農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因-0

1、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因    摘要:農(nóng)民工維權(quán)備受社會(huì)關(guān)注,其社會(huì)保障問題也日益凸現(xiàn),正視問題存在并積極求索化解之道勢在必行。本文對我國農(nóng)民工社會(huì)保障問題的研究進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理和介紹,并對研究狀況作了簡要評析,以期為該領(lǐng)域研究的加強(qiáng)、深化和拓展提供一些必要參考。    關(guān)鍵詞:農(nóng)民工/社會(huì)保障/研究述評    農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體,使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn),農(nóng)民工問題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,但對于農(nóng)

2、民工的社會(huì)保障權(quán)益還正視缺乏,對于農(nóng)民工的社會(huì)保障問題還關(guān)注不夠。比擬分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的現(xiàn)有研究中在取得較大進(jìn)展的同時(shí)還存在一些問題和缺乏,有進(jìn)行總結(jié)的現(xiàn)實(shí)需要。鑒于此,筆者采用內(nèi)容分析的文獻(xiàn)研究方法,對農(nóng)民工社會(huì)保障問題的研究進(jìn)行了梳理和總結(jié)。    一、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因    通過整理分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個(gè)根本特征,這集中顯現(xiàn)了農(nóng)民工社會(huì)保障的緊迫性。    第一,農(nóng)民工社會(huì)保障程度低,相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后,農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保

3、障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn),只有很小局部農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障,而且不是完全意義上的社會(huì)保障,其中社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10%以下,其余%的人沒有任何形式的社會(huì)保障.還有人分析指出,農(nóng)民工完全處在城市社會(huì)保障絡(luò)之外,尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會(huì)保障待遇和保障機(jī)制.另有人認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富,但大量農(nóng)民工都沒有社會(huì)保障.    第二,某些地區(qū)對農(nóng)民工的社會(huì)保障做了一定的標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)了一些相關(guān)的政策措施,但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。有人分析指出,局部地區(qū)雖然出臺(tái)了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會(huì)保障政策措施,但實(shí)踐效果并不

4、理想.另外有人調(diào)研后指出,面對農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求,政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保方法,但問題是效果難如人意.    農(nóng)民工社會(huì)保障的這種滯后現(xiàn)狀,會(huì)導(dǎo)致一系列的隱患和問題,主要表現(xiàn)在:    首先,農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大局部處于中低層職業(yè),還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),所以在陷入生活困境時(shí)容易鋌而走險(xiǎn),從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素.其次,不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場的建立。目前的城市社會(huì)保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類勞動(dòng)者涵蓋于其中,是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來,關(guān)系到統(tǒng)一的

5、勞動(dòng)力市場能否最終形成;再次,不利于實(shí)際推進(jìn)我國城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所吸收,就將長期處于流動(dòng)狀態(tài),由此會(huì)帶來一系列問題;第四,不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開展成果.第五,不符合市場分配的根本原理。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額,在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償,但城市再分配卻根本將農(nóng)民工排除在外,尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保障根本上沒有被考慮到.    有些學(xué)者對造成農(nóng)民工社會(huì)保障滯后現(xiàn)狀的原因進(jìn)行了分析,比方有人從農(nóng)民工的身份認(rèn)同與流動(dòng)性、雇主的不自覺以及農(nóng)民工自身權(quán)益保護(hù)意識等幾個(gè)方面進(jìn)行了分析,還有人認(rèn)為造成農(nóng)

6、民工社會(huì)保障缺失有社會(huì)地位方面、認(rèn)識方面、資金方面和操作方面的原因,另有人提出農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒有大的進(jìn)展主要是因?yàn)檠芯恳暯呛凸ぷ鞣绞竭€沒有從制度和用人單位轉(zhuǎn)移到需求和個(gè)體上11.鑒于農(nóng)民工社會(huì)保障滯后原因與本文將要在第三局部中仔細(xì)予以介紹的農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的障礙因素有著互相交融的特征,故在此對其只是點(diǎn)到為止。    二、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的必要性與緊迫性    理論界對農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性與緊迫性的認(rèn)識已有廣泛共識,雖然有人存在異議,但認(rèn)為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會(huì)保障的研究和探索居于絕對主導(dǎo)地位。農(nóng)民工群體社會(huì)保障制度建設(shè)的

7、必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要表達(dá)于以下方面。    第一,農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)具有其政治意義:(1)建立農(nóng)民工社會(huì)保障是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。全面小康社會(huì)要求現(xiàn)代社會(huì)保障體系在覆蓋城市居民同時(shí)要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供給有的保障12.(2)建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動(dòng)性與勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險(xiǎn)問題,那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對本錢要大得多13.(3)社會(huì)保障是國家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利,建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工根本公民權(quán)的需要14.    第二,農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)有著重要的社會(huì)意義,表現(xiàn)在:(1)開

8、展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定,是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要15.(2)是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國城市化的難題,必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接,要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保障16.(3)農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會(huì)主義的公平機(jī)制沒有得到應(yīng)有表達(dá),亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制,兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平17.(4)是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是消滅性的打擊,極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧18.    第三,農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義。(1

9、)建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營,從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率;(2)為形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場,就必須建立一個(gè)不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障體系,從而要求建立農(nóng)民工的社會(huì)保障19.(3)可以引導(dǎo)農(nóng)民工對勞動(dòng)力流動(dòng)的投資。建立農(nóng)民工的社會(huì)保障減少了他們流動(dòng)的心理本錢,增加了流動(dòng)的間接收益和凈收益現(xiàn)值,從而有利于農(nóng)民工的流動(dòng)投資20.(4)農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力,降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi),對于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)開展有著積極意義21.(5)建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及的開展與長

10、期利益最大化22.    第四,農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對開展社會(huì)保障事業(yè)具有積極意義。(1)把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系可以在一定時(shí)期彌補(bǔ)國有職工可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)金支付缺乏,有利于城市社會(huì)保障體系的改革23.(2)農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口,但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng),建立農(nóng)民工社會(huì)保障能更好地表達(dá)社會(huì)保障制度的本質(zhì),表達(dá)其公平性24.(3)農(nóng)民工作為社會(huì)邊緣人,他們應(yīng)有社會(huì)保障制度來維護(hù)自身權(quán)利,建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以進(jìn)一步完善我國社會(huì)保障制度25.(4)從長遠(yuǎn)來看把農(nóng)民工納入社會(huì)保障既能減少改革的阻力與本錢,又不會(huì)扭曲社會(huì)保障一元化目標(biāo),是社會(huì)保障制度改革長期

11、目標(biāo)的必然要求26.    第五,農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實(shí)意義:(1)數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的根本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)開展所作出的奉獻(xiàn)完全不對稱,這是絕對不合理的;(2)農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種,受工傷、疾病困擾可能性非常大,社會(huì)保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)根本生存與開展的客觀需求;(3)建立農(nóng)民工社會(huì)保障是關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢人群的需要,他們對社會(huì)保障的需求更為迫切;(4)有利于對農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo),使他們在滿足目前根本生活需求的同時(shí)能兼顧其長遠(yuǎn)利益27. 三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的可行性與

12、障礙因素    有效推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)和制度建設(shè),需要對農(nóng)民工社會(huì)保障的根本狀況和問題有一個(gè)全面系統(tǒng)的理解。這就要求在對農(nóng)民工社會(huì)保障的作用與意義有充分認(rèn)識的同時(shí)深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負(fù)面影響,不僅要探討農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的阻礙因素,也需要對其有利條件進(jìn)行必要把握,在辨證分析中探索有效的解決之道。    (一)建立農(nóng)民工社會(huì)保障的弊端    有人認(rèn)為在我國真正建立城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系需要相當(dāng)長的路要走,如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌,很可能會(huì)增加和農(nóng)民工的負(fù)擔(dān),國家也將付出太大的監(jiān)督本錢28. 

13、   另外有人表示反對把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系,一是因?yàn)閷r(nóng)民工來說現(xiàn)在首要任務(wù)是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會(huì)保障問題;二是近年來城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障都沒搞好,而且農(nóng)民工流動(dòng)性很大;三是讓農(nóng)民工參加社會(huì)保障體系會(huì)增加本錢29.還有人認(rèn)為建立農(nóng)民工社會(huì)保障具有負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)在:建立農(nóng)民工社會(huì)保障對我國城市化會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響,對農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)有不利影響,也不利于農(nóng)民工的就業(yè)30.    (二)建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件    有學(xué)者指出,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長了二十年,國家財(cái)力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。而且農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)中

14、政府的主要責(zé)任在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo),過分強(qiáng)調(diào)國家財(cái)力缺乏和過高估計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的代價(jià)是一種思想上的誤區(qū),應(yīng)分類分層對農(nóng)民工進(jìn)行保障31.    有學(xué)者認(rèn)為,目前我國已經(jīng)根本具備建立農(nóng)民工社會(huì)保障的條件,具體表現(xiàn)在:一是具備相應(yīng)的政治條件,二是具備相應(yīng)的社會(huì)條件,三是經(jīng)濟(jì)條件也已根本具備32.    還有學(xué)者認(rèn)為,建立初步的農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制的時(shí)機(jī)已經(jīng)逐漸成熟,政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制,尤其是一些最根本的生存保障機(jī)制,更好地表達(dá)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神33.    (三)建

15、立農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素    首先存在主觀方面的因素:(1)農(nóng)民工沒有得到根本的身份認(rèn)同,一局部人單純站在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的角度看問題,無視農(nóng)民工自身的根本權(quán)益;(2)大局部的農(nóng)民工雇主缺乏自覺保護(hù)農(nóng)民工的意識,政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展也在一定程度上無視對農(nóng)民工的保護(hù);(3)農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護(hù)自己應(yīng)有的根本權(quán)益,維權(quán)意識缺乏34.(4)城市居民對對于建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度有較強(qiáng)的抵觸心理,擔(dān)憂會(huì)引來更多的農(nóng)民進(jìn)入城市35.(5)一些地方搞農(nóng)民工的社會(huì)保障,往往是按照上級政府規(guī)定的擴(kuò)面指標(biāo)層層向進(jìn)行安排,也不管農(nóng)民工是不是真正需要,這

16、種行政強(qiáng)制的工作開展方式讓農(nóng)民工心生反感36.    其次是體制方面的因素:(1)現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國家為保證城市的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶籍制度、勞動(dòng)用工制度和土地使用制度37.(2)社會(huì)保障立法不健全。關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問題沒有相應(yīng)的立法,使相應(yīng)的的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原那么;(3)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。目前我國廣闊農(nóng)村的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未形成,與城市社會(huì)保障存在嚴(yán)重脫節(jié),這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會(huì)保障工作的有效開展38.(4)農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會(huì)保障等合法權(quán)益的能力缺乏,他們的訴求和

17、意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視.    再次有客觀方面的因素:(1)農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動(dòng)性。這種流動(dòng)性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間,也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間40.(2)作為保障對象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復(fù)雜。我國農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長,而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜,他們對社會(huì)保障的需求也存在較大差異41.(3)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動(dòng)密集型,工作和收入很不穩(wěn)定,這種狀況使其難以取得進(jìn)入現(xiàn)有社會(huì)保障體系的資格42.(4)社保資金的障礙。近年來社會(huì)保障資金短缺狀況使得維持原社會(huì)保障體系尚力不從心,如果再把農(nóng)民工納入其中將會(huì)不堪重負(fù)43. 

18、;   四、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的框架體系與根本思路    前文中對農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問題的論述,最終還需歸于農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的框架體系與根本思路上,這也是化解農(nóng)民工社會(huì)保障問題的根本落腳點(diǎn)。     在農(nóng)民工社會(huì)保障的框架體系構(gòu)成上,可以從橫向和縱向兩個(gè)維度分析。從橫向構(gòu)成看,主要存在兩種看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)根本組成局部44,另一種觀點(diǎn)是將農(nóng)民工社會(huì)保障根本等價(jià)于當(dāng)前的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn),即包含工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及生育

19、保險(xiǎn)等五大局部45,較第一種觀點(diǎn)增加了失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。    從縱向構(gòu)成看,大多觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前由于主客觀方面條件的制約,農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進(jìn),而應(yīng)堅(jiān)持分類分層分階段逐步推進(jìn)的策略和根本原那么,依次建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度,積極而有效地逐步維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的根本社會(huì)保障權(quán)益46.尤其絕大多數(shù)觀點(diǎn)都指出工傷保險(xiǎn)問題的解決尤顯必要和迫切,應(yīng)該首先建立針對農(nóng)民工的以普遍性為原那么的工傷保險(xiǎn)制度,解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命平安及其全家幸福的工傷問題。  

20、;  另外有人認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障還應(yīng)包括其他保障工程。有人提出農(nóng)民工的無保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一,應(yīng)在大城市建立“公共勞動(dòng)形式的社會(huì)救助體制47.還有人認(rèn)為應(yīng)該建立以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會(huì)救助制度,并通過職業(yè)福利和社區(qū)效勞等方式建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度48.    在建立農(nóng)民工社會(huì)保障的根本思路上,當(dāng)前理論界還存在著較大分歧和爭論,沒能形成相對一致的意見,更沒有能為大家根本接受的成熟方案,主要有以下幾種觀點(diǎn)。    一種觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其

21、中以解決農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題,但鑒于我國社會(huì)保障制度開展的多元化要求只能適時(shí)地分層分類將農(nóng)民工納入49.還有人認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進(jìn)而納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入50.    第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)對農(nóng)民工實(shí)行相對獨(dú)立的社會(huì)保障制度。有人認(rèn)為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系既不現(xiàn)實(shí)也不可靠,但對農(nóng)民工一開始即推出比擬完善的社會(huì)保障制度也缺乏財(cái)源及其他資源,因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度,建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式51.另有人指出農(nóng)民工身份的

22、過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度,其勾勒了一種農(nóng)民工社會(huì)保障的根本架構(gòu)和中長期開展目標(biāo),并從該制度的保障對象、保障工程、基金籌集與管理等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述52.    第三種觀點(diǎn)認(rèn)為可將農(nóng)民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續(xù)的社會(huì)保障新方案中,搭建中國社會(huì)保障新平臺(tái)。其認(rèn)為近年局部城市把農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益,是一種短視甚至是歧視,但如果把農(nóng)民工納入到這種社會(huì)保障新方案實(shí)行全國統(tǒng)籌那么不會(huì)發(fā)生這種問題,而且這種做法具有其合理性與可行性53.    第四種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納

23、入到農(nóng)村社會(huì)保障體系。其認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性,要從根本上解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題,應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度,并最終向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制過渡54.    除了以上的四種觀點(diǎn),有的解決思路中沒有明確提出農(nóng)民工社會(huì)保障的歸口問題。有人認(rèn)為農(nóng)民工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會(huì)弱勢群體,其具有客觀、正當(dāng)而迫切的社會(huì)保障訴求,應(yīng)采取分類分層保障的方法依次解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題55.還有人基于現(xiàn)實(shí)權(quán)衡考慮提出了“低起點(diǎn)、多層次、土地?fù)Q保障的

24、農(nóng)民工社會(huì)保障設(shè)想和解決方法56. 五、結(jié)語    現(xiàn)有對農(nóng)民工社會(huì)保障問題的研究除了本文論及的幾個(gè)方面外,還有一些從其他視角進(jìn)行了探討,鑒于其研究比擬稀薄以及本文構(gòu)思和篇幅的考慮,在此不再贅述。    綜觀農(nóng)民工社會(huì)保障問題的已有研究尤其是專業(yè)性的論文,可以看到該問題已逐步受到各方面專家學(xué)者的關(guān)注和重視,尤其是去年以來論文數(shù)量有了較大增加,認(rèn)識也日漸由感性走向理性、走向深入,研究視角也在不斷拓展,這必將為農(nóng)民工社會(huì)保障問題的化解提供有力的理論支持。同時(shí),筆者覺得研究中也還存在不少問題與缺乏,有待今后注意或改良。  

25、;  首先,研究在總體上還很不深入。農(nóng)民工社會(huì)保障問題由來已久,但從對其研究的數(shù)量上看,筆者搜集到的該方面文章不過三十余篇,其中比擬正規(guī)的專門性研究就更為稀少;從研究的拓展情況來看,現(xiàn)有研究大局部著眼點(diǎn)還很籠統(tǒng),分化和展開不夠;從研究的氣氛來看,雖然有過一些論爭,但總體還很薄弱,離建立農(nóng)民工社會(huì)保障這樣的重大社會(huì)政策確立還不相稱。    其次,研究的實(shí)證性有待加強(qiáng)。已有的研究根本限于純理論和經(jīng)驗(yàn)研究范疇,實(shí)證成分稀缺。對農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀以及相關(guān)情況的調(diào)研缺乏和缺乏第一手調(diào)研資料使得對現(xiàn)實(shí)狀況的把握不夠精確、肯定和深入,從而導(dǎo)致研究結(jié)論尤其是構(gòu)建方案的可

26、行性與說服力不強(qiáng)。    第三,研究中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在研究中的結(jié)構(gòu)性偏差,即對作為農(nóng)民工社會(huì)保障重要局部的社會(huì)救助和社會(huì)福利很少涉及,尤其是對后者忽于關(guān)注。另外對建立農(nóng)民工社會(huì)保障可能產(chǎn)生的負(fù)面影響分析不夠,重農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)阻礙因素探討而輕有利條件分析。    第四,研究設(shè)定的解決方案還比擬粗糙,系統(tǒng)性和實(shí)踐性缺乏。究其緣由,固然有研究歷時(shí)不長的客觀原因,但上面提到的問題尤其是對農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等根本問題的分析認(rèn)識不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的根底性工作即直奔具體方案設(shè)計(jì)的不合理取向難免使設(shè)定方

27、案的有效性打了折扣。    第五,研究的國際視野與經(jīng)驗(yàn)借鑒有待重視。我國的改革開展與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的意識,在農(nóng)民工社會(huì)保障問題上亦應(yīng)如此。然而現(xiàn)有研究中對國外相關(guān)研究成果和舉措的引進(jìn)與參考還明顯缺乏,幾乎處于空白狀態(tài)。這種傾向也一定程度存在于當(dāng)前農(nóng)民工問題的總體研究之中。    參考文獻(xiàn):    羅遐。農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫,20XX.    李強(qiáng)。城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會(huì)保障問題。新視野。20XX,(5)

28、。    陳錫文。資源配置與中國農(nóng)村開展。中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),20XX,(1)。    鄭功成。農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障。中國黨政干部論壇,20XX,(8)。    王文韜等。農(nóng)民工社會(huì)保障調(diào)查。半月談,20XX,(7)。    李強(qiáng)。社會(huì)分層與貧富差距。鷺江出版社,20XX.    李迎生。從分化到整合:二元社會(huì)保障體系的起源、改革與前瞻。教學(xué)與研究,20XX,(8)。    李培林主編。農(nóng)民工中國進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析

29、。社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,20XX.    鄭杭生,洪大用。重視和開展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)。學(xué)術(shù)交流,1994,(5)。    羅遐。農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫,20XX.1以下溫度最接近23 的是(C)A人體的正常體溫B北方冬季的平均氣溫C讓人感覺溫暖、舒適的房間溫度D冰水混合物的溫度2當(dāng)溫度發(fā)生變化時(shí)，物質(zhì)的狀態(tài)通常會(huì)發(fā)生變化。以下現(xiàn)象中物態(tài)變化判斷正確的選項(xiàng)是(C)A初秋的早晨，草葉上出現(xiàn)的晶瑩剔透的露珠屬于固態(tài)變?yōu)橐簯B(tài)現(xiàn)象B曬在太陽下的濕衣服變干是氣態(tài)變?yōu)橐簯B(tài)現(xiàn)象C擦在皮膚上的酒精很

30、快變干是液態(tài)變?yōu)闅鈶B(tài)現(xiàn)象D初冬樹上的霜是液態(tài)變?yōu)楣虘B(tài)現(xiàn)象3下面是四位同學(xué)用溫度計(jì)測水溫的實(shí)驗(yàn)操作過程，其中正確的選項(xiàng)是(C)4在測量水的溫度時(shí)，甲、乙、丙三位同學(xué)按如下圖方法讀數(shù)，正確的選項(xiàng)是_乙_，水的溫度是_42_，溫度計(jì)的工作原理是利用液體的_熱脹冷縮_。5攝氏溫度規(guī)定，在標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下，沸水的溫度為(B)A.120 B.100 C.90 D.80 6.以下溫度值最接近實(shí)際的是(B)A健康成年人的體溫是39 B讓人感覺溫暖而舒適的室內(nèi)溫度是25C洗澡時(shí)淋浴的適宜水溫是60 第一節(jié) 物態(tài)變化與溫度D在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下鹽水的凝固點(diǎn)是0 7下面分別表示幾位同學(xué)在“練習(xí)用溫度計(jì)測液體的溫度實(shí)驗(yàn)中的

31、做法，正確的選項(xiàng)是(D)8如下圖的溫度計(jì)，關(guān)于它的說法正確的選項(xiàng)是(D)A該溫度計(jì)是根據(jù)固體熱脹冷縮的原理制成的B在使用該溫度計(jì)測量物體溫度時(shí)，可以離開被測物體讀數(shù)C該溫度計(jì)的量程是20 100 D該溫度計(jì)此時(shí)的示數(shù)約為21 9.如下圖是實(shí)驗(yàn)室常用溫度計(jì)，關(guān)于它的說法正確的選項(xiàng)是(A)A該溫度計(jì)的示數(shù)為39 B該溫度計(jì)的分度值是0.1 C常用溫度計(jì)是根據(jù)固體熱脹冷縮的原理制成的D在使用該溫度計(jì)測量物體溫度時(shí)，可以離開被測物體讀數(shù)10物質(zhì)通常有三種狀態(tài)：_固_態(tài)、_液_態(tài)和_氣_態(tài)。在1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下5 的酒精、氫氣、鐵三種物質(zhì)中，有固定的體積和形狀的是_鐵_，既沒有固定的體積又沒有固定的形狀的

32、是_氫氣_。11把糖、醋、白霧、碗、勺子、味精、水蒸氣、二氧化碳、干冰按物質(zhì)的狀態(tài)進(jìn)行分類：屬于氣態(tài)的是_；屬于液態(tài)的是_；屬于固態(tài)的是_。(均填序號)12氣象學(xué)里的平均氣溫是一日當(dāng)中的2時(shí)、8時(shí)、14時(shí)、20時(shí)這四個(gè)時(shí)刻氣溫的平均值，假設(shè)某地某日這四個(gè)時(shí)刻的氣溫如下圖，那么此地的最高氣溫是_5 _，最低氣溫是_2 _，一天的溫差為_7 _，平均氣溫是_1.25 _。13在寒冷的冬天，河面上結(jié)了一層厚厚的冰，假設(shè)冰面上方氣溫是10 ，那么，以下說法中正確的選項(xiàng)是(A)A冰的上外表為10 ，下外表是0 B整個(gè)冰層的溫度都是10 C整個(gè)冰層的溫度都是0 D冰層下外表的溫度是10 14.科學(xué)家創(chuàng)造了

33、一種世界上最小的溫度計(jì)“碳納米管溫度計(jì)。研究人員在長約106米，直徑107米的碳納米管中充入液態(tài)的金屬鎵，當(dāng)溫度升高時(shí)，管中的金屬鎵會(huì)膨脹，通過電子顯微鏡就可讀出溫度值。其測量范圍為18 490 ，且精確度高，可用于檢查電子線路是否異常毛細(xì)血管的溫度等許多方面。根據(jù)以上信息，你認(rèn)為以下推測錯(cuò)誤的選項(xiàng)是(C)A碳納米管的體積在18 490 之間隨溫度變化很小，可忽略不計(jì)B金屬鎵的熔點(diǎn)很低，沸點(diǎn)很高C金屬鎵的體積在18490之間隨溫度變化很小，可忽略不計(jì)D金屬鎵的體積在18490之間隨溫度變化比擬均勻15如下圖，甲是體溫計(jì)，乙是實(shí)驗(yàn)室用溫度計(jì)，它們都是利用液體_熱脹冷縮_的性質(zhì)制成的?？捎脕頊y沸水

34、溫度的是_乙_；沒有甩過的體溫計(jì)的讀數(shù)是38，用兩支這樣的體溫計(jì)給兩個(gè)病人測體溫，如果病人的體溫分別是37.3和38.6，那么這兩支體溫計(jì)的讀數(shù)將分別是_38_和_38.6_。16如下圖是小明同學(xué)設(shè)計(jì)的一個(gè)氣體溫度計(jì)的示意圖。瓶中裝的是氣體，瓶塞不漏氣，彎管中間有一段液柱。(1)這個(gè)溫度計(jì)是根據(jù)_氣體_的熱脹冷縮來測量溫度的。(2)將此裝置放在室內(nèi)，溫度升高時(shí)液柱向_左_(選填“左或“右)移動(dòng)。(3)假設(shè)放到冰水混合物中，液柱處的刻度應(yīng)標(biāo)_0_。(4)該溫度計(jì)測量溫度時(shí)_會(huì)_(選填“會(huì)或“不會(huì))受到大氣壓的影響17有一只刻度均勻，但實(shí)際測量不準(zhǔn)確的溫度計(jì)，把它放在冰水混合物中，示數(shù)是4 ；把它

35、放在1標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下的沸水中，示數(shù)是94 。把它放在某種液體中時(shí)，示數(shù)是22 ，那么該液體的實(shí)際溫度是_20 _，當(dāng)把該溫度計(jì)放入實(shí)際溫度為40 的溫水中時(shí)，溫度計(jì)的示數(shù)為_40 _。第四節(jié) 地球上的水循1水是生命的乳汁、經(jīng)濟(jì)的命脈，是自然界奉獻(xiàn)給人類的珍貴資源。以下關(guān)于地球上的水循環(huán)和水資源，認(rèn)知正確的選項(xiàng)是(A)A水循環(huán)的過程伴隨著水的物態(tài)變化過程B水循環(huán)按照固態(tài)液態(tài)氣態(tài)的固定順序循環(huán)進(jìn)行C地球上的淡水大約占地球總水量的3%，淡水資源豐富D大量開采地下水，對環(huán)境不會(huì)造成損害，可以解決局部地區(qū)飲水問題2霜、露、霧、冰、“白氣中，由液化而形成的是(C)A霜、霧、“白氣 B霜、露、“白氣C露、霧、

36、“白氣 D露、霧、冰3冬天晾在室外的濕衣服里的水會(huì)結(jié)成冰，但是冰凍的濕衣服也能晾干，這是因?yàn)開衣服上的冰升華成水蒸氣了_。4有以下物態(tài)變化：灑在地上的水慢慢變干的過程；放入衣箱中的樟腦球變小的過程；冬天室內(nèi)的水蒸氣在玻璃窗上形成“冰花的過程；出爐的鋼水變成鋼錠的過程。其中屬于凝華的是_，屬于吸熱過程的是_(填寫序號)。5.有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起爭論自己的出生由來，誰也不認(rèn)同誰。以下她們的說法中，你認(rèn)為正確的選項(xiàng)是(C)A雨說：我是水汽化而來B露說：我是水蒸氣凝華而來C冰說：我是水凝固而來D雪說：我是水升華而來6.對以下現(xiàn)象的成因解釋正確的選項(xiàng)是(D)A早春，河中的冰逐漸消融汽化B盛

37、夏，剝開包裝紙后冰棒會(huì)冒“白氣熔化C深秋，清晨的霧在太陽出來后散去液化D嚴(yán)冬，堆起的雪人逐漸變小升華7.以下有關(guān)物態(tài)變化的表達(dá)中正確的選項(xiàng)是(D)A蒸發(fā)和沸騰在任何溫度下都能發(fā)生B燒水時(shí)在壺口上方看到的“白氣是水蒸氣C衣柜里的樟腦丸逐漸減少是汽化現(xiàn)象D霜的形成是凝華現(xiàn)象，放出熱量8.以下常見的物態(tài)變化實(shí)例中，放熱的是(C)A春天，冰雪消融B夏天，積水干涸C秋天，草木上出現(xiàn)了霜D冬天，冰凍的衣服變干9.以下有關(guān)物態(tài)變化的判斷，正確的選項(xiàng)是(C)A擦在皮膚上的酒精很快變干，是升華現(xiàn)象，需要吸熱B夏天會(huì)看到冰棒周圍冒“白氣，是汽化現(xiàn)象，需要吸熱C秋天的早晨花草上出現(xiàn)小露珠，是液化現(xiàn)象，需要放熱D寒冷

38、的冬天室外飄起了雪花，是凝固現(xiàn)象，需要放熱10關(guān)于自然界的水循環(huán)，以下說法中正確的選項(xiàng)是(C)A水蒸氣在高空遇冷吸熱液化成小水珠B冰山上的積雪只能先熔化，再蒸發(fā)成水蒸氣升騰至空中C江河湖海中的水吸熱蒸發(fā)成水蒸氣升騰至空中D積雪放熱熔化成水歸入大海11.英國科學(xué)家研發(fā)出一種“激光橡皮。在激光照射下，紙張上的黑色碳粉直接_升華_(填物態(tài)變化名稱)為高溫碳蒸氣，字跡消失；經(jīng)過特殊冷卻裝置，高溫碳蒸氣又直接_凝華_成碳粉。這樣，廢紙和碳粉重新得到了利用，可有效地節(jié)約資源并保護(hù)環(huán)境。12夏天，從冰箱中取出飲料瓶，可觀察到瓶子外表有小水珠，擦干后很快又形成，這個(gè)過程中發(fā)生的物態(tài)變化是_液化_；南極地區(qū)年平

39、均氣溫是25 ，降水量很小，但這里的空氣卻很濕潤，這是由于冰發(fā)生了升華現(xiàn)象，升華過程需要_吸熱_(選填“吸熱或“放熱)。13隨著科技的開展，過去“呼風(fēng)喚雨的神話已成為現(xiàn)實(shí)。人工降雨的原理是用飛機(jī)在空中噴灑干冰(固態(tài)二氧化碳)，干冰在空氣中迅速吸熱_升華_，使周圍空氣溫度急劇下降，空氣中的水蒸氣遇冷_凝華_成小冰粒，冰粒逐漸變大而下落，下落過程中遇到暖氣流就_熔化_成水滴，水滴降落就形成了雨。(均填物態(tài)變化名稱)14農(nóng)諺說“霜前冷，雪后寒，其中蘊(yùn)含的道理是：氣溫低的時(shí)候水蒸氣會(huì)_凝華_形成霜，雪熔化形成水的過程中需要_吸_熱。15陽光照射下，海洋、陸地上的水會(huì)不斷地_汽化_成水蒸氣；夜間氣溫降低

40、時(shí)，水蒸氣會(huì)_液化_成小水珠，附著在空氣中的浮塵上，形成了霧。冬天，夜晚氣溫如迅速降到0 以下，你家窗戶的玻璃上會(huì)形成一層冰花，這是水蒸氣_凝華_而成的，這層冰花在你家窗戶玻璃的_內(nèi)側(cè)_(選填“外側(cè)或“內(nèi)側(cè))。16某同學(xué)在探究物態(tài)變化的實(shí)驗(yàn)中，在試管中放入少量碘。塞緊蓋子放入熱水中，觀察到試管中固態(tài)碘逐漸消失，變?yōu)樽仙牡庹魵獠⒊錆M試管。(1)此過程固態(tài)碘發(fā)生的物態(tài)變化是_升華_(填物態(tài)變化名稱)。(2)在上述實(shí)驗(yàn)中，小明同學(xué)猜測：固態(tài)碘是先變成液體，再變成氣體，因?yàn)樗俣忍?，液態(tài)碘出現(xiàn)的時(shí)間太短，因而沒有觀察到。為驗(yàn)證猜測，他查詢了一些小資料：碘的熔點(diǎn)是113.5 ；碘的沸點(diǎn)是184.4 ；水的沸點(diǎn)是100 。請你根據(jù)上述資料分析說明小明的猜測