關(guān)于建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)及司法解釋的再整理

1、各個(gè)高院關(guān)于建設(shè)工程合同糾紛指導(dǎo)意見的最終整理版一、各個(gè)高院關(guān)于建設(shè)工程施工合同效力問題：（一）關(guān)于行政審批、行政許可對(duì)合同效力的影響1、涉案工程被認(rèn)定為非法建筑的，應(yīng)認(rèn)定合同無效。在開庭前，涉案工程已按行政主管部門規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)，建設(shè)工程施工合同有效。深圳中院的指導(dǎo)意見2、在審理過程中，一方當(dāng)事人 以涉案工程未取得土地使用權(quán)或建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工 程規(guī)劃許可主張合同無效的， 在開庭前發(fā)包人仍未取得土地使用權(quán)及上述行政許可的，應(yīng)認(rèn)定施工合同無效；開庭前已經(jīng)取得土地使用權(quán)及上述行政許可，但未取得施工許可的，應(yīng)認(rèn)定施工合同有效。深圳中院的指導(dǎo)意見施工許可證對(duì)合同效力的影響。有關(guān)施工許可證的規(guī)范屬

2、于管理性規(guī)范，不是影響合同效力性的規(guī)范，是否取得施工許可證不影響合同的效力。重慶高院的意見3、發(fā)包人與承包人簽訂無取得土地使用權(quán)證、無取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、無辦理報(bào)建手續(xù)的“三無”工程建設(shè)施工合同應(yīng)確認(rèn)無效。但在審理期間已補(bǔ)辦手續(xù)的，應(yīng)確認(rèn)合同有效。（與深圳中院的意見在時(shí)間點(diǎn)上有區(qū)別：一個(gè)是審理期間；一個(gè)是開庭前）廣東高院的暫行規(guī)定4、發(fā)包人經(jīng)審查被批準(zhǔn)用地，并已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證|,只是用地手續(xù)尚未辦理而未 能取得土地使用權(quán)證的，不宜將因發(fā)包人的用地手續(xù)在形式上存在欠缺而認(rèn)定所簽訂的建設(shè)施工合同無效。廣東高院的暫行規(guī)定5、違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，超規(guī)模建設(shè)所簽訂的建設(shè)工程合同經(jīng)批

3、準(zhǔn)可補(bǔ)辦手續(xù),且無違反其他法律規(guī)定的，應(yīng)確認(rèn)合同有效。廣東高院的暫行規(guī)定6、承包人跨省區(qū)或跨市承攬建設(shè)工程，但未辦理外來施工企業(yè)承包工程許可手續(xù)而訂立的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)責(zé)令承包人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù) ，并由有關(guān)行政部門按規(guī)定處理，而不應(yīng)據(jù)此認(rèn)定合同無效。廣東高院的暫行規(guī)定（二）關(guān)于建設(shè)工程施工合同無效的問題：1、具有下列情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法 第五十二條第（五）項(xiàng) 的規(guī)定，認(rèn)定無效：（1）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)【在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)的除外（最高院司法解釋第四條）】的；【廣東高院暫行規(guī)定認(rèn)為：對(duì)承包人超越建筑資質(zhì)等級(jí)簽訂的建設(shè)工程合同，如承包人具備施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

4、的可上浮與建設(shè)項(xiàng)目的要求相符的等級(jí)條件，工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求并驗(yàn)收合格的 ，可按有效同合處理，并以合同約定的建筑資質(zhì)等級(jí)結(jié)算工程款。但嚴(yán)重超越本企業(yè)建筑資質(zhì)等級(jí)訂立的建設(shè)工程合同 無效。(2)沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；【江蘇高院第四條認(rèn)為具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為這種情形一一也就是掛靠，：(1)不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動(dòng)資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程；(2)資質(zhì)等級(jí)低的建筑企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑企業(yè)的名義承攬工程；(3)不具有工程總包資格的建筑企業(yè)以具有總包資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程；(4)有資質(zhì)的建筑企業(yè)通過其他違法方式允

5、許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的情形。江蘇高院第五條認(rèn)為認(rèn)定為以上掛靠行為，還需滿足以下情形之一者：(1)相互間無資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，即沒有以股份等方式劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的；(2)無統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，各自實(shí)行或者變相實(shí)行獨(dú)立核算的；(3)無符合規(guī)定要求的人事任免、調(diào)動(dòng)和聘用手續(xù)的；(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形?！俊景不崭咴赫J(rèn)為：同時(shí)符合下列情形的，應(yīng)認(rèn)定為掛靠經(jīng)營(yíng)，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效：(1)實(shí)際施工人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)；(2)實(shí)際施工人以建筑施工企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)、施工隊(duì)或者項(xiàng)目部等形式對(duì)外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但與建筑施工企業(yè)之間沒有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，沒有規(guī)范的人事任免、調(diào)動(dòng)

6、或聘用手續(xù)；(3)實(shí)際施工人自籌資金，自行組織施工，建筑施工企業(yè)只收取管理費(fèi)，不參與工程施工、管理，不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)責(zé)?！坑纱丝梢娊K高院和安徽高院在認(rèn)定掛靠經(jīng)營(yíng)上是有分歧的。(3)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的；(4)非法轉(zhuǎn)包、違法分包；(最高院司法解釋第四條)【安微高院認(rèn)為：5、符合下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為違法分包，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效：承包人將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給他人完成；eght, ndngof "Wo"st lei ng m-ber s ad acnti n"of-dr Igh q-l-, m- a sig.a nce

7、ofpactCa t hougt a nd ain into -ntal a.C a e - metsF" the "Wo" stud Scon.u-y streg ide Ig - ladpolCa -por-nce t opaty idelgy, St he -el .yofou pat . sice "e pay's 8 d*C Caalei SC if s>C” S>c - y poin - ottha . ur p_y fistask Sto adpoHc_cn - Sthe adca-es Apr- n"ed s

8、 ad sh- be siglyacve,s-l Ireds ae a” s" ng be nd, _lura exCages ad Iecomp. su. 分包單位不具備相應(yīng)的資質(zhì)條件；分包未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可；分包單位將其承包的工程再行分包。 】（5）中標(biāo)合同約定的工程價(jià)款低于成本價(jià)的；（參考自江蘇高院的意見）（6）沒有按國(guó)家規(guī)定的程序和國(guó)家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃；（參考自廣東高院的暫行規(guī)定）（7）建設(shè)工程施工合同中約定的正常使用條件下工程的保修期限低于法律、行政法規(guī)規(guī)定的最低期限，當(dāng)事人要求確認(rèn)該約定無效的，人民法院應(yīng)予支持。（參考自江蘇高院的意見第六條）（8）發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可

9、證，與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)認(rèn)定合同無效，但起訴前取得規(guī)劃許可證的，應(yīng)認(rèn)定合同有效。違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定超規(guī)模建設(shè)的，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效， 但起訴前補(bǔ)辦手續(xù)的，應(yīng)認(rèn)定合同有效。（安徽高院司法解釋第 7條）（三）、下列情形，建設(shè)工程施工合同有效1、具備法人資格的承包人的內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)，在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)對(duì)外簽訂的建設(shè)工程合同，應(yīng)視為承包人對(duì)其行為已授權(quán)，其簽訂的合同有效，并應(yīng)以該承包人的建筑資質(zhì)等級(jí)結(jié)算工程款。（參考自廣東高院的暫行規(guī)定第18條）2、具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無效的，

10、不予支持。（最高院司法解釋第七條）3、同時(shí)符合下列情形的，應(yīng)認(rèn)定為勞務(wù)分包，所簽訂的合同有效：實(shí)際施工人具備勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一種或幾種項(xiàng)目的施工資質(zhì)，承包的施工任務(wù)僅是整個(gè)工程的一道或幾道工序，而不是工程的整套工序；承包的方式為提供勞務(wù)，而非包工包料。（安徽高院的司法解釋第 6條）二、關(guān)于建設(shè)工程施工合同解除的問題：第八條 承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：（一）明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的；二|（二）合同約定的期限內(nèi)沒有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的；（三）已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的；（四）將承包的建設(shè)

11、工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。承包人將工程分包給無勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的勞務(wù)分包人，發(fā)包人以承包人違法勞務(wù)分包為由要求解除建設(shè)工程施工合同的，不予支持。深圳中院意見第九條 發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：（一）未按約定支付工程價(jià)款的； 二|（二）提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；（三）不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。（四）、未在約定時(shí)間內(nèi)提供材料，或提供的材料不符合約定的；'（五）、未在約定時(shí)間內(nèi)提供施工場(chǎng)地、施工道路、施工用水、施工用電的；（六）、未在約定時(shí)間內(nèi)提供完整工程地質(zhì)和地

12、下管線資料或施工圖紙；I（七）、未在約定時(shí)間內(nèi)辦理工程中間驗(yàn)收;（八）、未履行合同約定的其他協(xié)助義務(wù)的。一參考自深圳中院意見二、關(guān)于違約責(zé)任、責(zé)任承擔(dān)的問題第十條 建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約 定支付相應(yīng)的工程價(jià)款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第三條規(guī)定處理。因一方違約導(dǎo)致合同解除的，違約方應(yīng)當(dāng)賠償因此而給對(duì)方造成的損失。（一）發(fā)包人與承包人簽訂建設(shè)工程合同后毀約的，應(yīng)賠償承包人由此造成的損失，該損失應(yīng)包括承包人履行合同后可獲得的利益。深圳中院指導(dǎo)意見、廣東高院的暫行規(guī)定（二）發(fā)包人未按建設(shè)工程合同約定支付工程進(jìn)度款致使停工、窩工的，承包

13、人可順延工程日期并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。承包人在發(fā)包人逾期支付工程進(jìn)度款后繼續(xù)施工的，在發(fā)生糾紛后，發(fā)包人要求承包人承擔(dān)工期違約責(zé)任的，不予支持。深圳中院指導(dǎo)意見承包人對(duì)發(fā)包人逾期支付工程進(jìn)度款沒有異議并繼續(xù)施工的，在發(fā)生糾紛后，承包人要求對(duì)方對(duì)此承擔(dān)違約責(zé)任的，不予支持。廣東高院的暫行規(guī)定（三）發(fā)包人在工程款結(jié)算后不按期支付工程款，承包人請(qǐng)求發(fā)包人按照合同約定支付逾期付款違約金的，應(yīng)予支持。當(dāng)事人未結(jié)算需委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)鑒定，如果雙方在合同中約定了工程預(yù)算價(jià)或支付工程進(jìn)度款的時(shí)間和數(shù)額的 ,在中介機(jī)構(gòu)作出造價(jià)鑒定報(bào)告前，對(duì)超出合同約定的價(jià)款部分不計(jì)算違約金，但可按中國(guó)人民銀行同期

14、同類貸款利率計(jì)算未付工程款的利息；如果雙方在合同中未約定工程預(yù)算價(jià)， 也未約定支付工程進(jìn)度款的時(shí)間和數(shù)額的，在中介機(jī)構(gòu)作出造價(jià)鑒定報(bào)告后，按合同約定計(jì)算違約金。廣東高院意見（四）因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方采取適當(dāng)?shù)拇胧┓乐箵p失擴(kuò)大。承包人沒有采取適當(dāng)措施致使損失擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損失要求賠償。廣東高院的暫行規(guī)定（五）隱蔽工程經(jīng)雙方驗(yàn)收認(rèn)可后，承包人繼續(xù)施工而發(fā)現(xiàn)隱蔽工程存在質(zhì)量問題造成損失 的,發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任 ；若設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位亦有過錯(cuò)的，應(yīng)按過錯(cuò)大小各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。廣東高院的暫行規(guī)定（六）“三無”工程被有關(guān)部門責(zé)令停建后，承包人仍然依發(fā)

15、包人的要求繼續(xù)施工的，由此造成的損失發(fā)包人負(fù)主要過錯(cuò)責(zé)任，承包人承擔(dān)次要的過錯(cuò)責(zé)任。廣東高院的暫行規(guī)定（七）因承包人的原因造成逾期交付建設(shè)工程的，承包人應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。如果由于逾期交付工程致使發(fā)包人的損失超過違約金的，發(fā)包人可請(qǐng)求對(duì)方賠償，但不得超過承包人違約時(shí)預(yù)見或應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同時(shí)可能造成的損失。廣東高院的暫行規(guī)定四、關(guān)于情勢(shì)變更的問題建設(shè)工程合同約定對(duì)工程總價(jià)或材料價(jià)格實(shí)行包干的，如合同有效，工程款應(yīng)按該約定結(jié)算。因情勢(shì)變更導(dǎo)致建材價(jià)格大幅上漲而明顯不利于承包人的，承包人可請(qǐng)求增加工程款。但建材漲價(jià)屬正常的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)范疇，漲價(jià)部分應(yīng)由承包人承擔(dān)。廣東高院的暫行規(guī)定五、有關(guān)建設(shè)工程的質(zhì)

16、量問題第十一條 因承包人的過錯(cuò)造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改 建，發(fā)包人請(qǐng)求減少支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。第十二條 發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任：（一）提供的設(shè)計(jì)有缺陷；（二）提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（三）直接指定分包人分包專業(yè)工程。承包人有過錯(cuò)的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。第十三條 建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分 質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持 （如果該使用部分的質(zhì)量是由承包人造成的呢？）；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)

17、任。工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包人提前使用或擅自動(dòng)用，因此而發(fā)生的質(zhì)量或其他問題， 由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，但工程質(zhì)量屬承包人原因造成的，由承包人負(fù)責(zé)。對(duì)造成質(zhì)量 問題雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)根據(jù)過錯(cuò)大小各自承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。廣東高院的暫行 規(guī)定（該條與上述最高院的第十三條有些差別）六、關(guān)于承包人因發(fā)包人未按約支付工程款而行使拒絕交付工程的抗辯權(quán)問題30、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后 ，承包人有先將工程及相關(guān)的資料交付給對(duì)方的義務(wù)。承包人 因發(fā)包人未按約定支付工程款而拒絕交付工程，致使發(fā)包人無法對(duì)竣工的工程行使占有、使用和處分權(quán)利而發(fā)生的損失，由承包人承擔(dān)。廣東高院的暫行規(guī)定第十三條 建設(shè)工程完工后，承包人以發(fā)包人未按

18、約定支付工程價(jià)款為由，不協(xié)助辦理工程竣工驗(yàn)收的，視為工程停工；建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人拖延結(jié)算或拖欠工程價(jià)款的， 承包人可以行使抗辯權(quán) 為由不交付建設(shè)工程，但不交付的工程價(jià)值應(yīng)與工程欠款基本相當(dāng)。 如果發(fā)包人拖欠的工程 價(jià)款與不交付的建設(shè)工程價(jià)值差距較大或部分不交付影響整個(gè)工程使用的，承包人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。浙江高院意見 深圳中院指導(dǎo)意見對(duì)于工程竣工驗(yàn)收合格后， 因發(fā)包人拖延結(jié)算或拖欠工程價(jià)款的，承包人由不交付建設(shè) 工程的抗辯權(quán)。（此處的抗辯權(quán)性質(zhì)是合同履行中的抗辯權(quán)還是留置權(quán)性質(zhì)的權(quán)利？）七、關(guān)于工期的問題：（1）、建設(shè)工程 開工時(shí)間一般以發(fā)包人簽發(fā)的 開工報(bào)告確認(rèn)的時(shí)間為準(zhǔn)，但如果發(fā)包

19、人 簽發(fā)的開工報(bào)告確認(rèn)的開工時(shí)間早于施工許可證確認(rèn)的開工時(shí)間，則以施工許可 證確定的開工時(shí)間作為建設(shè)工程開工時(shí)間。承包人在領(lǐng)取施工許可證之前已實(shí)際施工,且雙方約定以實(shí)際施工日為工期起算時(shí)間的，履行合同的約定義務(wù)而無法施工，工期順延。(2)、施工過程中因發(fā)包人拖欠工程預(yù)付款、 可抗力因素造成工程停工的，工期順延計(jì)算。依照約定。如果發(fā)包人簽發(fā)開工報(bào)告后，遲延深圳中院指導(dǎo)意見進(jìn)度款、變更設(shè)計(jì)造成工程停工、窩工或因不深圳中院指導(dǎo)意見第十條建設(shè)工程施工合同對(duì)建設(shè)工程的開工時(shí)間有明確約定，按照該約定處理；沒有明確約定，或約定的開工時(shí)間早于發(fā)包人簽發(fā)開工報(bào)告的時(shí)間，建設(shè)工程的開工時(shí)間應(yīng) 以發(fā)包人簽發(fā)的開工報(bào)

20、告確認(rèn)的時(shí)間為準(zhǔn)；發(fā)包人簽發(fā)的開工報(bào)告確認(rèn)的開工時(shí)間早于建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的 建設(shè)工程施工許可證 確認(rèn)的開工時(shí)間， 以建設(shè)行政主管部 門頒發(fā)的建設(shè)工程施工許可證確定的開工時(shí)間作為建設(shè)工程開工時(shí)間；如果發(fā)包人簽發(fā)開工報(bào)告后，遲延向承包人提交施工資料、施工場(chǎng)地等，則開工時(shí)間以發(fā)包人實(shí)際提交施工資料、施工場(chǎng)地的時(shí)間確定。方案二：建設(shè)工程施工合同對(duì)建設(shè)工程的開工時(shí)間有明確約定，按照該約定處理；沒有明確約定的，以實(shí)際開工時(shí)間確定；無法查明開工時(shí)間的，按照證據(jù)規(guī)則的相關(guān)規(guī)定處理。浙江高院意見第十一條建設(shè)工程施工合同對(duì)工期順延的情形沒有明確約定， 施工過程中因發(fā)包人拖 欠工程預(yù)付款、進(jìn)度款、變更設(shè)計(jì)足以造

21、成工程停工、窩工， 或因不可抗力等原因造成工程 停工的，工期可以相應(yīng)順延。 浙江高院意見第十二條承包人舉證證明發(fā)包人存在拖欠工程預(yù)付款、進(jìn)度款、變更設(shè)計(jì)、增加工程量可以順延工期等情形，且在合同約定的辦理工期順延期限內(nèi)向發(fā)包人提出過順延工期的要 求，或者上述情形嚴(yán)重影響施工進(jìn)度的，對(duì)承包人順延工期的主張可予支持，發(fā)包人僅以承包人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)主張工期不能順延，不予支持。施工過程中因發(fā)包人變更設(shè)計(jì)增加工程量，雙方未約定工期又不能協(xié)商一致的，可以按定額工期順延。浙江高院意見八、關(guān)于工程驗(yàn)收的問題：(1)、發(fā)包人或監(jiān)理單位已組織驗(yàn)收并在填寫的建筑工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書 或相關(guān)文件上簽字確認(rèn)驗(yàn)收

22、合格的，應(yīng)認(rèn)定工程驗(yàn)收合格，對(duì)工程中存在的質(zhì)量問題作保修期內(nèi)質(zhì)量問題處理， 發(fā)包人以工程存在質(zhì)量問題為由，要求不支付或緩支付工程款的，不予支持。深圳中院指導(dǎo)意見(2)、發(fā)包人接到承包人竣工報(bào)告后， 無正當(dāng)理由不組織驗(yàn)收的， 經(jīng)過一定合理時(shí)間(3 0) 天)后應(yīng)視為工程已竣工驗(yàn)收， 發(fā)包人以工程未驗(yàn)收或存在質(zhì)量問題為由， 要求不支付或緩 支付工程款的，不予支持。 深圳中院指導(dǎo)意見(3)、建設(shè)工程完工后未經(jīng)竣工驗(yàn)收，工程已由發(fā)包人實(shí)際控制的，發(fā)包人既不組織竣工驗(yàn)收，又未提出質(zhì)量問題的， 視為工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，工程完工之日視為工程竣工驗(yàn)收合格日。深圳中院指導(dǎo)意見(4)工程竣工后，合同約定的驗(yàn)U期

23、限屆滿，發(fā)包人拒絕驗(yàn)收的，承包人可單方與有關(guān)部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收費(fèi)用由雙方對(duì)半承擔(dān)。因發(fā)包人拒絕提供驗(yàn)收資料、文件，導(dǎo)致無法進(jìn)行驗(yàn)收的視為發(fā)包人對(duì)工程已驗(yàn)收合格。廣東高院 暫行規(guī)定九、關(guān)于工程變更問題：（1）發(fā)包人擅自變更工程設(shè)計(jì)的，承包人按照發(fā)包人指令施工的，除違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)造成質(zhì)量缺陷外，發(fā)包人不得以未經(jīng)過設(shè)計(jì)人同意為由主張?jiān)撟兏鼰o效。深圳中院指導(dǎo)意見十、關(guān)于工程價(jià)款的問題（一）工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)第二條建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。最高院司法解釋第二十一條 建設(shè)工程施工合同無效，但工程竣工驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)參照合同約定確定工

24、程價(jià)款。浙江高院意見第三條建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù) 費(fèi)用的，應(yīng)予支持；（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款 的，不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事 責(zé)任。最高院司法解釋第二十二條 非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程，實(shí)際施工人與承包人約定以承 包人與發(fā)包人之間的結(jié)算價(jià)款作為雙方結(jié)算依據(jù)的，應(yīng)按該約定處理；實(shí)際施工人舉證證明承包人與發(fā)包人之間的結(jié)算結(jié)果損害其合法權(quán)益的， 人 民法院可根據(jù)實(shí)際施工人的申請(qǐng)，依據(jù)承包人與發(fā)包人之間的結(jié)

25、算文件、 合同及 相關(guān)簽證認(rèn)定，進(jìn)而確定實(shí)際施工人應(yīng)得的工程價(jià)款。浙江高院意見8、備案合同約定的價(jià)款與中標(biāo)價(jià)不一致的，如該工程局必須招投標(biāo)的工程， 應(yīng)按中標(biāo)價(jià)確定工程價(jià)款；如該工程不屬必須招投標(biāo)的工程，當(dāng)事人舉證證明備 案合同系雙方真實(shí)意思表示或?qū)嶋H履行的合同， 可以備案合同的約定確定工程價(jià) 款。（安徽高院指導(dǎo)意見）9、承包人就招投標(biāo)工程承諾對(duì)工程價(jià)款予以大幅度讓利的，屬于對(duì)工程價(jià) 款的實(shí)質(zhì)性變更，應(yīng)認(rèn)定無效；承包人就非招投標(biāo)工程承諾予以讓利， 如無證據(jù) 證明讓利后的工程價(jià)款低于施工成本， 可認(rèn)定該承諾有效，按該承諾結(jié)算工程價(jià) 款。（安徽高院指導(dǎo)意見）12、建設(shè)工程施工合同終止履行，工程未完工

26、但質(zhì)量合格的，應(yīng)參照合同約 定確定工程價(jià)款。（安徽高院指導(dǎo)意見）【關(guān)于送審及送審價(jià)為準(zhǔn)的問題第二十條當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件 結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。最高院司法解釋第二十三條 建設(shè)工程施工合同中明確約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在合同約定的期限內(nèi)不予答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，當(dāng)事人要求按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的，人民法院應(yīng)予支持。建設(shè)工程施工合同中未明確約定的，當(dāng)事人以“通用條款 33條”為據(jù)，要求 按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的，人民法院不予支持。建設(shè)工程施工合同約定發(fā)包人應(yīng)在承

27、包人提交結(jié)算文件后一定期限內(nèi)予以 答復(fù)，但未約定逾期不答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的， 承包人請(qǐng)求按結(jié)算文件決 定工程價(jià)款的，不予支持。建設(shè)工程施工合同中明確約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后不予答復(fù)視為認(rèn) 可竣工結(jié)算文件，但未約定答復(fù)期限，5000萬元以下的工程可認(rèn)定答復(fù)期限為 發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后的28天，5000萬元以上的工程可認(rèn)定答復(fù)期限為 60 天另一種意見：當(dāng)事人未約定答復(fù)期限的，不應(yīng)推定答復(fù)期限。浙江高院意見(1)、當(dāng)事人約定，發(fā)包人受到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)， 視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。發(fā)包人的答復(fù)應(yīng)是針對(duì)竣工結(jié)算文件的內(nèi)容，與竣工結(jié)算文件內(nèi)容無關(guān)的答復(fù)是為

28、沒有答復(fù)，當(dāng)事人另行約定的除外。深圳中院指導(dǎo)意見第十條 建設(shè)工程施工合同中明確約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在合同約定的期限內(nèi)不予答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，當(dāng)事人要求按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的，人民法院應(yīng)予支持；建設(shè)工程施工合同中未明確約定，當(dāng)事人要求按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的，人民法院不予支持。 江蘇高院(2)當(dāng)事人約定發(fā)包人審核結(jié)算的期限，審核期限屆滿后，發(fā)包人以承包人送交的結(jié)算 文件不完整為由要求延期審核的，不予支持。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。深圳中院指導(dǎo)意見(3)、當(dāng)事人共同選定審價(jià)機(jī)構(gòu)審定價(jià)款后， 一方當(dāng)事人有異議要求重新審定的， 不予支持， 但有證據(jù)證明審價(jià)中存在重大錯(cuò)

29、誤、 遺漏或?qū)弮r(jià)機(jī)構(gòu)與另一方惡意串通的除外。 如審價(jià)機(jī)構(gòu) 出具報(bào)告后明確告知如有異議可在一定期限內(nèi)提出，當(dāng)事人超過期限提出的，應(yīng)視為認(rèn)可。深圳中院指導(dǎo)意見10、建設(shè)工程施工合同約定發(fā)包人應(yīng)在承包人提交結(jié)算文件后一定期限內(nèi)予以答復(fù)，但未約定逾期不答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的， 承包人請(qǐng)求按結(jié)算文件確定工程價(jià)款的， 不予支持。安徽高院意見】第二十四條 法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人實(shí)際履行的建設(shè)工程施工合同與備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中 標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)； 未經(jīng)過招標(biāo)的，建設(shè)工程施工合同無效，但當(dāng) 事人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。法律、

30、行政法規(guī)未規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程， 當(dāng)事人實(shí)際履行的建設(shè)工 程施工合同與備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的， 應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人實(shí)際履行的合 同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)。實(shí)質(zhì)性內(nèi)容主要是指建設(shè)工程施工合同在工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限三部分的內(nèi)容。浙江高院意見第二十五條由財(cái)政性投資的建設(shè)工程，發(fā)包人以財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)未完成 竣工決算審計(jì)為由拒絕支付工程價(jià)款或要求以財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)果作 為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的，一般不予支持，但雙方當(dāng)事人明確約定以財(cái)政投資評(píng)審 機(jī)構(gòu)的決算審計(jì)結(jié)果作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的除外。浙江高院意見(1)當(dāng)事人就同一工程簽訂的建設(shè)工程合同的實(shí)際內(nèi)容與招投標(biāo)文件不一致發(fā)生爭(zhēng)議的，

31、應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)價(jià)方法或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。深圳中院指導(dǎo)意見第十條 建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的， 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的， 參照本解釋第三條規(guī)定處理。因一方違約導(dǎo)致合同解除的，違約方應(yīng)當(dāng)賠償因此而給對(duì)方造成的損 失。最高院司法解釋第十六條當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。I因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該 部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行 政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。建設(shè)工程施工合同有效，但

32、建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，工程價(jià)款結(jié)算參照本解釋第三條規(guī)定處理。最高院司法解釋第二十一條當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià) 款的根據(jù)。最高院司法解釋第九條建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款 實(shí)行固定價(jià)結(jié)算的，一方當(dāng)事人要求按定額結(jié) 算工程價(jià)款的，人民法院不予支持，但合同履行過程中原材料價(jià)格發(fā)生 重大變化(這具體是 一個(gè)什么標(biāo)準(zhǔn)？)的除外。建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款 實(shí)行固定價(jià)結(jié)算的，因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量變化或質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)變化，當(dāng)事人要求對(duì)工程量增加或減少部分按實(shí)結(jié)算的，人民法院應(yīng)予支持，當(dāng)事人另有約定的除外。江蘇

33、高院第H一條法律、行政法規(guī)規(guī)定必須要經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人實(shí)際履行的建設(shè)工程施工合同與備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的 結(jié)算根據(jù)；未經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的， 該建設(shè)工程施工合同為無效合同， 應(yīng)當(dāng)參照實(shí)際履行的合同 作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)。法律、行政法規(guī)未規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)；經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的，當(dāng)事人實(shí)際履行的建設(shè)工程施工合同與中標(biāo)合同 實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)。江蘇高院13、非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程， 實(shí)際施工人與承包人約定以承包人與發(fā)包人之間的結(jié)算價(jià)款作為雙方結(jié)算依

34、據(jù)的，應(yīng)按該約定確定實(shí)際施工人應(yīng)得的工程價(jià)款；實(shí)際施工人舉證證明承包人與發(fā)包人之間的結(jié)算結(jié)果損害其合法權(quán)益的，人民法院可根據(jù)實(shí)際施工人的申請(qǐng)， 依據(jù)承包人與發(fā)包人之間的合同及相關(guān)簽證確定實(shí)際施工人應(yīng)得的工程價(jià)款。安徽高院指導(dǎo)意見（二）、工程價(jià)款的鑒定第二十二條當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。最高院司法解釋第二十六條 當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)共同選定具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)工 程價(jià)款作出了鑒定結(jié)論，訴訟中一方當(dāng)事人要求重新鑒定的，人民法院不予支持， 但有證據(jù)證明鑒定結(jié)論具有最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定 第二 十七條第一款規(guī)定的情形除外。如鑒

35、定機(jī)構(gòu)出具報(bào)告后明確告知如有異議可在一定期限內(nèi)提出，當(dāng)事人超過期限提出的，應(yīng)視為已經(jīng)認(rèn)可。浙江高院意見第二十七條 合同對(duì)工程價(jià)款沒有約定或者約定不明， 工程竣工后，當(dāng)事人 雙方又不能達(dá)成結(jié)算協(xié)議，也無法采取其他結(jié)算方式結(jié)算工程價(jià)款的， 人民法院 可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)委托有司法鑒定資質(zhì)的工程造價(jià)鑒定部門對(duì)工程價(jià)款予 以鑒定；如雙方當(dāng)事人均不申請(qǐng)鑒定的， 按照證據(jù)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)法院釋明 后，仍不申請(qǐng)鑒定的，由對(duì)鑒定事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的一方承擔(dān)舉證不能的法律后 果。浙江高院意見第二十八條 在一審訴訟期間已經(jīng)委托鑒定的，如果鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人具 有相應(yīng)的資質(zhì)和資格，鑒定程序合法，且經(jīng)過一審?fù)徺|(zhì)證，

36、當(dāng)事人上訴請(qǐng)求二 審重新鑒定的，原則上不予支持。一審訴訟期間未對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行鑒定，二審訴訟中雙方當(dāng)事人同意鑒定的， 二審法院可以委托鑒定。浙江高院意見11、建設(shè)工程造價(jià)鑒定。合同對(duì)工程價(jià)款沒有約定或者約定不明，工程竣工后,當(dāng)事 人雙方不能達(dá)成結(jié)算協(xié)議，也無法采取其他結(jié)算方式結(jié)算工程款的情形，可以委托工程造價(jià)鑒定部門對(duì)工程款的數(shù)額予以審定。審判實(shí)踐中，還應(yīng)注意以下問題：建設(shè)工程的造價(jià)或者工程款的數(shù)額不通過鑒定可以確定的，不作鑒定；能不全部鑒定的，則不進(jìn)行全部鑒定；必須通過鑒定才能確定工程價(jià)款的，要盡可能減 少鑒定次數(shù)；能不重新鑒定的，則不重新鑒定；能通過補(bǔ)充鑒定修正鑒定結(jié)論的，則可以補(bǔ)充鑒定。在

37、一審訴訟中已經(jīng)委托鑒定的，如果鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人具有相應(yīng)的資格，鑒定程序合法，且經(jīng)過一審?fù)徺|(zhì)證，當(dāng)事人在二審訴訟中請(qǐng)求重新鑒定的，原則上不予支持。一審訴訟中未對(duì)工程款進(jìn)行鑒定，二審訴訟中經(jīng)詢問當(dāng)事人同意在二審中鑒定的，可以不發(fā)回重審，由二審法院委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議的工程款予以鑒定。重慶高原的意見(三)、工程價(jià)款的支付(1)、發(fā)包人或監(jiān)理單位已組織驗(yàn)收并在填寫的建筑工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書 或相關(guān)文件上簽字確認(rèn)驗(yàn)收合格的，應(yīng)認(rèn)定工程驗(yàn)收合格，對(duì)工程中存在的質(zhì)量問題作保修期內(nèi)質(zhì)量問題處理， 發(fā)包人以工程存在質(zhì)量問題為由，要求不支付或緩支付工程款的，不予支持。深圳中院指導(dǎo)意見(2)、發(fā)包人接到承包人竣工

38、報(bào)告后， 無正當(dāng)理由不組織驗(yàn)收的， 經(jīng)過一定合理時(shí)間(3 0) 天)后應(yīng)視為工程已竣工驗(yàn)收， 發(fā)包人以工程未驗(yàn)收或存在質(zhì)量問題為由， 要求不支付或緩 支付工程款的，不予支持。 深圳中院指導(dǎo)意見第二十九條 發(fā)包人接到承包人竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，無正當(dāng)理由拖延竣工驗(yàn)收 的，經(jīng)承包人催告后在合理期間內(nèi)仍未組織竣工驗(yàn)收的， 視為工程已竣工驗(yàn)收合 格，發(fā)包人以工程未驗(yàn)收合格或存在質(zhì)量問題為由， 要求不支付或緩支付工程價(jià) 款的，不予支持。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)履行組織驗(yàn)收義務(wù)之日，為付款條件成就之日。浙江高院意見第三十條當(dāng)事人約定工程價(jià)款于工程竣工驗(yàn)收合格交付使用后支付的，建 設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人已實(shí)際控制工程，承

39、包人移交了工程現(xiàn)場(chǎng)的，視 為工程已交付使用，發(fā)包人以未簽訂工程移交協(xié)議等為由不支付工程價(jià)款的， 不 予支持。浙江高院意見第三十一條當(dāng)事人約定工程價(jià)款以工程結(jié)算完畢作為支付條件，發(fā)包人拖 延工程結(jié)算，合同對(duì)拖延結(jié)算有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國(guó) 人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率自拖延之日起計(jì)算利息。浙江高院意見第三十二條承包人提交工程竣工結(jié)算文件后，發(fā)包人應(yīng)及時(shí)審查。發(fā)包人 在合同約定的審核結(jié)算期限屆滿后，又以承包人提交的竣工結(jié)算文件不完整為由 拒絕結(jié)算，承包人要求從合同約定的審核結(jié)算期限屆滿之日起計(jì)算工程價(jià)款利息 的，人民法院應(yīng)予支持。浙江高院意見(2)施工過程中修改施工圖紙或工程返工的

40、，工程造價(jià)按雙方約定或簽證單確定；如果施工過程中廢止原圖紙，采用新的施工圖紙， 雙方又重新約定工程造價(jià)的，按新約定確定；沒有新約定或者新約定不明確的，則按實(shí)際工程量和原合同確定的單項(xiàng)價(jià)格確定工程造價(jià)；如果新的施工圖紙所涉及施工內(nèi)容原施工合同沒有規(guī)定，雙方又未重新約定工程造價(jià)或約定不明確，則按實(shí)際工程量，參照簽訂建設(shè)工程合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。深圳中院的指導(dǎo)意見(3)、合同已約定工程價(jià)款或雙方已經(jīng)委托中介機(jī)構(gòu)審價(jià)并確認(rèn)的價(jià)款，與政府行政審計(jì)確定的價(jià)款不一致的，應(yīng)以雙方確認(rèn)的為結(jié)算依據(jù)。但在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，

41、可以將審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)。深圳中院的指導(dǎo)意見(4)承包人在施工過程中不按圖紙施工，擅自改變約定的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的品種、規(guī)格等情形，發(fā)包人要求核減原材料差價(jià)的，應(yīng)予支持。深圳中院的指導(dǎo)意見(5)當(dāng)事人約定工程款實(shí)行固定價(jià)，而實(shí)際施工的工程量比約定的工程范圍有所增減的，可在確認(rèn)固定價(jià)的基礎(chǔ)上，參照合同約定對(duì)增減部分進(jìn)行結(jié)算，再根據(jù)結(jié)算結(jié)果相應(yīng)增減總 價(jià)款。不應(yīng)撇開合同約定，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)進(jìn)行重新結(jié)算。廣東高院的意見(6)當(dāng)事人已對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算的，應(yīng)確認(rèn)其效力。財(cái)政部門事審計(jì)部門對(duì)工程款的審核，是監(jiān)控財(cái)政撥款與使用的行政措施，對(duì)民事合同當(dāng)事人不具有法律的約束力。發(fā)包人以財(cái)政部門或?qū)?/p>

42、計(jì)部門未完成竣工決算審核、審計(jì)為由拒絕支付工程款或要求以財(cái)政部門、審計(jì)部門的審核、審計(jì)結(jié)果作為工程款結(jié)算依據(jù)的，不予支持。但雙方當(dāng)事人明確約定以財(cái)政部門、審計(jì)部門的審核、審計(jì)結(jié)果作為工程款結(jié)算依據(jù)或雙方當(dāng)事人惡意串通損害國(guó) 家利益的除外。廣東高院的意見第七條經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)訂立的建設(shè)工程施工合同， 工程雖經(jīng)驗(yàn)收合格，但因合同約定的工程 價(jià)款低于成本價(jià)而導(dǎo)致合同無效， 發(fā)包人要求參照合同約定的價(jià)款結(jié)算的， 人民法院應(yīng)予支 持。江蘇tWj院建設(shè)工程合同約定為固定總價(jià)的，承包人以工程量增加為由要求調(diào)整合同價(jià)款的，應(yīng)按照以下方式處理：(1)、在固定總價(jià)若干范圍(“若干范圍”如何來界定，是在合同中約定嗎？)

43、以外增加 的工程量，應(yīng)計(jì)入合同價(jià)款。(2)、固定總價(jià)包干范圍約定不明，如發(fā)包人不能證明該增加的工程量已包括在包干范圍內(nèi)的，應(yīng)計(jì)入合同價(jià)款。(舉證責(zé)任在發(fā)包人。)(3)、發(fā)包人以固定單價(jià)包干形式招標(biāo)而簽訂固定總價(jià)包干合同后,發(fā)生工程量爭(zhēng)議的， 以實(shí)際工程量計(jì)算包干總價(jià)。(4)、簽訂固定總價(jià)合同后，工程發(fā)生重大變化或固定總價(jià)所依據(jù)的設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生重大變更 的，按照雙方確定的工程量清單單價(jià)據(jù)實(shí)計(jì)價(jià)。深圳中院的指導(dǎo)意見第十二條 建設(shè)工程價(jià)款進(jìn)行鑒定的，承包人出具的工程簽證單等工程施工資料有瑕疵，鑒定機(jī)構(gòu)未予認(rèn)定，承包人要求按照工程簽證單等工程施工資料給付相應(yīng)工程價(jià)款的， 人民法院不予支持，但當(dāng)事人有證據(jù)

44、證明工程簽證單等工程施工資料載明的工程內(nèi)容確已完 成的除外。江蘇高院第十三條 由國(guó)家財(cái)政投資的建設(shè)工程， 當(dāng)事人未在合同中約定以國(guó)家財(cái)政部門或國(guó)家審計(jì) 部門的審核、審計(jì)結(jié)果作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的， 承包人要求按照合同約定結(jié)算工程價(jià)款的，人民法院應(yīng)予支持。江蘇高院15、固定價(jià)合同的結(jié)算。 建設(shè)工程合同中當(dāng)事人約定按固定價(jià)結(jié)算，或者總價(jià)包干，或 者單價(jià)包干的，承包人按照合同約定范圍完工后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定的固定價(jià)結(jié)算工程款。如果承包人中途退出，工程未完工，承包人主張按定額計(jì)算工程款，而發(fā)包人要求按定額計(jì)算工程款后比照包干價(jià)下浮一定比例的，應(yīng)予支持。重慶高原的意見17、建設(shè)工程合同對(duì)工程款結(jié)算沒

45、有約定或雖有約定，但發(fā)包人與承包人自行結(jié)算達(dá)成的結(jié)算協(xié)議有效。屬國(guó)家投資建設(shè)的重大工程 ，并由國(guó)家對(duì)工程款結(jié)算依法進(jìn)行管理的除外。廣東高院的暫行規(guī)定(1)建設(shè)工程合同無效或解除的，承包人主張工程款，發(fā)包人提出對(duì)已完成工程進(jìn)行質(zhì)量 鑒定的，應(yīng)予支持。深圳中院的指導(dǎo)意見(1)、當(dāng)事人約定工程款于工程竣工驗(yàn)收并交付后支付的，建設(shè)工程已竣工驗(yàn)收， 發(fā)包人已實(shí)際控制工程，承包人已移交施工現(xiàn)場(chǎng)的， 視為工程已交付使用， 發(fā)包人以未簽訂工程移交 協(xié)議為由不支付工程款的，不予支持。深圳中院的指導(dǎo)意見(2)當(dāng)事人約定工程價(jià)款以工程結(jié)算完畢作為支付條件，發(fā)包人拖延工程結(jié)算，合同對(duì)拖 延結(jié)算有約定的，按照約定處理；

46、沒有約定的，按照中國(guó)人民銀行同期同類貸款利率自拖延 之日起計(jì)息。(如何界定拖延？)深圳中院的指導(dǎo)意見(3)發(fā)包人拖欠工程款，應(yīng)從工程驗(yàn)收后或合同約定的付款期限屆滿之次日起計(jì)付滯納金；發(fā)包人拒絕或拖延驗(yàn)收的，應(yīng)從合同約定的工程驗(yàn)收期限屆滿之次日起計(jì)付滯納金，沒有約定工程驗(yàn)收期限的，則從工程竣工或施工人要求發(fā)包人驗(yàn)收的期限屆滿之次日起計(jì)付滯納金。廣東高院的暫行規(guī)定第十四條 承包人根據(jù)建設(shè)工程施工合同要求發(fā)包人支付工程款，發(fā)包人要求對(duì)已經(jīng)向?qū)嶋H施工人支付的部分進(jìn)行抵扣的，人民法院應(yīng)予支持，但承包人有證據(jù)證明發(fā)包人與實(shí)際施工人惡意串通的除外。江蘇tWj院第十六條 建設(shè)工程竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格后，承包人要求

47、發(fā)包人支付工程價(jià)款，發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量提出異議并要求對(duì)工程進(jìn)行鑒定的，人民法院不予支持。建設(shè)工程竣工但未經(jīng)驗(yàn)收，承包人要求發(fā)包人支付工程價(jià)款，發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量提出異議并要求進(jìn)行鑒定的，人民法院應(yīng)予支持。江蘇高院十一、關(guān)于優(yōu)先受償權(quán)的問題最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)( 2002年6月11日最高人民法院審判委員會(huì)第1225次會(huì)議通過，2002年6月20日最高人民法院公布，自 2002年6月27日起施行。)法釋200216號(hào)上海市高級(jí)人民法院：你院滬高法200114號(hào)關(guān)于合同法第 286條理解與適用問題的請(qǐng)示收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：一、人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，

48、應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和 國(guó)合同法第二百八十六條的規(guī)定，認(rèn)定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和 其他債權(quán)。二、消費(fèi)者交付購買商品房的全部或者大部分款項(xiàng)后，承包人就該商品房享有的工 程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不得對(duì)抗買受人。三、建筑工程價(jià)款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際 支出的費(fèi)用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失。四、建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工 程合同約定的竣工之日起計(jì)算。五、本批復(fù)第一條至第三條自公布之日起施行，第四條自公布之日起六個(gè)月后施行。(1)發(fā)包人已按約定支付工程價(jià)款或辦理結(jié)算，但在建設(shè)工程竣工之日或建設(shè)工程合同約定的竣

49、工之日起六個(gè)月內(nèi)，承包人請(qǐng)求確認(rèn)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，應(yīng)予支持。(什么意思？)深圳中院的指導(dǎo)意見(2)在工程竣工驗(yàn)收合格前，建設(shè)工程合同被解除的，承包人對(duì)已完工程享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程合同解除之日起計(jì)算。深圳中院的指導(dǎo)意見(3)建設(shè)工程合同無效， 承包人主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。 深圳中院的 指導(dǎo)意見(4)承包人將其對(duì)發(fā)包人的工程款債權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人的，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不能隨 之轉(zhuǎn)讓。深圳中院的指導(dǎo)意見(5)建設(shè)單位直接發(fā)包的基礎(chǔ)工程，享有工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。建設(shè)單位直接發(fā)包的消防 工程、玻璃幕墻工程、裝修裝飾工程，在該工程

50、增加價(jià)值的范圍內(nèi)享有工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。 總承包人分包的專業(yè)工程， 專業(yè)工程分包人不享有工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)。深圳中院的指導(dǎo)意見第十九條 建設(shè)工程已經(jīng)竣工的，承包人的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使期限自建設(shè)工程 竣工之日起六個(gè)月；建設(shè)工程未竣工的，承包人的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使期限自建設(shè)工 程合同約定的竣工之日起六個(gè)月。 江蘇高院第二十條承包人將建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。 江蘇圖院第二十一條 承包人的優(yōu)先受償權(quán)范圍限于建設(shè)工程合同約定的工程價(jià)款，包括承包人應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款、用于建設(shè)工程的墊資等實(shí)際支出的費(fèi)用。未用于建設(shè)工程的借款以及發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付的違約金或者

51、因?yàn)榘l(fā)包人違約所造成的損失不屬于建設(shè)工程 價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的受償范圍。江蘇高院第三十七條裝飾裝修工程承包人主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，可予以支持；工程勘察人或設(shè)計(jì)人就工程勘察或設(shè)計(jì)費(fèi)主張優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。浙江局院第三十八條 建設(shè)工程施工合同無效，但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人主張 工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，可予支持。浙江高院第三十九條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、 社會(huì)團(tuán)體的 教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施工程的承包人主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán) 的，一般不予支持。不改變使用功能、不影響公益事業(yè)性質(zhì)的，可以支持。浙江局院第四十條 承包人的優(yōu)先受償權(quán)范圍限于建設(shè)工程的工程價(jià)款， 包括

52、承包人 應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款、用于建設(shè)工程的墊資款、履約保證金等實(shí)際 支出的費(fèi)用。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付的違約金或者因?yàn)榘l(fā)包人違約所造成的損失不屬于建設(shè)工 程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的受償范圍。浙江高院第四十一條建設(shè)工程已經(jīng)竣工的，承包人的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使期 限自建設(shè)工程竣工結(jié)算之日起六個(gè)月； 建設(shè)工程未竣工的，承包人的工程價(jià)款優(yōu) 先受償權(quán)的行使期限自建設(shè)工程施工合同約定的竣工之日起六個(gè)月；建設(shè)工程施工合同在合同約定的竣工之日前已經(jīng)解除的，為合同約定的竣工之日起六個(gè)月。浙江高院十二、關(guān)于履約保證金、質(zhì)量保證金、罰款的有關(guān)問題(1)建設(shè)工程合同約定履約保證金、質(zhì)量保證金在工程質(zhì)量不符合約定或未按

53、 期竣工時(shí)罰沒，但實(shí)際損失少，保證金數(shù)額大，承包人認(rèn)為全部罰沒過高的，應(yīng) 當(dāng)按照公平合理原則并參照合同法第一百一十四條關(guān)于調(diào)整過告違約金的規(guī)定 處理。深圳中院的指導(dǎo)意見(2)建設(shè)工程合同對(duì)工期、質(zhì)量、違法分包或非法轉(zhuǎn)包等的罰款約定，視為違約條款，合同雖約定可直接從工程款中抵扣， 但罰款未經(jīng)承包人同意的，抵扣行 為無效。深圳中院的指導(dǎo)意見十三、關(guān)于保修金問題(1)當(dāng)事人約定保修金在保修期屆滿后支付的，地基基礎(chǔ)工程及主體結(jié)構(gòu)工程的保修金應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收 2年后返還。深圳中院的指導(dǎo)意見十四、關(guān)于訴訟時(shí)效的問題(1)建設(shè)工程的工程款訴訟時(shí)效以合同約定最后一期工程款的支付期限為起算時(shí)間，工程質(zhì)量保修款的

54、訴訟時(shí)效以保修款返還日起算。深圳中院的指導(dǎo)意見(2)建設(shè)工程質(zhì)量訴訟時(shí)效，以知道或應(yīng)當(dāng)知道發(fā)生質(zhì)量問題之日起起算。發(fā)包人請(qǐng)求 總包人、分包人承擔(dān)質(zhì)量違約責(zé)任的，訴訟時(shí)效為兩年；發(fā)包人、所有權(quán)人、實(shí)際使用人、 受損害人請(qǐng)求總包人、分包人、實(shí)際施工人或保修義務(wù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，訴訟時(shí)效為一年。深圳中院的指導(dǎo)意見(3)承包人要求結(jié)算工程價(jià)款的訴訟時(shí)效為二年，自工程竣工或承包人移交完畢竣工檔案資料或施工合同解除之日起計(jì)算。深圳中院的指導(dǎo)意見13、訴訟時(shí)效。承包人起訴請(qǐng)求發(fā)包人支付工程款，發(fā)包人以承包人主張權(quán)利已超過訴訟時(shí)效作為抗辯事由的，要注意保護(hù)承包人的合法權(quán)益。 對(duì)于雙方未就工程款決算達(dá)成一致，

55、或者工程款數(shù)額未確定，或者承包人提出結(jié)算書后發(fā)包人不及時(shí)審核和簽字，發(fā)包人以超過訴訟時(shí)效為由拒付工程款的，不予支持。重慶高院意見十五、關(guān)于違約金和墊資款利息(1)沒有證據(jù)證明當(dāng)事人已同意不計(jì)算結(jié)算前的違約金和墊資款利息，一方當(dāng) 事人在結(jié)算完畢后再主張結(jié)算前的違約金和墊資款利息的，可予支持。但如果當(dāng)事人對(duì)違約金和墊資款利息的支付時(shí)間有約定的，應(yīng)從約定支付之日起計(jì)算訴訟時(shí)效期間；如果當(dāng)事人對(duì)違約金和墊資款利息的支付時(shí)間沒有約定的， 應(yīng)從工程結(jié)算之 日起計(jì)算訴訟時(shí)效期間。如雙方未自行結(jié)算需委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)鑒定的， 從 收到中介機(jī)構(gòu)的鑒定報(bào)告之日起計(jì)算訴訟時(shí)效期間。 廣東高院的意見第二十七條建設(shè)工程施工合同約定發(fā)包人可以因工期、質(zhì)量、轉(zhuǎn)包或違法 分包等情形對(duì)承包人處以罰款的，該約定應(yīng)當(dāng)視為當(dāng)事人在合同中約定的違約金 條款，當(dāng)事人要求按照中華人民共和國(guó)合同法 第一百一十四條的規(guī)定予以調(diào) 整的，人民法院應(yīng)予支持。江蘇高院十六、關(guān)于訴訟主體的問題、承發(fā)包雙方責(zé)任承擔(dān)問題：第二十五條 因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議的，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟。最高院司法解釋第二十六條 實(shí)