X省Y市工程造價管理改革的基本做法

1、X省Y市工程造價管理改革的基本做法近年來，X省Y市建設(shè)局以工程造價改革為突破口，制定了“掌握量、放開價，由企業(yè)自主報價，最終由市場形成價格”的改革方案，實(shí)施工程量清單報價的計(jì)價模式，兩年來取得了顯著成效。 該市經(jīng)過近兩年的實(shí)踐，工程造價管理基本實(shí)現(xiàn)了從政府定價到市場定價、從量價合一到量價分別、從政府保護(hù)到市場競爭、從行政干預(yù)到依法監(jiān)督一系列的轉(zhuǎn)變，在遏制招投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象，規(guī)范建筑市場秩序等方面，取得了一定的成效。在2000年采用工程量清單公開招標(biāo)的164個項(xiàng)目，中標(biāo)價為8.8億元，比市場參考價下浮了10.7%。20XX年111月，采用清單公開招標(biāo)工程179項(xiàng)，中標(biāo)價為12.21億元，比市場參

2、考價節(jié)約了1.7億元，下浮約12.22%。2000年工程優(yōu)良率為330.35%，比上年增長8.75%。其主要做法為： 推選以工程量清單計(jì)價為主的工程造價改革 該市根據(jù)“掌握量、放開價、由企業(yè)自主報價，最終由市場形成價格”改革的總體思路，制定了一系列規(guī)范性文件，采用統(tǒng)一的工程量清單計(jì)量規(guī)則和計(jì)價方法，推進(jìn)工程造價詩人改革。 所謂“掌握量”，就是由政府對工程造價進(jìn)行宏觀調(diào)控，在工程量計(jì)算方法上全市統(tǒng)一。“放開價”即企業(yè)可依據(jù)自己的施工方法，技術(shù)專長，材料來源和管理水平，制定企業(yè)自己的工程報價定額來自主報價，充分體現(xiàn)“活市場、活價格”的特點(diǎn)。“最終由市場形成價格”即在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)企業(yè)接受政府的

3、監(jiān)督，由“合理低價”中標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)“由市場形成價格”的改革目標(biāo)。 2000年5月，建筑工程專業(yè)領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)以工程量清單為主的工程計(jì)價方法和招標(biāo)方式。20XX年10月，Y市市政、專業(yè)工程量清單計(jì)量規(guī)則和計(jì)價方法又出臺實(shí)施，該市工程造價改革全面鋪開。 全過程監(jiān)管工程造價 該市在傳統(tǒng)以定額為主的工程造價管理基礎(chǔ)上，將施工合同管理、招投標(biāo)過程中的造價監(jiān)管等賦予了市造價管理站，保證了在放開價后政府對工程造價從招投標(biāo)到竣工結(jié)算的全過程監(jiān)督管理，做到不缺位、不越位、不錯位，基本建立了與工程量清單計(jì)價相適應(yīng)的工程造價管理模式。 從“量價合一”到“量價分別”，該市工程造價管理實(shí)現(xiàn)了四個方面的轉(zhuǎn)變：一是由過去執(zhí)行指令

4、性定額的政府掌握，轉(zhuǎn)為制定適應(yīng)市場需求的工程量清單計(jì)量規(guī)則和計(jì)價方法，對工程造價進(jìn)行宏觀調(diào)控；二是由發(fā)布指令性的建筑工程費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為收集、測算、分析招投標(biāo)市場報價資料，公布指導(dǎo)性工程造價指數(shù)及各清單項(xiàng)目參考指標(biāo)等；三是由定期發(fā)布材料價格及調(diào)整系數(shù)，轉(zhuǎn)為收集、整理、頌市場材料信息、投標(biāo)工程報價、建材市場參考價等；四是從行政直接干預(yù)轉(zhuǎn)為對工程造價的依法監(jiān)督。職能轉(zhuǎn)變，有效地強(qiáng)化了政府對工程造價的宏觀調(diào)控。 工程量清單計(jì)價后，定額不再是唯一的計(jì)價依據(jù)。為保證中標(biāo)價的合理性，防止不合理或非實(shí)質(zhì)性報價中標(biāo)，該市在招投標(biāo)中引入了詢標(biāo)環(huán)節(jié)，建立了詢標(biāo)機(jī)制。為保證詢標(biāo)的規(guī)范性和公正性，出臺了Y市建設(shè)工程招標(biāo)

5、投標(biāo)管理規(guī)定，明確規(guī)定了詢標(biāo)必需在市造價管理監(jiān)督下進(jìn)行。為此，Y市建設(shè)局制定頒發(fā)了Y市招標(biāo)工程詢標(biāo)管理暫行方法。通過加強(qiáng)詢標(biāo)的監(jiān)督管理，有力的保障了詢標(biāo)的規(guī)范性和公正性，有效的遏止了假招標(biāo)、串通招標(biāo)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 從規(guī)范建設(shè)工程施工合同入手，實(shí)施對合同價的跟蹤管理。通過合同備案制和定期檢查制的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了對工程實(shí)惠、工程索賠和工程結(jié)算全過程的動態(tài)管理，對查處“陰陽合同”、削減相互扯皮和工程造價糾紛的發(fā)生發(fā)揮了積極的作用，既確保了建設(shè)的投資效益、工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，又保證了施工單位的合法利益。 圍繞工程造價改革加強(qiáng)建設(shè)市場管理 作為建筑管理的重要部分，工程造價改革的順當(dāng)推進(jìn)，帶動了Y市建筑業(yè)

6、管理中的招投標(biāo)管理、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)管理、資質(zhì)管理等的全面改革，失去了該市建設(shè)市場的規(guī)范管理和健康發(fā)展。 一、明確勘察標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)要求。該市實(shí)施了兩項(xiàng)制度，建筑工程施工圖勘察設(shè)計(jì)文件審試行方法和Y市建筑莵科設(shè)計(jì)濃度要求的規(guī)定，這兩個制度使該市建設(shè)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量得到明顯提高，使用的圖紙得到全面接近，為實(shí)行工程量清單招標(biāo)打好了基礎(chǔ)，大大削減了因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計(jì)價失誤。NextPage 二、改革評定標(biāo)方法，實(shí)行“合理低價”中標(biāo)。工程量清單計(jì)價后，該市改革了傳統(tǒng)的評標(biāo)方法，實(shí)行“合理低價中標(biāo)”的評標(biāo)原則，即并非一定是最低價中標(biāo)，而是要求中標(biāo)低價是一個“合理低價”。在定價權(quán)歸還市場、取消定額的法

7、定性作用后，如何衡量企業(yè)投標(biāo)價的合理性，成了新形勢下工程管理人管理的關(guān)鍵。為此，該市采取一系列有力措施，在招投標(biāo)中增加詢標(biāo)的環(huán)節(jié)，通過綜合單價分析和工料機(jī)分析，對投標(biāo)價進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)評價，以確保中標(biāo)價是“合理低價”。 新規(guī)則實(shí)施后，要求投標(biāo)人必需以文本文檔或電子文檔的方式供應(yīng)綜合單價分析表和主要工料機(jī)分析表，作為投標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人或受其托付的工程造價咨詢單位在認(rèn)真分析、比較、調(diào)查的基礎(chǔ)上，以“詢標(biāo)提綱”的開工對投標(biāo)文件中的顯著差異或存在的疑義向投標(biāo)人提出質(zhì)詢，要求投標(biāo)人在詢標(biāo)會議上予以當(dāng)場說明，包括報價是否合理、低價是否有依據(jù)、確保工程質(zhì)量和安全是否落實(shí)措施等。在此基礎(chǔ)上，受托付的工程

8、造價咨詢單位再對投標(biāo)價格進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)分析和評價，同時出具經(jīng)濟(jì)分析報告，作為招標(biāo)人定標(biāo)的參考。通過詢標(biāo)，不僅可以準(zhǔn)時發(fā)覺錯、漏、重等報價失誤，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且不合理報價、低于成本報價排解在中標(biāo)范圍之內(nèi)，有利于維護(hù)公正競爭和市場秩序；通過詢標(biāo)，轉(zhuǎn)變了過去“只看投標(biāo)總價，不看價格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排解了“投標(biāo)價格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)”的可能性。 三、加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)管，保證工程質(zhì)量。造價改革是否成功，還有賴于工地現(xiàn)場監(jiān)督檢查能否把好關(guān)。監(jiān)管得力，才能有效地防止施工掛靠、非法轉(zhuǎn)包等行為造成的工程造價“失真”。為此，該一方面在招標(biāo)投標(biāo)時嚴(yán)格審核隊(duì)伍；另一方面，堅(jiān)持經(jīng)常性的工地現(xiàn)場檢查，堅(jiān)決打

9、擊因掛靠、非法轉(zhuǎn)包出現(xiàn)的報建證件與現(xiàn)場人員不對號的現(xiàn)象，完善各項(xiàng)驗(yàn)收制度，保證了施工質(zhì)量和安全。 四、健全制度，嚴(yán)肅執(zhí)業(yè)資格管理。為了協(xié)作工程造價管理改革，該市建立了嚴(yán)格的工程造價市場準(zhǔn)入和清出制度。一是加強(qiáng)造價咨詢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和準(zhǔn)入管理，制定了相應(yīng)的獎懲制度，規(guī)范了造價咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作和承攬行為，并嚴(yán)格執(zhí)行年審管理。對違反規(guī)定，在工作中弄虛作假、高估冒算的單位進(jìn)行嚴(yán)厲的行政和經(jīng)濟(jì)懲罰，情節(jié)嚴(yán)重者勒令停牌整頓直至清出造價咨詢市場；二是嚴(yán)格造價從業(yè)人員持證上崗制度。要求從事清單報價的計(jì)價人員必需持證上崗，且其資格必需在市造價站、市招投標(biāo)交易中心備案才有效。嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，有效的促進(jìn)了造價市場的健康發(fā)展，提高了該