我國(guó)行政許可制度存在問(wèn)題與完善措施方案

1、 我國(guó)行政許可制度存在問(wèn)題與完善措施容摘要行政許可制度存在主要問(wèn)題是：一是行政許可程序不健全；二是許可適用圍太廣、部分許可設(shè)置不當(dāng)、重復(fù)交叉設(shè)置；三是多頭審批，重復(fù)許可嚴(yán)重；四是行政許可濫收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；五是自律監(jiān)管缺乏機(jī)制；六是對(duì)行政許可行為的監(jiān)督管理不力。完善行政許可制度的措施主要有：一是完善行政許可程序相關(guān)制度；二是減少許可審批項(xiàng)目，嚴(yán)格具體許可項(xiàng)目的確定；三是實(shí)施主體法定；四是明確規(guī)定許可收費(fèi)；五是取消對(duì)許可證的年審制度；六是在實(shí)施行政許可中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；七是對(duì)行政許可設(shè)定與實(shí)施監(jiān)督。關(guān)鍵詞行政許可 制度 存在問(wèn)題 完善措施行政許可制度是政府在如何管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化事務(wù)方面，設(shè)計(jì)的一種法

2、律制度和管理方式，指許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、監(jiān)督的一系列規(guī)則的總和。在我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)以與規(guī)章多數(shù)規(guī)定了行政許可，這對(duì)于加強(qiáng)行政管理，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，維護(hù)公共利益，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益起到了積極的作用。一、行政許可制度存在問(wèn)題近年來(lái)，尤其是加入WTO后，我國(guó)的行政許可制度經(jīng)過(guò)了大量的改革，但是也還存在一些問(wèn)題，難以適應(yīng)公共行政改革的整體性要求。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的行政許可制度存在的問(wèn)題主要有：（一）行政許可程序不健全行政許可程序健全與否關(guān)系著國(guó)家行政的命運(yùn)。但是，行政許可程序的不健全是我國(guó)行政許可制度的根本缺陷，它是我國(guó)官僚主義、腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。我國(guó)行政許可

3、程序存在著許多問(wèn)題。例如：一是行政許可處理的期限很多沒(méi)有明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致了行政許可機(jī)關(guān)在處理行政許可時(shí)拖延時(shí)間，大大降低了辦事效率。二是行政許可程序不公開(kāi)，因此申請(qǐng)人就不知道許可機(jī)關(guān)的辦事的程序，與辦事的過(guò)程和結(jié)果。三是許可程序缺乏公平機(jī)制，如聽(tīng)證制度、說(shuō)明理由制度、救濟(jì)制度等等。四是我國(guó)的許可審批程序僵化而且復(fù)雜，這也是各種許可審批的程序的共性：要求提供一些并非必要的材料、經(jīng)過(guò)許多并非必要的關(guān)卡、耗費(fèi)過(guò)多的時(shí)間。這使相對(duì)人把大量的時(shí)間和精力浪費(fèi)在毫無(wú)效率的行政程序中。比較而言，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的許可程序就較為靈活，具有便捷、高效的特點(diǎn)。例如，無(wú)論在美國(guó)哪一州，注冊(cè)公司的程序都極為簡(jiǎn)單，只

4、要出示必要的文件，繳納幾百美元的注冊(cè)費(fèi)（基本上沒(méi)有注冊(cè)資本的要求），在州務(wù)卿那里登記，注冊(cè)公司的程序就完成了。經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)曾刊登了這樣一個(gè)事例：一位廠長(zhǎng)，用了10多個(gè)月時(shí)間跑有關(guān)部門(mén)審批加蓋了391個(gè)公章，事情仍未辦成。如此繁瑣的程序，不僅加重了相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，而且降低了行政管理效率，助長(zhǎng)了官僚主義等現(xiàn)象的蔓延。 （二）許可適用圍太廣、部分許可設(shè)置不當(dāng)、重復(fù)交叉設(shè)置一是許可適用圍太廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)，中央政府的規(guī)性文件涉與的許可、審批近850項(xiàng)，地方省市級(jí)規(guī)性文件涉與的有500至1500項(xiàng)。這樣，在一些省級(jí)（含自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域?qū)嵤┑脑S可審批項(xiàng)目最少在1300項(xiàng)左右，最多的省份超過(guò)2300項(xiàng)，

5、這些項(xiàng)目分布在每一個(gè)行政管理領(lǐng)域。如此多的管制窒息了社會(huì)成員的創(chuàng)造性和活力。而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，許可之類(lèi)的管制制度使用的圍較狹窄，通常主要用于對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，而很少用于對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理。即使用于管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，大多也與公眾的生活與健康有關(guān)。二是部分許可設(shè)置不當(dāng)。國(guó)家設(shè)立許可制度的目的是為了對(duì)某些社會(huì)事務(wù)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管制或規(guī)，防止人們因自由從事有關(guān)事務(wù)或活動(dòng)損害公共利益或他人利益，保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。然而，某些部門(mén)設(shè)置某些許可或?qū)徟膭?dòng)機(jī)或目的并非出于管理需要，而是為了設(shè)卡收費(fèi)，增加本單位收入。這背離了國(guó)家建立行政許可或?qū)徟贫鹊某踔?。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立政府管制僅僅是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)本身的缺陷，

6、而不是取代市場(chǎng)的作用，更不是出于財(cái)政的目的。三是重復(fù)交叉設(shè)置。由于行政機(jī)關(guān)職能交叉重疊普遍存在，同一事務(wù)多個(gè)機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)，而管的方法就是設(shè)置許可或者審批。這樣，必然存在對(duì)類(lèi)似事項(xiàng)重復(fù)交叉設(shè)置許可審批的現(xiàn)象。重復(fù)設(shè)置許可不僅使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不堪重負(fù)，也增加行政成本。（三）多頭審批，重復(fù)許可嚴(yán)重老百姓要辦成一件事，多個(gè)部門(mén)都規(guī)定需要辦理許可證，如辦一個(gè)旅館，申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之前，需要辦理治安許可、特種行業(yè)許可、消防許可、食品衛(wèi)生許可、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等，因此，一進(jìn)入店堂，人們時(shí)常會(huì)看見(jiàn)掛在墻壁上的一排執(zhí)照。同一部門(mén)的行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間行政許可權(quán)限沖突，上下級(jí)之間只有行政許可權(quán)大小的劃分，沒(méi)有行政許可事項(xiàng)

7、的區(qū)別，導(dǎo)致對(duì)有利的事項(xiàng)大家都去管、都去批，使行政許可失去控制。政府職能轉(zhuǎn)變中必須要加強(qiáng)我國(guó)政府的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的職能，但是我國(guó)的行政許可制度并沒(méi)有遵循這個(gè)要求，該加強(qiáng)的地方?jīng)]有加強(qiáng)，而不該加強(qiáng)的地方反而進(jìn)行了加強(qiáng)，社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)跟不上社會(huì)發(fā)展的要求。例如，在控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量方面，對(duì)計(jì)劃生育雖然有審批指標(biāo)，但是由于事后監(jiān)管不嚴(yán)，超生的現(xiàn)象很多，而且新生嬰兒的性別比例嚴(yán)重失調(diào)，這極不利于我國(guó)人口的優(yōu)生優(yōu)育。（四）行政許可濫收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重 各國(guó)對(duì)于許可費(fèi)僅限于許可證工本費(fèi)、手續(xù)費(fèi)與必要的鑒定檢查費(fèi)用。例如：英國(guó)的許可收費(fèi)，一直在依據(jù)一個(gè)1889年的判例的原則，即市鎮(zhèn)政府有權(quán)向被許可

8、人收取合理費(fèi)用，但這些費(fèi)用以市鎮(zhèn)對(duì)許可行業(yè)的必要管理為限，包括發(fā)放許可證費(fèi)用，行政檢查費(fèi)等。但是，在我國(guó)雖然對(duì)行政許可的收費(fèi)情況有規(guī)定，但有些情況下，收費(fèi)成為許可機(jī)關(guān)實(shí)施許可的主要條件，甚至是惟一條件，這使得許多不具備法定條件的人因此取得了許可證照；而有的收費(fèi)相當(dāng)?shù)母?，使某些人望而卻步，不敢申請(qǐng)。但關(guān)于行政許可的收費(fèi)情況有規(guī)定都是模糊不清的。有一些審批的動(dòng)機(jī)不純?，F(xiàn)在有不少的行政許可的設(shè)定并不是為了維護(hù)公共利益的需要，而是為了收取費(fèi)用，滿(mǎn)足部門(mén)利益，通過(guò)行政許可來(lái)為本部門(mén)的人員搞所謂的福利，這不僅違背了設(shè)置行政許可制度的初衷，也損害了行政管理相對(duì)人的利益，而且在一定程度上助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的滋生和

9、蔓延。從審批的運(yùn)行來(lái)看，即使是為了公共利益設(shè)置的審批也由于審批中注重的是事前的審批而不重視事后的監(jiān)管，難以達(dá)到服務(wù)社會(huì)的目的。例如，當(dāng)前的很多小煤窯，有不少的地方只顧收費(fèi)，而不顧管理，使得小煤窯泛濫成災(zāi)，不僅大量的浪費(fèi)了國(guó)家的資源，而且事故不斷，造成人員的重大傷亡。（五）自律監(jiān)管缺乏機(jī)制行政許可法旨在建設(shè)有限政府，規(guī)政府的許可行為，把公共權(quán)力行使縮小在最小的領(lǐng)域，把社會(huì)自治全最大化。根據(jù)行政許可法第十三條規(guī)定，可以通過(guò)公民，法人或其他組織自主決定的、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律的可以不設(shè)立行政許可。這就意味著原來(lái)實(shí)施行政許可的某些事項(xiàng)將由行政管理變?yōu)樽月晒芾怼７少x予

10、這些組織履行與行政許可相近或相似的職能，但如何界定這些組織的權(quán)力圍以與依法規(guī)他們的行為，這是法律的模糊地帶，甚至是“空白”。 就目前我國(guó)的自律組織而言，不僅僅是自身建設(shè)沒(méi)有形成規(guī)模，缺乏社會(huì)誠(chéng)信，加之不完善的監(jiān)督和救濟(jì)制度，很容易形成行業(yè)依托和行業(yè)壟斷。 （六）對(duì)行政許可行為的監(jiān)督管理不力在行政許可制度當(dāng)中，行政許可機(jī)關(guān)為了有效的確保行政許可制度目的的實(shí)現(xiàn)，采取了事前許可和事后監(jiān)督的方法。應(yīng)該說(shuō)事前許可和事后監(jiān)督的地位應(yīng)當(dāng)是同等的，但是在實(shí)踐中，行政主體往往重許可、輕監(jiān)管，主要是因?yàn)榉蓻](méi)有對(duì)監(jiān)管不力加以全面的約束。例如，行政機(jī)關(guān)與工作人員濫發(fā)許可證、發(fā)證后疏于管理的現(xiàn)象增多。從法律責(zé)任的承擔(dān)

11、方式上看，僅限于對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分，責(zé)任改正行為或恢復(fù)原狀等形式，少對(duì)行政許可機(jī)關(guān)工作人員怠于許可監(jiān)管的失職行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。大多數(shù)行政主管部門(mén)主要是通過(guò)所謂年審制度來(lái)監(jiān)管許可證的使用，絕大多數(shù)年審也是收費(fèi)的。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本上不存在這樣的年審制度。對(duì)許可證使用的監(jiān)控是通過(guò)平時(shí)的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。實(shí)際上，采用年審制度監(jiān)督許可證的使用對(duì)絕大多數(shù)許可證來(lái)說(shuō)是不恰當(dāng)?shù)模彩遣槐匾?。年審最突出的?fù)面作用是增加行政成本，降低相對(duì)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率而提高其成本，從而最終削弱他們?cè)谑袌?chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。二、完善行政許可制度的措施針對(duì)我國(guó)行政許可與審批制度存在的問(wèn)題，按照世貿(mào)組織規(guī)則總的要求，借鑒西方主要

12、發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的許可審批制度的改革提出如下措施：（）完善行政許可程序相關(guān)制度程序是實(shí)體的保證?！罢浅绦驔Q定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別?！薄俺绦虻目刂浦灾匾?，就是因?yàn)樵趯?shí)體上不得不賦予行政機(jī)關(guān)很大的權(quán)力”通過(guò)行政程序可以對(duì)權(quán)力形成監(jiān)督和制約，與此同時(shí)可以防止權(quán)力的濫用，保障相對(duì)人的合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)這一目的，就應(yīng)進(jìn)一步完善行政程序制度：1聽(tīng)政制度。聽(tīng)政制度是指行政處罰機(jī)關(guān)在作出重大決定前，依法通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的形式聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、結(jié)果等進(jìn)行申辯和質(zhì)證的程序制度。它被奉為現(xiàn)代行政程序的核心，也是社會(huì)公眾參與行政活動(dòng)的重要形式。對(duì)行政許可的程序，要根據(jù)許可事項(xiàng)的

13、繁簡(jiǎn)實(shí)行繁簡(jiǎn)分流的程序設(shè)計(jì)，可以包括簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽(tīng)政程序。為保證當(dāng)事人與其他利害關(guān)系人有充分述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，對(duì)重要的行政許可要實(shí)行聽(tīng)政制度。聽(tīng)政不僅應(yīng)用于行政許可的實(shí)施中，而且可以用于行政許可的設(shè)定過(guò)程中。2回避制度。從行政許可的公正性出發(fā)，行使許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)與許可相對(duì)人沒(méi)有任何直接的利害關(guān)系，否則，其可能會(huì)利用自己的優(yōu)勢(shì)，促使許可的結(jié)果向有利于某一方面的發(fā)展。因此，凡與相對(duì)人有直接利害關(guān)系的應(yīng)主動(dòng)回避或應(yīng)相對(duì)人申請(qǐng)予以回避，避免因其參與而可能造成的偏見(jiàn)和不公正。同時(shí)應(yīng)明確規(guī)定，違反回避制度所作出的許可應(yīng)作為可撤消、部分撤消、并可責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)重新作出許可的依據(jù)。3公開(kāi)制度。

14、首先，應(yīng)確立行政公開(kāi)制度。在行政許可法中應(yīng)該把公開(kāi)辦事制度作為行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)加以規(guī)定，行政許可的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限、限額、收費(fèi)、結(jié)果等均應(yīng)采用適當(dāng)形式向社會(huì)公開(kāi)，向當(dāng)事人公開(kāi)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的容而未公開(kāi)的，所作的行政許可決定無(wú)效，公開(kāi)形式包括：行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)而提供相關(guān)信息、公告等。4期限制度。時(shí)限與效率密切相關(guān)，規(guī)定行政許可的辦結(jié)時(shí)限有助于確保行政效率，減少拖延，保護(hù)相對(duì)人的利益。行政許可期限通常為三個(gè)月。5告知制度。告知制度是指行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告之當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由與依據(jù)，并告之當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。這也是一項(xiàng)有效的保障行政相對(duì)人權(quán)益的措施。公

15、民因此有權(quán)知道對(duì)自己不利的行政決定的原因，作到心中明白，便于將來(lái)達(dá)到法定條件時(shí)再次申請(qǐng)獲準(zhǔn)許可，或者提請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。 （二）減少許可審批項(xiàng)目，嚴(yán)格具體許可項(xiàng)目的確定一是放松管制，減少許可審批項(xiàng)目。盡管我國(guó)已經(jīng)從整體上放棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊觀念仍在支配著許多官員的行為。他們?nèi)耘f習(xí)慣于管得多、管得深?，F(xiàn)在是進(jìn)一步放松管制還經(jīng)營(yíng)者更多自由的時(shí)候了。放松管制的有效途徑，就是政府進(jìn)一步強(qiáng)制性精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、歸并減少政府職能，在此基礎(chǔ)上大幅度減少許可審批項(xiàng)目，把政府的管制作用降到最低限度。給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者最大的活動(dòng)空間。二是嚴(yán)格具體許可項(xiàng)目的確定。首先，一方面，許可審批應(yīng)當(dāng)依照權(quán)限由法律、行政法規(guī)

16、、地方性法規(guī)和規(guī)章設(shè)定，其他規(guī)性文件不得設(shè)定許可審批。另一方面，只要不影響國(guó)家利益，即使法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章有規(guī)定，地方政府也可以不設(shè)置許可審批。其次，在制定法律、法規(guī)或規(guī)章時(shí)，必須嚴(yán)格控制許可和審批的設(shè)置。審查立法草案時(shí)應(yīng)當(dāng)著重審查許可審批制度的必要性和合理性，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。（三）實(shí)施主體法定目前由于行政機(jī)關(guān)主體和權(quán)限的立法滯后，存在著非法定機(jī)關(guān)與組織行使許可權(quán)、許可機(jī)關(guān)權(quán)限交叉導(dǎo)致互相推委或重復(fù)許可等突出問(wèn)題。我認(rèn)為，對(duì)于行政許可機(jī)關(guān)主體與權(quán)限也應(yīng)實(shí)行許可法定原則，在相關(guān)行政許可法律法規(guī)中明確法定許可機(jī)關(guān)與權(quán)限，非法定許可機(jī)關(guān)、非依法實(shí)施的許可行為無(wú)效。同時(shí)吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)同一

17、申請(qǐng)涉與多個(gè)許可機(jī)關(guān)時(shí)，實(shí)行一站服務(wù)體制。如組建行政服務(wù)中心。（四）明確規(guī)定許可收費(fèi)管理是有成本的。在政府并不富裕的情況下，向相對(duì)人收取一定的費(fèi)用是應(yīng)當(dāng)?shù)?。但是，政府收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照合理成本和不得贏利的原則來(lái)確定。當(dāng)然，收費(fèi)過(guò)高問(wèn)題的解決還有賴(lài)于政府的稅費(fèi)改革。行政機(jī)關(guān)利用許可亂收費(fèi)是目前許多領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題之一，由于法律沒(méi)有明確規(guī)定，利用許可收費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。在有些情況下，交費(fèi)成為許可機(jī)關(guān)實(shí)施許可的主要條件，甚至唯一條件。我認(rèn)為，對(duì)于許可費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)在設(shè)立行政許可的法律、法規(guī)上予以統(tǒng)一規(guī)定，許可費(fèi)用應(yīng)限制在許可機(jī)關(guān)核發(fā)許可證所辦手續(xù)的成本費(fèi)與監(jiān)管費(fèi)用的圍，許可機(jī)關(guān)不能利用許可獲

18、利。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定下列容：第一，除行政機(jī)關(guān)實(shí)施核發(fā)證照或許可外，其他形式的許可不得收費(fèi)，如登記、批準(zhǔn)、同意、檢驗(yàn)等。第二，行政機(jī)關(guān)收取的所有許可費(fèi)用，除工本費(fèi)外，都應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)，不得截留、私分。第三，一定數(shù)額以上的許可費(fèi)，均應(yīng)通過(guò)銀行收取。第四，遇有多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)申請(qǐng)，且許可具有經(jīng)濟(jì)利益或數(shù)量有限時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以采取競(jìng)價(jià)拍賣(mài)方式核發(fā)許可證照，全部拍賣(mài)所得上繳國(guó)庫(kù)。由此，行政主體就必須按照規(guī)定來(lái)辦事，接受相對(duì)人和公眾的監(jiān)督。（五）取消對(duì)許可證的年審制度我國(guó)的許可審批制度本身已弊端重重，而許可證的年審制度使這種弊端成倍擴(kuò)。因?yàn)槟陮徱淮尾畈欢嘤纸?jīng)歷了一次辦證過(guò)程。事實(shí)上，除極其個(gè)別的事項(xiàng)外，絕大多數(shù)的年審不僅

19、沒(méi)有必要，而且不合情理。當(dāng)然，年審并非一無(wú)是處，但年審的正面作用基本上可由平時(shí)的管理代替。（六）在實(shí)施行政許可中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立許可證拍賣(mài)制度、項(xiàng)目招標(biāo)制度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這方面可以參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在1993年以前，美國(guó)的無(wú)限頻譜資源主要靠FCC基本上免費(fèi)分配，但自1993年以后，隨著無(wú)限通訊的發(fā)展，美國(guó)政府開(kāi)始利用著名的PCS拍賣(mài)機(jī)制分配許可證，促進(jìn)了無(wú)限通訊的有序發(fā)展，并使國(guó)家增加了巨額財(cái)政收入。英國(guó)目前也正在利用拍賣(mài)方法發(fā)放第三代移動(dòng)通訊經(jīng)營(yíng)許可證。新加坡在公共項(xiàng)目招標(biāo)方面明確規(guī)定，凡價(jià)值在3萬(wàn)新元以上的服務(wù)或工程項(xiàng)目都要公開(kāi)招標(biāo)，1000萬(wàn)新元以上的工程項(xiàng)目還應(yīng)根據(jù)“政府采購(gòu)協(xié)議”的規(guī)定實(shí)行國(guó)際招標(biāo)，并對(duì)議標(biāo)和直接談判的圍和程序予以嚴(yán)格限制，以保證申請(qǐng)者得到公開(kāi)的信息、公平的機(jī)會(huì)和公正的待遇。當(dāng)行政機(jī)關(guān)面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性許可時(shí)，為避免出現(xiàn)黑箱操作、行賄等現(xiàn)象，就可以采用拍賣(mài)許可證、招投標(biāo)的方法，將許可證發(fā)給出價(jià)最高者、條