加強我國農(nóng)村基礎建設,努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

1、.專業(yè)資料分享加強農(nóng)村基礎設施建設努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要在黨的十七大和中央農(nóng)村工作會議精神的指導下，深入落實科學發(fā)展 觀，堅持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主” 的社會主義新農(nóng)村建設總體方針，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化 新格局的要求，在積極促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、努力保證主要農(nóng)產(chǎn) 品基本供給的基礎上，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量 為目標，突出加強農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設， 抓好村莊布局 及環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，改變農(nóng)村整體面貌，扎實 穩(wěn)步推動社會主義新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設的首要任務是發(fā)

2、展生產(chǎn)，加強農(nóng)村基礎設施建設和改 善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，而農(nóng)村基礎設施又是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民 生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎，加強農(nóng)村基礎基礎設施建設、改善農(nóng) 民生產(chǎn)生活條件是一項長期而繁重的歷史任務。一、科學制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（一）認真抓好農(nóng)村基礎設施建設的規(guī)劃工作。 開展農(nóng)村基礎設 施建設，必須順應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮 規(guī)劃的統(tǒng)籌指導作用。要在本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī) 劃綱要的指導下，科學規(guī)劃農(nóng)村基礎設施建設，明確農(nóng)村基礎設施建 設的總體思路、基本原則、建設目標、區(qū)域布局和政策措施。規(guī)劃既 要立足當前，從實際出發(fā)，明確階段性具體目標、任務和工作重點， 有步驟

3、、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現(xiàn)前瞻性，充分考慮 未來一個時期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移對村莊布 局、居住方式、基礎設施布點所帶來的變化；既要做到盡力而為，努 力把公共服務延伸到農(nóng)村去，又要堅持量力而行，充分考慮當?shù)刎斄?和群眾的承受能力，防止加重農(nóng)民負擔和增加鄉(xiāng)村負債搞建設； 既要 突出建設重點，優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設施， 又要始終注意 加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收， 切 實防止把新農(nóng)村建設變成新村莊建設。（二）加強政府領導，抓好組織實施工作。 各級部門要加強對各 類建設規(guī)劃編制工作的總體指導和綜合平衡， 發(fā)揮各專項建設規(guī)劃的 作用，做好

4、區(qū)域規(guī)劃與專項建設規(guī)劃的銜接工作。 要注意增強規(guī)劃的 可操作性和約束力，規(guī)范規(guī)劃的審批程序，防止規(guī)劃過多過濫。要抓 好規(guī)劃的組織實施工作，制定年度實施計劃和項目實施方案， 把規(guī)劃 作為政府安排新農(nóng)村建設投資的重要依據(jù)。加強對規(guī)劃的檢查監(jiān)督， 建立后評價制度，確保規(guī)劃順利實施。二、切實加強對農(nóng)村基礎設施建設的分類指導各地新農(nóng)村建設起點有高低、進程有快慢、特色也不同，農(nóng)村 基礎設施建設必須堅持從實際出發(fā)，實行因地制宜、分類指導。東部 地區(qū)和大中城市郊區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，農(nóng)民收入水平較高，在農(nóng)村基礎 設施建設中，應按照率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求， 著力在推進現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)建設、完善公共服務設施、加大村容整

5、治力度、加快農(nóng)村社會 事業(yè)發(fā)展等方面下功夫，為全國其他地區(qū)推進新農(nóng)村建設探索經(jīng)驗； 中部地區(qū)是我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā) 展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在農(nóng)村基礎 設施建設中，要把加強農(nóng)田水利建設、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善 農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟放到重要位置，同時協(xié)調(diào)推進 其他各項建設，探索符合自身特點的新農(nóng)村建設路子； 西部地區(qū)農(nóng)業(yè) 發(fā)展相對落后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)民收入水平較低，在農(nóng)村 基礎設施建設中，應把工作的著力點放在改善基本生產(chǎn)生活條件、 發(fā) 展特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民素質(zhì)、加快脫貧致富步伐、加強生態(tài)建設和保 護等方面，確保農(nóng)

6、民群眾實實在在得實惠。三、努力增加農(nóng)村基礎設施建設資金投入（一）進一步加大政府對農(nóng)村基礎設施的投資力度， 增加投資規(guī) 模。新農(nóng)村建設需要大量資金，當前農(nóng)村基礎設施建設投資需求與資 金供給的矛盾十分突出。必須認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村 和“多予少取放活”的方針，下決心調(diào)整國民收入分配格局，擴大公 共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，堅持把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點 轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。地方各級政府在新農(nóng)村建設中肩 負重要職責，也要按照存量適當調(diào)整、增量重點傾斜的原則，積極調(diào) 整財政支出結(jié)構(gòu)，努力增加本級財政預算用于農(nóng)村建設的

7、投入，加快建立新農(nóng)村建設投資穩(wěn)定增長機制。各級部門要在努力增加新農(nóng)村建設投入的同時， 不斷調(diào)整和優(yōu)化 投資結(jié)構(gòu)，堅持從廣大農(nóng)民迫切需要解決的問題入手， 繼續(xù)支持糧食 生產(chǎn)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，不斷加大農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路、戶用 沼氣、農(nóng)村電力投入力度，加快農(nóng)村生態(tài)治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境； 繼續(xù)支持農(nóng)村科技、教育、醫(yī)療、文化、體育等基礎設施建設，提高 農(nóng)民整體素質(zhì)，促進農(nóng)村和諧社會建設。改革支農(nóng)投資支持方式，規(guī) 范項目管理程序，積極推行報賬制和項目公示制，確保項目選擇、實 施、竣工、后續(xù)管理等全過程的公開和公正，真正把資金分配到最急 需的地方和項目上。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界共同參與新農(nóng)村建

8、設，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會資金投入農(nóng)村基礎設 施建設，建立多元化的新農(nóng)村建設投入機制。（二）各級部門積極協(xié)作，確保農(nóng)村基礎設施建設。農(nóng)村生產(chǎn)生 活設施的完善與農(nóng)民生活質(zhì)量息息相關。 加強農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎設 施建設是農(nóng)民的普遍要求和強烈呼聲，是發(fā)展經(jīng)濟？發(fā)展生產(chǎn)？改變 農(nóng)村落后面貌的重要途徑。有關部門要充分發(fā)揮職能作用，積極向上 爭取，內(nèi)引外聯(lián)，全力扶持。加強農(nóng)村基礎設施建設。區(qū)宣傳部門要 積極與上級相關部門聯(lián)系，加快農(nóng)村通訊、廣播電視建設步伐，使農(nóng) 民足不出戶便能了解天下事；區(qū)城鄉(xiāng)建設局要將村村通公路成效擴大 到組組通公路，加大對通村公路的硬化、改擴建力度 ，并且要認真對 農(nóng)

9、宅建設進行規(guī)劃，努力改善農(nóng)村的人居環(huán)境；區(qū)農(nóng)牧局要因地制宜 地開展雨水集蓄、河渠整治、農(nóng)村水利治理等基礎設施的修復完善、 除險加固工作；區(qū)民政局要不斷完善農(nóng)村低保、養(yǎng)老、救助等社會保 障機制建設，提高農(nóng)民綜合保障能力；區(qū)衛(wèi)生局要努力嘗試建立新型 農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點工作；區(qū)勞動人事和社會保障局要積極建立 和完善農(nóng)村勞動力培訓和就業(yè)指導服務網(wǎng)絡，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和就 業(yè)能力；區(qū)教育局要進一步整合農(nóng)村教育資源，延伸教育功能，拓展 教育空間，提高教育質(zhì)量，為新農(nóng)村建設儲備后備人才。區(qū)文明辦要 大力實施農(nóng)民素質(zhì)工程，深入開展黨的政策、致富技術和文明生活方 式的宣傳教育活動；區(qū)文化體育局要高度重視農(nóng)村

10、的文化建設， 加大 協(xié)調(diào)力度，推動農(nóng)村的文體設施和文化活動建設， 扶持群眾性文體隊 伍，積極開展經(jīng)常性的群眾文體活動； 各辦事處要充分利用社區(qū)共建 和資源優(yōu)勢，發(fā)揮城市的輻射帶動作用，實行城市示范社區(qū)與農(nóng)村建 立結(jié)對幫扶關系，幫助農(nóng)村提升文明程度。（三）加大公共財政投入，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。 改善農(nóng) 民生產(chǎn)生活條件，必須從加強農(nóng)村基礎設施建設入手， 加大關系人民 群眾生產(chǎn)生活的水？電？路等基礎設施建設力度。一是要加強農(nóng)村公 路建設力度，改善農(nóng)村的交通條件。俗話說“要致富，先修路”，一個地方不通路，外面的生產(chǎn)物資運不進，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品運不出，發(fā) 展經(jīng)濟從何談起。二是加大農(nóng)田水利基本建設的力

11、度， 改善農(nóng)村灌溉 條件。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，只有不斷加強水利基本建設，改善灌 溉條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能旱澇保收，才能高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。三是加強村容村貌 整治力度，美化農(nóng)村生活環(huán)境。村容村貌整治是社會主義新農(nóng)村建設 的基本要求之一。要按照方便農(nóng)民？提升農(nóng)村？發(fā)展產(chǎn)業(yè)？凈化環(huán)境 的要求，以解決“臟？舌L?差”為突破口，大力開展清垃圾？清污溝 ?清路障和改路？改水？改廚？改廁？改欄的“三清五改”活動，改 善農(nóng)民群眾生活居住環(huán)境。（四）加大投入，完善農(nóng)村金融服務體系。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，提出要不斷增加國家對農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村的投入，完善農(nóng)村金融服務體系，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元

12、結(jié)構(gòu)的體制機制。其實質(zhì)就是要求國家必須采取有效措施， 調(diào)整國民 收入分配格局，從財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放等方面， 不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍， 建立 健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。四、繼續(xù)加大政府支農(nóng)投資整合工作力度牽頭做好政府支農(nóng)投資整合工作， 是政府的一項重要職責。各級 政府部門要按照中央的統(tǒng)一部署意見，切實加大新農(nóng)村建設各項投資 協(xié)調(diào)整合的力度。要加強對整合支農(nóng)投資試點區(qū)工作的指導， 引導試 點區(qū)以新農(nóng)村建設規(guī)劃為平臺，從農(nóng)村建設項目申報環(huán)節(jié)抓起，建立 不同部門、不同渠道項目申報的信息交流機制，做好銜接平衡工作。 支持試點區(qū)圍繞發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、

13、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)村 公共服務水平等廣大農(nóng)民最關心、要求最迫切、最容易見效的問題， 在建設規(guī)劃的框架內(nèi)，整合各類資源，把交叉重復現(xiàn)象比較突出、各 方面反映比較強烈的農(nóng)田建設投資、 生態(tài)建設和農(nóng)村小型基礎設施投 資等作為當前資金整合的重點，將相關項目配套實施，將相關投資統(tǒng) 籌使用，努力提高支農(nóng)資金使用效率，逐步形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項目、按 項目安排資金的投資管理新格局，確保新農(nóng)村建設真正取得成效。五、不斷創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施建設的體制和機制（一）以農(nóng)民為主體，塑造機制，建設農(nóng)村基礎設施。開展新農(nóng) 村建設，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍。在農(nóng)村基礎設施建設 中，要堅持政府主導、農(nóng)民主體，通過政府

14、強有力的支持，組織和引 導廣大農(nóng)民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用辛勤的勞動改善 自身生產(chǎn)生活條件，改變落后面貌，建設和諧農(nóng)村。一是要充分尊重 農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導他們增加 投入，大力發(fā)展生產(chǎn)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作組織，壯大農(nóng) 村經(jīng)濟實力，提高收入水平，確保新農(nóng)村建設有堅實的物質(zhì)基礎保障。 二是要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實保障 農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村基礎設施建設要圍繞農(nóng)民需求進行謀劃， 突出建設重 點和優(yōu)先序，堅持把國家支持和農(nóng)民投工投勞有機結(jié)合起來， 完善“一 事一議”制度，在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補、 項目補助

15、等方式，發(fā)揮政府投資的導向作用，引導農(nóng)民對直接受益的 基礎設施建設投工投勞。三是要加快農(nóng)村小型基礎設施產(chǎn)權(quán)制度改革。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形 式，明確小型基礎設施管護責任，充分調(diào)動廣大農(nóng)民投資建設和管好 農(nóng)村小型基礎設施的積極性，建立長效管護機制。（二）完善制度，建立健全新農(nóng)村建設的長效機制。新農(nóng)村建設， 必須要有一套行之有效的制度來推進。 要加強組織領導，抓好督促落 實。當務之急，是要成立社會主義新農(nóng)村建設領導小組和具體辦事機 構(gòu)，負責全區(qū)新農(nóng)村建設工作的規(guī)劃、 指導、協(xié)調(diào)、督促和落實。區(qū)、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定詳細的新農(nóng)村建設實施意見，并把工作重心落到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 一

16、級。各涉農(nóng)部門、經(jīng)濟主管部門和群團組織都要制定措施，確定目 標，形成推進工作的強大合力。建議把新農(nóng)村建設納入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和區(qū)直部門的年度政績考核，每年開展一次檢查、交流活動，總 結(jié)經(jīng)驗，通報情況，推廣典型，鞭策后進，促進新農(nóng)村建設不斷深入 開展。要加大政策扶持力度。區(qū)財政每年要有一定比例的資金投入新 農(nóng)村建設，且要形成逐年增長之勢，并分別進入相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的預 算籠子。建立健全"費隨事轉(zhuǎn)"機制，有針對性地向農(nóng)業(yè)新技術新成果 引進推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村社會保障等領域傾斜。要認真研究上 級政策，將新農(nóng)村建設項目打包向上爭取扶持資金。 對涉及新農(nóng)村建 設的各種規(guī)費予以減免，

17、尤其是規(guī)劃、建設、國土等部門，在為農(nóng)村 辦理相關手續(xù)時要做到只收成本費、工本費。理順金融關系，為農(nóng)民 小額貸款提供擔保。進一步建立健全對口聯(lián)系幫扶制度， 采取領導幫 扶、部門幫扶、轄區(qū)內(nèi)單位幫扶等形式，分別從宏觀政策、發(fā)展思路、 資金、物力、工業(yè)項目上給予扶助，并拿出幫扶規(guī)劃，定好預期目標， 期滿統(tǒng)一驗收，做到不見效不撤走。尤其要抓住工業(yè)是我區(qū)的主屬性 這一有利條件，出臺系列政策，引導和支持轄區(qū)企業(yè)積極主動參與新 農(nóng)村建設，依托農(nóng)村土地、人力資源優(yōu)勢，在農(nóng)村建立一批為之配套 的項目和企業(yè)，是重要之舉和可行之路。（三）創(chuàng)新和完善農(nóng)村基礎設施建設的管理體制和運營機制。建立健全激勵機制，用激勵機制來

18、促進新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設，主體 是農(nóng)民。要采取有效措施，充分發(fā)揮其主人翁作用，調(diào)動其積極性， 引導其以投工、投勞、投資的方式，投身于新農(nóng)村建設。采用 "以獎 代投"、"以獎代補”的方式，對新農(nóng)村建設工作比較突出的村戶，在 資金、物力、政策上給予一定的獎勵和扶助。同時，將新農(nóng)村建設與 加強干部管理結(jié)合起來，對在新農(nóng)村建設中貢獻大、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀 干部予以優(yōu)先提撥使用。六、積極參與新農(nóng)村建設試點工作通過試點，摸索經(jīng)驗，以點帶面，是一項很重要的工作方式。目 前，各地區(qū)、各部門都在開展新農(nóng)村建設試點工作，各級發(fā)展改革部 門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能的優(yōu)勢，加強對試點工作的政策支持和業(yè) 務指導，探索和總結(jié)不同區(qū)域新農(nóng)村建設的重點、 投入機制與管理體 制。在試點工作中，要注意處理好以下幾個關系：一是長期目標與近 期重點的關系。要把有限的政府補助投資投向廣大農(nóng)民群眾當前最迫 切需要解決的方面去，各級政府的補助投資要更加向“雪中送炭”的 項目傾斜。二是典型示范與面上推廣的關系。 既要注重經(jīng)驗的探索和 積累，也要注意總結(jié)失敗的