸能力。 6、科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施階段工程建設(shè)總進(jìn)度目標(biāo)規(guī)劃(1)根據(jù)已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或相關(guān)文件中有關(guān)工程總進(jìn)度目標(biāo)的要求，編制工程項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度綱要；(2)按工程建設(shè)總進(jìn)度綱要，編制項(xiàng)目實(shí)施階段（設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收）總進(jìn)度規(guī)劃和分階段進(jìn)度規(guī)劃；(3)按施工各個(gè)階段，編制施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，并找出施工各個(gè)階段的關(guān)鍵線路和里程碑事件；(4)按各施工單位，明確各單位的分部目標(biāo)計(jì)劃，以確保里程碑事件的完成，最終確保

31、項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)； (5)按各個(gè)專業(yè)工種，確保同專業(yè)工種，不同專業(yè)工種相互銜接或交接，如±建之間、土建與安裝、安裝與裝修、安裝與設(shè)備供應(yīng)等； (6)按時(shí)間，將施工進(jìn)度計(jì)劃分解為年、季、月度工作計(jì)劃； (7)編制主要設(shè)備供應(yīng)計(jì)劃、資金來源計(jì)劃和分階段資金使用計(jì)劃，以確保進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)； (8)正確及時(shí)掌握施工階段的各類資源動(dòng)態(tài)信息（各工種勞動(dòng)力、施工機(jī)具、設(shè)計(jì)進(jìn)度、重大施工技術(shù)措施、主要設(shè)備材料供應(yīng)、資金運(yùn)用等）及時(shí)向業(yè)主報(bào)告。7、對(duì)進(jìn)度的分級(jí)管理 由于本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，干擾的因素多，前期的工作多，工期緊、任務(wù)重，為有效的控制工期，確保按質(zhì)按量按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，進(jìn)度計(jì)劃的編制分級(jí)管

32、理，總進(jìn)度目標(biāo)規(guī)劃是全局性和宏觀性的整體項(xiàng)目建設(shè)控制計(jì)劃，其余具體的進(jìn)度控制計(jì)劃，由具體的責(zé)任單位根據(jù)總進(jìn)度目標(biāo)規(guī)劃進(jìn)行編制，報(bào)代建單位審批后實(shí)施。 本項(xiàng)目總進(jìn)度目標(biāo)規(guī)劃的遵循“先緊后松，先主要后次要”的原則。本項(xiàng)目總進(jìn)度目標(biāo)規(guī)劃還充分考慮了杭州地區(qū)的氣候變化對(duì)施工的影響，在雨季和春節(jié)期間進(jìn)度計(jì)劃要求略寬松；到考慮到余泥外運(yùn)對(duì)工期的影響。8、項(xiàng)目實(shí)施期間關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)協(xié)調(diào)(1)大型工程項(xiàng)目的場(chǎng)地雨水、施工污水排放應(yīng)予重點(diǎn)考慮，開工前，應(yīng)在場(chǎng)地測(cè)量控制網(wǎng)設(shè)定的情況下，及時(shí)建立臨時(shí)排水系統(tǒng)，以解決雨水和施工污水排放問題。(2)為在最短的時(shí)間解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，將直接影響到總工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體

33、措施包括組織有項(xiàng)目指揮部、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理、施工單位有關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人員組成現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)小組，及時(shí)對(duì)施工過程存在問題進(jìn)行分析，采取針對(duì)性的措施予以解決。(3)在編制總進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)從整個(gè)項(xiàng)目與各總分包施工場(chǎng)區(qū)，各總分包施工場(chǎng)區(qū)與單位工程，單位工程分部、分項(xiàng)，以及各專業(yè)施工先后順序，各專業(yè)交接進(jìn)行考慮。(4)為加快施工進(jìn)度，建議地下室階段分塊驗(yàn)收，高層分次中間驗(yàn)收。如果等地下室全部完工后在進(jìn)行驗(yàn)收，則如地下室裝飾安裝就不能提前插入，影響整體工程進(jìn)度。高層建筑也不可能等到主體結(jié)頂再進(jìn)行裝飾和安裝工程。施工過程中，建議地下室階段分塊施工分塊驗(yàn)收和主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分次中間結(jié)構(gòu)驗(yàn)收，能得到業(yè)主和監(jiān)理的大力支持。第五節(jié)

34、 投資管理重難點(diǎn)的認(rèn)識(shí) 投資控制是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。所謂投資控制,主要是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段,把項(xiàng)目投資支出控制在批準(zhǔn)的總投資限額以內(nèi),努力降低工程造價(jià),以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn),使企業(yè)取得最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文就目前建設(shè)項(xiàng)目投資控制的難點(diǎn)及對(duì)策進(jìn)行分析,以期起到拋磚引玉的作用。一、建設(shè)項(xiàng)目投資控制常見問題及原因分析 1、“胡子”工程多。據(jù)統(tǒng)計(jì),無論是政府投資建設(shè)項(xiàng)目,還是外資建設(shè)項(xiàng)目都不同程度的存在“胡子”工程。2003年某公司作為政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位共有建設(shè)項(xiàng)目34項(xiàng),上年結(jié)轉(zhuǎn)11項(xiàng),2年前立項(xiàng)仍未完工3項(xiàng),當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)僅1項(xiàng)。由

35、此可見,一些建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期少則1至2年,多則3至4年,更有甚者拖到4至5年。從投入產(chǎn)出的效益分析,本來可以當(dāng)年投入,當(dāng)年竣工,當(dāng)年受益,當(dāng)年收回投資,隨著建設(shè)周期的加長(zhǎng),勢(shì)必減少了項(xiàng)目投資的回收時(shí)間,致使投資效率大幅度減低,甚至無法收回建設(shè)投資。為什么會(huì)形成“胡子”工程呢"對(duì)政府投資的鐵路建設(shè)項(xiàng)目,基本不存在因資金不到位而延誤工期的現(xiàn)象,主要是因?yàn)轫?xiàng)目的前期調(diào)查工作不深入,可研的深度不夠,方案審查時(shí)不仔細(xì),施工圖設(shè)計(jì)不具體,導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)延誤時(shí)間。 同時(shí),施工環(huán)境惡劣也是項(xiàng)目建設(shè)周期加大的一個(gè)原因。例如:某公司根據(jù)上級(jí)指示,落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想,為了方便當(dāng)?shù)鼐用駲M跨

36、鐵路,確保當(dāng)?shù)鼐用駲M過鐵路的人身安全,決定在居民密集居住區(qū)投資新建一座跨既有線的框架橋。該項(xiàng)目是應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈要求新建的。2002年立項(xiàng),經(jīng)過建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)審批,并于當(dāng)年開工,預(yù)計(jì)工期180天,當(dāng)年竣工。但是直到2004年年末也未竣工。其中一個(gè)重要原因就是當(dāng)?shù)鼐用褡韫?。?dāng)?shù)鼐用褚跓o建設(shè)資質(zhì)的情況下承攬部分工程項(xiàng)目的施工。顯然,在既有線上施工,技術(shù)難度很大,需要鐵路各個(gè)部門通力協(xié)作,不但要保證施工安全,還要確保行車安全。因此,需要技術(shù)優(yōu)秀的專業(yè)隊(duì)伍施工,不然會(huì)發(fā)生行車重大事故。為此,建設(shè)單位不同意當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)入施工場(chǎng)地施工,當(dāng)?shù)鼐用窬奂柚故┕挝皇┕?導(dǎo)致施工單位不得不停工。建設(shè)單位為了盡

37、快完成項(xiàng)目建設(shè),以“施工干擾費(fèi)”形式付給當(dāng)?shù)鼐用?5萬元,才平息阻工事件。致使工期拖延60天。這樣的事件在施工過程中屢見不鮮。 2、“釣魚”工程同時(shí)存在。有些單位為了使項(xiàng)目立項(xiàng),在報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)盡量夸大建設(shè)項(xiàng)目的“必要性”,隱瞞建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),故意壓低建設(shè)項(xiàng)目的投資估算,過分樂觀估計(jì)建設(shè)項(xiàng)目“可行性”。從而使本來“不可行”或者暫時(shí)“不可行”的項(xiàng)目變成“可行”,一旦立項(xiàng),項(xiàng)目開始實(shí)施,“搭車”工程的投資會(huì)超過項(xiàng)目主體投資,致使項(xiàng)目決算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過投資估算。例如:某站房的改造,在編制可行性研究報(bào)告時(shí),投資估算只有84萬元,但等到項(xiàng)目竣工后,其決算已經(jīng)達(dá)到200萬元以上?！搬烎~”工程超資的主要原因

38、就是各種“搭車”多,致使投資規(guī)模無法控制在投資估算之內(nèi)。 3、“三超”工程多。據(jù)統(tǒng)計(jì),總公司管理的工程項(xiàng)目很少有決算小于批準(zhǔn)的概算的情況,但是,2003年某建設(shè)單位竣工決算銷號(hào)的85個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,除15個(gè)補(bǔ)差銷號(hào)項(xiàng)目外,其余的70個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的決算數(shù)均超過批準(zhǔn)的概算數(shù)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,就現(xiàn)在的投資控制體制而言,絕大部分的建設(shè)項(xiàng)目存在“三超”現(xiàn)象(概算超估算,預(yù)算超概算,決算超預(yù)算),導(dǎo)致投資失控。正常的投資控制是估算控制概算,概算控制預(yù)算,預(yù)算控制決算,整個(gè)投資額隨著項(xiàng)目建設(shè)的深入呈“扇形”減少。究其原因有很多,但最主要的原因有二:其一,建設(shè)項(xiàng)目在現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、設(shè)計(jì)階段不夠深入,設(shè)計(jì)圖與現(xiàn)場(chǎng)施工的斷面

39、有差距,設(shè)計(jì)變更層出不窮,投資造價(jià)不斷攀升;其二,建設(shè)實(shí)施過程中,監(jiān)理簽證把關(guān)不嚴(yán),本應(yīng)該旁站的并未旁站,使施工單位虛報(bào)工作量的可能性加大,致使建造成本加大。 4、建設(shè)項(xiàng)目的投資重點(diǎn)尚須進(jìn)一步明確。目前,建設(shè)項(xiàng)目投資控制,均不同程度的存在重施工階段投資控制,輕項(xiàng)目決策階段的投資控制。熟不知,建設(shè)項(xiàng)目的投資重點(diǎn)應(yīng)在項(xiàng)目的前期階段即“可研”和“設(shè)計(jì)階段”。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì),建設(shè)項(xiàng)目前期工作在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中的投資控制權(quán)重達(dá)到0.750.8,而項(xiàng)目的實(shí)施過程對(duì)投資控制的權(quán)重只有前期的1/3。二、建設(shè)項(xiàng)目投資控制的對(duì)策與建議 1、對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用竦淖韫がF(xiàn)象,需要建設(shè)單位、施工單位經(jīng)常與當(dāng)?shù)鼐用窠涣?

40、以達(dá)到其支持的目的。對(duì)少數(shù)不聽勸阻的阻工現(xiàn)象,可以通過當(dāng)?shù)卣雒嬲{(diào)解,甚至可動(dòng)用法律武器保護(hù)建設(shè)單位和施工單位的合法權(quán)益。 2、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期的可行性研究工作 (1)、加強(qiáng)可行性研究報(bào)告的編制工作?？尚行匝芯繄?bào)告是在建設(shè)項(xiàng)目投資前期完成,對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面、系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和論證,從而為項(xiàng)目投資決策提供可靠的依據(jù)。隨著鐵路投資體制發(fā)生變化,以前的“拍腦門子決策,拍胸脯立項(xiàng)”時(shí)代已經(jīng)過去,取而代之的是“科學(xué)決策、科學(xué)立項(xiàng)”。為了適應(yīng)投資體制改革,爭(zhēng)取更多建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng),提高可行性研究報(bào)告的水平越來越重要。為此,建設(shè)單位在編制項(xiàng)目可行性報(bào)告時(shí),務(wù)必發(fā)揮各專業(yè)部門的專業(yè)知識(shí),從建設(shè)項(xiàng)目的“必要性

41、”、“可行性”、“合理性”入手,反復(fù)研究、論證,力爭(zhēng)投資建設(shè)項(xiàng)目的決策信息全部包含在可行性研究報(bào)告中,真正使可行性研究報(bào)告成為上級(jí)投資決策部門進(jìn)行決策的依據(jù)。 (2)、把好可行研究報(bào)告審批關(guān)。堅(jiān)持“系統(tǒng)化”原則審批。把建設(shè)項(xiàng)目放在整個(gè)鐵路大系統(tǒng)中,從全角度、全深度看項(xiàng)目的可行性、實(shí)效性。不但要看到建設(shè)項(xiàng)目對(duì)企業(yè)的效益,更要看到建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn);不但要看到建設(shè)項(xiàng)目的暫時(shí)效益,更要看到建設(shè)項(xiàng)目縱深效益。同時(shí),從建設(shè)項(xiàng)目各要素之間的相互關(guān)系中,尋求總體效益的最優(yōu)化。貫徹“民主化”原則審批。由于建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、單憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)決策,很難做出全面正確判斷,要廣泛集中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方

42、面的專業(yè)人士,集思廣義,力求決策科學(xué)化,為將來的方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)提供詳細(xì)而具體的指導(dǎo)。 (3)、加強(qiáng)對(duì)可行性研究的指導(dǎo)與服務(wù)?？尚行匝芯繄?bào)告的編制及審批工作對(duì)搞基層投資管理人員仍是一個(gè)新的課題。堅(jiān)持“走出去,請(qǐng)進(jìn)來”的辦法,虛心向兄弟單位學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真向高等學(xué)府的專家請(qǐng)教,積極開展可行性研究報(bào)告的評(píng)比與評(píng)審,交流可行性研究報(bào)告編制經(jīng)驗(yàn),全面提高可行性研究報(bào)告的編制和審批的整體水平。 3、建立建設(shè)項(xiàng)目分階段投資控制體系。建設(shè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)設(shè)置應(yīng)隨著建設(shè)階段不斷深入,由粗到細(xì)。可行性研究階段的投資估算應(yīng)是設(shè)計(jì)方案選擇和初步設(shè)計(jì)階段的投資控制目標(biāo);設(shè)計(jì)概算應(yīng)是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo);施工圖預(yù)算或建安工程承包中標(biāo)的合同價(jià),應(yīng)是施工階段建安造價(jià)的控制目標(biāo);設(shè)備中標(biāo)合同價(jià)應(yīng)是設(shè)備控制目標(biāo)。各階段的投資目標(biāo)相互聯(lián)系,相互制約,后