ILO職業(yè)安全健康管理體系指南

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上ILO-OSH 2001職業(yè)安全健康管理體系指南緒 論目前，各國(guó)政府、雇主及員工都己認(rèn)識(shí)到在組織1內(nèi)建立職業(yè)安全健康管理體系不僅有助于降低危害和風(fēng)險(xiǎn)，還有助于提高生產(chǎn)效率。本導(dǎo)則由國(guó)際勞工組織制定，其根據(jù)是國(guó)際認(rèn)可的由國(guó)際勞工組織的政府、雇主及員工三方代表確定的原則。這種三方性工作方法為各類(lèi)組織建立可持續(xù)發(fā)展的安全文化奠定了堅(jiān)實(shí)、靈活和合理的基礎(chǔ)。因此國(guó)際勞工組織制定了自愿性職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則，它體現(xiàn)了國(guó)際勞工組織在保護(hù)工人安全、健康方面的價(jià)值觀和手段。本導(dǎo)則可供所有從事職業(yè)安全健康管理的人員使用。導(dǎo)則沒(méi)有法律約束力，也不打算代替各國(guó)的法律、法規(guī)、規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)

2、則的使用并不要求組織必須通過(guò)認(rèn)證。雇主有責(zé)任開(kāi)展職業(yè)安全健康管理工作。實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系就是完成其職責(zé)的一個(gè)有效方法。作為一種切實(shí)可行的工具，國(guó)際勞工組織所制定的導(dǎo)則有助于主管機(jī)構(gòu)和組織持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效。1. 目的1.1. 本導(dǎo)則旨在保護(hù)工人免遭各種傷害，消除各類(lèi)與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病、事件和死亡。1.2. 為國(guó)家所采用時(shí)，本導(dǎo)則應(yīng)該：(a) 在國(guó)家法律、法規(guī)的支持下，建立國(guó)家職業(yè)安全健康管理體系的框架；(b) 為職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施工作提供指導(dǎo)，以更好地貫徹法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效； (c) 為制定職業(yè)安全健康管理體系國(guó)家導(dǎo)則和特制導(dǎo)則提供指導(dǎo)，以

3、滿足不同規(guī)模和活動(dòng)類(lèi)型的組織的實(shí)際需求。1.3. 為組織所采用時(shí)，本導(dǎo)則旨在：(a) 指導(dǎo)組織將OSH管理體系要素作為總體方針管理計(jì)劃的一部分，融入組織全面管理；(b) 鼓勵(lì)組織內(nèi)全體員工，尤其是雇主、業(yè)主、管理人員、員工及其代表，用適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效。2. 國(guó)家職業(yè)安全健康管理體系國(guó)家框架2.1. 國(guó)家政策2.1.1. 國(guó)家應(yīng)指定一個(gè)或幾個(gè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定、實(shí)施和定期評(píng)審關(guān)于組織建立和推進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系的國(guó)家政策，負(fù)責(zé)與最代表雇主和員工利益的組織及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商。 2.1.2. 在關(guān)于職業(yè)安全健康管理體系的國(guó)家政策中應(yīng)確定一些總的原則和工作

4、程序，目的是：(a) 促進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施，使其納入組織的全面管理體系之中；(b) 促進(jìn)并改善國(guó)家和組織為系統(tǒng)地認(rèn)同、計(jì)劃、實(shí)施和改進(jìn)職業(yè)安全健康活動(dòng)而采用的相應(yīng)自愿實(shí)施方案；(c) 促進(jìn)組織內(nèi)員工及其代表的參與；(d) 避免不必要的官僚行為、行政干預(yù)與資源浪費(fèi)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)；(e) 促進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及其它服務(wù)機(jī)構(gòu)為組織的職業(yè)安全健康管理體系工作提供協(xié)作與支持，并將這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)納入職業(yè)安全健康管理的總體框架中；(f) 定期評(píng)價(jià)國(guó)家職業(yè)安全健康管理政策和框架的有效性；(g) 通過(guò)合適的方法評(píng)價(jià)并對(duì)外界公布職業(yè)安全健康管理體系及其實(shí)施工作的

5、有效性；(h) 確保組織的各項(xiàng)職業(yè)安全健康要求不僅適用于內(nèi)部員工，也同樣適用于組織的承包方和其員工包括直接雇用的臨時(shí)工。2.1.3. 為確保實(shí)施計(jì)劃符合國(guó)家有關(guān)政策，主管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立職業(yè)安全健康管理體系的國(guó)家框架，以便：(a) 明確實(shí)施此項(xiàng)國(guó)家政策時(shí)各類(lèi)機(jī)構(gòu)的作用與職責(zé)，并做出合理安排，確保各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作； (b) 發(fā)布并定期評(píng)審關(guān)于組織自愿參與和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系工作的國(guó)家導(dǎo)則；(c) 如可行，制定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇主管機(jī)構(gòu)并授權(quán)其負(fù)責(zé)制定和推進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系特制導(dǎo)則；(d) 確保本導(dǎo)則可為雇主、員工及其代表獲取，以便他們充分利用國(guó)家政策。2.1.4. 主管機(jī)構(gòu)應(yīng)做出安排并提供可靠的技術(shù)指

6、導(dǎo)，以便勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其它與職業(yè)安全健康相關(guān)的各類(lèi)機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)等積極鼓勵(lì)和幫助組織實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系。2.2. 國(guó)家導(dǎo)則2.2.1. 自愿申請(qǐng)實(shí)施的職業(yè)安全健康管理體系國(guó)家導(dǎo)則應(yīng)以第三章介紹的模式為基礎(chǔ)，并結(jié)合該國(guó)的具體條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步細(xì)化。2.2.2. 國(guó)際勞工組織導(dǎo)則、國(guó)家導(dǎo)則和特制導(dǎo)則之間應(yīng)保持一致，并有足夠的靈活性，以便組織直接或有選擇地采用。2.3. 特制導(dǎo)則2.3.1. 特制導(dǎo)則在反映國(guó)際勞工組織導(dǎo)則的總體目標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)包括國(guó)家導(dǎo)則的一般要素，同時(shí)還應(yīng)考慮到各組織或組織集團(tuán)的具體條件及需求，尤其應(yīng)考慮：(a) 組織的規(guī)模（大、中、小）和基

7、礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；(b) 危害的類(lèi)別與風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別；2.3.2 國(guó)家職業(yè)安全健康管理體系框架與其核心要素之間的關(guān)系如圖1所示。圖1 國(guó)家職業(yè)安全健康管理體系框架核心要素 3. 組織職業(yè)安全健康管理體系遵守國(guó)家法律法規(guī)所提出的各項(xiàng)職業(yè)安全健康要求，保障員工的職業(yè)安全與健康是雇主的責(zé)任和義務(wù)。雇主應(yīng)在職業(yè)安全健康管理工作體系中發(fā)揮其堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)作用并對(duì)職業(yè)安全健康活動(dòng)作出相應(yīng)的承諾和合理的安排。職業(yè)安全健康管理體系包括方針、組織、計(jì)劃與實(shí)施、評(píng)價(jià)和改進(jìn)措施五個(gè)主要素，如圖2所示。圖2 職業(yè)安全健康管理體系主要要素方針(圖略)3.1 職業(yè)安全健康方針3.1.1. 雇主應(yīng)在征詢員工及其代表的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出書(shū)面的

8、職業(yè)安全健康方針。該方針應(yīng)： (a) 針對(duì)組織的特點(diǎn)，適合于組織的規(guī)模和活動(dòng)的性質(zhì)；(b) 簡(jiǎn)明、工整、注有頒布日期，并通過(guò)雇主或高層管理人員簽名的方式生效；(c) 傳達(dá)到作業(yè)場(chǎng)所的全體員工，并方便他們獲取；(d) 定期評(píng)審，確保其持續(xù)適用性；(e) 如可行，為相關(guān)方所獲取。3.1.2. 職業(yè)安全健康方針至少應(yīng)包括下述關(guān)鍵原則或承諾：(a) 防止發(fā)生與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件，以保護(hù)組織全體員工的安全和健康；(b) 遵守國(guó)家相關(guān)的職業(yè)安全健康法律法規(guī)，包括組織簽署并遵守的有關(guān)職業(yè)安全健康的章程、集體協(xié)議及其它要求；(c) 確保與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商，并鼓勵(lì)他們積極參與實(shí)施職業(yè)安全健康

9、管理體系所有要素的活動(dòng)；(d) 持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康體系績(jī)效。3.1.3. 職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)與組織其他管理體系協(xié)調(diào)一致或融為一體。3.2 員工參與3.2.1 員工參與是職業(yè)安全健康管理體系的關(guān)鍵要素之一。3.2.2 雇主應(yīng)確保與員工及其職業(yè)安全健康代表進(jìn)行協(xié)商與交流，并對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)安全健康知識(shí)和技能（包括與其工作有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案）的培訓(xùn)。3.2.3 雇主應(yīng)做出安排，以保證員工及其安全健康代表有時(shí)間和資源來(lái)積極參與職業(yè)安全健康管理體系的組織、計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)和改進(jìn)等活動(dòng)。3.2.4 如可行，雇主應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)的要求，建立職業(yè)安全健康委員會(huì)以及職業(yè)安全健康代表，使其履行相應(yīng)的職能。 組織

10、(圖略)3.3 責(zé)任與義務(wù)3.3.1 雇主應(yīng)全面責(zé)任保護(hù)員工的安全與健康，并在組織內(nèi)設(shè)立職業(yè)安全健康管理的領(lǐng)導(dǎo)崗位。3.3.2 雇主及高級(jí)管理層應(yīng)規(guī)定各有關(guān)部門(mén)和人員的職責(zé)、義務(wù)與權(quán)力，以確保職業(yè)安全健康管理體系的有效建立、實(shí)施與運(yùn)行以及組織的職業(yè)安全健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立的組織應(yīng)： (a) 保證職業(yè)安全健康管理分級(jí)負(fù)責(zé)，各級(jí)人員均已知曉并接受自己所承擔(dān)的職責(zé)；(b) 確定進(jìn)行危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及其控制人員的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，并傳達(dá)到全體員工；(c) 如可行，進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，以確保員工的安全健康得到保護(hù)；(d) 促進(jìn)組織所有成員（包括員工及其代表）間的合作與交流，以全面實(shí)施其職業(yè)安全健康管理

11、體系要素；(e) 完全符合國(guó)家導(dǎo)則、特制導(dǎo)則及組織簽署并遵守的章程中有關(guān)職業(yè)安全健康的要求。(f) 制定明確的職業(yè)安全健康方針和可測(cè)量目標(biāo)，并予以實(shí)施；(g) 做出切實(shí)的安排，以辨識(shí)、消除或控制與作業(yè)有關(guān)的各類(lèi)危害和風(fēng)險(xiǎn)，保障員工作業(yè)過(guò)程中的健康；(h) 制定事故預(yù)防和員工健康改善方案；(i) 做出切實(shí)的安排，以確保組織在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針過(guò)程中員工及其代表的全面參與；(j) 提供必要的資源，以確保負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康事務(wù)的人員（包括安全健康委員會(huì)）能順利開(kāi)展工作；(k) 做出有效的安排，以保證員工及其代表能全面參與安全健康委員會(huì)（如果有的話）中的各項(xiàng)工作。3.3.3 如可行，應(yīng)在最高管理層任命

12、一名或幾名人員作為管理者代表，負(fù)責(zé)：(a) 建立、實(shí)施、定期評(píng)審職業(yè)安全健康管理體系；(b) 定期向最高管理層報(bào)告職業(yè)安全健康管理體系的績(jī)效；(c) 推動(dòng)組織全體員工參加職業(yè)安全健康管理活動(dòng)。3.4 能力2與培訓(xùn)3.4.1 雇主應(yīng)確定必要的職業(yè)安全健康能力要求，制定并實(shí)施相應(yīng)計(jì)劃，以確保全體員工勝任其在職業(yè)安全健康方面的工作和職責(zé)。 3.4.2 雇主應(yīng)具有或應(yīng)能具有足夠的職業(yè)安全健康管理能力，以辨識(shí)、消除或控制與作業(yè)相關(guān)的危害和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系。3.4.3 在3.4.1提及的計(jì)劃中，培訓(xùn)方案應(yīng)：(a) 如可行，包括組織內(nèi)所有員工；(b) 由專(zhuān)業(yè)人員來(lái)完成；(c) 能定期提供及時(shí)有

13、效的新員工培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)；(d) 包括對(duì)受培訓(xùn)人員理解能力與培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)；(e) 進(jìn)行定期評(píng)審，評(píng)審時(shí)應(yīng)有職業(yè)安全健康委員會(huì)的參與（如果有的話），如可行，對(duì)培訓(xùn)方案進(jìn)行修改以保證它的針對(duì)性與有效性；(f) 適合組織的規(guī)模及活動(dòng)的性質(zhì)，可行時(shí)形成文件。3.4.4 培訓(xùn)應(yīng)是免費(fèi)的，如可能，培訓(xùn)應(yīng)在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。3.5 職業(yè)安全健康管理體系文件化3.5.1 組織應(yīng)根據(jù)其規(guī)模及活動(dòng)性質(zhì)，建立并保持職業(yè)安全健康體系文件，其內(nèi)容應(yīng)包括：(a) 組織的職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；(b) 為實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系所確定的關(guān)鍵崗位與職責(zé)；(c) 組織的重大職業(yè)安全健康危害/風(fēng)險(xiǎn)以及相應(yīng)預(yù)防和控制措施；(d

14、) 職業(yè)安全健康管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和其它內(nèi)部文件。3.5.2 職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)：(a) 書(shū)寫(xiě)工整，通俗易懂；(b) 定期評(píng)審，如可行，予以修改，傳達(dá)到所有相關(guān)人員，并方便他們獲取； 3.5.3 組織應(yīng)建立、管理和保存職業(yè)安全健康記錄，記錄應(yīng)具有可識(shí)別性和可追溯性，記錄的保存時(shí)間應(yīng)予以規(guī)定。3.5.4 在遵守保密要求的前提下，員工有權(quán)獲取與其作業(yè)環(huán)境和健康相關(guān)的記錄。3.5.5 職業(yè)安全健康記錄應(yīng)包括：(a) 職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的記錄；(b) 與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件的記錄；(c) 有關(guān)國(guó)家職業(yè)安全健康法律法規(guī)方面的記錄；(d) 員工

15、在有害作業(yè)環(huán)境中的暴露量、作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)與員工健康監(jiān)護(hù)的記錄；(e) 主動(dòng)與被動(dòng)的監(jiān)測(cè)結(jié)果的記錄。 3.6 交流3.6.1 組織應(yīng)建立并保持有關(guān)的計(jì)劃和程序，目的是：(a) 對(duì)內(nèi)、外部有關(guān)職業(yè)安全健康的信息予以接收、記錄和答復(fù)；(b) 確保組織內(nèi)相關(guān)職能和層次間職業(yè)安全健康信息的順利交流；(c) 確保員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康問(wèn)題及想法和建議被接收，并得到考慮和答復(fù)。計(jì)劃與實(shí)施(圖略)3.7 初始評(píng)審3.7.1 如可行，應(yīng)通過(guò)初始評(píng)審過(guò)程對(duì)組織現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理體系及相關(guān)管理方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果組織尚未建立或欲重建職業(yè)安全健康管理體系，或該組織屬新建組織，則初始評(píng)審可作為其建立職業(yè)安全健康

16、管理體系的基礎(chǔ)。3.7.2 初始評(píng)審工作應(yīng)由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行，如可行，應(yīng)與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商交流。初始評(píng)審應(yīng)該：(a) 查明現(xiàn)有適用的國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家導(dǎo)則、特制導(dǎo)則，以及組織簽署的有關(guān)職業(yè)安全健康的章程和其他要求；(b) 辨識(shí)、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)現(xiàn)在或預(yù)期的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中存在的危害/危險(xiǎn)；(c) 確定現(xiàn)有的或欲采取的措施是否能消除危害或控制危險(xiǎn)；(d) 分析員工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)。3.7.3 初始評(píng)審的結(jié)果應(yīng)：(a) 形成文件；(b) 作為建立職業(yè)安全健康管理體系中各項(xiàng)決策的依據(jù)；(c) 為持續(xù)改進(jìn)組織的職業(yè)安全健康管理體系提供一個(gè)能夠測(cè)量的基準(zhǔn)。3.8 體系策劃、實(shí)施與運(yùn)行3.8.1 此項(xiàng)工作旨在建

17、立一個(gè)滿足下述要求的職業(yè)安全健康管理體系：(a) 至少遵守國(guó)家的法律和法規(guī)；(b) 有助于實(shí)施組織的職業(yè)安全健康管理體系要素；(c) 持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)安全健康績(jī)效。3.8.2 組織應(yīng)根據(jù)初始評(píng)審、復(fù)評(píng)的結(jié)果或其它可獲取的資料，制定充分合理的職業(yè)安全健康管理體系策劃方案，策劃方案應(yīng)有助于保護(hù)作業(yè)場(chǎng)所員工的安全與健康，其內(nèi)容應(yīng)包括：(a) 明確的職業(yè)安全健康目標(biāo)（如可行應(yīng)量化）及其優(yōu)先順序；(b) 旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃，包括明確的職責(zé)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，表明做什么事，誰(shuí)來(lái)做，什么時(shí)間做；(c) 可供選擇的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，以確認(rèn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；(d) 足夠的資源保證，包括人力、資金及技術(shù)支持。3.8.3 職業(yè)安全健康策劃

18、方案應(yīng)覆蓋本導(dǎo)則第3章規(guī)定的和圖2所示的職業(yè)安全健康管理體系所有要素的實(shí)施與運(yùn)行 。3.9 職業(yè)安全健康目標(biāo)3.9.1 組織應(yīng)依據(jù)職業(yè)安全健康方針和初始評(píng)審或復(fù)評(píng)的結(jié)果，制定可測(cè)量的職業(yè)安全健康目標(biāo)。目標(biāo)應(yīng)：(a) 適合于組織的特點(diǎn)、規(guī)模和活動(dòng)的性質(zhì)；(b) 符合有關(guān)的職業(yè)安全健康法律法規(guī)的要求以及技術(shù)和經(jīng)營(yíng)上有關(guān)職業(yè)安全健康的要求；(c) 將重點(diǎn)放在持續(xù)改進(jìn)員工的職業(yè)安全健康防護(hù)措施上，以達(dá)到最好的職業(yè)安全健康績(jī)效；(d) 切合實(shí)際并可實(shí)現(xiàn)；(e) 形成文件，并向組織內(nèi)所有相關(guān)職能和層次的人員進(jìn)行傳達(dá)；(f) 定期評(píng)審，如可行予以更新。3.10 危害預(yù)防3.10.1 預(yù)防與控制措施3.10.

19、1.1 應(yīng)識(shí)別和評(píng)價(jià)各類(lèi)影響員工安全和健康的危害/風(fēng)險(xiǎn)，并按如下優(yōu)先順序進(jìn)行預(yù)防和控制：(a) 消除危害/風(fēng)險(xiǎn)；(b) 通過(guò)工程控制或管理措施從源頭上控制危害/風(fēng)險(xiǎn)；(c) 制定安全作業(yè)制度，包括制定管理措施來(lái)最大限度地降低危害/風(fēng)險(xiǎn)的影響；(d) 當(dāng)綜合上述方法仍然不能控制殘余危害/危險(xiǎn)時(shí)，雇主應(yīng)免費(fèi)提供個(gè)體防護(hù)用品（包括防護(hù)服），并采取措施確保其得到使用和維護(hù)。3.10.1.2 危害預(yù)防和控制程序或管理方案應(yīng)當(dāng)予以制定，并且它應(yīng)：(a) 適合于預(yù)防和控制組織所面臨的危害/風(fēng)險(xiǎn)；(b) 定期評(píng)審，如可行予以修訂；(c) 符合國(guó)家法律法規(guī)的要求，并得到有效的實(shí)施；(d) 考慮目前的認(rèn)識(shí)水平，如

20、可行考慮來(lái)自勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)的報(bào)告或信息。3.10.2 動(dòng)態(tài)管理3.10.2.1 組織應(yīng)對(duì)因內(nèi)部的變化（如新用工制度、引入新工藝、新操作程序、新組織或新材料）和外部的變化（如國(guó)家法律法規(guī)的修訂、組織間的兼并、職業(yè)安全健康知識(shí)和技術(shù)的更新）對(duì)職業(yè)安全健康管理產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在變化前采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施。 3.10.2.2 組織在修改或引入新作業(yè)方法、材料、工藝或設(shè)備之前，應(yīng)進(jìn)行作業(yè)場(chǎng)所危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)活動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)與員工及其代表、以及安全健康委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商,并請(qǐng)他們參與。3.10.2.3 組織應(yīng)確保在實(shí)施各項(xiàng)變化時(shí)，組織內(nèi)所有相關(guān)人員都得到通知并接受相

21、應(yīng)的培訓(xùn)。3.10.3 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)3.10.3.1 組織應(yīng)建立并保持應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計(jì)劃，這些計(jì)劃應(yīng)辨識(shí)出潛在的事故和緊急情況，并提出相應(yīng)的預(yù)防性措施。它們應(yīng)與組織的規(guī)模和活動(dòng)的性質(zhì)相適應(yīng)，并應(yīng)：(a) 保證在作業(yè)場(chǎng)所發(fā)生緊急情況時(shí)，能提供必要的信息、內(nèi)部交流和協(xié)作，以保護(hù)全體人員的安全；(b) 向有關(guān)的主管機(jī)構(gòu)、鄰近單位和應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信息并與之建立聯(lián)系；(c) 闡明現(xiàn)場(chǎng)急救、醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)全體人員疏散的措施和步驟；(d) 向組織內(nèi)全體人員提供相關(guān)的信息和培訓(xùn)，包括定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)程序的演練。3.10.3.2 組織在制定應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計(jì)劃時(shí)應(yīng)與外部應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和

22、其他機(jī)構(gòu)溝通合作。3.10.4 采購(gòu)3.10.4.1 組織應(yīng)建立并保持程序以確保：(a) 符合組織在采購(gòu)和租賃說(shuō)明書(shū)中提出的安全健康方面的要求；(b) 在采購(gòu)貨物與接受服務(wù)前，查明相關(guān)的法律法規(guī)和自身的職業(yè)安全健康要求； (c) 在使用前做出安排，符合各項(xiàng)安全健康要求。3.10.5 承包3.10.5.1 組織應(yīng)當(dāng)建立并保持程序，以確保組織的各項(xiàng)安全健康要求（或至少等效的要求）適用于承包商及其員工。3.10.5.2 針對(duì)作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)承包商所制定的程序應(yīng)：(a) 包括評(píng)價(jià)和選擇承包商時(shí)的職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)；(b) 確保作業(yè)開(kāi)始前，組織與承包方在適當(dāng)級(jí)別建立有效的交流與協(xié)調(diào)機(jī)制，該機(jī)制應(yīng)包括危害及其預(yù)防

23、與控制措施方面的；(c) 包括在作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)作業(yè)的承包方人員，發(fā)生與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件的報(bào)告程序；(d) 如可行，在作業(yè)開(kāi)始前和作業(yè)過(guò)程中，對(duì)承包方或其員工提供安全健康教育培訓(xùn)；(e) 定期監(jiān)測(cè)作業(yè)場(chǎng)所中承包方的職業(yè)安全健康績(jī)效；(f) 確保承包方執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)安全健康管理程序和作業(yè)規(guī)程。評(píng)價(jià)(圖略)3.11 績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量3.11.1 組織應(yīng)制定并定期評(píng)審監(jiān)測(cè)、測(cè)量和記錄職業(yè)安全健康績(jī)效的程序，并明確組織中不同層次人員在績(jī)效監(jiān)測(cè)方面的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力。3.11.2 組織應(yīng)根據(jù)其規(guī)模和活動(dòng)的性質(zhì)以及職業(yè)安全健康目標(biāo)來(lái)選擇績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。3.11.3 適合于組織的定性和定量測(cè)量方法都應(yīng)予以考慮

24、。這些方法的選擇應(yīng)：(a) 依據(jù)組織所辨識(shí)出的危害/風(fēng)險(xiǎn)并符合職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)的要求； (b) 能支持組織的評(píng)審活動(dòng)，包括管理評(píng)審。3.11.4 績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量應(yīng)該：(a) 能夠確定組織的職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)是否得到實(shí)施，風(fēng)險(xiǎn)是否得到控制；(b) 包括主動(dòng)的和被動(dòng)的監(jiān)測(cè)，而不僅僅限于與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件的統(tǒng)計(jì)；(c) 將績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量結(jié)果予以記錄。3.11.5 監(jiān)測(cè)活動(dòng)應(yīng)提供：(a) 有關(guān)職業(yè)安全健康績(jī)效的反饋信息；(b) 日常的危害辨識(shí)、預(yù)防和控制措施是否有效的信息；(c) 改進(jìn)危害辨識(shí)、危險(xiǎn)控制和職業(yè)安全健康管理體系所需的決策依據(jù)。3.11.6 主動(dòng)的績(jī)效測(cè)量作為一

25、種預(yù)防機(jī)制，應(yīng)對(duì)必要的基本情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，包括：(a) 監(jiān)測(cè)各項(xiàng)具體計(jì)劃、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)；(b) 系統(tǒng)檢查各項(xiàng)作業(yè)制度、廠房、車(chē)間與設(shè)備； (c) 監(jiān)測(cè)作業(yè)環(huán)境（包括作業(yè)組織）狀況；(d) 對(duì)員工實(shí)施健康監(jiān)護(hù)，如可行通過(guò)適當(dāng)?shù)捏w檢或?qū)T工的早期有害健康的癥狀進(jìn)行跟蹤，以確定預(yù)防和控制措施的有效性；(e) 與國(guó)家法律法規(guī)及組織簽署的有關(guān)職業(yè)安全健康的集體協(xié)議及其他要求的遵循情況。3.11.7 被動(dòng)的績(jī)效測(cè)量包括對(duì)如下事項(xiàng)的確認(rèn)、報(bào)告和調(diào)查：(a) 與工作有關(guān)的傷害、不健康（包括因病誤工記錄）、疾病與事件；(b) 其他損失，如財(cái)產(chǎn)損失；(c) 不良的職業(yè)安全健康績(jī)效和職業(yè)安全健康管理體系的失

26、效情況。(c) 員工康復(fù)計(jì)劃。3.12 與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件及其對(duì)安全健康績(jī)效影響的調(diào)查3.12.1 對(duì)與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件起因(及潛在原因)的調(diào)查應(yīng)找出職業(yè)安全健康管理體系中存在的不足，調(diào)查結(jié)果應(yīng)形成文件。3.12.2 調(diào)查應(yīng)由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行，必要時(shí)邀請(qǐng)員工及其代表參與。3.12.3 如果組織成立了安全健康委員會(huì)，則調(diào)查結(jié)果應(yīng)與其交流，安全健康委員會(huì)應(yīng)提出合理的建議。3.12.4 調(diào)查結(jié)果及安全健康委員會(huì)提出的建議還應(yīng)與負(fù)責(zé)采取糾正措施的人員交流，糾正措施作為管理評(píng)審的一項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)在持續(xù)改進(jìn)活動(dòng)中予以考慮。 3.12.5 通過(guò)上述調(diào)查而采取的糾正措施應(yīng)予以實(shí)施，以

27、免重復(fù)發(fā)生與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件。3.12.6 在考慮保密性要求的前提下，外部調(diào)查機(jī)構(gòu)，如監(jiān)察機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等提出的調(diào)查報(bào)告可參照內(nèi)部調(diào)查報(bào)告的處理方式進(jìn)行處理。3.13 審核3.13.1.1 組織應(yīng)制定計(jì)劃以定期開(kāi)展審核活動(dòng)，來(lái)判定職業(yè)安全健康管理體系及其要素的實(shí)施能否恰當(dāng)、充分、有效地保護(hù)員工的安全和健康，預(yù)防各類(lèi)事件發(fā)生。3.13.2 組織應(yīng)制定有關(guān)審核的原則和程序，來(lái)明確審核人員能力要求、審核范圍、審核頻次、審核方法和報(bào)告方式。3.13.3 審核應(yīng)包括對(duì)組織的職業(yè)安全健康管理體系各要素或部分要素的評(píng)價(jià)。審核應(yīng)覆蓋如下內(nèi)容：（a） 職業(yè)安全健康方針；（b） 員工的參與；

28、（c） 職責(zé)；（d） 能力與培訓(xùn)；（e） 職業(yè)安全健康管理體系文件；（f） 信息交流； （g） 體系策劃、實(shí)施；（h） 預(yù)防與控制措施；（i） 動(dòng)態(tài)管理；（j） 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)；（k） 采購(gòu)；（l） 承包；（m） 績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量；（n） 與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件及其對(duì)安全健康績(jī)效影響的調(diào)查；（o） 審核；（p） 管理評(píng)審；（q） 預(yù)防與糾正措施；（r） 持續(xù)改進(jìn)；（s） 任何其他適用的審核標(biāo)準(zhǔn)或要素。 3.13.4 審核結(jié)論應(yīng)確定所建立的職業(yè)安全健康管理體系各要素或部分要素是否達(dá)到下列要求：(a) 有效地滿足組織的職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)的要求；(b) 有效地促進(jìn)全體員工的參與；(c

29、) 對(duì)組織績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及前次審核結(jié)果有所響應(yīng)；(d) 能確保組織遵守（各項(xiàng)）相關(guān)的法律法規(guī)；(e) 能實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和實(shí)施最佳職業(yè)安全健康管理。3.13.5 審核應(yīng)由組織內(nèi)部或外部專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行，審核人員應(yīng)與被審核的活動(dòng)無(wú)利害關(guān)系。3.13.6 審核結(jié)果與結(jié)論應(yīng)與負(fù)責(zé)糾正措施的人員交流。3.13.7 如可行，員工應(yīng)參與選擇審核員以及作業(yè)場(chǎng)所審核的各階段，包括審核結(jié)果的分析。3.14 管理評(píng)審3.14.1 管理評(píng)審應(yīng)：(a) 評(píng)價(jià)職業(yè)安全健康管理體系的總體策略是否滿足即定的績(jī)效目標(biāo)；(b) 評(píng)價(jià)管理體系是否滿足組織及其投資方，包括員工及政府主管機(jī)構(gòu)的要求；(c) 評(píng)價(jià)是否需要對(duì)職業(yè)安全健康管理體系做

30、出調(diào)整，包括對(duì)職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)的調(diào)整；(d) 及時(shí)確定改進(jìn)措施，包括調(diào)整組織及績(jī)效測(cè)量方式。(e) 為制定有效的計(jì)劃和持續(xù)改進(jìn)措施（包括重點(diǎn)考慮的事情）提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。(f) 評(píng)價(jià)組織職業(yè)安全健康目標(biāo)和糾正措施的完成情況。 (g) 評(píng)價(jià)自前次管理評(píng)審以來(lái)后續(xù)措施的有效性。3.14.2 組織應(yīng)依據(jù)自身的需求與條件，確定雇主或最終責(zé)任人開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體系管理評(píng)審活動(dòng)的頻次與范圍。3.14.3 管理評(píng)審應(yīng)考慮：(a) 與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件的調(diào)查結(jié)果；績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量的結(jié)果；審核活動(dòng)的結(jié)果。(b) 可能影響組織的職業(yè)安全健康管理體系的內(nèi)、外部因素及各種變化，包括組織的變化。3

31、.14.4 管理評(píng)審的結(jié)果應(yīng)予以記錄，并向下列相關(guān)方正式通報(bào)：(a) 職業(yè)安全健康管理體系相關(guān)要素負(fù)責(zé)人員，以便他們能采取適當(dāng)措施；(b) 職業(yè)安全健康委員會(huì)、員工及其代表。改進(jìn)行動(dòng)(圖略)3.15 預(yù)防與糾正措施3.15.1 組織應(yīng)針對(duì)職業(yè)安全健康管理體系績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量、審核和管理評(píng)審活動(dòng)所提出的預(yù)防與糾正措施，制定實(shí)施方案并予以保持，方案應(yīng)能：(a) 辨識(shí)并分析與相關(guān)職業(yè)安全健康法規(guī)和/或職業(yè)安全健康管理體系的各種安排不符合的根本原因；(b) 提出、制訂、實(shí)施糾正與預(yù)防措施，包括職業(yè)安全健康管理體系自身的調(diào)整，并檢查其有效性，同時(shí)形成文件。3.15.2 如果評(píng)價(jià)職業(yè)安全健康管理體系或其它資

32、料時(shí)發(fā)現(xiàn)危害預(yù)防與控制措施不夠充分或可能不充分時(shí)，應(yīng)及時(shí)合理地調(diào)整預(yù)防與控制措施的優(yōu)先順序并予以實(shí)施，并將此過(guò)程形成文件。3.16 持續(xù)改進(jìn)3.16.1 組織應(yīng)制定實(shí)施方案并予以保持，以持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系各有關(guān)要素及整個(gè)體系。方案中應(yīng)考慮：（a） 組織的職業(yè)安全健康目標(biāo)；（b） 危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果；（c） 績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量的結(jié)果；（d） 與工作有關(guān)的傷害、疾病、不健康和事件的調(diào)查結(jié)果以及審核的結(jié)果與建議；（e） 管理評(píng)審的結(jié)果；（f） 組織所有成員，包括安全健康委員會(huì)（如果有的話），對(duì)持續(xù)改進(jìn)的建議；（g） 國(guó)家法律法規(guī)的變化，組織自愿簽署的有關(guān)職業(yè)安全健康的章程和集體協(xié)議；（h

33、） 所有新的相關(guān)信息；（i） 有關(guān)員工健康保護(hù)與促進(jìn)計(jì)劃實(shí)施的結(jié)果。3.16.2 為不斷改善職業(yè)安全健康績(jī)效，本組織應(yīng)與其它組織比較職業(yè)安全健康管理和績(jī)效。術(shù)語(yǔ)表本導(dǎo)則中術(shù)語(yǔ)含義如下：主動(dòng)監(jiān)測(cè)：檢查危害和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制措施，以及職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施方案與所確定的標(biāo)準(zhǔn)的符合性。審核：一個(gè)系統(tǒng)的、獨(dú)立的和文件化的過(guò)程，以獲取證據(jù)并客觀評(píng)價(jià)以確定所定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。該過(guò)程并不一定指獨(dú)立的外部審核（由來(lái)自組織外部的一個(gè)或多個(gè)審核員進(jìn)行的審核）。主管機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)制訂職業(yè)安全健康管理體系政策和框架并提供給相關(guān)指導(dǎo)職能的政府部門(mén)或其他團(tuán)體。專(zhuān)業(yè)人員：接受過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)，并具有足夠的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，能夠完

34、成某一特定工作的人員。持續(xù)改進(jìn)：不斷加強(qiáng)職業(yè)安全健康管理體系工作，以全面改進(jìn)組織的職業(yè)安全健康績(jī)效的循環(huán)過(guò)程。承包方：在雇主的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)按照雙方協(xié)定的要求、期限及條件向雇主提供服務(wù)的個(gè)人或組織。雇主：任何雇傭一個(gè)或多個(gè)員工的自然人或法人。危害：能對(duì)人體的健康造成傷害或損害的潛在因素。危害評(píng)估：對(duì)各類(lèi)危害的系統(tǒng)評(píng)價(jià)。事件：與工作有關(guān)或工作過(guò)程中發(fā)生的未造成人員傷害的不安全事情。組織：具有自身職能和行政管理的公司、商行、企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)或其中一部分，不論其是聯(lián)營(yíng)的、還是獨(dú)營(yíng)的，公有的或是私有的。對(duì)于有一個(gè)以上運(yùn)營(yíng)單位的組織，其中的一個(gè)運(yùn)營(yíng)單位也可稱(chēng)為組織。職業(yè)安全健康管理體系：為建立職業(yè)

35、安全健康方針和目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要素。被動(dòng)監(jiān)測(cè)：對(duì)因危害和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制措施、職業(yè)安全健康管理體系中的不足而引起的傷害、不健康、疾病和事件等進(jìn)行檢查、識(shí)別的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)：危害性事件發(fā)生的可能性與其對(duì)人的健康造成損傷或損害的嚴(yán)重度的結(jié)合。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)所業(yè)場(chǎng)所的危害對(duì)人體的安全與健康造成的危險(xiǎn)程度的過(guò)程。安全健康委員會(huì)：根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和慣例，組織所建立的由員工安全健康代表和雇主代表組成的委員會(huì)。作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)：指識(shí)別和評(píng)價(jià)影響員工身體健康的作業(yè)環(huán)境因素的通用術(shù)語(yǔ)。包括對(duì)組織的作業(yè)場(chǎng)所中的衛(wèi)生設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生條件、有害因素、集體及個(gè)體防護(hù)用品、員工暴露于有害物質(zhì)的水平及其控制措施等內(nèi)容的評(píng)價(jià)。從保護(hù)員工健康的觀點(diǎn)來(lái)看，作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)集中于但不僅僅局限于人機(jī)工效、事故和疾病預(yù)防、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生狀況、作業(yè)組織及作業(yè)場(chǎng)所心理因素等方面。員工：定期或臨時(shí)為雇主工作的人員。員工健康監(jiān)測(cè)：為檢測(cè)和識(shí)別異常情況而對(duì)員工健康進(jìn)行評(píng)價(jià)的通用術(shù)