中國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展指引

1、中國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展指引第一章總則第一條 留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園是集聚海外人才（由國(guó)留學(xué)人 員、外籍人士）回國(guó)與來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移， 育成具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)及企業(yè)家的現(xiàn)代創(chuàng) 業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是針對(duì)特定人群開展服務(wù)的專業(yè)孵化器，是推 動(dòng)海外人才成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”生力軍的支撐載體, 是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分。第二條為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)海外人才工作的 重要部署和指示精神，特別是“支持留學(xué)、豉勵(lì)回國(guó)、來(lái)去 自由、發(fā)揮作用”的十六字留學(xué)工作方針，引導(dǎo)、規(guī)范及促 進(jìn)全國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園實(shí)現(xiàn)新時(shí)期、新常態(tài)下的新發(fā)展，特 發(fā)布本指引。第二章意義第三條 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，

2、科技與人才成為實(shí) 施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心力量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提由了更為迫切的需求。海 外人才特別是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是推動(dòng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型、經(jīng)濟(jì)升級(jí)的有生力量，是服務(wù)國(guó)家建設(shè)大局的重要推動(dòng) 力量。第四條 新時(shí)期海外人才工作帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)， 留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園作為海外人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的重要載體，歷經(jīng)多 年建設(shè)發(fā)展，在取得豐碩成果的同時(shí)，在建設(shè)模式和發(fā)展方 式上也面臨著轉(zhuǎn)型與升級(jí)。第五條 引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)全國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)， 有助于為海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更優(yōu)良的平臺(tái)和環(huán)境，更好 發(fā)揮人才作用，打造強(qiáng)優(yōu)企業(yè)，豐富國(guó)家創(chuàng)新體系，推動(dòng)區(qū) 域經(jīng)濟(jì)升級(jí)，加速我國(guó)

3、與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌。第三章方向第六條 留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的宗旨是，吸引和扶持海 外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)模式, 營(yíng)造適宜海外人才創(chuàng)業(yè)、工作和生活的國(guó)際化環(huán)境，充分發(fā) 揮海外人才特點(diǎn)，培育具有行業(yè)驅(qū)動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新 技術(shù)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi) 市場(chǎng)，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。第七條留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的定位是，海外人才創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)的首選之地，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的 重要基地，國(guó)家創(chuàng)新體系的特色組成部分。第四章條件第八條 留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的入孵企業(yè)應(yīng)以海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主，豉勵(lì)和促進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才入園發(fā)展。第九條 留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的海外人才

4、創(chuàng)業(yè)企業(yè)應(yīng)是海外 人才作為企業(yè)發(fā)起人或運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)成員，并持有一定比例 股權(quán)的獨(dú)立法人單位。第十條 留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的入孵項(xiàng)目應(yīng)具有技術(shù)成果的 國(guó)際轉(zhuǎn)移及應(yīng)用基礎(chǔ)，具備較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力和開拓國(guó)內(nèi) 國(guó)外市場(chǎng)潛力。第十一條 留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的孵化服務(wù)體系應(yīng)配備具有 相應(yīng)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立相對(duì)完善的創(chuàng)新服務(wù)支撐體 系、現(xiàn)代管理制度和工作流程。第十二條 留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的服務(wù)場(chǎng)地應(yīng)具備一定規(guī) 模，其中孵化場(chǎng)地、公共辦公場(chǎng)地和公共共享空間應(yīng)占總場(chǎng) 地面積絕大比例。豉勵(lì)有條件的創(chuàng)業(yè)園配備研發(fā)空間、中試 等具有一定加速功能的物理空間和基礎(chǔ)設(shè)施。第十三條 留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的平臺(tái)建設(shè)應(yīng)包括技術(shù)服務(wù) 平臺(tái)、投融資

5、平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)、預(yù)孵化、孵化或企業(yè)加 速平臺(tái)、新型孵化平臺(tái)等。豉勵(lì)創(chuàng)業(yè)園不斷創(chuàng)新服務(wù)模式和 手段，整合各類及新型服務(wù)資源。第十四條 開展國(guó)際交流與合作應(yīng)作為留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園 的一個(gè)顯著特征，應(yīng)建立形成多渠道、多層次的對(duì)外交流合 作平臺(tái)與機(jī)制。豉勵(lì)有條件的創(chuàng)業(yè)園在海外建設(shè)基地、辦事 處等，推動(dòng)民間資本進(jìn)行海外研發(fā)、投資等。第十五條留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取政府采購(gòu)服務(wù)， 積極研究海外人才在入境通關(guān)、社會(huì)保障、醫(yī)療教育、落戶 安置等方面突生問題，完善或創(chuàng)新本地區(qū)海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 的政策支持條件。第十六條 正在籌建、新建或已建的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園應(yīng) 緊密圍繞海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)和規(guī)律，開展自我完

6、善和行業(yè)提升工作，積極參加全國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園評(píng)估和行 業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，不斷建設(shè)和完善創(chuàng)新服務(wù)體系、服務(wù)團(tuán)隊(duì)和政 策環(huán)境、物理空間環(huán)境等，提升服務(wù)能力。第五章功能第十七條 人才凝聚。以優(yōu)厚政策吸引人才，以專業(yè)平 臺(tái)支撐人才，以一流服務(wù)成就人才，滿足海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 相關(guān)需求，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立人才創(chuàng)新能力激勵(lì)體系, 營(yíng)造開放包容氛圍，形成對(duì)海外高層次人才的感召力和凝聚 力。第十八條 服務(wù)集成。將政策、資金、技術(shù)、人才、信 息、管理等各種要素加以整合，為海外人才創(chuàng)辦企業(yè)提供便 捷、有效、高層次的一體式服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，提升存活 幾率，加速企業(yè)成長(zhǎng)。第十九條 成果轉(zhuǎn)化。通過構(gòu)建完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條，

7、 疏通研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)之間的渠道，促進(jìn)技術(shù)成果的國(guó)際轉(zhuǎn)移和應(yīng)用，使企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求有效接軌， 形成國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第二十條產(chǎn)業(yè)培育。充分發(fā)揮海外人才創(chuàng)業(yè)的高新技 術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)視野優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)一流的企業(yè)和企業(yè)家，形成引 領(lǐng)示范作用，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和 結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第二十一條 國(guó)際交流。建立對(duì)外窗口和打造回國(guó)通道, 搭建人才引進(jìn)與“企業(yè)由海”雙向平臺(tái)，通過開展國(guó)際交流 合作、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移，提高企業(yè)的全球化開放程度，提升企 業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第六章發(fā)展第二十二條 明確目標(biāo)。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園應(yīng)以實(shí)現(xiàn)國(guó)際 化、網(wǎng)絡(luò)化、特色化、市場(chǎng)化、品牌化為發(fā)展目標(biāo)，緊密結(jié) 合海外人才資

8、源配置與企業(yè)發(fā)展需求的動(dòng)態(tài)變化，發(fā)揮市場(chǎng) 機(jī)制與政府引導(dǎo)作用，利用自身資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，不斷 加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新管理服務(wù)，構(gòu)建資源網(wǎng)絡(luò)，提升行業(yè)整 體的凝聚力、影響力和服務(wù)能力，第二十三條 拓展服務(wù)。拓寬引才范疇和服務(wù)對(duì)象，建 立起與國(guó)際慣例接軌的高新人才引進(jìn)機(jī)制，將引進(jìn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向 具有國(guó)際視野、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，自身發(fā)展前景良好并能在技術(shù)、 管理、咨詢、服務(wù)等領(lǐng)域填補(bǔ)園內(nèi)當(dāng)前空缺的海外高層次留 學(xué)人才和外國(guó)專家團(tuán)隊(duì)。通過引進(jìn)的高端化、擴(kuò)展化、全球 化，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部更為合理的人才結(jié)構(gòu)和資源配置，建立同 類資源共享或異類資源互補(bǔ)的區(qū)域共生經(jīng)濟(jì)。第二十四條創(chuàng)新機(jī)制。探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī) 律的發(fā)展機(jī)制

9、和管理體制，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提 開管理人員園區(qū)運(yùn)作水平和市場(chǎng)開拓意識(shí)。注重管理團(tuán)隊(duì)在 知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)人員精干、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，隊(duì) 伍建設(shè)科學(xué)化、正規(guī)化、專業(yè)化。建立良好的激勵(lì)機(jī)制，制 定操作性強(qiáng)、目標(biāo)明確的激勵(lì)方案，增加團(tuán)隊(duì)的凝聚力。第二十五條 優(yōu)化環(huán)境。合理規(guī)劃園區(qū)布局，從規(guī)?；?轉(zhuǎn)向集約化，體現(xiàn)由生態(tài)、科技和文化內(nèi)涵，打造國(guó)際化創(chuàng) 業(yè)園區(qū)和生活社區(qū)。完善配套設(shè)置建設(shè)，加強(qiáng)園內(nèi)信息化、 智能化設(shè)施建設(shè)和新型孵化平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建立體化、多元化、開放化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)“海創(chuàng)”與“眾創(chuàng)”相結(jié)合、 育苗與孵化相結(jié)合、國(guó)內(nèi)與國(guó)際相結(jié)合。豐富完善和積極落 實(shí)海外人才創(chuàng)業(yè)政策，形成更

10、為優(yōu)良的政策環(huán)境。第二十六條 形成特色。發(fā)揮利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，結(jié)合 區(qū)域?qū)嶋H，確立園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)平臺(tái)、 成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì) 在園企業(yè)的專業(yè)化指導(dǎo)和服務(wù)，從為企業(yè)提供基礎(chǔ)服務(wù)向提 供投融資、人才引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等高端服務(wù)轉(zhuǎn)變，建立形成 具有區(qū)域特色的個(gè)性化和高效化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系。第二十七條 樹立品牌。加強(qiáng)園區(qū)品牌意識(shí)，發(fā)揮特色 服務(wù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與海外留學(xué)生團(tuán)體、協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì) 等組織的聯(lián)系和交流，建立廣泛而穩(wěn)固的吸引海外人才來(lái)園 創(chuàng)業(yè)的渠道。充分利用行業(yè)組織的活動(dòng)平臺(tái)和宣傳平臺(tái)，努 力擴(kuò)大海內(nèi)外影響，鞏固留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園作為海外人才創(chuàng)新

11、創(chuàng)業(yè)的首選地位。第七章促進(jìn)第二十八條 行業(yè)引導(dǎo)。發(fā)揮中國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園聯(lián)盟 作用，建立全國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園評(píng)價(jià)體系，開展園區(qū)評(píng)價(jià)、 定級(jí)和樹標(biāo)桿工作，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；有效利用創(chuàng)業(yè)園行 業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展和建設(shè)；持續(xù)推動(dòng)全國(guó)留學(xué)人員 創(chuàng)業(yè)園相關(guān)交流活動(dòng)，積極探索行業(yè)發(fā)展方向；建立全國(guó)留 學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園信息化工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理、整合、分享、 推廣的集中化和一體化；開展園區(qū)從業(yè)人員培訓(xùn)，提升管理 服務(wù)隊(duì)伍水平；加大力度組織園區(qū)進(jìn)行考察、互訪，建立形 成日常聯(lián)絡(luò)和交流機(jī)制。第二十九條 資源集聚。聚集創(chuàng)業(yè)園內(nèi)海外人才，通過 中國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園“聯(lián)盟孵化”、海創(chuàng)大賽、創(chuàng)業(yè)投資基金、企業(yè)評(píng)選等形式，共享園區(qū)與政府、高校、企業(yè)、機(jī)構(gòu) 等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素間的合作與資源，形成海外人才協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與市場(chǎng)融合、技術(shù)與資本融合、線下與線上融合第三十條 宣傳推廣。加強(qiáng)行業(yè)調(diào)研以及新時(shí)期引智工 作研究，為政府部門制定各項(xiàng)推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的政 策和措施提供建議；通過自媒體和相關(guān)戰(zhàn)略合作媒體，構(gòu)建 立體化宣傳服務(wù)平臺(tái)，為園區(qū)、企業(yè)及行業(yè)整體提供宣傳推 廣支持。第八章附則本指引由中國(guó)技術(shù)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園聯(lián)盟負(fù)責(zé) 解釋。考研，消防，資