事故調(diào)查處理和應(yīng)急管理制度

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上事故調(diào)查處理和應(yīng)急管理制度一、 目的和依據(jù)為規(guī)范南水北調(diào)中線干線工程各類事故的報告、調(diào)查、分析、處理和統(tǒng)計工作，保證工程建設(shè)中各類事故及時上報、調(diào)查和處理，維護(hù)國家和職工生命財產(chǎn)的安全。根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定、特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定和企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則（）、企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)（）等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定本制度。二、 適用范圍南水北調(diào)中線干線工程參建各方在生產(chǎn)過程中發(fā)生的人身傷害事故、設(shè)備事故和火災(zāi)事故。三、 總則1. 參與工程建設(shè)的各單位應(yīng)制定事故調(diào)查、處理管

2、理制度和應(yīng)急預(yù)案，對發(fā)生的事故及時報告、調(diào)查、分析和處理，采取糾正和預(yù)防措施，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。2. 傷亡事故的報告、統(tǒng)計、調(diào)查和處理工作必須堅持實事求是、遵重科學(xué)的原則，嚴(yán)禁弄虛作假、謊報、瞞報。四、 事故等級劃分南水北調(diào)中線干線工程施工中發(fā)生的事故分為人身傷害事故和非人身傷害事故，非人身傷害事故分為設(shè)備事故、火災(zāi)事故。1人身傷害事故劃分輕傷事故：指一次事故中只發(fā)生輕傷的事故，指損失工作日1日至105日的事故。重傷事故：指一次事故中發(fā)生的重傷(包括伴有輕傷)、無死亡的事故。一般傷亡事故：指一次死亡12人（多人事故時包括輕傷和重傷）的事故。重大傷亡事故：指一次死亡39人的事故。特大傷亡事故

3、：指一次死亡10人以上（含10人）的事故。特別重大事故：指一次死亡50人以上（含50人）的事故。2非人身傷害事故分類一般事故：指一次事故直接經(jīng)濟(jì)損失（不扣除保險公司賠償，下同）1萬元以上，10萬元以下（不含10萬元）的事故；較大事故：指一次事故直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上，100萬元以下（不含100萬元）的事故；重大事故：指一次事故直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上，1000萬元以下（不含1000萬元）的事故；特大事故：指一次事故直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的事故。五、 事故報告和現(xiàn)場處置1發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)在12小時內(nèi)上報主管單位，并同時上報監(jiān)理單位，主管單位或監(jiān)理單位在接到報告后4小時內(nèi)上報建

4、設(shè)管理單位，建設(shè)管理單位在接到報告后4小時內(nèi)上報中線建管局，中線建管局在接到報告后4小時內(nèi)上報國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室。發(fā)生人身傷害重大傷亡事故、特大傷亡事故、特別重大事故或非人身傷害重大事故、特大事故，各單位必須快速電話逐級上報，隨后按程序上報。2事故報告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時間、地點、單位；事故簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和事故情況及經(jīng)濟(jì)損失初步估算；發(fā)生原因的初步判斷；事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。還應(yīng)說明報告人姓名、單位、聯(lián)系電話等。3在報告的同時，應(yīng)立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定采取應(yīng)急措施。4事故發(fā)生后，事故單位負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織救護(hù)受傷人員、實施應(yīng)急措施防止事故蔓延、組織非應(yīng)急

5、人員撤離現(xiàn)場，并負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場實施保護(hù)。5任何人不得擅自移動和取走現(xiàn)場物件。因搶救人員和國家財產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大需移動現(xiàn)場物件時，必須做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場事故圖，攝影或錄相并做詳細(xì)說明。六、 事故調(diào)查職權(quán)1中線建管局所屬人員發(fā)生輕傷事故，由工程建設(shè)部組織事故調(diào)查；重傷事故和較大以上非人身傷害事故由主管安全生產(chǎn)工作的副局長領(lǐng)導(dǎo)，工程建設(shè)部組織事故調(diào)查。2建設(shè)管理單位所屬人員發(fā)生輕傷事故，由建設(shè)管理單位組織調(diào)查；重傷事故和較大以上非人身傷害事故由主管安全生產(chǎn)工作的副局長領(lǐng)導(dǎo)，工程建設(shè)部組織事故調(diào)查，建設(shè)管理單位協(xié)助。3其他參與工程建設(shè)的各單位發(fā)生的輕傷和重傷事故及非人身傷害事故由發(fā)生事故的具備法人資格

6、的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)調(diào)查，并將事故報告和統(tǒng)計報表按有關(guān)規(guī)定上報。4發(fā)生一般傷亡以上的事故，由所在地政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門調(diào)查，相關(guān)單位協(xié)助。5設(shè)備事故的調(diào)查處理，由設(shè)備主管部門會同安全生產(chǎn)管理部門和有關(guān)工程技術(shù)等部門進(jìn)行。6火災(zāi)事故調(diào)查處理，由消防主管部門會同安全生產(chǎn)管理部門和有關(guān)工程技術(shù)等部門進(jìn)行。七、 事故調(diào)查和分析（一） 成立事故調(diào)查組事故發(fā)生后，為迅速查明事故原因，處理事故責(zé)任者和教育群眾，保證盡快恢復(fù)生產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)事故嚴(yán)重程度的不同，組成相應(yīng)的事故調(diào)查組。1事故調(diào)查組設(shè)組長1名，副組長2至3名。組長由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查部門派員擔(dān)任，負(fù)責(zé)主持事故調(diào)查工作。調(diào)查組成員應(yīng)包括安全、技術(shù)、設(shè)備、

7、工會及其他相關(guān)單位或部門的人員。2調(diào)查組成員應(yīng)符合下列要求：（1） 具有事故調(diào)查所需要的一方面專長；（2） 與所發(fā)生事故沒有直接利害關(guān)系；（3） 有較強(qiáng)的分析和判斷能力；（4） 具有客觀公正、認(rèn)真負(fù)責(zé)、實事求是的品德；（5） 知識面要廣，實踐經(jīng)驗豐富。3事故調(diào)查組的職責(zé)（1） 組織技術(shù)鑒定；（2） 查明事故發(fā)生的原因、過程、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況；（3） 查明事故的性質(zhì)、類別及責(zé)任單位和主要責(zé)任者；（4） 提出事故處理意見和防范措施的建議；（5） 寫出事故調(diào)查報告；（6） 事故調(diào)查人員有權(quán)向發(fā)生事故的單位、部門和有關(guān)人員了解發(fā)生事故的情況，并索取有關(guān)資料。任何單位和個人不得拒絕，并如實反映情況

8、，不得隱瞞事實，更不得出具偽證、破壞現(xiàn)場或阻撓事故的調(diào)查。（二） 事故調(diào)查通過調(diào)查，掌握事故情況，查明事故原因，分清事故責(zé)任，制定整改措施。事故調(diào)查主要包括如下內(nèi)容：1. 調(diào)查事故的發(fā)生時間、地點、季節(jié)、氣候、經(jīng)過、原因、損失情況。2. 調(diào)查傷亡人員姓名、性別、年齡、工種、工齡、工資、級別、職稱職務(wù)、傷勢部位、死亡原因；受過何種安全教育、技術(shù)培訓(xùn)。3. 調(diào)查人證、物證、旁證，了解事故前的情況，有無預(yù)防事故的措施，事故中的變化，事故后的狀況。4. 調(diào)查方法（1） 現(xiàn)場勘察：保護(hù)與事故現(xiàn)場有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)，并做好記錄；采用照像和錄相方式，保存事故現(xiàn)場視頻資料；繪制事故現(xiàn)場圖、工藝流程圖、設(shè)備

9、結(jié)構(gòu)圖。（2） 物證搜集：對損壞的物體、部件、碎片、殘留物、致害物進(jìn)行收集和標(biāo)記。（3） 在現(xiàn)場搜集到的物件均應(yīng)貼上標(biāo)簽，注明地點、時間、管理者，所有物件要保持原樣，不準(zhǔn)沖洗、擦試。（4） 對健康有害的物品，應(yīng)在不損壞原始證據(jù)的前提下，采取安全防護(hù)措施。（5） 人證材料收集，盡快收集證人口述材料，了解事故的經(jīng)過。（6） 背景材料的收集，發(fā)生事故當(dāng)天的工作程序、活動情況；操作者的動作、位置、過去有否事故記錄；設(shè)備、設(shè)施、材料的性能、質(zhì)量、設(shè)計資料、技術(shù)文件、工作指令、規(guī)章制度的執(zhí)行情況、工作環(huán)境狀況；個人防護(hù)措施及出事前的健康狀況。（7） 采樣分析：采集發(fā)生事故設(shè)備、管線及空間的殘余氣體、液體及

10、火災(zāi)和爆炸的殘留物等，對其進(jìn)行分析。（三） 事故分析1. 整理和分析有關(guān)現(xiàn)場調(diào)查材料。2. 確定事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、性質(zhì)、起因、致害物、人員傷害方式、不安全行為、狀態(tài)和環(huán)境影響等。3. 確定事故的直接原因和間接原因，應(yīng)從直接原因入手，深化到間接原因，掌握事故的全部原因，再分清主、次，進(jìn)行責(zé)任分析。4. 確定事故的責(zé)任者，根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實，通過對直接原因和間接原因的分析，找出事故直接責(zé)任，確定主要責(zé)任和次要責(zé)任。（四） 對事故責(zé)任者提出處理建議在事故責(zé)任分析清楚后，應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)和后果的嚴(yán)重程度以及事故責(zé)任者所應(yīng)負(fù)責(zé)任的大小提出具體處理意見。對事故責(zé)任者的處理應(yīng)持慎重態(tài)度，對于

11、確因玩忽職守、強(qiáng)令違章冒險作業(yè)等所造成的重大傷亡事故的責(zé)任者，應(yīng)提請司法部門追究其刑事責(zé)任。（五） 提出防止事故重復(fù)發(fā)生的措施通過對事故的調(diào)查和分析結(jié)果，根據(jù)事故中暴露出的隱患和管理上的問題，對事故單位提出防止類似事故重復(fù)發(fā)生的整改措施建議、要求。措施的內(nèi)容要具體，有針對性，每項措施都應(yīng)有具體執(zhí)行人、負(fù)責(zé)人和措施執(zhí)行情況的檢查人，并規(guī)定整改期限，認(rèn)真組織實施。（六） 事故調(diào)查報告事故調(diào)查組在對所發(fā)生的事故進(jìn)行全面調(diào)查分析后，應(yīng)由調(diào)查組組長組織編寫事故調(diào)查報告，事故調(diào)查報告應(yīng)包括如下內(nèi)容：1事故的基本情況：包括單位名稱、行業(yè)經(jīng)濟(jì)類型、隸屬關(guān)系、發(fā)生事故的日期、類別、地點、傷亡人數(shù)、傷亡人員情況、

12、經(jīng)濟(jì)損失、事故等級等；2. 事故經(jīng)過；3. 事故原因分析，包括直接原因、間接原因；4. 事故的糾正與預(yù)防措施建議；5. 事故責(zé)任分析；6. 事故責(zé)任者及對責(zé)任者的處理意見；7. 調(diào)查組成員名單及調(diào)查組成員簽字表；8. 附件（包括影像資料、技術(shù)鑒定報告和圖表資料）。（七） 事故的處理1. 事故處理必須堅持事故原因沒查清不放過、事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過、責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過、防范措施沒有落實不放過的“四不放過”原則。2. 事故調(diào)查組提出的防范措施建議由發(fā)生事故的單位實施落實；事故責(zé)任者由發(fā)生事故的單位和其主管單位（部門）負(fù)責(zé)處理。3. 因忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守或存

13、在事故隱患，而不采取有效措施以致造成傷亡事故的由上級主管部門按有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。4. 違反規(guī)定，在傷亡事故發(fā)生后隱瞞不報、謊報、故意拖延不報、故意破壞事故現(xiàn)場，或無正當(dāng)理由拒絕接受調(diào)查及拒絕提供有關(guān)情況和資料的，由有關(guān)部門按國家有關(guān)規(guī)定，對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。5. 在調(diào)查處理傷亡事故中玩忽職守、徇私舞弊或者打擊報復(fù)的，由其所在單位按照國家有關(guān)規(guī)定，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。6. 傷亡事故處理工作應(yīng)當(dāng)九十日內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過一百八十日。傷亡事故處理結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)公

14、開宣布處理結(jié)果。（八） 事故結(jié)案歸檔材料當(dāng)事故處理結(jié)案后，以下事故資料應(yīng)歸檔管理：1. 職工傷亡事故登記表；2. 事故調(diào)查報告；3. 批復(fù)文件和事故處理有關(guān)材料；4. 糾正與預(yù)防措施的實施和驗證材料；5. 有關(guān)事故的通報、簡報及文件。八、 事故統(tǒng)計1. 工程建設(shè)部負(fù)責(zé)統(tǒng)計南水北調(diào)中線干線工程施工過程中發(fā)生的各類事故。2. 施工、設(shè)計、監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)統(tǒng)計各自承包的工程、項目及本單位所有施工人員、管理人員（包括全民、集體、合同、臨時、農(nóng)民工等）在施工過程中發(fā)生的事故。3. 中線建管局、建設(shè)管理單位，分別負(fù)責(zé)統(tǒng)計本單位及所管轄部門發(fā)生的事故。九、 事故調(diào)查報告的報送1. 死亡、重傷事故調(diào)查報告，按表

15、五的要求填寫。2. 施工單位的死亡、重傷調(diào)查報告除報本系統(tǒng)上級單位、地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門外，應(yīng)上報工程監(jiān)理單位，監(jiān)理單位審查并簽署意見后，報送建設(shè)管理單位。3. 設(shè)計、監(jiān)理等單位的死亡、重傷事故報告，應(yīng)上報主管單位，當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)管理單位。4. 中線建管局接到重大以上事故的報告，應(yīng)及時上報南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室。十、 事故統(tǒng)計報表的報送1. 傷亡、設(shè)備、交通事故統(tǒng)計報表按表一、表二、表三、表四、表六填寫。2. 報表的報送程序與時間（1） 施工單位的月報表于次月2日前報送監(jiān)理單位，經(jīng)監(jiān)理單位審核后，于次月4日前轉(zhuǎn)報建設(shè)管理單位、工程建設(shè)部，半年報表于7月2日、4日按月報

16、程序報送，年報表于次年1月4日、6日按月報表程序報送；（2） 建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位、設(shè)計等其他合同單位的月、半年和年報表，分別于次月4日、7月4日和次年1月6日報送工程建設(shè)部。十一、 應(yīng)急管理（一）應(yīng)急組織及職責(zé)1. 各級組織應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并明確有關(guān)部門的職責(zé)。2. 各級組織應(yīng)建立應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)事故、緊急狀況和災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急處理及搶險救災(zāi)的指揮工作，指揮中心的職責(zé)應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1） 組織制定、修改、完善企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案；（2） 發(fā)生事故、緊急狀況和災(zāi)害時，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)助進(jìn)行應(yīng)急處理；（3） 掌握險情事故、緊急狀況和災(zāi)害發(fā)生的情況，及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，確定險情對策，并

17、向有關(guān)單位通報；（4） 負(fù)責(zé)應(yīng)急力量的調(diào)配，應(yīng)急物資準(zhǔn)備，定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)。3. 有關(guān)部門職責(zé)（1） 工程建設(shè)部門是應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的指揮協(xié)調(diào)，其它相關(guān)部門協(xié)助。（2） 負(fù)責(zé)保衛(wèi)工作的部門負(fù)責(zé)緊急狀態(tài)下救災(zāi)現(xiàn)場的警戒，管理交通運輸，緊急疏散有關(guān)人員。（3） 消防部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場火災(zāi)撲救。（4） 醫(yī)院、急救中心負(fù)責(zé)傷員的救護(hù)和治療。（5） 物資供應(yīng)部門負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資的運輸供應(yīng)。（二）應(yīng)急預(yù)案的編制要求1. 所有生產(chǎn)（施工）要害部位、重大危險源和危險設(shè)施、危險作業(yè)及可能發(fā)生重大人身、設(shè)備、環(huán)境污染等事故場所，都應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案。2. 災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由中線建管局和建設(shè)管理單位制定

18、。生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案由建設(shè)管理單位、施工單位制定，并報上級主管部門批準(zhǔn)。3. 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分考慮危害事故發(fā)生后的相互影響和可能引起的聯(lián)鎖反應(yīng)。（三）應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容包括1. 評估潛在事故危險的性質(zhì)、規(guī)模及緊急狀態(tài)發(fā)生時的可能后果。2. 制定與外部機(jī)構(gòu)聯(lián)系的計劃、方案，包括與緊急救援服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。3. 救援設(shè)施及內(nèi)外報警和通信聯(lián)絡(luò)的方法、步驟。4. 應(yīng)急指揮中心（部）的地點和組織網(wǎng)絡(luò)。5. 應(yīng)急救援及控制措施，包括搶險和救護(hù)等。6. 在緊急情況下現(xiàn)場人員的行為，包括人員疏散、撤離、警戒、隔離計劃等。7. 應(yīng)急預(yù)案所需的資源（人、物資、設(shè)備等）獲得的渠道和方式。8. 應(yīng)急設(shè)備、物資（1） 電話、無線電和其他通信設(shè)備的準(zhǔn)備；（2） 安全檢測儀器；（3） 個人防護(hù)和其他救護(hù)設(shè)備；（4） 消防設(shè)施、器材及材料；（5） 照明設(shè)施及破拆工具；（6） 其他搶險救災(zāi)所需物資。9. 應(yīng)急資料（1） 現(xiàn)場示意圖；（2） 存放危險物質(zhì)的地點；（3） 安全設(shè)施的位置；（4） 消防系統(tǒng)和附加水源；（5） 污水和排水系統(tǒng)；（6） 場區(qū)道路和出口；（7） 裝置與周圍居民區(qū)的關(guān)系圖；（8） 危險救災(zāi)人員的地址及聯(lián)絡(luò)方式；（9） 生產(chǎn)（施工）現(xiàn)場的承包負(fù)責(zé)人名單；（10） 地方醫(yī)療、消防服務(wù)機(jī)構(gòu)的地址、電