施工階段全過程造價咨詢管理辦法

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上施工階段全過程造價咨詢管理辦法第一章 操作規(guī)程一、總 則第一條 為規(guī)范我公司施工階段全過程造價咨詢行為，提高咨詢效率，保證咨詢質(zhì)量，根據(jù)中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會關(guān)于建設(shè)項目全過程造價咨詢規(guī)程、審計署關(guān)于政府投資項目審計規(guī)定、濟寧市政府投資建設(shè)項目審計管理辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實際情況，制定本操作規(guī)程。第二條 建設(shè)項目施工階段全過程造價咨詢的目的旨在通過及時、有效的咨詢，在項目施工階段全過程形成必要的監(jiān)督制約機制，促進實現(xiàn)規(guī)范建設(shè)程序、改善建設(shè)管理、防止資金流失、節(jié)約建設(shè)成本、提高資金使用效益的目標。第三條 建設(shè)項目施工階段全過程造價咨詢以國家、地方及有關(guān)部門基本建設(shè)

2、方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定、辦法為咨詢依據(jù)，堅持獨立、客觀、公正、監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的原則。第四條 建設(shè)項目全過程造價咨詢一般分為階段咨詢、定點咨詢、全程咨詢等方式。階段咨詢是將項目建設(shè)全過程劃分為若干時間段進行的咨詢。定點咨詢是對建設(shè)項目確定若干重點環(huán)節(jié)、重點事項、重要活動進行的咨詢。階段咨詢和定點咨詢一般應(yīng)有機結(jié)合。全程咨詢是指咨詢組常駐建設(shè)現(xiàn)場，對項目施工階段全過程造價咨詢。公司將根據(jù)項目的具體情況及委托方的要求，采用不同的咨詢方式。二、 咨 詢 程 序第五條 公司與委托方簽訂工程造價咨詢合同后，根據(jù)項目具體情況和委托方要求成立項目咨詢小組，在公司統(tǒng)一組織下開展咨詢工作，并接受委托方的指

3、導(dǎo)、監(jiān)督和管理。第六條 為保證咨詢質(zhì)量，項目咨詢小組負責(zé)人對項目咨詢?nèi)藛T進行上崗前培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)有關(guān)工程造價咨詢的法律、法規(guī)、制度、咨詢工作規(guī)程和咨詢工作紀律，使咨詢?nèi)藛T提高業(yè)務(wù)技能，增強責(zé)任心。第七條 項目咨詢小組接到任務(wù)后應(yīng)到項目單位和有關(guān)部門進行調(diào)查，詳細了解建設(shè)（代建）單位基本情況、項目立項及可行性報告批準情況、項目資金籌措到位情況、項目招投標情況等相關(guān)內(nèi)容，制定切實可行的施工階段全過程造價咨詢實施方案，確定咨詢目標和工作重點。施工階段全過程造價咨詢實施方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：2、 編制咨詢實施方案的依據(jù)，采取的重點咨詢方式。3、 建設(shè)（代建）單位和被咨詢建設(shè)項目的名稱、基本情況。4、 建

4、設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等相關(guān)單位的名稱及基本情況。5、 咨詢范圍、內(nèi)容、形式、方法、重點、目標、實施步驟、預(yù)定時間。6、 咨詢組成員名單、具體分工和相應(yīng)職責(zé)。7、 編制咨詢實施方案的日期。 （七）實施定點施工階段全過程造價咨詢?yōu)橹鞯捻椖浚瑧?yīng)在咨詢實施方案中明確造價咨詢的重點環(huán)節(jié)、咨詢內(nèi)容及咨詢方法。施工階段全過程造價咨詢實施方案經(jīng)公司同意后，報委托方核準，由咨詢組負責(zé)實施。第八條 項目咨詢小組應(yīng)要求被咨詢單位及項目相關(guān)單位根據(jù)項目進度情況逐步提供相關(guān)資料。第九條 項目咨詢小組負責(zé)人應(yīng)組織被咨詢單位負責(zé)人和項目相關(guān)單位有關(guān)人員召開咨詢進點會，明確咨詢依據(jù)、咨詢范圍、咨詢重點、時間安排、方式方

5、法等，為實施項目施工階段全過程造價咨詢作好準備。第十條 項目咨詢小組人員應(yīng)參加項目建設(shè)指揮部或建設(shè)單位召開的例會（涉及咨詢重要事項的會議咨詢組長必須參加），及時了解、掌握項目有關(guān)情況，確定咨詢工作重點，提出咨詢建議，做好會議記錄。第十一條 項目咨詢小組人員辦理造價咨詢事項，應(yīng)當依法咨詢、實事求是，遵守準則、恪守程序，廉潔自律、保守秘密。應(yīng)充分體現(xiàn)服務(wù)功能，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。第十二條 項目咨詢小組在項目實施階段，應(yīng)積極主動介入，及時出具階段性咨詢結(jié)論或?qū)徍艘庖姡海ㄒ唬╉椖孔稍冃〗M在項目現(xiàn)場設(shè)立辦公場所，與被咨詢單位建立定期聯(lián)系制度，要求被咨詢單位根據(jù)工程進展情況，將工程資料、信息以工作

6、聯(lián)系單的方式及時告知項目咨詢小組；對建設(shè)過程中發(fā)生的對項目有重大影響的基礎(chǔ)開挖、設(shè)備材料采購、隱蔽工程、重大設(shè)計變更、工程結(jié)算、交付使用等經(jīng)濟活動，要求被咨詢單位應(yīng)隨時用工作聯(lián)系單、工程簽證單等書面資料報給項目咨詢小組，如委托方是審計局，項目咨詢小組還應(yīng)及時向?qū)徲嬀滞顿Y科匯報。收集的資料必須有建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位簽字認可。（二）咨詢?nèi)藛T應(yīng)根據(jù)工作聯(lián)系單、工程簽證單的內(nèi)容和工程進度，深入施工現(xiàn)場，對各參建單位履行職責(zé)的情況進行檢查，對工程量進行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時向被咨詢單位出咨詢建議書，并做好咨詢記錄。（三）咨詢?nèi)藛T應(yīng)對整改情況進行跟蹤檢查，督促其落實，并收集相關(guān)資料，做好整改記錄和咨

7、詢階段性結(jié)論意見。（四）咨詢?nèi)藛T應(yīng)利用照相、錄像、GPS等先進技術(shù)裝備，對項目原始地理地貌進行測量取證，對隱蔽工程及其它重要環(huán)節(jié)等進行現(xiàn)場取證，為竣工結(jié)算提供可靠依據(jù)。第十三條 項目咨詢小組應(yīng)建立跟蹤咨詢?nèi)罩荆皶r記載咨詢時間、工作紀實（包括咨詢內(nèi)容、項目現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題、咨詢意見、整改情況、咨詢成果等），每日記錄的內(nèi)容要注重反映量化成果，要成為反映造價咨詢?nèi)驳墓ぷ魅罩尽９ぷ魅罩居勺稍內(nèi)藛T負責(zé)記載，咨詢組長審查，公司不定期進行抽查。第十四條 跟蹤咨詢實行月報制度，工作量要有記錄、小結(jié)，各項目咨詢小組每月5日前以書面形式向公司匯總上月情況，說明完成的工程量，進展情況，存在的問題，要求解決的問題。

8、第十五條 咨詢過程中，對一些重要的咨詢事項或存在問題的事項，咨詢?nèi)藛T要編制咨詢工作底稿，并對咨詢工作底稿的真實性、完整性負責(zé)。咨詢工作底稿的內(nèi)容主要包括：（一） 被咨詢單位名稱；（二） 咨詢項目的名稱及實施時間；（三） 咨詢過程記錄；（四） 咨詢?nèi)藛T對咨詢事項的判斷意見；（五） 編制者的姓名及編制日期；（六） 復(fù)核意見、復(fù)核者的姓名及復(fù)核日期。編制咨詢工作底稿應(yīng)做到真實客觀、內(nèi)容完整、事實清楚、重點突出。第十六條 項目咨詢小組應(yīng)按照“跟蹤咨詢、分期報告、迅速反饋、及時糾正”的原則，針對發(fā)現(xiàn)的問題，定期或不定期地提出意見和建議，并出具施工階段全過程造價咨詢意見單。項目咨詢小組應(yīng)重視咨詢建議或意見

9、的針對性和可操作性，努力提高咨詢建議或意見的質(zhì)量。施工階段全過程造價咨詢意見單的內(nèi)容主要包括：1、 咨詢查證情況（跟蹤咨詢中發(fā)現(xiàn)的主要問題）；2、 咨詢意見和建議；3、 被咨詢單位意見；4、 咨詢意見和建議的執(zhí)行、落實情況；意見單有現(xiàn)場咨詢?nèi)藛T填制，咨詢組長應(yīng)負責(zé)督促落實，并做好相關(guān)記錄。第十六條 跟蹤咨詢實施階段，咨詢?nèi)藛T通過觀察、調(diào)查、審核、計算等方法收集能夠證實咨詢事項真相的證明材料，并取得相關(guān)責(zé)任人的簽名或蓋章。咨詢?nèi)藛T對證據(jù)提供者拒絕簽名或者蓋章的咨詢證據(jù)，應(yīng)當注明拒絕簽名或蓋章的原因和日期。拒絕簽名或者蓋章不影響事實存在的，該咨詢證據(jù)依然有效。咨詢證明材料應(yīng)符合客觀性、相關(guān)性、充分

10、性、合法性的要求。第十七條 現(xiàn)場咨詢?nèi)藛T應(yīng)根據(jù)工程進展情況及施工合同進度款撥付約定，定期（一般為每月一次，次月對上月）對施工單位報送的完成工程量進行審核，出具完成工程量核定單或階段性咨詢定案表。第十八條 項目終結(jié)施工階段全過程造價咨詢完成出具工程造價咨詢報告書，項目咨詢小組應(yīng)按照工程造價咨詢檔案管理的要求，及時進行咨詢檔案的整理歸檔。三、咨 詢 內(nèi) 容 和 咨 詢 重 點第十九條 在建設(shè)項目開工前期階段，咨詢小組應(yīng)收集建設(shè)項目的審批及施工許可等文件，咨詢的主要內(nèi)容包括：1、檢查建設(shè)項目的審批文件。包括項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評估報告、概算批復(fù)、建設(shè)用地批準、建設(shè)規(guī)劃及施工許可、環(huán)保

11、及消防批準、項目設(shè)計及設(shè)計圖審核等文件是否齊全。2、檢查招投標程序及其結(jié)果是否合法、有效，對項目招投標文件的控制價或工程量清單進行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問題及時與招標人溝通，并進行修正；對招標方式、招標文件、評標辦法、工程量清單、信息發(fā)布方式等方面進行咨詢，檢查招投標及比選結(jié)果的合法性，提出咨詢意見。3、檢查與各建設(shè)項目相關(guān)單位簽訂的合同條款是否合規(guī)、公允，與招標文件和投標承諾是否一致。4、檢查建設(shè)項目的資金來源是否落實到位、是否合理、是否專戶存儲，建設(shè)資金能否滿足項目建設(shè)當年應(yīng)完成工作量的需要。對使用國債的建設(shè)項目，要嚴格規(guī)定其操作程序和使用范圍，并作為建設(shè)資金咨詢的重點。第二十條 在建設(shè)項目施工階段，

12、咨詢的主要內(nèi)容包括：1、檢查履行合同情況。檢查與建設(shè)項目有關(guān)的單位是否認真履行合同條款，有無違法分包、轉(zhuǎn)包工程。如有變更、增補、轉(zhuǎn)讓或終止情況，應(yīng)檢查其真實性、合法性。2、檢查項目概算執(zhí)行情況。檢查有無超出批準概算范圍投資和不按概算批復(fù)的規(guī)定購置自用固定資產(chǎn)，擠占或者虛列工程成本等問題。3、檢查內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況。檢查建設(shè)單位是否建立健全并執(zhí)行了各項內(nèi)控制度。如工程簽證、驗收制度；設(shè)備材料采購、價格控制、驗收、領(lǐng)用、清點制度；費用支出報銷制度等。應(yīng)督促、指導(dǎo)建立完善的管理制度，保證項目建設(shè)規(guī)范運行、建設(shè)資金合法使用。4、檢查工程設(shè)計變更、施工現(xiàn)場簽證手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時、完整、真實。5

13、、檢查建設(shè)資金是否?？顚Ｓ?。是否按照工程進度付款，有無擠占、挪用建設(shè)項目資金等問題。防止出現(xiàn)超付工程款現(xiàn)象。6、加強設(shè)備、材料價格控制，尤其要對建設(shè)單位關(guān)聯(lián)企業(yè)所供設(shè)備、材料的價格進行檢查，防止從中加價。對已購設(shè)備、材料因故不能使用的，要分析原因，分清責(zé)任，并督促建設(shè)單位及時處理，避免造成更大的損失。7、對施工單位實際完成的工作內(nèi)容、工作數(shù)量、工作質(zhì)量進行審核，開具核定單，作為竣工結(jié)算的依據(jù)。第二十一條 在建設(shè)項目竣工驗收后，工程結(jié)算審查的主要內(nèi)容：1、工程量的審查。工程量是工程造價計算的基礎(chǔ)，工程量的準確程度是影響竣工結(jié)算的重要因素之一，實際工作中工程量也是施工單位多計工程造價的重要環(huán)節(jié)，因

14、此咨詢?nèi)藛T要對工程量進行重點審查。2、材料價格合理性的審查。重點審核主要材料的單價是否合理，防止施工單位以劣充好，抬高材料價格。3、審查隱蔽驗收記錄和設(shè)計變更及各種經(jīng)濟簽證是否真實，防止施工單位事后補辦簽證或虛假記錄的發(fā)生。4、檢查建安工程投資的真實性、完整性、正確性、合法性。根據(jù)被咨詢單位提供相關(guān)的合同、招投標文件、協(xié)議、會議紀要、工程圖紙、工程變更、簽證、工程量計算、單價測算、工料機分析等資料，審查竣工圖紙及相關(guān)資料的真實性，工程價款結(jié)算是否與合同條款一致，以及合同中關(guān)于工期、質(zhì)量等獎懲條款的實際執(zhí)行情況等。四、咨 詢 方 法 第二十二條 項目咨詢小組應(yīng)根據(jù)施工階段全過程造價咨詢實施方案的

15、要求，采取全面審查與抽樣審查相結(jié)合的方法，根據(jù)項目具體情況確定咨詢重點，抓住工程的關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)進行審核，有的放矢地開展工作。第二十三條 項目咨詢小組應(yīng)在項目現(xiàn)場設(shè)立辦公場所，與被咨詢單位建立定期例會制度，參加被咨詢單位的重要例會，及時了解、掌握項目有關(guān)情況，提出咨詢意見，并且作好會議記錄。第二十四條 項目咨詢小組要重視做好咨詢宣傳工作，使被咨詢單位了解施工階段全過程造價咨詢的程序、內(nèi)容，使其接受和認可我們的咨詢工作。第二十五條 項目咨詢小組成員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，掌握工程進展、變更等真實情況，了解工程建設(shè)中涉及的有關(guān)技術(shù)問題，熟悉工程計量規(guī)則及有關(guān)費用的測算辦法，并且作好相關(guān)記錄。1、在

16、項目施工中，某些分部分項工程的施工方法和措施對工程質(zhì)量、投資及施工安全有較大影響，事后又無法取證的，應(yīng)把其施工過程確定為咨詢重點，留下記錄及影像資料。2、對主要的施工管理活動進行跟蹤，目的是便于掌握工程項目的整體情況，并在不影響施工進度和施工程序的情況下，對投資、進度、質(zhì)量控制情況進行跟蹤。主要包括單位工程以上的工程驗收、隱蔽工程隱蔽前的驗收、圖紙會審、現(xiàn)場技術(shù)交底、設(shè)計變更的審查、工程建設(shè)例會、特殊情況下召開的與工程建設(shè)有關(guān)的會議、主要材料和設(shè)備的進場清點檢驗、材料實驗（化驗）的取樣及委托等。3、設(shè)置施工停審點。它設(shè)定于工程施工的連續(xù)兩道工序之間，即在某項工序完成，各項檢驗、驗收手續(xù)已經(jīng)履行

17、，下道工序開始之前。設(shè)置施工停審點的主要目的是對重要部位、重要節(jié)點做法留好證據(jù)，可解決一些事后審核的難點和疑點問題。根據(jù)施工過程施工階段全過程造價咨詢的特點，發(fā)表咨詢意見和做出決定可采取三種形式，即口頭、咨詢底稿與咨詢建議或意見單、正式咨詢公文。對一般性問題，咨詢?nèi)藛T可用口頭的形式向有關(guān)單位和部門發(fā)表咨詢意見，并視其重要程度在事后補做咨詢紀錄；對因質(zhì)量問題需要停工、返工和對施工方案及投資、進度、質(zhì)量控制措施等存在異議，或需要提出必要的咨詢建議且經(jīng)初步交換意見與有關(guān)部門和單位達成一致的，可用咨詢底稿和咨詢建議或意見單的形式提出咨詢意見和咨詢決定；對發(fā)現(xiàn)的重大、有傾向性或經(jīng)多次提出屢禁不止的問題，

18、以及發(fā)現(xiàn)的設(shè)計方案存在缺陷的問題，應(yīng)出具正式咨詢文書包括咨詢函、咨詢意見、咨詢決定等，同時要求被咨詢單位反饋意見。第二十六條 咨詢?nèi)藛T要采取檢查、審核、觀察、詢問、計算、分析性復(fù)核等咨詢技術(shù)方法收集咨詢證據(jù)；并通過參與招標控制價編制、招投標、合同簽訂、材料價格確定、工程采購、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、竣工驗收等重要工作，取得第一手咨詢資料。五、 咨 詢 紀 律第二十七條 未經(jīng)公司批準，項目咨詢小組人員不能參與建設(shè)（代建）單位、施工單位組織的外出考察。經(jīng)公司批準的外出考察，考察活動結(jié)束后三天內(nèi)寫出外出考察報告報公司部門負責(zé)人。報告內(nèi)容主要包括：考察時間、帶隊人、參加人、考察地點、考察經(jīng)過、考察結(jié)果、咨

19、詢建議或意見等。第二十八條 不準由施工單位支付或補貼住宿費、餐費。第二十九條 不準使用施工單位的交通工具、通訊工具等辦公條件辦理與咨詢工作無關(guān)的事項。第三十條 不準參加施工單位安排的宴請、旅游、娛樂和聯(lián)歡等活動。第三十一條 不準接受施工單位的任何紀念品、禮品、禮金、消費卡和有價證券。第三十二條 不準在施工單位報銷任何因公因私費用。第三十三條 不準向施工單位推銷商品或介紹業(yè)務(wù)。第三十四條 不準利用工作之便或知曉的相關(guān)單位的商業(yè)秘密和內(nèi)部信息，為自己和他人謀利。第三十五條 不準向施工單位提出任何與工作無關(guān)的要求。第三十六條 咨詢?nèi)藛T守則忠 于 職 守，勤 奮 工 作；依 法 咨 詢，實 事 求 是

20、；努 力 學(xué) 習(xí)，積 極 進 ?。恢t 虛 謹 慎，平 等 待 人。第二章 需 收 集 的 相 關(guān) 資 料 第三十七條 施工前期需收集的相關(guān)資料：（一）項目批文：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計或擴初設(shè)計（含設(shè)計概算）、施工圖設(shè)計紙質(zhì)圖紙和電子版圖紙（含施工圖預(yù)算）及審批文件；（二）招投標資料：包括招標文件、招標控制價、投標書、中標通知書及有關(guān)會議紀要等；（三）經(jīng)濟合同：包括項目代建、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料及設(shè)備采購等總承包及分包合同，以及項目有關(guān)的協(xié)議、紀要、各類簽證等、施工階段全過程造價咨詢合同；（五）施工圖：包括土建、裝飾、設(shè)備及安裝（含水、電、暖、通）等專業(yè)圖紙（含圖紙會審、設(shè)計變更

21、等）；（六）委托單位（或監(jiān)理單位）批準的施工組織設(shè)計。（七）落實施工用水、電、路的實際情況，若與施工組織設(shè)計不符應(yīng)由業(yè)主簽證證明。（八）開工報告審批單及其他相關(guān)資料。第三章 重大事項報告內(nèi)容及時限要求 第四十條 項目跟蹤咨詢過程中遇重大事項及時報告公司造價咨詢部。2、 跟蹤項目新增投資計劃或概算調(diào)整，在有關(guān)部門發(fā)文后10個工作日內(nèi)告知。3、 分包工程招標、設(shè)備采購、材料采購及合同簽訂，在招標前或合同簽訂前5日內(nèi)告知。4、 土方開挖前5日內(nèi)或發(fā)現(xiàn)開挖地質(zhì)與勘察報告不符2日內(nèi)告知。5、 支護或地基處理等隱蔽工程，施工前2日告知。6、 重大設(shè)計變更在變更后2日內(nèi)告知。7、 外出考察，在接到通知后即時

22、告知。8、 單項工程結(jié)算，在收到原報結(jié)算書2日內(nèi)告知。9、 項目咨詢小組負責(zé)人認為應(yīng)該告知的其他事項。第四章 責(zé) 任 追 究 辦 法第四十一條 項目咨詢小組成員必須嚴格執(zhí)行公司考勤、衛(wèi)生、安全、現(xiàn)場管理等規(guī)章制度，接受公司各級管理部門的監(jiān)督、檢查、考核與評比，具體獎懲依據(jù)公司相關(guān)制度執(zhí)行。第四十二條 項目咨詢小組成員必須認真落實跟蹤咨詢工作任務(wù)，確保工作進度、工作質(zhì)量符合內(nèi)控要求，對所承擔的咨詢業(yè)務(wù)質(zhì)量和進度負全面責(zé)任，咨詢成果達到委托單位的滿意，否則，視工作完成情況按照公司質(zhì)量控制辦法的規(guī)定予以責(zé)任追究。第四十三條 項目咨詢小組成員必須嚴格執(zhí)行行業(yè)咨詢標準、咨詢流程、職業(yè)道德和職業(yè)紀律，不斷

23、提高服務(wù)質(zhì)量，正確樹立個人形象、職業(yè)形象、企業(yè)形象，嚴禁“吃、拿、卡、要”等違規(guī)違紀行為的發(fā)生，嚴禁頂撞相關(guān)各方從業(yè)人員，否則，公司將視情節(jié)輕重，給予當事人1001000元的罰款，直至開除。第四十四條 項目咨詢小組成員必須認真編制跟蹤日志、跟蹤建議單等各種跟蹤資料，如實反映跟蹤咨詢過程和跟蹤咨詢效果，積極參加跟蹤項目的各種專業(yè)會議，做好會議記錄，及時反饋委托單位或建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位的意見與建議，并全面做好上述各方配合協(xié)調(diào)工作，凡達不到公司要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將給予相關(guān)責(zé)任人100-1000元的經(jīng)濟處罰。第四十五條 項目咨詢過程中，凡需跟蹤咨詢單位簽署的相關(guān)資料必須由項目負責(zé)人簽字，重大事項需報請部門負責(zé)人批準；所有項目咨詢小組必須嚴格遵守公司跟蹤咨詢有關(guān)資料對外簽發(fā)的規(guī)定，并做好備案工作，確保規(guī)避咨詢風(fēng)險，凡達不到公司要求的將給予相關(guān)責(zé)任人100-1000元的罰款。第四十六條 各項目咨詢小組責(zé)人必須嚴格執(zhí)行跟蹤現(xiàn)場管理制度，并全權(quán)處理責(zé)任范圍內(nèi)跟蹤現(xiàn)場發(fā)生的問題，切實履行安全職責(zé)，確保跟蹤審計工作安全運行，否則，將視情