各單位采取多種形式對(duì)7

1、在全路建設(shè)工作電視電話會(huì)議上的講話（ 2011年 9月 13日）盧春房同志們：今天召開電視電話會(huì)，主要是通報(bào)全路質(zhì)量安全大檢查情況，部署安排下一階段有關(guān)工作。 剛才，安國(guó)棟副總工重點(diǎn)通報(bào)了質(zhì)量安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題， 并對(duì)抓好后一步整改工作提出具體建議， 希望各單位認(rèn)真抓好落實(shí)。 下面，我講兩點(diǎn)意見：一、對(duì)前一段大檢查的階段小結(jié)“7.23”事故以來(lái)，鐵路建設(shè)系統(tǒng)嚴(yán)格按照部黨組的部署要求，緊密結(jié)合國(guó)務(wù)院高速鐵路安全大檢查、鐵路工程專項(xiàng)治理以及“三整治一提高”等活動(dòng)，深入扎實(shí)推進(jìn)鐵路建設(shè)質(zhì)量安全大檢查，集中排查整改已開通高鐵和在建鐵路項(xiàng)目的質(zhì)量安全問(wèn)題。根據(jù)目前掌握的情況分析，這次活動(dòng)有以下4

2、 個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。 各單位特別是主要領(lǐng)導(dǎo)普遍能高度重視這次大檢查活動(dòng)， 活動(dòng)開展以來(lái)， 通過(guò)視頻動(dòng)員會(huì)、 板報(bào)宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)文件等多種形式，及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹盛部長(zhǎng)的多次重要講話精神，廣泛宣傳開展質(zhì)量安全大檢查的重要性和緊迫性， 引導(dǎo)全體干部職工不斷強(qiáng)化“安全責(zé)任大如天，安全工作壓倒一切”的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好鐵路建設(shè)質(zhì)量安全的責(zé)任感和緊迫感，切1實(shí)把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到部黨組的部署要求上來(lái)， 迅速在本項(xiàng)目、本部門、本單位開展反思、排查和整改活動(dòng)，查找剖析各自存在的問(wèn)題。 同時(shí)，在國(guó)務(wù)院高鐵安全大檢查期間， 各鐵路局和相關(guān)鐵路公司，有關(guān)設(shè)計(jì)、 施工單位積極配合，較好地完成了迎檢工作。二是

3、組織嚴(yán)密有序。 各鐵路局、 鐵路公司普遍能落實(shí)鐵道部的部署要求， 由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥， 研究制定了本單位的活動(dòng)實(shí)施方案，細(xì)化檢查標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，建立包保責(zé)任制， 落實(shí)各方責(zé)任。部機(jī)關(guān)各部門， 明確分工， 對(duì)建設(shè)管理職責(zé)、 制度、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等工作進(jìn)行全面反思， 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查和包保力量， 及時(shí)總結(jié)梳理各單位、 各檢查組反映的問(wèn)題， 集中研究提出解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的具體措施。施工、設(shè)計(jì)、 監(jiān)理單位也同時(shí)開展了大檢查活動(dòng)。全路形成了全員參與、分工負(fù)責(zé)、深刻反思、積極推進(jìn)的良好工作局面。三是排查較為深入。 大檢查活動(dòng)開展以來(lái)，各單位按照 “領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé) ”和 “橫向到邊、縱向到底

4、 ”的原則，綜合運(yùn)用明查暗訪、隨機(jī)檢查、重點(diǎn)檢測(cè)等方式方法，查認(rèn)識(shí)、查責(zé)任、查態(tài)度、查管理，全方位、全過(guò)程地開展質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)， 查找出一大批影響高鐵安全運(yùn)營(yíng)和在建工程的質(zhì)量問(wèn)題， 為及時(shí)改進(jìn)工作、 提高質(zhì)量安全管理控制水平提供了重要基礎(chǔ)。四是及時(shí)進(jìn)行整改。各單位按要求做到邊查邊改，分類梳理2和認(rèn)真分析問(wèn)題， 建立了問(wèn)題庫(kù)和整改銷號(hào)制度， 落實(shí)整改期限及負(fù)責(zé)人， 實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理。 部各督導(dǎo)檢查組對(duì)現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、典型問(wèn)題，分別指導(dǎo)有關(guān)單位剖析原因、督促整改。此外，對(duì)于近期國(guó)務(wù)院高鐵安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的幾百個(gè)問(wèn)題， 部有關(guān)部門和各建設(shè)單位上下聯(lián)動(dòng)、 積極配合， 及時(shí)提出了回復(fù)意見，逐條

5、制定了整改措施， 正在分頭進(jìn)行整改。從剛才國(guó)棟副總工通報(bào)的情況看， 這次大檢查期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題， 目前大部分已得到了整改。總之，通過(guò)大家共同努力，鐵路建設(shè)質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)取得了初步成效。但也必須看到，活動(dòng)發(fā)展還不平衡， 一些單位在重視程度、推進(jìn)力度、排查深度、整改效果等方面，與鐵道部的要求還有不小差距， 尤其是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和一些單位， 對(duì)確保鐵路安全重要性的認(rèn)識(shí)還不深刻， 查找問(wèn)題浮在表面、 整改措施沒(méi)有針對(duì)性、整改問(wèn)題不堅(jiān)決不果斷，希望引起大家的高度重視，切實(shí)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，眼睛向內(nèi)，舉一反三，敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，勇于解決問(wèn)題，不等不靠，認(rèn)真整改， 確保不給鐵路運(yùn)營(yíng)留下安全隱患，確保每一項(xiàng)工程經(jīng)得起

6、時(shí)間的檢驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)的檢驗(yàn)。二、對(duì)下一步工作的要求當(dāng)前，鐵路建設(shè)正處在一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)期，需要做的工作很多，當(dāng)務(wù)之急是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)部黨組的要求， 深入推進(jìn)鐵路建設(shè)質(zhì)量安全大檢查。具體講，要切實(shí)抓好以下工作：1深入持續(xù)開展已開通高鐵和客站檢查。根據(jù)前一階段大3檢查情況和已開通高鐵項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題， 部里決定繼續(xù)深入開展已開通高鐵項(xiàng)目及客站的大檢查， 檢查時(shí)間延續(xù)到今年年底， 檢查方式仍然以鐵路局、 建設(shè)單位自查為主。 已開通客專項(xiàng)目鐵道部督導(dǎo)組（含客站的督導(dǎo)組）暫不撤銷，負(fù)責(zé)督導(dǎo)抽查工作。各建設(shè)單位要充分利用好這次全路質(zhì)量安全大檢查的有利時(shí)機(jī)，尤其是已開通客專項(xiàng)目的相關(guān)鐵路局和建設(shè)單位要高度重視、

7、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，消除厭倦思想和懈怠情緒，振作精神，乘勝前進(jìn)，堅(jiān)決消除危及高鐵安全運(yùn)營(yíng)的一切隱患。 這項(xiàng)工作由負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的鐵路局牽頭，部有關(guān)部門加強(qiáng)督導(dǎo)， 及時(shí)幫助解決難題， 堅(jiān)決確保開通高鐵的安全。已開通高鐵的檢查重點(diǎn)不變， 按原來(lái)的要求辦， 但最近又發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題也要納入重點(diǎn)檢查內(nèi)容。 一是風(fēng)雨棚屋面的設(shè)計(jì)安裝質(zhì)量，可能需要加固處理。 二是路塹、 隧道洞口天溝， 有損壞、堵塞的應(yīng)立即處理。 三是涵洞積水， 要疏通。 四是無(wú)砟軌道、型軌枕板鋼棒斷裂， 要進(jìn)行防護(hù)和更換處理。 五是彈條扣件， 有斷裂的現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和更換。六是橋面防水層有開裂、 掀起現(xiàn)象，要加強(qiáng)檢查、及時(shí)處理。2集中抓好問(wèn)題整改。 各

8、單位在繼續(xù)抓好排查工作的同時(shí)，目前要集中力量抓好檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。 對(duì)這次大檢查期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和國(guó)務(wù)院檢查組提出的問(wèn)題， 相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任單位要全面進(jìn)行梳理，建立統(tǒng)一問(wèn)題庫(kù)， 制定整改措施， 落實(shí)整改時(shí)限，指定專人負(fù)責(zé)，逐個(gè)整改銷號(hào)，實(shí)行閉環(huán)管理。在制定整改4措施時(shí)，要優(yōu)先組織研究解決國(guó)務(wù)院12 個(gè)檢查組提出的問(wèn)題、涉及既有線安全的問(wèn)題，以及其他項(xiàng)目影響質(zhì)量安全的重點(diǎn)問(wèn)題。在整改過(guò)程中，既要防止久拖不改、出現(xiàn)漏項(xiàng)，又要防止整改不徹底、屢改屢犯。在此強(qiáng)調(diào)，對(duì)那些屢查屢改屢犯、長(zhǎng)期得不到根治的問(wèn)題，如偷工減料、隧道步距超標(biāo)、工序質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，要深挖細(xì)查原因， 采取堅(jiān)決措施， 下決心嚴(yán)懲責(zé)任

9、單位及人員。部督導(dǎo)檢查組對(duì)現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題， 要負(fù)責(zé)一盯到底，督促整改，直至最終銷號(hào)。3千方百計(jì)籌措建設(shè)資金。 在當(dāng)前資金緊張的情況下，各單位要認(rèn)清形勢(shì)、維護(hù)大局，按照 “積極籌措、有保有壓、共渡難關(guān) ”的思路，上下合力，多方籌措資金，落實(shí)銀行貸款，確保鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。 目前，鐵道部根據(jù)銀監(jiān)會(huì)進(jìn)一步壓縮貸款需求的意見，對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行了逐項(xiàng)清理， 對(duì)貸款需求進(jìn)行了壓縮，提出了今后幾個(gè)月銀行貸款需求，結(jié)合貸款合同簽訂、銀行貸款承諾等情況，將各項(xiàng)目貸款需求落實(shí)到了各個(gè)銀行。9月6日，銀監(jiān)會(huì)出面召集各主要商業(yè)銀行與鐵道部就項(xiàng)目貸款進(jìn)行了座談，目前各銀行總行正在研究。各建設(shè)單位應(yīng)盡快與當(dāng)?shù)劂y行溝通協(xié)

10、調(diào)， 按部向各總行提出的貸款需求與當(dāng)?shù)劂y行對(duì)接，配合部層面工作， 爭(zhēng)取上下結(jié)合， 落實(shí)各項(xiàng)目今年后幾個(gè)月貸款額度和貸款時(shí)間，保證建設(shè)項(xiàng)目資金供應(yīng)。在當(dāng)前資金緊張的情況下，建設(shè)單位在嚴(yán)格進(jìn)行評(píng)估論證、采取可靠的工程和穩(wěn)定措施的前提下，可與施工單位協(xié)商部分工點(diǎn)停工的問(wèn)題。5同時(shí)，要切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。 各單位要將有限的資金首先用于保職工和民工的工資， 其次保重點(diǎn)工程。 要督促施工單位及時(shí)結(jié)算農(nóng)民工工資，確保及時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資。對(duì)惡意拖欠、克扣的，要加大處罰力度；對(duì)涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。 對(duì)包工頭違法扣留農(nóng)民工身份證等問(wèn)題， 要積極配合地方公安部門予以治理。4堅(jiān)決落實(shí)鐵路

11、建設(shè)法律法規(guī)和基本程序。 各單位要結(jié)合國(guó)務(wù)院檢查組提出的問(wèn)題， 認(rèn)真貫徹落實(shí)與建設(shè)相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章， 嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和鐵道部的有關(guān)規(guī)定， 科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)各項(xiàng)工作，確保依法合規(guī)、不撞“紅線” 。 要不折不扣地執(zhí)行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)管理的若干意見（鐵辦 201168 號(hào)）和關(guān)于進(jìn)一步明確鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目審批管理程序的通知（鐵計(jì) 2011102 號(hào)）。部機(jī)關(guān)和建設(shè)單位、參建單位共同把好審批、 開工和驗(yàn)收關(guān)， 即前期程序不到位、方案不落實(shí)的不審批；條件不具備的不開工； 工程未完工、 質(zhì)量有隱患的不驗(yàn)收，確保鐵路建設(shè)依法合規(guī)推進(jìn)。這里再?gòu)?qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題：一是嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收程序 。各單位

12、要嚴(yán)格按照鐵道部 鐵路客運(yùn)專線竣工驗(yàn)收暫行辦法 （鐵建設(shè) 2007 183 號(hào)）和鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接辦法 （鐵建設(shè) 2008 23 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、安全評(píng)估、國(guó)家驗(yàn)收等各個(gè)階段的相關(guān)工作， 上一階段驗(yàn)收工作不結(jié)束、 提出的問(wèn)題不解決，不得進(jìn)入下一階段工作。部有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，6剩余工程不完成不得進(jìn)行靜態(tài)驗(yàn)收，靜態(tài)驗(yàn)收提出的問(wèn)題不整改完畢不得進(jìn)行動(dòng)態(tài)驗(yàn)收，靜態(tài)、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)和提出的問(wèn)題不整改完畢，不得安排初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收后一年內(nèi)，應(yīng)完成環(huán)水保驗(yàn)收、土地證辦理、竣工決算等工作，為國(guó)家驗(yàn)收創(chuàng)造條件。目前這項(xiàng)工作進(jìn)展慢、欠賬多，望有關(guān)單位高度重視。二是加

13、快辦理公鐵跨越立交橋移交手續(xù)。目前很多開通項(xiàng)目都存在公跨鐵橋梁移交滯后的問(wèn)題，給鐵路運(yùn)營(yíng)特別是高鐵運(yùn)營(yíng)帶來(lái)安全隱患。 相關(guān)建設(shè)單位要認(rèn)真履行主體責(zé)任，指派 1 名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，制定周密計(jì)劃， 加大協(xié)調(diào)力度， 盡快辦理移交手續(xù)，要將公跨鐵立交總量、 已移交數(shù)量和未移交數(shù)量、需部協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題， 9 月底前上報(bào)建設(shè)司，其中已開通項(xiàng)目情況同時(shí)報(bào)計(jì)劃司、 在建項(xiàng)目情況同時(shí)報(bào)鑒定中心。 今后新建項(xiàng)目要嚴(yán)格論證公跨鐵立交橋方案， 不得已必須設(shè)置的， 一定要取得地方政府的書面接收承諾， 明確項(xiàng)目驗(yàn)收前完成移交工作。 工程竣工驗(yàn)收時(shí)，必須核實(shí)移交落實(shí)情況， 把公跨鐵移交問(wèn)題解決在項(xiàng)目開通前。三是重視和解決

14、同體監(jiān)理問(wèn)題。國(guó)務(wù)院“7.23 ”事故調(diào)查組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)， 甬臺(tái)溫鐵路站后四電系統(tǒng)集成工程的施工和監(jiān)理單位是利益相關(guān)方，存在同體監(jiān)理問(wèn)題。各單位要以此為鑒，切實(shí)履行建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的主體責(zé)任。一方面， 要積極主動(dòng)地為監(jiān)理依法獨(dú)立開展工作創(chuàng)造良好條件，切實(shí)發(fā)揮好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理在質(zhì)量安全監(jiān)督方面的重要作用。另一方面，要嚴(yán)格依法按章辦事，7對(duì)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)， 嚴(yán)格審查施工、 監(jiān)理單位的資質(zhì)條件， 凡與施工承包單位存在隸屬或其他利益關(guān)系的監(jiān)理單位，一律不得通過(guò)資格審查，堅(jiān)決消除同體監(jiān)理現(xiàn)象。5嚴(yán)格新產(chǎn)品新技術(shù)使用的審查論證。 近期國(guó)務(wù)院檢查組在高鐵安全大檢查中， 明確指出了鐵路建設(shè)新產(chǎn)品、

15、 新技術(shù)在審查、管理、使用等方面存在的問(wèn)題， 給我們敲響了警鐘。 后一步，凡是鐵路建設(shè)中使用的新產(chǎn)品和新技術(shù)， 都必須嚴(yán)格按國(guó)家和鐵道部的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。 涉及行政許可和上道審批的， 部有關(guān)部門要嚴(yán)格審查把關(guān)。對(duì)于技術(shù)不成熟、手續(xù)不完善， 以及未經(jīng)試驗(yàn)驗(yàn)證或論證不充分的新產(chǎn)品、 新技術(shù)， 一律不得用于鐵路建設(shè)。最后，希望各單位進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)鐵路建設(shè)質(zhì)量安全反思、排查、整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 各單位要充分認(rèn)清開展這次質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)的重要性和必要性，切實(shí)站在為國(guó)家、為人民、為鐵路、為企業(yè)負(fù)責(zé)的高度，以更加積極主動(dòng)的態(tài)度，更加扎實(shí)有效的工作， 組織搞好鐵路建設(shè)質(zhì)量安全大檢查活動(dòng)。尤其是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)， 要親自上手，加強(qiáng)對(duì)本單位、本項(xiàng)目大檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照“反