低碳經(jīng)濟(jì)路線圖（課堂PPT）

1、1低碳經(jīng)濟(jì)與中國的發(fā)展路徑低碳經(jīng)濟(jì)與中國的發(fā)展路徑馮馮 飛飛國務(wù)院發(fā)展研究中心國務(wù)院發(fā)展研究中心2 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)向及影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)向及影響 中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要途徑中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要途徑 政策建議政策建議3一、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)向及影響一、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)向及影響4低碳經(jīng)濟(jì)與中國科學(xué)發(fā)展的理念一致低碳經(jīng)濟(jì)與中國科學(xué)發(fā)展的理念一致 “低碳經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)”界定為：一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)體系，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)界定為：一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)體系，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系相比在生產(chǎn)和消費(fèi)中能夠節(jié)省能源，減少溫室氣體排放，同時(shí)還體系相比在生產(chǎn)和消費(fèi)中能夠節(jié)省能源，減少溫室氣體排放，同時(shí)還能保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的

2、持續(xù)發(fā)展。能保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。三條原則：三條原則：低碳經(jīng)濟(jì)通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)性和其他方式的創(chuàng)新和改變，以及行低碳經(jīng)濟(jì)通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)性和其他方式的創(chuàng)新和改變，以及行為方式的改變，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸與溫室氣體和其他污染型排放脫鉤。為方式的改變，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸與溫室氣體和其他污染型排放脫鉤。在中國還處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展階段，在中國還處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展階段，“低碳經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)”不是一不是一個(gè)絕對(duì)而是相對(duì)的概念。與維持現(xiàn)狀相比，低碳經(jīng)濟(jì)下單位產(chǎn)出排放個(gè)絕對(duì)而是相對(duì)的概念。與維持現(xiàn)狀相比，低碳經(jīng)濟(jì)下單位產(chǎn)出排放量的下降速度要快得多。量的下降速度要快得多。低碳經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)諸多關(guān)

3、鍵的發(fā)展目標(biāo)，包括長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就低碳經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)諸多關(guān)鍵的發(fā)展目標(biāo)，包括長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、減少資源消耗與增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。業(yè)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、減少資源消耗與增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。 56全球經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型全球經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 如果無所作為，氣候變化的損失將在如果無所作為，氣候變化的損失將在GDPGDP的的5%5%到到20%20%之間：相當(dāng)于兩次世界大戰(zhàn)和大蕭條損失的總之間：相當(dāng)于兩次世界大戰(zhàn)和大蕭條損失的總和（斯特恩報(bào)告）。聯(lián)合國預(yù)測(cè)，到和（斯特恩報(bào)告）。聯(lián)合國預(yù)測(cè)，到20402040年，災(zāi)年，災(zāi)害天氣引起的損失每年將達(dá)到害天氣引起的損失每年將達(dá)到3 3萬億美元，占當(dāng)前萬億美元

4、，占當(dāng)前全球全球GDPGDP的的3%3%。 麥肯錫估算：到麥肯錫估算：到20502050年總的氣候減緩成本將占到年總的氣候減緩成本將占到全球全球GDPGDP的的0.6-1.4%0.6-1.4%。 20302030年之前，有三分之一年之前，有三分之一將通過將通過“負(fù)成本負(fù)成本” 的方式實(shí)現(xiàn)。的方式實(shí)現(xiàn)。 斯特恩報(bào)告：斯特恩報(bào)告：到到20302030年要實(shí)現(xiàn)溫室氣體濃度的穩(wěn)定目標(biāo)，需要年要實(shí)現(xiàn)溫室氣體濃度的穩(wěn)定目標(biāo)，需要的全球總成本在世界的全球總成本在世界GDP-3.9%GDP-3.9%到到3.4%3.4%之間。之間。 78 人們?cè)絹碓疥P(guān)注轉(zhuǎn)型所帶來的潛在經(jīng)濟(jì)、人們?cè)絹碓疥P(guān)注轉(zhuǎn)型所帶來的潛在經(jīng)濟(jì)、

5、社會(huì)和政治效益，是獲得更好發(fā)展的歷史社會(huì)和政治效益，是獲得更好發(fā)展的歷史機(jī)遇，而不是其成本。機(jī)遇，而不是其成本。 9 到到20502050年，全球低碳產(chǎn)品的價(jià)值每年至少會(huì)有年，全球低碳產(chǎn)品的價(jià)值每年至少會(huì)有50005000億美元甚至更多（斯特恩報(bào)告）。億美元甚至更多（斯特恩報(bào)告）。 根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的估計(jì)，要把二氧化碳濃度控根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的估計(jì)，要把二氧化碳濃度控制在制在450ppm450ppm以下，投資必須比以下，投資必須比“一切照舊一切照舊”模式模式增加增加18%18%，到，到20502050年平均每年要增加年平均每年要增加1 1萬億美元。萬億美元。 10國家國家行動(dòng)行動(dòng)澳大利亞：澳大利

6、亞：從2011年7月1日起實(shí)施名為“減少碳污染計(jì)劃”的限額與交易機(jī)制，承諾到2020年在2000年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)25%的減排（等待UNFCCC的后京都協(xié)議）。巴西：巴西：執(zhí)行一項(xiàng)“國家能效政策”，到2030年實(shí)現(xiàn)1060億度/年的節(jié)能目標(biāo)，相當(dāng)于當(dāng)年減少碳排放3000萬噸。哥斯達(dá)黎加：哥斯達(dá)黎加：宣稱到2021年實(shí)現(xiàn)碳中和。法國：法國：如果其他國家采取相同的措施，到2050年將減排75-80%（帶有附加條件的目標(biāo)）。英國英國2008年的氣候變化法案要求有一個(gè)獨(dú)立的專家委員會(huì)制定具有法律約束力的五年碳預(yù)算。該法案要求通過英國和國外的行動(dòng)到2050年實(shí)現(xiàn)至少80%的減排。2020年在1990年的基礎(chǔ)

7、上減排34%，如果能夠達(dá)成全球氣候變化協(xié)議的話，這一目標(biāo)將上調(diào)到42%。英國還承諾不新建沒有碳捕獲和存儲(chǔ)技術(shù)的燃煤電廠，以實(shí)現(xiàn)25%碳捕獲的目標(biāo)，到2025年實(shí)現(xiàn)100%的捕獲。墨西哥：墨西哥：計(jì)劃到2012年建立一個(gè)限額與交易的國內(nèi)機(jī)制，減少特定產(chǎn)業(yè)部門（水泥和煉油等）的排放。政府還承諾到2050年在2002年的基礎(chǔ)上減排50%。挪威：挪威：目標(biāo)是到2030年實(shí)現(xiàn)碳中和。已經(jīng)投入1.4億歐元在選定的歐盟成員國實(shí)施為期五年的碳捕獲和存儲(chǔ)項(xiàng)目。南非：南非：制定了至遲在2020年到2025年之間把溫室氣體增速度降低一半的計(jì)劃。采取各種經(jīng)濟(jì)和政策措施，逐步使排放趨于穩(wěn)定乃至減少。各國為低碳經(jīng)濟(jì)采取的

8、戰(zhàn)略行動(dòng)各國為低碳經(jīng)濟(jì)采取的戰(zhàn)略行動(dòng) 11瑞典：瑞典：2000年，瑞典討論了一個(gè)到2050年在1990年基礎(chǔ)上減排50%的目標(biāo)。瑞典政府表示該國應(yīng)該采取國際行動(dòng)，把溫室氣體濃度穩(wěn)定在550ppm水平以下。到2050年應(yīng)該把瑞典的人均排放降低到4.5噸二氧化碳當(dāng)量一下。然而與當(dāng)前的排放水平相比，這僅僅實(shí)現(xiàn)了40%的減排。2008年度預(yù)算中包括70億克朗，勇于從2009年到2011年的氣候和能源行動(dòng)。美國：美國：美國政府提出到2020年在2005年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)14-15%的減排。瓦克斯曼-馬凱氣候變化議案（已經(jīng)得到眾院批準(zhǔn)，正在接受參院審議）呼吁建立一個(gè)絕對(duì)上限，可以覆蓋85%的美國經(jīng)濟(jì)，到2020

9、年在2005年的基礎(chǔ)上減排17%，到2050年減排80%。該議案要求電力公共事業(yè)部門到2020年要利用可再生能源和能效方式滿足15%的能源需求，到2025年對(duì)清潔能源技術(shù)和能效的新投資達(dá)到900億美元。歐盟歐盟承諾到2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排30%（等UNFCCC的后京都協(xié)議達(dá)成后）。2007年的歐盟氣候和能源一攬子政策又制定了3個(gè)2020年要達(dá)成的目標(biāo)：能源消費(fèi)量在先前預(yù)期基礎(chǔ)上減少20%；可再生能源在總能源消費(fèi)中的比例提高到20%；從可持續(xù)生產(chǎn)的生物燃料中獲取的汽油和柴油比例提高到10%。各國為低碳經(jīng)濟(jì)采取的戰(zhàn)略行動(dòng)（續(xù)上表）各國為低碳經(jīng)濟(jì)采取的戰(zhàn)略行動(dòng)（續(xù)上表） 121 1、將在

10、世界范圍內(nèi)，引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、將在世界范圍內(nèi)，引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新。調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新。目前已顯現(xiàn)出的深刻影響目前已顯現(xiàn)出的深刻影響13國家措施美國著力發(fā)展新能源技術(shù)。奧巴馬在新一輪財(cái)政支出中劃出400多億美元用于新能源的開發(fā)，以獲得新能源技術(shù)研究的重大突破歐盟重在提高“綠色技術(shù)”和其他高技術(shù)至全球領(lǐng)先水平日本重視環(huán)境能源技術(shù)的開發(fā)。根據(jù)日本內(nèi)閣2008年9月發(fā)布的數(shù)字，在科學(xué)技術(shù)相關(guān)預(yù)算中，僅環(huán)境能源技術(shù)的開發(fā)費(fèi)用就達(dá)100億日元（約合1.1億美元），其中創(chuàng)新性太陽能發(fā)電技術(shù)的預(yù)算為35億日元。俄羅斯著力發(fā)展核技術(shù)。根據(jù)俄2020年前國家核能發(fā)展計(jì)劃，在2015年前將投入1萬億

11、盧布用于發(fā)展核能技術(shù)及核工業(yè)，在今后12年內(nèi)計(jì)劃新建26個(gè)核發(fā)電機(jī)組。法國著力發(fā)展可再生能源。2008年11月，法國環(huán)境部公布了一攬子旨在發(fā)展可再生能源的計(jì)劃，該計(jì)劃包括項(xiàng)措施，涵蓋生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮?、太陽能以及水力發(fā)電等多個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，法國宣布建立億歐元的“戰(zhàn)略投資基金”，主要用于對(duì)能源、汽車、航空和防務(wù)等戰(zhàn)略企業(yè)的投資與入股。部分國家在新能源技術(shù)領(lǐng)域所采取的行動(dòng)部分國家在新能源技術(shù)領(lǐng)域所采取的行動(dòng)14美國美國15主要國家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的綠色投資主要國家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的綠色投資 162 2、有可能改變貿(mào)易格局。貿(mào)易相關(guān)的二氧化碳排放、有可能改變貿(mào)易格局。貿(mào)易相關(guān)的二氧化碳排放在不久的將來

12、似乎要受到越來越嚴(yán)格的監(jiān)控。從在不久的將來似乎要受到越來越嚴(yán)格的監(jiān)控。從而對(duì)依賴出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)的新興國家來說尤為嚴(yán)而對(duì)依賴出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)的新興國家來說尤為嚴(yán)重。重。 許多美國立法者贊同和擁護(hù)對(duì)那些來自發(fā)展中國許多美國立法者贊同和擁護(hù)對(duì)那些來自發(fā)展中國家、未采取可比措施來限制溫室氣體排放的商品家、未采取可比措施來限制溫室氣體排放的商品征收碳關(guān)稅。這種觀點(diǎn)也得到許多歐洲政府和立征收碳關(guān)稅。這種觀點(diǎn)也得到許多歐洲政府和立法者的贊同。法者的贊同。173 3、有可能改變公眾的消費(fèi)行為。、有可能改變公眾的消費(fèi)行為。 歐盟和美國在公共和私人領(lǐng)域采取了許多措施歐盟和美國在公共和私人領(lǐng)域采取了許多措施對(duì)具體商品

13、中的碳含量進(jìn)行評(píng)估，目標(biāo)是為消對(duì)具體商品中的碳含量進(jìn)行評(píng)估，目標(biāo)是為消費(fèi)者建立一個(gè)碳標(biāo)識(shí)機(jī)制。英國政府和碳信托費(fèi)者建立一個(gè)碳標(biāo)識(shí)機(jī)制。英國政府和碳信托公司正在聯(lián)合開發(fā)一種評(píng)估產(chǎn)品中碳影響的方公司正在聯(lián)合開發(fā)一種評(píng)估產(chǎn)品中碳影響的方法，即標(biāo)識(shí)出每公斤產(chǎn)品在其整個(gè)生命周期中法，即標(biāo)識(shí)出每公斤產(chǎn)品在其整個(gè)生命周期中所含的碳克數(shù)，計(jì)算的內(nèi)容包括：產(chǎn)品保質(zhì)期，所含的碳克數(shù)，計(jì)算的內(nèi)容包括：產(chǎn)品保質(zhì)期，產(chǎn)地國，產(chǎn)地國的基礎(chǔ)設(shè)施情況以及食品制成產(chǎn)地國，產(chǎn)地國的基礎(chǔ)設(shè)施情況以及食品制成品的運(yùn)輸距離。品的運(yùn)輸距離。184、全球碳市場(chǎng)的規(guī)模有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過石油市、全球碳市場(chǎng)的規(guī)模有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過石油市場(chǎng)場(chǎng) 美國的瓦克

14、斯曼美國的瓦克斯曼馬凱議案：到馬凱議案：到20202020年碳年碳交易市場(chǎng)生產(chǎn)總值每年可達(dá)到交易市場(chǎng)生產(chǎn)總值每年可達(dá)到1 1萬億美元，萬億美元，是歐洲排放交易機(jī)制的兩倍。是歐洲排放交易機(jī)制的兩倍。 韓國在韓國在20082008年決定要建立一個(gè)強(qiáng)制性的國年決定要建立一個(gè)強(qiáng)制性的國內(nèi)排放交易機(jī)制；澳大利亞將在內(nèi)排放交易機(jī)制；澳大利亞將在20112011年年7 7月月開始運(yùn)轉(zhuǎn)；日本在開始運(yùn)轉(zhuǎn)；日本在20082008年年6 6月宣布計(jì)劃對(duì)排月宣布計(jì)劃對(duì)排放交易機(jī)制的實(shí)用性進(jìn)行評(píng)估。放交易機(jī)制的實(shí)用性進(jìn)行評(píng)估。 195、影響資本市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)的行為、影響資本市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)的行為準(zhǔn)則準(zhǔn)則 未來未來5 5到

15、到1515年，一家企業(yè)如何處理碳的信息年，一家企業(yè)如何處理碳的信息披露將決定它的股票價(jià)值。披露將決定它的股票價(jià)值。20有否發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成功案例？有否發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成功案例？瑞典瑞典21 今天的問題已經(jīng)不再是是否需要低碳轉(zhuǎn)型，今天的問題已經(jīng)不再是是否需要低碳轉(zhuǎn)型，而是轉(zhuǎn)型速度能有多快、幅度有多大。低而是轉(zhuǎn)型速度能有多快、幅度有多大。低碳經(jīng)濟(jì)不僅是一條走出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有碳經(jīng)濟(jì)不僅是一條走出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效途徑，而且對(duì)保障中長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)來說效途徑，而且對(duì)保障中長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)來說也是一個(gè)可行的辦法。與傳統(tǒng)部門的投資也是一個(gè)可行的辦法。與傳統(tǒng)部門的投資風(fēng)險(xiǎn)相比，低碳產(chǎn)品和服務(wù)投資機(jī)會(huì)的優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)相比，低

16、碳產(chǎn)品和服務(wù)投資機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)會(huì)更加明顯。勢(shì)會(huì)更加明顯。 22 紐約州能源辦公室進(jìn)行的一項(xiàng)研究表明，同樣的發(fā)電量，紐約州能源辦公室進(jìn)行的一項(xiàng)研究表明，同樣的發(fā)電量，紐約州風(fēng)力發(fā)電企業(yè)創(chuàng)造的工作機(jī)會(huì)要比火電廠多紐約州風(fēng)力發(fā)電企業(yè)創(chuàng)造的工作機(jī)會(huì)要比火電廠多27%27%，比天然氣電廠多比天然氣電廠多66%66%?？稍偕茉床块T的就業(yè)可再生能源部門的就業(yè)23避免碳鎖定和路徑依賴避免碳鎖定和路徑依賴避免出現(xiàn)高耗能的工業(yè)生產(chǎn)能力和城市基礎(chǔ)設(shè)施。避免出現(xiàn)高耗能的工業(yè)生產(chǎn)能力和城市基礎(chǔ)設(shè)施。 主要耗能設(shè)施的生命周期主要耗能設(shè)施的生命周期24二、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要途徑二、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要途徑2526272

17、820502050年實(shí)現(xiàn)年實(shí)現(xiàn)650ppm650ppm，550ppm550ppm，450ppm450ppm濃度濃度的不同情景下，經(jīng)濟(jì)的不同情景下，經(jīng)濟(jì)損失分別為損失分別為3.33.3、2.02.0、1.11.1。 29 BAUBAU：20302030年能源消耗年能源消耗55.355.3億噸，煤炭消耗億噸，煤炭消耗6060億噸，石油消耗億噸，石油消耗1212億噸，二氧化碳排放億噸，二氧化碳排放117117噸，人均排放將達(dá)到噸，人均排放將達(dá)到8 8噸，石油對(duì)外依噸，石油對(duì)外依存度超過存度超過80%80%。20502050年能源消費(fèi)年能源消費(fèi)66.666.6億噸，億噸，二氧化碳排放將二氧化碳排放將1

18、28128億噸。億噸。 低碳情景：低碳情景：20302030年的能源消耗降低到年的能源消耗降低到44.744.7億噸，石油消耗控制億噸，石油消耗控制7 7億噸以內(nèi)，二氧化碳億噸以內(nèi)，二氧化碳排放降低到排放降低到85.885.8億噸，人均二氧化碳億噸，人均二氧化碳5.95.9噸。噸。 30能源消耗（億噸標(biāo)煤）能源消耗（億噸標(biāo)煤）二氧化碳排放（億噸二氧化碳排放（億噸二二氧化碳氧化碳）基準(zhǔn)基準(zhǔn)低碳低碳強(qiáng)化低強(qiáng)化低碳碳基準(zhǔn)基準(zhǔn)低碳低碳強(qiáng)化低強(qiáng)化低碳碳2020 48.240.039.2101.982.980.42030 55.344.742.8116.686.081.72050 66.652.550.1

19、127.188.251.2不同情景的能源消耗和二氧化碳排放不同情景的能源消耗和二氧化碳排放31 在在2030203020402040年間中國的二氧化碳排放達(dá)年間中國的二氧化碳排放達(dá)到峰值。但是其人均排放的峰值不僅低于到峰值。但是其人均排放的峰值不僅低于工業(yè)化國家歷史峰值，而且低于美國工業(yè)化國家歷史峰值，而且低于美國20302030年的排放水平（根據(jù)美國目前的減排承諾年的排放水平（根據(jù)美國目前的減排承諾預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)，20302030美國人均二氧化碳排放為美國人均二氧化碳排放為10-1210-12噸），接近于英國噸），接近于英國20302030年的排放水平。年的排放水平。 32不同領(lǐng)域?qū)p排的貢獻(xiàn)不

20、同領(lǐng)域?qū)p排的貢獻(xiàn)（單位：億噸二氧化碳）（單位：億噸二氧化碳） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、物理能效提高減排貢獻(xiàn)很大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、物理能效提高減排貢獻(xiàn)很大，20202020年、年、20302030年、年、20502050年貢獻(xiàn)分別在年貢獻(xiàn)分別在60%60%，62%62%和和57%57%。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn)，由。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn)，由20202020年的年的16%16%逐步提高到逐步提高到20302030年的年的24%24%和和20502050年的年的30%30%。 33四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo) 大力推進(jìn)節(jié)能和能效提高，單位大力推進(jìn)節(jié)能和能效提高，單位GDPGDP能耗大幅下降；能耗大幅下降； 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和

21、發(fā)展低碳能源，單位能源消耗的優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展低碳能源，單位能源消耗的碳排放系數(shù)顯著下降；碳排放系數(shù)顯著下降； 大幅提高碳生產(chǎn)力，除了降低單位大幅提高碳生產(chǎn)力，除了降低單位GDPGDP能耗和單位能耗和單位能源消耗的碳排放系數(shù)，還要優(yōu)化土地利用，提能源消耗的碳排放系數(shù)，還要優(yōu)化土地利用，提高碳匯能力。高碳匯能力。 低碳技術(shù)的研究開發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用上走在世界前低碳技術(shù)的研究開發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用上走在世界前列，低碳產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的國家競(jìng)列，低碳產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 34 在能效提高方面，爭(zhēng)取到在能效提高方面，爭(zhēng)取到20502050年單位年單位GDPGDP能能耗下降

22、耗下降75%-85%75%-85%，相當(dāng)于年均下降，相當(dāng)于年均下降3-3.5%3-3.5%。 在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，到在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，到20502050年單位能源年單位能源消耗的碳排放系數(shù)下降消耗的碳排放系數(shù)下降35-50%35-50%。到。到20202020年，年，改變能源結(jié)構(gòu)單一的局面，優(yōu)質(zhì)能源比例改變能源結(jié)構(gòu)單一的局面，優(yōu)質(zhì)能源比例明顯提高；到明顯提高；到20302030年，新增能源需求一半年，新增能源需求一半以上由低碳能源滿足；到以上由低碳能源滿足；到20502050年，新增能年，新增能源需求主要由清潔能源滿足，源需求主要由清潔能源滿足，CCSCCS在在20302030年年以后推廣應(yīng)

23、用。以后推廣應(yīng)用。 35 單位單位GDPGDP碳排放下降碳排放下降85%-90%85%-90%，也就是中國，也就是中國碳生產(chǎn)力提高碳生產(chǎn)力提高1010倍，單位倍，單位GDPGDP碳排放年均下碳排放年均下降降4-5%4-5%。除了降低單位。除了降低單位GDPGDP能耗和單位能源能耗和單位能源消耗的碳排放系數(shù)除了降低單位消耗的碳排放系數(shù)除了降低單位GDPGDP能耗和能耗和單位能源消耗的碳排放系數(shù)，碳匯能力的單位能源消耗的碳排放系數(shù)，碳匯能力的提高也有所貢獻(xiàn)，要通過植樹造林、土地提高也有所貢獻(xiàn)，要通過植樹造林、土地管理等措施增加管理等措施增加5-65-6億噸億噸CO2CO2的碳匯。的碳匯。 36全球

24、主要國家二氧化碳強(qiáng)度的變化趨勢(shì)全球主要國家二氧化碳強(qiáng)度的變化趨勢(shì) 37發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的五個(gè)支柱和三個(gè)基礎(chǔ)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的五個(gè)支柱和三個(gè)基礎(chǔ)38支柱一：新型和低碳工業(yè)化支柱一：新型和低碳工業(yè)化 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。200520102020203020402050第一產(chǎn)業(yè)12.4%10.0%6.7%4.7%3.6%3.0%第二產(chǎn)業(yè)47.8%49.0%46.6%42.9%37.6%33.4%第三產(chǎn)業(yè)39.8%40.9%46.7%52.5%58.8%63.7%39 在工業(yè)內(nèi)部，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)在工業(yè)內(nèi)部，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高

25、技術(shù)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)。 提升產(chǎn)業(yè)鏈和在國際分工中的地位，增加提升產(chǎn)業(yè)鏈和在國際分工中的地位，增加附加價(jià)值。附加價(jià)值。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平，降低消耗和排放。降低消耗和排放。40 風(fēng)電制造能力大幅提升，風(fēng)電制造能力大幅提升，20082008年內(nèi)資與合資企年內(nèi)資與合資企業(yè)產(chǎn)品占新增裝機(jī)的業(yè)產(chǎn)品占新增裝機(jī)的75.6%75.6%，累計(jì)裝機(jī)容量超，累計(jì)裝機(jī)容量超過外資企業(yè)。過外資企業(yè)。 光伏電池產(chǎn)量達(dá)到光伏電池產(chǎn)量達(dá)到200200萬千瓦，全球市場(chǎng)占有萬千瓦，全球市場(chǎng)占有率由率由20022002年的年的1.07%1.07%上升到上升到20082008年的年的30

26、%30%，居世，居世界第一位。太陽能硅材料的產(chǎn)量由界第一位。太陽能硅材料的產(chǎn)量由20052005年的年的3030噸增加到噸增加到20082008年的年的50005000噸，國內(nèi)自給率達(dá)到了噸，國內(nèi)自給率達(dá)到了25%25%，預(yù)計(jì)到，預(yù)計(jì)到20092009年底，國內(nèi)太陽能硅材料的年底，國內(nèi)太陽能硅材料的產(chǎn)能將達(dá)到產(chǎn)能將達(dá)到3 3萬噸。太陽能熱水器年產(chǎn)量達(dá)到萬噸。太陽能熱水器年產(chǎn)量達(dá)到35003500萬平方米，占全球產(chǎn)量的一半以上。萬平方米，占全球產(chǎn)量的一半以上。 具備每年生產(chǎn)具備每年生產(chǎn)6-86-8臺(tái)套核電設(shè)備的能力。臺(tái)套核電設(shè)備的能力。41 風(fēng)電主機(jī)廠超過風(fēng)電主機(jī)廠超過8080家，前四家產(chǎn)能超過

27、家，前四家產(chǎn)能超過12001200萬萬千瓦；千瓦； 多晶硅生產(chǎn)廠家超過多晶硅生產(chǎn)廠家超過3030家，到家，到20092009年底產(chǎn)能可年底產(chǎn)能可以達(dá)到以達(dá)到3 3萬噸，而萬噸，而20082008年全球多晶硅需求只有年全球多晶硅需求只有4.524.52萬噸。萬噸。 技術(shù)基礎(chǔ)仍比較薄弱。核電設(shè)計(jì)能力總體上停技術(shù)基礎(chǔ)仍比較薄弱。核電設(shè)計(jì)能力總體上停留在引進(jìn)機(jī)型的翻版設(shè)計(jì)上。風(fēng)電新機(jī)型開發(fā)留在引進(jìn)機(jī)型的翻版設(shè)計(jì)上。風(fēng)電新機(jī)型開發(fā)能力不足，控制系統(tǒng)、關(guān)鍵軸承仍依靠進(jìn)口。能力不足，控制系統(tǒng)、關(guān)鍵軸承仍依靠進(jìn)口。太陽能電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但是多晶硅的制備太陽能電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但是多晶硅的制備提純技術(shù)，特別是

28、四氯化硅等有毒副產(chǎn)品的回提純技術(shù)，特別是四氯化硅等有毒副產(chǎn)品的回收技術(shù)仍未掌握也難以引進(jìn)。收技術(shù)仍未掌握也難以引進(jìn)。 42 晶體硅電池。近晶體硅電池。近6060的成本是原材料。的成本是原材料。改良西門子法煉高純度（改良西門子法煉高純度（99.999999.9999以上）以上）多晶硅，耗電約多晶硅，耗電約200kwh/kg200kwh/kg，價(jià)格，價(jià)格8080美元美元/kg/kg。 硅烷法煉高純度硅，顯著節(jié)能，耗電約硅烷法煉高純度硅，顯著節(jié)能，耗電約75kwh/kg75kwh/kg，生產(chǎn)成本約，生產(chǎn)成本約2828美元美元/kg/kg，每千，每千克高純硅可成產(chǎn)電池克高純硅可成產(chǎn)電池153Wp153

29、Wp。 利用物理法，電能消耗更少，約利用物理法，電能消耗更少，約15kwh/kg15kwh/kg。43不同技術(shù)路線的全過程能源消耗與不同技術(shù)路線的全過程能源消耗與CO2CO2排放對(duì)比排放對(duì)比（基于煤電的電動(dòng)車技術(shù)路線為（基于煤電的電動(dòng)車技術(shù)路線為1 1） 44我國動(dòng)力電池技術(shù)與國際水平比較我國動(dòng)力電池技術(shù)與國際水平比較Ni-MH（鎳氫）Li-ion（鋰離子）能量密度Wh/kg功率密度W/kg循環(huán)壽命次數(shù)能量密度Wh/kg功率密度W/kg循環(huán)壽命次數(shù)當(dāng)前國際60-70800-14001200-1500100700-9001500國內(nèi)86355100612012202000我國電動(dòng)汽車發(fā)展面臨難得

30、的戰(zhàn)略機(jī)遇我國電動(dòng)汽車發(fā)展面臨難得的戰(zhàn)略機(jī)遇45目前價(jià)格（元/kwh）目標(biāo)價(jià)格(元/kwh）2008年美國能源部的調(diào)查910053302009年日本NEDO的調(diào)查137806830（2010年）我國能量型動(dòng)力電池4000-70002000 (2010年)我國功率型動(dòng)力電池8000-110003000 (2010年動(dòng)力電池成本的國際比較動(dòng)力電池成本的國際比較 46 推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù)，積極開發(fā)先進(jìn)低推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù)，積極開發(fā)先進(jìn)低碳技術(shù)，提高能效水平。碳技術(shù)，提高能效水平。 200020052007中國國際先進(jìn)中國國際先進(jìn)中國國際先進(jìn)火電供電煤耗/gce/kWh39231637031435

31、6312鋼可比能耗/kgce/t784646714610668610電解鋁交流電耗/kWh154801460014680141001448814100水泥綜合能耗/kgce/t181126167127158127乙烯綜合能耗/kgce/t112571410736299846298 8個(gè)行業(yè)個(gè)行業(yè)1414項(xiàng)產(chǎn)品能耗指標(biāo)平均（加權(quán)）和國際先進(jìn)水平的差距已縮小項(xiàng)產(chǎn)品能耗指標(biāo)平均（加權(quán)）和國際先進(jìn)水平的差距已縮小至至20%20%左右，而左右，而20002000年的差距為年的差距為4040左右。左右。47階段一（十階段一（十二五）二五）階段二階段二（2010-2030）階段三階段三（20302050）大

32、規(guī)模應(yīng)用大規(guī)模應(yīng)用目前成熟先目前成熟先進(jìn)的能效技進(jìn)的能效技術(shù)、節(jié)能建術(shù)、節(jié)能建筑、太陽能筑、太陽能熱利用、熱熱利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電聯(lián)產(chǎn)、熱泵、超超臨泵、超超臨界鍋爐、二界鍋爐、二代加核電、代加核電、混合動(dòng)力汽混合動(dòng)力汽車車三代核電、三代核電、風(fēng)電、太陽風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、能光伏發(fā)電、電動(dòng)汽車、電動(dòng)汽車、IGCC、四代核電、四代核電、CCS、太陽、太陽能發(fā)電、二能發(fā)電、二代生物燃料代生物燃料研究開發(fā)和研究開發(fā)和促進(jìn)商業(yè)化促進(jìn)商業(yè)化三代核電、三代核電、風(fēng)電、電動(dòng)風(fēng)電、電動(dòng)汽車、汽車、IGCC、太陽能廣伏太陽能廣伏發(fā)電發(fā)電四代核電、四代核電、CCS、二代、二代生物燃料生物燃料核聚變、三核聚變、三代

33、生物燃料、代生物燃料、先進(jìn)材料先進(jìn)材料基礎(chǔ)研究基礎(chǔ)研究四代核電、四代核電、CCS、太陽、太陽能熱發(fā)電、能熱發(fā)電、二代生物燃二代生物燃料、先進(jìn)材料、先進(jìn)材料料核聚變、三核聚變、三代生物燃料、代生物燃料、先進(jìn)材料先進(jìn)材料低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的路線圖低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的路線圖 48支柱二：走新型城市化道路，建設(shè)低碳城市支柱二：走新型城市化道路，建設(shè)低碳城市 倡導(dǎo)緊湊型城市化道路，改善城市形態(tài)與倡導(dǎo)緊湊型城市化道路，改善城市形態(tài)與空間布局?？臻g布局。49 大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，優(yōu)化城市交通模式。大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，優(yōu)化城市交通模式。 大力發(fā)展城市公共交通和改善出行模式，提高公大力發(fā)展城市公共交通和改善

34、出行模式，提高公共交通的分擔(dān)率，共交通的分擔(dān)率， 加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化的城市交通體系，體化的城市交通體系，200200萬人口以上有條件的城萬人口以上有條件的城市都應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展城市軌道交通，發(fā)展以軌道交通可市都應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展城市軌道交通，發(fā)展以軌道交通可支撐城市功能疏散和空間布局優(yōu)化。支撐城市功能疏散和空間布局優(yōu)化。 通過不斷提高強(qiáng)制性的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)通過不斷提高強(qiáng)制性的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)汽車改善燃油效率，另一方面大力發(fā)展混合燃料汽汽車改善燃油效率，另一方面大力發(fā)展混合燃料汽車、電動(dòng)汽車等低碳排放的交通工具。車、電動(dòng)汽車等

35、低碳排放的交通工具。 50 加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣，發(fā)展城市低碳建筑。加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣，發(fā)展城市低碳建筑。 引入建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，引入建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的檢查、執(zhí)行力度；加大標(biāo)準(zhǔn)的檢查、執(zhí)行力度； 對(duì)既有高耗能建筑開展節(jié)能改造，鼓勵(lì)能源服務(wù)公司對(duì)對(duì)既有高耗能建筑開展節(jié)能改造，鼓勵(lì)能源服務(wù)公司對(duì)既有公共建筑進(jìn)行改造；既有公共建筑進(jìn)行改造； 支持對(duì)重要的節(jié)能建筑材料開展研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)節(jié)支持對(duì)重要的節(jié)能建筑材料開展研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)節(jié)能建材、新型圍護(hù)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用和推廣；能建材、新型圍護(hù)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)

36、用和推廣； 利用財(cái)稅政策鼓勵(lì)開發(fā)商和消費(fèi)者投資、購買節(jié)能低碳利用財(cái)稅政策鼓勵(lì)開發(fā)商和消費(fèi)者投資、購買節(jié)能低碳建筑，對(duì)于購買節(jié)能低碳建筑的消費(fèi)者給予減稅優(yōu)惠；建筑，對(duì)于購買節(jié)能低碳建筑的消費(fèi)者給予減稅優(yōu)惠； 開展節(jié)能低碳建筑示范，推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電開展節(jié)能低碳建筑示范，推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵(lì)使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)。器，鼓勵(lì)使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)。 51 改進(jìn)城市能源供給方式，擴(kuò)大新能源的利用。改進(jìn)城市能源供給方式，擴(kuò)大新能源的利用。 鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)等分布式能源的發(fā)展，熱電聯(lián)產(chǎn)具有70%-80%的綜合能源效率，是北歐國家提高能源效率一個(gè)重要措施，但中國北方采暖城市熱電聯(lián)產(chǎn)僅占20左右

37、。 推進(jìn)供熱體制改革，實(shí)施行分戶用熱計(jì)量，建立起個(gè)人用戶節(jié)約能源的激勵(lì)機(jī)制； 提高電氣化率和城市用氣普及率，增加優(yōu)質(zhì)清潔能源的適用比例。 52支柱三：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳能源支柱三：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳能源 大力發(fā)展低碳、無碳能源，大力發(fā)展低碳、無碳能源，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的多元化、實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的多元化、清潔化和低碳化。清潔化和低碳化。 到到20302030年，低碳能源占新年，低碳能源占新增能源的一半以上，低碳增能源的一半以上，低碳能源發(fā)展占總裝機(jī)的能源發(fā)展占總裝機(jī)的50%50%。 到到20502050年，新增能源需求年，新增能源需求全部由低碳能源供應(yīng)中國全部由低碳能源供應(yīng)中國能源結(jié)構(gòu)實(shí)

38、現(xiàn)三分天下的能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)三分天下的結(jié)構(gòu)，既煤炭占結(jié)構(gòu)，既煤炭占1/31/3，油，油氣占?xì)庹?/31/3，低碳能源占，低碳能源占1/31/3。 低碳能源占能源消低碳能源占能源消費(fèi)的比重費(fèi)的比重低碳能源發(fā)電占總低碳能源發(fā)電占總裝機(jī)的比重裝機(jī)的比重中國中國20%20%35%35%美國美國20%20%的可再生能源的可再生能源和和15%15%的核能的核能英國英國15%15%的可再生能源的可再生能源和和5%-10%5%-10%的核的核能能30-50 GW 的可再的可再生能源生能源, 1-5 GW 核能，總核能，總裝機(jī)為裝機(jī)為100-120GW歐盟歐盟20% 的可再生能源的可再生能源和約和約30%的核的核能

39、能350-400 GW 可再可再生能源生能源, 100 GW 核電，總核電，總裝機(jī)為裝機(jī)為1000 GW低碳能源的發(fā)展目標(biāo)（低碳能源的發(fā)展目標(biāo)（20202020年）及國際比較年）及國際比較 53 集約、清潔、高效地利用煤炭。集約、清潔、高效地利用煤炭。 發(fā)展先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)，提高煤炭轉(zhuǎn)化效率。主要采用超超臨界發(fā)電機(jī)組和IGCC機(jī)組。 推進(jìn)熱電、熱電冷聯(lián)供等多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，提高煤炭資源的綜合利用效率。 集中利用煤炭，提高電氣化水平。爭(zhēng)取到2020年和2030年后，將煤炭轉(zhuǎn)化為電力的水平由目前的55%左右分別提高到65%和80%的水平。 54 構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)。構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)。 要建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)

40、骨架，擴(kuò)大資源配置的范圍，將大風(fēng)電、大核電等新能源基地的電力輸送出來。 要提高配電網(wǎng)對(duì)供需信息變化的反應(yīng)能力。55 分階段有重點(diǎn)的部署碳捕獲封存。分階段有重點(diǎn)的部署碳捕獲封存。 2020年前，以研究開發(fā)和試驗(yàn)示范為主，也可以結(jié)合石油開采進(jìn)行一些低成本的碳捕獲封存。以后中國的火電站和工廠開始安裝CCS。 56支柱四：形成可持續(xù)的消費(fèi)模式支柱四：形成可持續(xù)的消費(fèi)模式 Reduce節(jié)約資源，減少污染。 Re-evaluate綠色消費(fèi)，環(huán)保選購。 Reuse重復(fù)使用，多次利用。 Recycle垃圾分類，循環(huán)回收。 Rescue救助物種，保護(hù)自然。 Re-calculate再計(jì)算，即消費(fèi)者在選擇商品和服

41、務(wù)的過程中，不僅要計(jì)算其消費(fèi)行為的直接經(jīng)濟(jì)成本（商品市場(chǎng)上的標(biāo)簽價(jià)格），還要計(jì)算生產(chǎn)該產(chǎn)品或提供該服務(wù)的全過程的碳排放量，即“carbon footprint”（碳足跡）。 可持續(xù)消費(fèi)的可持續(xù)消費(fèi)的“6R”6R”原則原則57土地類土地類型型增加碳匯增加碳匯保護(hù)碳貯存保護(hù)碳貯存碳替代及其它碳替代及其它森林造林和再造林森林施肥延長(zhǎng)輪伐的時(shí)間減少砍伐防止因集約農(nóng)業(yè)和放牧毀林火災(zāi)管理病蟲害管理以其它生物能源替代薪柴木產(chǎn)品深加工延長(zhǎng)木產(chǎn)品使用壽命木產(chǎn)品和紙的循環(huán)使用發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)耕地秸稈還田施肥管理免耕退耕還林和還草退化土壤恢復(fù)施有機(jī)肥防止土壤退化施肥管理水管理植被保持發(fā)展生物燃料發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)草地人工造林

42、、種草草地恢復(fù)草地施肥、灌溉防止過度放牧圍封草場(chǎng)采取合理的畜牧業(yè)管理措施發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)支柱五：改善土地利用，擴(kuò)大碳匯能力支柱五：改善土地利用，擴(kuò)大碳匯能力 58 三、政策建議三、政策建議59障礙障礙存在原因存在原因解決方案解決方案低能源價(jià)格低能源價(jià)格補(bǔ)貼補(bǔ)貼價(jià)格沒有包括環(huán)境成本價(jià)格沒有包括環(huán)境成本減少普遍存在的補(bǔ)貼減少普遍存在的補(bǔ)貼給碳定價(jià)給碳定價(jià)高前期成本高前期成本和長(zhǎng)回報(bào)期和長(zhǎng)回報(bào)期許多消費(fèi)者看重當(dāng)前消費(fèi)許多消費(fèi)者看重當(dāng)前消費(fèi)成本成本經(jīng)濟(jì)激勵(lì)（如減稅）以減少成經(jīng)濟(jì)激勵(lì)（如減稅）以減少成本本技術(shù)擴(kuò)散慢技術(shù)擴(kuò)散慢缺乏技術(shù)利用的技能、知缺乏技術(shù)利用的技能、知識(shí)和支持識(shí)和支持分散和非一體化的工業(yè)結(jié)分

43、散和非一體化的工業(yè)結(jié)構(gòu)（如建筑部門）構(gòu)（如建筑部門）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根深蒂固的根深蒂固的商業(yè)模式商業(yè)模式能源公司缺乏減少消費(fèi)者能源公司缺乏減少消費(fèi)者需求的激勵(lì)需求的激勵(lì)把碳價(jià)在能源服務(wù)中內(nèi)部化把碳價(jià)在能源服務(wù)中內(nèi)部化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)終端能源效率措施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)終端能源效率措施促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展主要障礙和解決方案主要障礙和解決方案60消費(fèi)者和能消費(fèi)者和能源需求的多源需求的多樣性樣性沒有一刀切的解決方案沒有一刀切的解決方案促進(jìn)自愿的部門倡議和談判達(dá)促進(jìn)自愿的部門倡議和談判達(dá)成的協(xié)議成的協(xié)議信息失靈信息失靈對(duì)于未來能源價(jià)格和能效對(duì)于未來能源價(jià)格和能效選擇缺乏信息或不完善的信選擇缺乏信息或不

44、完善的信息息更有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如建筑標(biāo)更有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如建筑標(biāo)準(zhǔn)）準(zhǔn)）產(chǎn)品能效標(biāo)簽產(chǎn)品能效標(biāo)簽對(duì)能源智能計(jì)量的建議對(duì)能源智能計(jì)量的建議分散激勵(lì)分散激勵(lì)（委托代理（委托代理問題）問題）對(duì)能源效率做決策的人沒對(duì)能源效率做決策的人沒有受益（如建筑的擁有者和有受益（如建筑的擁有者和租客）租客）提供清晰的信息和激勵(lì)（如出提供清晰的信息和激勵(lì)（如出口退稅、按揭、退稅、優(yōu)惠貸款）口退稅、按揭、退稅、優(yōu)惠貸款）投資和風(fēng)險(xiǎn)投資和風(fēng)險(xiǎn)的不確定性的不確定性不確定性增加了投資溢價(jià)不確定性增加了投資溢價(jià)承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)發(fā)展穩(wěn)健的能源和碳市場(chǎng)發(fā)展穩(wěn)健的能源和碳市場(chǎng)消費(fèi)者行為消費(fèi)者行為能源效率

45、投資較低的優(yōu)先能源效率投資較低的優(yōu)先級(jí)級(jí)對(duì)于能源消費(fèi)和成本缺乏對(duì)于能源消費(fèi)和成本缺乏意識(shí)和信息意識(shí)和信息開發(fā)碳市場(chǎng)開發(fā)碳市場(chǎng)對(duì)更新舊設(shè)備給予激勵(lì)對(duì)更新舊設(shè)備給予激勵(lì)增加關(guān)于能效方面的教育和意增加關(guān)于能效方面的教育和意識(shí)識(shí)投資成本高投資成本高于預(yù)期于預(yù)期沒有包括所有交易成本沒有包括所有交易成本促進(jìn)最佳實(shí)踐分享和能源效率促進(jìn)最佳實(shí)踐分享和能源效率教育教育續(xù)上頁續(xù)上頁611、盡早啟動(dòng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入、盡早啟動(dòng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入“十二五十二五”規(guī)劃，并將降低二氧化碳排放強(qiáng)度作為規(guī)劃，并將降低二氧化碳排放強(qiáng)度作為“十二五十二五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)。規(guī)劃的約束性指標(biāo)。 “十二五”通過節(jié)能可以使單位GDP能耗下降15-17%左右，發(fā)展新能源可以使單位能源消耗的二氧化碳減排5-6