財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)方法

1、附件：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、 合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系， 提高財(cái)政資金使用效益， 根 據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算法等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià) （以下簡(jiǎn)稱(chēng)績(jī)效評(píng)價(jià)） 是指財(cái)政 部門(mén)和預(yù)算部門(mén)（單位）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理 的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、 效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。第三條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各預(yù)算部門(mén) （單位） 是績(jī)效評(píng)價(jià)的 主體。預(yù)算部門(mén)（單位） （以下簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)算部門(mén)）是指與財(cái)政部門(mén)有 預(yù)算繳撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和

2、 其他獨(dú)立核算的法人組織。第四條 財(cái)政性資金安排支出的績(jī)效評(píng)價(jià)及相關(guān)管理活動(dòng) 適用本辦法。第五條 績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：（一）科學(xué)規(guī)范原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序， 按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。（二）公正公開(kāi)原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)、客觀、公正 的要求，依法公開(kāi)并接受監(jiān)督。（三）分級(jí)分類(lèi)原則。績(jī)效評(píng)價(jià)由各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各預(yù)算部 門(mén)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)分類(lèi)組織實(shí)施。（四）績(jī)效相關(guān)原則。 績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出 績(jī)效進(jìn)行， 評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績(jī)效之間的緊密對(duì) 應(yīng)關(guān)系。策；第六條 績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)： 國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度； 各級(jí)政

3、府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政預(yù)算管理制度、 資金及財(cái)務(wù)管理辦法、 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；（四）預(yù)算部門(mén)職能職責(zé)、 中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃；（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)范；（六）申請(qǐng)預(yù)算時(shí)提出的績(jī)效目標(biāo)及其他相關(guān)材料， 財(cái)政部 門(mén)預(yù)算批復(fù)， 財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)年度預(yù)算執(zhí)行情況， 年度決算 報(bào)告；（七）人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定、財(cái)政監(jiān)督檢查 報(bào)告；（八）其他相關(guān)資料。第二章 績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容第七條 績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象包括納入政府預(yù)算管理的資金和 納入部門(mén)預(yù)算管理的資金。 按照預(yù)算級(jí)次， 可分為本級(jí)部門(mén)預(yù)算 管理的資金和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金。第八條 部門(mén)預(yù)算支

4、出績(jī)效評(píng)價(jià)包括基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)、 項(xiàng) 目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)一定金額以上、 與本部門(mén)職能密切相關(guān)、具有明顯社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。 有條件的地方可以對(duì)部門(mén)整體支出進(jìn)行評(píng)價(jià)。第九條 上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移 支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。 一般性轉(zhuǎn)移支付原則上應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)貫徹中 央重大政策出臺(tái)的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)； 專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付原 則上應(yīng)當(dāng)以對(duì)社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生有重大影響的支出為重點(diǎn)進(jìn) 行績(jī)效評(píng)價(jià)。第十條 績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容：（一）績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況；（二）資金投入和使用情況；（三）為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等；（

5、四）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果；（五）績(jī)效評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。第十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)一般以預(yù)算年度為周期， 對(duì)跨年度的重 大（重點(diǎn)）項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)。第三章 績(jī)效目標(biāo)第十二條 績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá) 到的產(chǎn)出和效果，由預(yù)算部門(mén)在申報(bào)預(yù)算時(shí)填報(bào)。預(yù)算部門(mén)年初 申報(bào)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的要求將績(jī)效目標(biāo)編入年度預(yù)算；執(zhí)行中申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整預(yù)算一并上報(bào)績(jī)效目標(biāo)。 第十三條 績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量；（二）預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可 持續(xù)影響等；（三）服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人滿(mǎn)意程度；

6、（四）達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源；（五）衡量預(yù)期產(chǎn)出、 預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意程度的績(jī)效 指標(biāo)；（六）其他。第十四條 績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）指向明確?？?jī)效目標(biāo)要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、 部門(mén)職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍、方向、效 果緊密相關(guān)。（二）具體細(xì)化。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效 等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的， 可以采用定性的分級(jí)分檔形式表述。（三）合理可行。 制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和科學(xué)論 證，目標(biāo)要符合客觀實(shí)際。第十五條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算部門(mén)申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行 審核， 符合相關(guān)要求的可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程； 不

7、符合相關(guān) 要求的，財(cái)政部門(mén)可以要求其調(diào)整、修改。第十六條 績(jī)效目標(biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)績(jī)效目標(biāo)管理的要求和審核流程， 按照規(guī)定程序重新報(bào)批。第十七條 績(jī)效目標(biāo)確定后， 隨同年初預(yù)算或追加預(yù)算一并批復(fù)，作為預(yù)算部門(mén)執(zhí)行和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。第四章 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法第十八條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是指衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考 核工具?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）相關(guān)性原則。應(yīng)當(dāng)與績(jī)效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰 當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。（二）重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評(píng)價(jià)對(duì)象代表性、最 能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)。（三）可比性原則。 對(duì)同類(lèi)評(píng)價(jià)對(duì)象要設(shè)定共性的績(jī)效

8、評(píng)價(jià) 指標(biāo)，以便于評(píng)價(jià)結(jié)果可以相互比較。（四）系統(tǒng)性原則。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系 統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、 經(jīng)濟(jì)效益、 環(huán)境效益和可持 續(xù)影響等。（五）經(jīng)濟(jì)性原則。應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，數(shù)據(jù)的獲得 應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。第十九條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。（一）共性指標(biāo)是適用于所有評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)。 主要包括預(yù) 算編制和執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其 收益管理情況以及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。（二）個(gè)性指標(biāo)是針對(duì)預(yù)算部門(mén)或項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定的， 適用于 不同預(yù)算部門(mén)或項(xiàng)目的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)。共性指標(biāo)由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定， 個(gè)性指標(biāo)由財(cái)政部

9、門(mén)會(huì)同預(yù) 算部門(mén)制定。第二十條 績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成 程度的尺度。績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體包括：（一）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定 額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 是指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。 是指參照同類(lèi)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià) 標(biāo)準(zhǔn)。（四）其他經(jīng)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。第二十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要采用成本效益分析法、 比較 法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。（一）成本效益分析法。 是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn) 行對(duì)比分析，以評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（二）比較法。是指通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng) 期情況、不

10、同部門(mén)和地區(qū)同類(lèi)支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí) 現(xiàn)程度。（三）因素分析法。是指通過(guò)綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、 實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（四）最低成本法。 是指對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類(lèi) 對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（五）公眾評(píng)判法。是指通過(guò)專(zhuān)家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào) 查等對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（六）其他評(píng)價(jià)方法。第二十二條 績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持簡(jiǎn)便有效的原 則。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況， 可采用一種或多種方法進(jìn)行績(jī)效 評(píng)價(jià)。第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理和工作程序第二十三條 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)擬定績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度和相應(yīng) 的技術(shù)規(guī)范，組織

11、、指導(dǎo)本級(jí)預(yù)算部門(mén)、下級(jí)財(cái)政部門(mén)的績(jī)效評(píng) 價(jià)工作； 根據(jù)需要對(duì)本級(jí)預(yù)算部門(mén)、 下級(jí)財(cái)政部門(mén)支出實(shí)施績(jī)效 評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)；提出改進(jìn)預(yù)算支出管理意見(jiàn)并督促落實(shí)。第二十四條 預(yù)算部門(mén)負(fù)責(zé)制定本部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度； 具體組織實(shí)施本部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)工作； 向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送績(jī)效報(bào) 告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告； 落實(shí)財(cái)政部門(mén)整改意見(jiàn)； 根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果 改進(jìn)預(yù)算支出管理。第二十五條 根據(jù)需要， 績(jī)效評(píng)價(jià)工作可委托專(zhuān)家、 中介機(jī) 構(gòu)等第三方實(shí)施。 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方組織參與績(jī)效評(píng)價(jià)的工 作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開(kāi)展工作。第二十六條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作一般按照以下程序進(jìn)行：一）確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象；二）下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知；三）確定績(jī)效評(píng)

12、價(jià)工作人員；四）制訂績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案；五）收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料；六）對(duì)資料進(jìn)行審查核實(shí)；七）綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)論；（八）撰寫(xiě)與提交評(píng)價(jià)報(bào)告；（九）建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案。 預(yù)算部門(mén)年度績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象由預(yù)算部門(mén)結(jié)合本單位工作實(shí) 際提出并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核確定； 也可由財(cái)政部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展需求和年度工作重點(diǎn)等相關(guān)原則確定。第二十七條 財(cái)政部門(mén)實(shí)施再評(píng)價(jià)，參照上述工作程序執(zhí) 行。第六章 績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告第二十八條 財(cái)政資金具體使用單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定提交績(jī)效報(bào)告，績(jī)效報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）基本概況，包括預(yù)算部門(mén)職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決 算情況、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)等；（二）績(jī)效目標(biāo)及其設(shè)

13、立依據(jù)和調(diào)整情況；（三）管理措施及組織實(shí)施情況；（四）總結(jié)分析績(jī)效目標(biāo)完成情況；（五）說(shuō)明未完成績(jī)效目標(biāo)及其原因；（六）下一步改進(jìn)工作的意見(jiàn)及建議。第二十九條 財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)并撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）基本概況；（二）績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施情況；（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法；（四）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；（五）存在問(wèn)題及原因分析；（六）評(píng)價(jià)結(jié)論及建議；（七）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。第三十條 績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、 真實(shí)完 整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告涉及基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、 合法 性、完整性

14、負(fù)責(zé)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算部門(mén)提交的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核， 提 出審核意見(jiàn)。第三十一條 績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的具體格式由財(cái)政 部門(mén)統(tǒng)一制定。第七章 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及其應(yīng)用第三十二條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的 形式，具體分值和等級(jí)可根據(jù)不同評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)定。第三十三條 財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、 歸納、分 析、反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果， 并將其作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年 度預(yù)算的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的， 財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)可予以表?yè)P(yáng)或繼續(xù)支持。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的， 財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)可予以通報(bào)批評(píng)， 并責(zé)令其限期整改。 不進(jìn) 行整改或整改不到位的， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目 預(yù)算，直至取消該項(xiàng)財(cái)政支出。第三十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī) 定在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。第三十五條 在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法 行為，依照財(cái)政違法行為處罰處分條例 （國(guó)務(wù)院令第 427 號(hào)） 等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。第八章 附 則第三十六條 各地區(qū)、各預(yù)算部門(mén)可結(jié)合實(shí)際制定具體的管 理辦法和實(shí)施細(xì)則。第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施