加強(qiáng)我國農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè),努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

1、.專業(yè)資料分享加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要在黨的十七大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神的指導(dǎo)下，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展 觀，堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體方針，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化 新格局的要求，在積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、努力保證主要農(nóng)產(chǎn) 品基本供給的基礎(chǔ)上，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量 為目標(biāo)，突出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)， 抓好村莊布局 及環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，改變農(nóng)村整體面貌，扎實(shí) 穩(wěn)步推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)

2、展生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改 善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民 生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng) 民生產(chǎn)生活條件是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)。一、科學(xué)制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（一）認(rèn)真抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃工作。 開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，必須順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮 規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。要在本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī) 劃綱要的指導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施。規(guī)劃既 要立足當(dāng)前，從實(shí)際出發(fā)，明確階段性具體目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)， 有步驟

3、、有計(jì)劃地加以推進(jìn)，又要著眼長遠(yuǎn)，體現(xiàn)前瞻性，充分考慮 未來一個(gè)時(shí)期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移對(duì)村莊布 局、居住方式、基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)所帶來的變化；既要做到盡力而為，努 力把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村去，又要堅(jiān)持量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力 和群眾的承受能力，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)； 既要 突出建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施， 又要始終注意 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收， 切 實(shí)防止把新農(nóng)村建設(shè)變成新村莊建設(shè)。（二）加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施工作。 各級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)各 類建設(shè)規(guī)劃編制工作的總體指導(dǎo)和綜合平衡， 發(fā)揮各專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的 作用，做好

4、區(qū)域規(guī)劃與專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的銜接工作。 要注意增強(qiáng)規(guī)劃的 可操作性和約束力，規(guī)范規(guī)劃的審批程序，防止規(guī)劃過多過濫。要抓 好規(guī)劃的組織實(shí)施工作，制定年度實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案， 把規(guī)劃 作為政府安排新農(nóng)村建設(shè)投資的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的檢查監(jiān)督， 建立后評(píng)價(jià)制度，確保規(guī)劃順利實(shí)施。二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分類指導(dǎo)各地新農(nóng)村建設(shè)起點(diǎn)有高低、進(jìn)程有快慢、特色也不同，農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)。東部 地區(qū)和大中城市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入水平較高，在農(nóng)村基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)按照率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求， 著力在推進(jìn)現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)建設(shè)、完善公共服務(wù)設(shè)施、加大村容整

5、治力度、加快農(nóng)村社會(huì) 事業(yè)發(fā)展等方面下功夫，為全國其他地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)； 中部地區(qū)是我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā) 展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在農(nóng)村基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)中，要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善 農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)放到重要位置，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn) 其他各項(xiàng)建設(shè)，探索符合自身特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)路子； 西部地區(qū)農(nóng)業(yè) 發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)民收入水平較低，在農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)把工作的著力點(diǎn)放在改善基本生產(chǎn)生活條件、 發(fā) 展特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民素質(zhì)、加快脫貧致富步伐、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保 護(hù)等方面，確保農(nóng)

6、民群眾實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠。三、努力增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入（一）進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度， 增加投資規(guī) 模。新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求與資 金供給的矛盾十分突出。必須認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村 和“多予少取放活”的方針，下決心調(diào)整國民收入分配格局，擴(kuò)大公 共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn) 轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財(cái)政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。地方各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中肩 負(fù)重要職責(zé)，也要按照存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，積極調(diào) 整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力增加本級(jí)財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)村建設(shè)的

7、投入，加快建立新農(nóng)村建設(shè)投資穩(wěn)定增長機(jī)制。各級(jí)部門要在努力增加新農(nóng)村建設(shè)投入的同時(shí)， 不斷調(diào)整和優(yōu)化 投資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持從廣大農(nóng)民迫切需要解決的問題入手， 繼續(xù)支持糧食 生產(chǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷加大農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路、戶用 沼氣、農(nóng)村電力投入力度，加快農(nóng)村生態(tài)治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境； 繼續(xù)支持農(nóng)村科技、教育、醫(yī)療、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高 農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。改革支農(nóng)投資支持方式，規(guī) 范項(xiàng)目管理程序，積極推行報(bào)賬制和項(xiàng)目公示制，確保項(xiàng)目選擇、實(shí) 施、竣工、后續(xù)管理等全過程的公開和公正，真正把資金分配到最急 需的地方和項(xiàng)目上。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與新農(nóng)村建

8、設(shè)，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會(huì)資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，建立多元化的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。（二）各級(jí)部門積極協(xié)作，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村生產(chǎn)生 活設(shè)施的完善與農(nóng)民生活質(zhì)量息息相關(guān)。 加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)是農(nóng)民的普遍要求和強(qiáng)烈呼聲，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)？發(fā)展生產(chǎn)？改變 農(nóng)村落后面貌的重要途徑。有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，積極向上 爭取，內(nèi)引外聯(lián)，全力扶持。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)宣傳部門要 積極與上級(jí)相關(guān)部門聯(lián)系，加快農(nóng)村通訊、廣播電視建設(shè)步伐，使農(nóng) 民足不出戶便能了解天下事；區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局要將村村通公路成效擴(kuò)大 到組組通公路，加大對(duì)通村公路的硬化、改擴(kuò)建力度 ，并且要認(rèn)真對(duì) 農(nóng)

9、宅建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，努力改善農(nóng)村的人居環(huán)境；區(qū)農(nóng)牧局要因地制宜 地開展雨水集蓄、河渠整治、農(nóng)村水利治理等基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)完善、 除險(xiǎn)加固工作；區(qū)民政局要不斷完善農(nóng)村低保、養(yǎng)老、救助等社會(huì)保 障機(jī)制建設(shè)，提高農(nóng)民綜合保障能力；區(qū)衛(wèi)生局要努力嘗試建立新型 農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)工作；區(qū)勞動(dòng)人事和社會(huì)保障局要積極建立 和完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和就 業(yè)能力；區(qū)教育局要進(jìn)一步整合農(nóng)村教育資源，延伸教育功能，拓展 教育空間，提高教育質(zhì)量，為新農(nóng)村建設(shè)儲(chǔ)備后備人才。區(qū)文明辦要 大力實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)工程，深入開展黨的政策、致富技術(shù)和文明生活方 式的宣傳教育活動(dòng)；區(qū)文化體育局要高度重視農(nóng)村

10、的文化建設(shè)， 加大 協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)農(nóng)村的文體設(shè)施和文化活動(dòng)建設(shè)， 扶持群眾性文體隊(duì) 伍，積極開展經(jīng)常性的群眾文體活動(dòng)； 各辦事處要充分利用社區(qū)共建 和資源優(yōu)勢，發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)行城市示范社區(qū)與農(nóng)村建 立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，幫助農(nóng)村提升文明程度。（三）加大公共財(cái)政投入，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。 改善農(nóng) 民生產(chǎn)生活條件，必須從加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手， 加大關(guān)系人民 群眾生產(chǎn)生活的水？電？路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一是要加強(qiáng)農(nóng)村公 路建設(shè)力度，改善農(nóng)村的交通條件。俗話說“要致富，先修路”，一個(gè)地方不通路，外面的生產(chǎn)物資運(yùn)不進(jìn)，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品運(yùn)不出，發(fā) 展經(jīng)濟(jì)從何談起。二是加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的力

11、度， 改善農(nóng)村灌溉 條件。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，只有不斷加強(qiáng)水利基本建設(shè)，改善灌 溉條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能旱澇保收，才能高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。三是加強(qiáng)村容村貌 整治力度，美化農(nóng)村生活環(huán)境。村容村貌整治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 的基本要求之一。要按照方便農(nóng)民？提升農(nóng)村？發(fā)展產(chǎn)業(yè)？凈化環(huán)境 的要求，以解決“臟？舌L?差”為突破口，大力開展清垃圾？清污溝 ?清路障和改路？改水？改廚？改廁？改欄的“三清五改”活動(dòng)，改 善農(nóng)民群眾生活居住環(huán)境。（四）加大投入，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，提出要不斷增加國家對(duì)農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村的投入，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元

12、結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。其實(shí)質(zhì)就是要求國家必須采取有效措施， 調(diào)整國民 收入分配格局，從財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放等方面， 不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍， 建立 健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。四、繼續(xù)加大政府支農(nóng)投資整合工作力度牽頭做好政府支農(nóng)投資整合工作， 是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí) 政府部門要按照中央的統(tǒng)一部署意見，切實(shí)加大新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)投資 協(xié)調(diào)整合的力度。要加強(qiáng)對(duì)整合支農(nóng)投資試點(diǎn)區(qū)工作的指導(dǎo)， 引導(dǎo)試 點(diǎn)區(qū)以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為平臺(tái)，從農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)抓起，建立 不同部門、不同渠道項(xiàng)目申報(bào)的信息交流機(jī)制，做好銜接平衡工作。 支持試點(diǎn)區(qū)圍繞發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、

13、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)村 公共服務(wù)水平等廣大農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的問題， 在建設(shè)規(guī)劃的框架內(nèi)，整合各類資源，把交叉重復(fù)現(xiàn)象比較突出、各 方面反映比較強(qiáng)烈的農(nóng)田建設(shè)投資、 生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投 資等作為當(dāng)前資金整合的重點(diǎn)，將相關(guān)項(xiàng)目配套實(shí)施，將相關(guān)投資統(tǒng) 籌使用，努力提高支農(nóng)資金使用效率，逐步形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目、按 項(xiàng)目安排資金的投資管理新格局，確保新農(nóng)村建設(shè)真正取得成效。五、不斷創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制和機(jī)制（一）以農(nóng)民為主體，塑造機(jī)制，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。開展新農(nóng) 村建設(shè)，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 中，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，通過政府

14、強(qiáng)有力的支持，組織和引 導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用辛勤的勞動(dòng)改善 自身生產(chǎn)生活條件，改變落后面貌，建設(shè)和諧農(nóng)村。一是要充分尊重 農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們?cè)黾?投入，大力發(fā)展生產(chǎn)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作組織，壯大農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高收入水平，確保新農(nóng)村建設(shè)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。 二是要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保障 農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃， 突出建設(shè)重 點(diǎn)和優(yōu)先序，堅(jiān)持把國家支持和農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合起來， 完善“一 事一議”制度，在堅(jiān)持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、 項(xiàng)目補(bǔ)助

15、等方式，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是要加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形 式，明確小型基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資建設(shè)和管好 農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長效管護(hù)機(jī)制。（二）完善制度，建立健全新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)， 必須要有一套行之有效的制度來推進(jìn)。 要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好督促落 實(shí)。當(dāng)務(wù)之急，是要成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和具體辦事機(jī) 構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作的規(guī)劃、 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和落實(shí)。區(qū)、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定詳細(xì)的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見，并把工作重心落到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 一

16、級(jí)。各涉農(nóng)部門、經(jīng)濟(jì)主管部門和群團(tuán)組織都要制定措施，確定目 標(biāo)，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。建議把新農(nóng)村建設(shè)納入對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和區(qū)直部門的年度政績考核，每年開展一次檢查、交流活動(dòng)，總 結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)情況，推廣典型，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)不斷深入 開展。要加大政策扶持力度。區(qū)財(cái)政每年要有一定比例的資金投入新 農(nóng)村建設(shè)，且要形成逐年增長之勢，并分別進(jìn)入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的預(yù) 算籠子。建立健全"費(fèi)隨事轉(zhuǎn)"機(jī)制，有針對(duì)性地向農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果 引進(jìn)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村社會(huì)保障等領(lǐng)域傾斜。要認(rèn)真研究上 級(jí)政策，將新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目打包向上爭取扶持資金。 對(duì)涉及新農(nóng)村建 設(shè)的各種規(guī)費(fèi)予以減免，

17、尤其是規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門，在為農(nóng)村 辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)要做到只收成本費(fèi)、工本費(fèi)。理順金融關(guān)系，為農(nóng)民 小額貸款提供擔(dān)保。進(jìn)一步建立健全對(duì)口聯(lián)系幫扶制度， 采取領(lǐng)導(dǎo)幫 扶、部門幫扶、轄區(qū)內(nèi)單位幫扶等形式，分別從宏觀政策、發(fā)展思路、 資金、物力、工業(yè)項(xiàng)目上給予扶助，并拿出幫扶規(guī)劃，定好預(yù)期目標(biāo)， 期滿統(tǒng)一驗(yàn)收，做到不見效不撤走。尤其要抓住工業(yè)是我區(qū)的主屬性 這一有利條件，出臺(tái)系列政策，引導(dǎo)和支持轄區(qū)企業(yè)積極主動(dòng)參與新 農(nóng)村建設(shè)，依托農(nóng)村土地、人力資源優(yōu)勢，在農(nóng)村建立一批為之配套 的項(xiàng)目和企業(yè)，是重要之舉和可行之路。（三）創(chuàng)新和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制和運(yùn)營機(jī)制。建立健全激勵(lì)機(jī)制，用激勵(lì)機(jī)制來

18、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)，主體 是農(nóng)民。要采取有效措施，充分發(fā)揮其主人翁作用，調(diào)動(dòng)其積極性， 引導(dǎo)其以投工、投勞、投資的方式，投身于新農(nóng)村建設(shè)。采用 "以獎(jiǎng) 代投"、"以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作比較突出的村戶，在 資金、物力、政策上給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和扶助。同時(shí)，將新農(nóng)村建設(shè)與 加強(qiáng)干部管理結(jié)合起來，對(duì)在新農(nóng)村建設(shè)中貢獻(xiàn)大、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀 干部予以優(yōu)先提撥使用。六、積極參與新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作通過試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，是一項(xiàng)很重要的工作方式。目 前，各地區(qū)、各部門都在開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，各級(jí)發(fā)展改革部 門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能的優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的政策支持和業(yè) 務(wù)指導(dǎo)，探索和總結(jié)不同區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)、 投入機(jī)制與管理體 制。在試點(diǎn)工作中，要注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是長期目標(biāo)與近 期重點(diǎn)的關(guān)系。要把有限的政府補(bǔ)助投資投向廣大農(nóng)民群眾當(dāng)前最迫 切需要解決的方面去，各級(jí)政府的補(bǔ)助投資要更加向“雪中送炭”的 項(xiàng)目傾斜。二是典型示范與面上推廣的關(guān)系。 既要注重經(jīng)驗(yàn)的探索和 積累，也要注意總結(jié)失敗的