青海省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平報告

1、青海省城鎮(zhèn)化水平發(fā)展現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化是當(dāng)今社會發(fā)展的必然趨勢，是一個國家或地區(qū)經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變及區(qū)域經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是激發(fā)新一輪財富涌現(xiàn)的載體。 它不僅為社會財富的積累和生活質(zhì)量的提高帶來了新的動力和 源泉，而且使人類生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生巨大變革。一、青海城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口比重年均上升1個百分占八、2010年青海省第六次人口普查資料顯示，全省常住人口為 562.67萬人，居住在城鎮(zhèn)的人口 251.63萬人，占常住人口的 44.72%;居住在鄉(xiāng)村的人口 311.05萬人，占常住人口的55.28%。 同2000年第五次人口普查

2、相比，城鎮(zhèn)人口增加了71.53萬人，鄉(xiāng)村人口減少了 27.02萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升了 9.96個百分 點，平均每年上升近1個百分點。表1歷次普查城鎮(zhèn)人口比重（二）城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯提高隨著青海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，以及農(nóng)牧區(qū)基層綜合改革，城 鎮(zhèn)數(shù)量迅速上升，2000年建制鎮(zhèn)為49個，到2010年，建制鎮(zhèn) 達(dá)到137個，十年增加了 88個，再加上1個省轄市和2個州轄 市，市鎮(zhèn)數(shù)達(dá)到140個，這是青海省城鎮(zhèn)化速度加快的重要原 因。同時，青海積極依托優(yōu)勢資源，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實施優(yōu)勢 資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，2000-2010年，全省

3、GDP年均增長12.6%， 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增幅明顯高于第一產(chǎn)業(yè)，與2000年相比，第二、三產(chǎn)業(yè)年均增長分別為15.8%和11.3%，第一產(chǎn)業(yè)年均增長 4.6%。 隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)人員就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn) 一步優(yōu)化，從事第一產(chǎn)業(yè)的人員向第二和第三產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移。2010年全省第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)為57.74 :13.62 : 28.64，與2000年相比，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重下降 14.73個百分點，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重分別上升 4.92和9.81個百分點，這些也促成了青海城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。（三）八個地區(qū)城鎮(zhèn)化水平全面提高，區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)新格局普查資料顯示，201

4、0年全省各州（地、市）城鎮(zhèn)化率比2000 年第五次人口普查時全面提升（詳見表1 ）。受基礎(chǔ)條件、道路交通、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度、區(qū)域綜合功 能等因素的影響，青海城鎮(zhèn)主要分布在省內(nèi)東部地區(qū)、黃河流 域和青藏鐵路沿線，人口也主要集中在城鎮(zhèn)較密集的東部，區(qū) 域城鎮(zhèn)人口比重具有顯著的差異，區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)新格局。表1青海省城鎮(zhèn)化水平地區(qū)城鎮(zhèn)人口（萬人）城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀?2010 年2000 年2010 年2000 年增減（百分點）全省251.63180.0944.7234.769.96海西州34.2722.9270.0362.107.93西寧市140.69111.9763.705

5、6.587.12海北州8.967.8132.7828.214.57玉樹州12.155.3532.1119.9112.20海南州12.575.8828.4714.6313.84黃南州6.604.9025.6921.713.98果洛州4.492.7424.7219.515.21海東地區(qū)31.8918.5222.8312.1910.64全省8個州（地、市）城鎮(zhèn)化排序，海西州高居榜首，為70.03%，其次為西寧市，達(dá) 63.7%，均高于全國平均水平，分 別超過全省平均水平25.31和18.98個百分點，同2000年第五 次人口普查相比，城鎮(zhèn)化水平分別上升7.93和7.12個百分點； 其后依次是海北州、

6、玉樹州、海南州、黃南州、果洛州、海東地區(qū)，城鎮(zhèn)人口占各地常住人口比重分別為32.78%、32.11%、28.47%、25.69%、24.72% 22.83%，比重雖低于全省平均水平， 但同2000年相比，都有所提高，尤其海南州、玉樹州、海東地 區(qū)城鎮(zhèn)化率比2000年分別提高13.84、12.20和10.64個百分 點。城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域差異的另一個表現(xiàn)是青海各區(qū)縣之間的城 鎮(zhèn)化差異。2010年達(dá)到全省城鎮(zhèn)化平均水平的區(qū)縣15個，占青?？h級個數(shù)的32.6%。超過平均水平的區(qū)縣中，冷湖行委完 全城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)100%城鎮(zhèn)人口比重90%以上的有5個：海西州的茫崖行委為 99.96%、西寧市的城西

7、區(qū)為99.79%、 城東區(qū)98.66%、城中區(qū)95.5%、城北區(qū)91.24%; 50%-90%之間 有4個，分別為格爾木市86.58%、德令哈市70.15%、大柴旦行 委63.46%、海晏縣55.34%;46%-50沱間有5個,平安縣49.04%、 玉樹縣47.16%、瑪沁縣47.03%、烏蘭縣46.88%、天峻縣46.02%。 低于全省平均水平的31個區(qū)縣中，城鎮(zhèn)化率達(dá)40濃上的僅有 2個，區(qū)間30%- 38%t 6個，其余23個區(qū)縣均低于30%處于 城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期階段。（四）青海城鎮(zhèn)化水平在西部排名靠前，但與全國相比仍 有差距全國31個省、自治區(qū)、直轄市城鎮(zhèn)化排序中， 青海城鎮(zhèn)化 水平居

8、全國第19位，與全國平均水平 49.68%相比，低4.96個 百分點。青海城鎮(zhèn)化水平在西部地區(qū)排第五，僅低于內(nèi)蒙古10.78個百分點、重慶8.3個百分點、寧夏3.18個百分點、陜 西1.04個百分點。二、青海城鎮(zhèn)化發(fā)展存在問題及制約因素改革開放以來，青海省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)快速發(fā) 展，城鎮(zhèn)化水平快速推進(jìn)，但與其他發(fā)達(dá)省份相比，城鎮(zhèn)化水 平仍然偏低。制約青海城鎮(zhèn)化發(fā)展主要有以下幾個方面的因素：（一）自然與生態(tài)的約束。青海幅員遼闊，雪地、高山、沙漠、戈壁等不適宜人類居住的地區(qū)占很大比重，地形、氣候 等自然條件明顯處于劣勢，不少地方不具備城鎮(zhèn)建設(shè)的條件， 也很難形成密集且相互呼應(yīng)的城鎮(zhèn)群，城鎮(zhèn)

9、化進(jìn)程緩慢。（二）基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。由于欠賬多、底子薄、投入缺口大，諸多地區(qū)又為高原和高山峽谷，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、成 本高、見效慢，加之當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，使青海無論基礎(chǔ) 設(shè)施的硬件管理還是軟件都十分滯后，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社 會的發(fā)展。（三）社會教育程度較低。 社會文明程度深刻影響著就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動組織結(jié)構(gòu)和物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。青海是多民族地區(qū)，多數(shù)區(qū)域地處偏遠(yuǎn)，生產(chǎn)生活較封閉，城 鎮(zhèn)化發(fā)展難度大。（四）廣大農(nóng)牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。 西部大開發(fā)以來， 青海依托豐富的資源優(yōu)勢，加大投資力度，加快優(yōu)勢資源開發(fā)， 在壯大特色工業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，工業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)的拉動作 用進(jìn)一步增強

10、。但是，青海工業(yè)化進(jìn)程在外力作用下縱向推入， 致使經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展水平起伏大、反差強烈，尤其是廣大農(nóng)村牧 區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受資源配置和開發(fā)的聚集經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)模經(jīng) 濟(jì)效益制約，以城鎮(zhèn)為載體的工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的各自封閉 發(fā)展，阻礙了工業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會綜合帶動效應(yīng)的發(fā)揮。（五）城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力不足，城鎮(zhèn)競爭力低。青海城鎮(zhèn)化的一個突出特點就是資源誘導(dǎo)成為城鎮(zhèn)發(fā)展的最直接動力。 城鎮(zhèn)化發(fā)展中過分依賴自然資源、低成本勞動力等初級生產(chǎn)要 素，而忽視高級人力資源、知識、技術(shù)與信息等高級生產(chǎn)要素 的發(fā)展。然而，在實際競爭中，豐富的資源或廉價的成本因素 往往造成資源配置的低效率。三、加速青海城鎮(zhèn)化的應(yīng)對措施城鎮(zhèn)化發(fā)

11、展與地理條件、資源狀況、人文歷史特點等多種 因素都有密切關(guān)系。青海應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，既要推動大城鎮(zhèn)的 發(fā)展，也要積極促進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展和提升，創(chuàng)新體制機制， 因地制宜地走出各具特色的差異性的多元化發(fā)展路徑。（一）充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用。 在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政 府在城鎮(zhèn)化中的最大作用是生成、催化與提升市場力量。政府 應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)功能對城鎮(zhèn)環(huán)境的要求，通過市場機制，對城鎮(zhèn)中 可用來經(jīng)營的資源和資產(chǎn)進(jìn)行重新組合和優(yōu)化配置，以實現(xiàn)這 些資源和資本最大化與最優(yōu)化使用，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入和 產(chǎn)出的良性循環(huán)和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。（二）建立良好的制度環(huán)境。 通過改革戶籍制度和完善人 口政策，加快農(nóng)牧業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)

12、的步伐，通過鼓勵和推進(jìn)土地草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)牧民宅基地置換、增加農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè) 貸款等舉措，促進(jìn)農(nóng)牧民人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；積極研究促進(jìn)農(nóng)民 工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施。不斷完善城鄉(xiāng)土地制度，規(guī)范農(nóng)用 地流轉(zhuǎn)，采取差別化的土地管理政策，合理利用與保護(hù)土地資 源。完善社會保障制度，擴(kuò)大保障面、保險面和提高社會救助 面，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的多層次、多功能的 社會保障體系。實行公平有效的支持中小企業(yè)、非公有制企業(yè) 發(fā)展的政策，鼓勵民間創(chuàng)業(yè)。（三）加快城鎮(zhèn)空間的拓展與建設(shè)。積極爭取國家促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策，充分發(fā)揮第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略中對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度加大的優(yōu)勢，實現(xiàn)城建投融資、建設(shè)與運營

13、 的良性循環(huán)，進(jìn)一步拓寬民間資本和省外資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)的 渠道，加大投入力度，以交通等基礎(chǔ)設(shè)施為依托，增強城鎮(zhèn)功 能，進(jìn)一步完善公路、鐵路和航空等綜合運輸網(wǎng)絡(luò)體系，努力構(gòu) 建聯(lián)系各城鎮(zhèn)便捷高效的交通運輸和信息網(wǎng)絡(luò)體系，增強城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能。（四） 健全城市體系，發(fā)揮中心城市作用。青海地域遼闊， 交通不便，難以在廣大地域同時進(jìn)行開發(fā)， 因此形成規(guī)模適度、 布局合理、功能突出的大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系是青海 未來長期發(fā)展目標(biāo)，在資源、土地等要素方面更加寬松，不僅有利于降低農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的成本，有利于形成產(chǎn)業(yè) 集聚和人口集聚的城鎮(zhèn)最優(yōu)發(fā)展模式，也有利于培育青海的中 型城市，進(jìn)而形成與西

14、寧市有效銜接的城鎮(zhèn)梯次分布格局。（五）促進(jìn)城市內(nèi)涵發(fā)展，提升城市競爭力。城鎮(zhèn)化過程，無一不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化的過程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定著 生產(chǎn)要素聚集規(guī)模及城市人口規(guī)模。因此，必須大力調(diào)整和優(yōu) 化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，成為推動城 鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，為城鎮(zhèn)化提供可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為促進(jìn)城鎮(zhèn) 化進(jìn)程，青海應(yīng)走新型工業(yè)化道路，進(jìn)一步提高工業(yè)化水平。 一是在城市產(chǎn)業(yè)布局上，要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)作為 城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚互動的連接點，是承載城市工業(yè)布局調(diào)整， 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成充滿活力的產(chǎn)業(yè)群。二是在產(chǎn)業(yè)選擇 上，要大力發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，適度發(fā) 展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；既重視信息咨詢、物流配送等新興服務(wù)業(yè) 發(fā)展，又要注重零售、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是旅游 業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機會，使西部的人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā) 揮。三是在發(fā)展方式上，要以推進(jìn)信息化為依托，用信息技術(shù) 改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化城市建設(shè)。同時，還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和居民生活需要，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改變過去陳舊的規(guī)模 擴(kuò)張、外延拓展式的城市發(fā)展模式，創(chuàng)造一條全新的質(zhì)量提升、 內(nèi)涵豐富、品質(zhì)拓展的城市發(fā)展道路。（