施工單位常見(jiàn)問(wèn)題匯總

1、施工單位財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算常見(jiàn)問(wèn)題及解決辦法一、招標(biāo)投標(biāo)方面1、部分施工單位進(jìn)場(chǎng)在前，中標(biāo)通知書(shū)滯后處罰依據(jù)：工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第七十四條“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一至二年的投標(biāo)資格，并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?、

2、未依法出具履約擔(dān)保書(shū)或預(yù)付款保函例：中標(biāo)路橋單位履約擔(dān)保和預(yù)付款擔(dān)保由省公路局或地市公路分局出具根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)擔(dān)保法若干問(wèn)題的解釋第三條“國(guó)家機(jī)關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體違反法律規(guī)定提供擔(dān)保的，擔(dān)保合同無(wú)效。因此給債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)擔(dān)保法第五條第二款的規(guī)定處理”o中華人民共和國(guó)擔(dān)保法第五條“O擔(dān)保合同被確認(rèn)無(wú)效后，債務(wù)人、擔(dān)保人、債權(quán)人有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過(guò)錯(cuò)各自承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。”的規(guī)定，上述擔(dān)保合同無(wú)效，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。二、工程管理方面存在的問(wèn)題1、中標(biāo)單位違法轉(zhuǎn)包、分包(施工、設(shè)計(jì)單位)例：(1)某標(biāo)段大橋的運(yùn)梁、架梁等相關(guān)工程分包給營(yíng)業(yè)

3、執(zhí)照只允許生產(chǎn)起重設(shè)備等、無(wú)公路經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)(2)某標(biāo)段將部分工程分包給無(wú)資質(zhì)的個(gè)人施工(3)某標(biāo)段將部分工程分包給無(wú)資質(zhì)的勞務(wù)服務(wù)隊(duì)上述行為違反了中華人民共和國(guó)建筑法第二十八條：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！焙偷诙艞l“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。”的規(guī)定。上述行為違反了建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例第十九條“除建設(shè)工程主體部分的勘察、設(shè)計(jì)外，經(jīng)發(fā)包方書(shū)面同意，承包方可以將建設(shè)工程其他部分的勘察、設(shè)計(jì)再分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的建設(shè)工程

4、勘察、設(shè)計(jì)單位”和山西省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例第十六條“分包單位不得將其分包的勘察、設(shè)計(jì)再分包"第十八條第三款“勘察、設(shè)計(jì)單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程”的規(guī)定，形成了設(shè)計(jì)單位違規(guī)分包的問(wèn)題。處罰依據(jù)：建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院第279號(hào)令)第六十二條：”承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。”以下行為視為違法轉(zhuǎn)包：(1)承包單位中標(biāo)后，不派出項(xiàng)目管理班

5、子或雖派出項(xiàng)目管理班子，但不符合山西省建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理班子必設(shè)崗位及最低人數(shù)的規(guī)定要求；(2)承包單位只收取管理費(fèi)用，對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本核算等不進(jìn)行管理的；(3)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位，將承接的業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)給他人，或未按規(guī)定經(jīng)建設(shè)單位同意，將承接的業(yè)務(wù)部分轉(zhuǎn)給他人。以下行為視為非法分包：(1)施工總承包單位與分包單位未簽訂分包合同；(2)分包工程未在施工總包合同中約定或未簽訂分包合同；(3)分包單位無(wú)建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)或不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)；(4)分包單位將分包工程再行分包；(5)施工總包單位將項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分包。以下行為視為掛靠行為：(1)長(zhǎng)期以分公司、項(xiàng)目部、工程處等

6、名義掛靠，無(wú)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系(即其資產(chǎn)沒(méi)有以股份等形式劃轉(zhuǎn)現(xiàn)單位)，只上繳管理費(fèi)(每年固定數(shù)額或按比例上繳)，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算；（2）不固定掛靠一個(gè)單位，承接任務(wù)后，按固定數(shù)額或一定比例上交管理費(fèi)，其它一切費(fèi)用、利潤(rùn)自行支配，財(cái)務(wù)雖不獨(dú)立核算，但通過(guò)人工費(fèi)、材料費(fèi)等支出提取剩余款。2、勘察設(shè)計(jì)深度不夠，引發(fā)變更增加和造成延誤工期上述行為違反了建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例第二十五條“編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)以下列規(guī)定為依據(jù)：（三）工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（四）國(guó)家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)深度要求?！焙偷诙鶙l“編制建設(shè)工程勘察文件，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、巖土治理和施工的需要。

7、編制方案設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿足編制初步設(shè)計(jì)文件和控制概算的需要。編制初步設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要。編制施工圖設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)備材料采購(gòu)、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要，并注明建設(shè)工程合理使用年限?！钡囊?guī)定，形成了勘察設(shè)計(jì)深度不夠，引發(fā)變更增加和造成延誤工期的問(wèn)題。處罰依據(jù)：山西省高速公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法（晉交公字2009158號(hào)）第三十四條“設(shè)計(jì)深度不夠或設(shè)計(jì)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等，造成變更累計(jì)增加費(fèi)用在2000萬(wàn)元以上的，扣減變更增加費(fèi)用2%勺設(shè)計(jì)費(fèi)。”的規(guī)定。3、中標(biāo)單位未按投標(biāo)文件承諾，人員更換率高，主要人員到位率低；未經(jīng)批復(fù)變更項(xiàng)目經(jīng)理等主要

8、負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人存在無(wú)資質(zhì)證書(shū)的問(wèn)題（1）施工單位投標(biāo)文件中承諾人員更換率高，主要人員到位率低。個(gè)別合同標(biāo)段人員變更未取得總監(jiān)辦和建管處批復(fù)。(2)施工單位未經(jīng)批復(fù)變更項(xiàng)目經(jīng)理等主要負(fù)責(zé)人對(duì)照招投標(biāo)文件所報(bào)各施工單位主要人員對(duì)實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員進(jìn)行審查，施工單位大量更換進(jìn)場(chǎng)人員和中標(biāo)單位將工程轉(zhuǎn)包、借資質(zhì)中標(biāo)等違法行為有密切關(guān)系。上述行為違反了招標(biāo)文件合同條款»相關(guān)規(guī)定。如：“承包人安排在施工場(chǎng)地的主要人員應(yīng)與投標(biāo)文件所承諾的名單一致，并保持相對(duì)穩(wěn)定。未經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)，上述人員不應(yīng)無(wú)故不到位或被替換；若確實(shí)無(wú)法到位或需替換，需經(jīng)監(jiān)理人審核并報(bào)發(fā)包人批準(zhǔn)后，用同等資歷和經(jīng)歷的人員替換”的

9、規(guī)定，形成了部分施工單位存在投標(biāo)書(shū)中承諾人員變更率高，主要人員到位率低，人員更換未經(jīng)批復(fù)的問(wèn)題。處罰依據(jù)：招標(biāo)文件合同條款相關(guān)規(guī)定。例如，某項(xiàng)目找遍文件中規(guī)定“承包人投標(biāo)文件中所列的主要人員中，如私自更換項(xiàng)目經(jīng)理，發(fā)包人按每人50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)從承包人工程期中扣除相應(yīng)的金額作為承包人的違約金；如私自更換項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，發(fā)包人將按每人30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)從承包人工程期中支付款中扣除相應(yīng)的金額作為承包人的違約金；其他主要人員每更換一人按5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)從承包人工程期中支付款中扣除相應(yīng)的金額作為承包人的違約金。更換程序是承包人以文件形式書(shū)面提出一監(jiān)理人審查一發(fā)包人審查，如審查通過(guò)，發(fā)包人以文件形式下發(fā)；但這種情況

10、免于扣除承包人違約金的處罰”和山西省重點(diǎn)公路工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于下發(fā)山西省重點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)單位履約管理及考核辦法(試行)的通知第十七條的規(guī)定。(3)施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人存在無(wú)資質(zhì)證書(shū)等問(wèn)題變更后無(wú)資質(zhì)證書(shū)。變更后提供的資質(zhì)證書(shū)不實(shí)。變更后提供的資質(zhì)證書(shū)不滿足招標(biāo)人員資格審查條件。監(jiān)理單位主要人員無(wú)資質(zhì)的問(wèn)題。上述行為違反了招標(biāo)文件合同條款»相關(guān)規(guī)定。如:“若確實(shí)無(wú)法到位或需替換，需經(jīng)監(jiān)理人審核并報(bào)發(fā)包人批準(zhǔn)后，用同等資歷和經(jīng)歷的人員替換”、注冊(cè)建造師管理規(guī)定第三條“未取得注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔(dān)任大中型建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得以注冊(cè)建造師的名義從

11、事相關(guān)活動(dòng)”、建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定第三條“建筑施工企業(yè)管理人員必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)考核，考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)后，方可擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)”的規(guī)定，形成了部分施工單位存在主要人員變更后無(wú)資質(zhì)證書(shū)和提供的資質(zhì)證書(shū)不實(shí)或不滿足招標(biāo)人員資格審查條件的問(wèn)題。處罰依據(jù)：注冊(cè)建造師管理規(guī)定第三十五條“違反本規(guī)定，未取得注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章，擔(dān)任大中型建設(shè)工程項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，或者以注冊(cè)建造師的名義從事相關(guān)活動(dòng)的，具所簽署的工程文件無(wú)效，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)給予警告，責(zé)令停止違法活動(dòng)，并

12、可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款”的規(guī)定。4、未按招投標(biāo)文件和承包合同規(guī)定投入關(guān)鍵施工設(shè)備不符合中華人民共和國(guó)合同法第六十條“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。”和工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度管理辦法第六章第十條第一款第二項(xiàng)：“工程所需施工機(jī)械及試驗(yàn)設(shè)備必須按投標(biāo)文件所報(bào)的功能、型號(hào)、數(shù)量按時(shí)到位”的規(guī)定。5、材料檢驗(yàn)頻率不夠或未經(jīng)檢驗(yàn)就投入使用的問(wèn)題。（1）某標(biāo)段在工程實(shí)施過(guò)程中，填土方約20萬(wàn)方，但土場(chǎng)擊實(shí)試驗(yàn)報(bào)告僅1份，土場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)檢驗(yàn)頻率不夠。（2某標(biāo)段相關(guān)試驗(yàn)資料反映，鋼筋檢測(cè)頻率未按照規(guī)定頻率檢測(cè)，試驗(yàn)資料有未簽字就審批的情況。（3）某監(jiān)理部相關(guān)資料反映，該監(jiān)理部試驗(yàn)室對(duì)中空錨桿、速凝劑、

13、防水劑等原材料未進(jìn)行抽檢試驗(yàn)。上述均違反了公路工程質(zhì)量管理辦法（交公路發(fā)【1999】90號(hào)）第三十條“材料和設(shè)備的采購(gòu)單位，承擔(dān)相應(yīng)的材料和設(shè)備質(zhì)量責(zé)任，其所采購(gòu)的材料和設(shè)備，必須符合有關(guān)公路工程現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并全部符合設(shè)計(jì)對(duì)材料、設(shè)備的要求。凡用于公路工程項(xiàng)目的材料和設(shè)備，均應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行檢查。經(jīng)檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品，不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)”的規(guī)定。處罰依據(jù)：公路工程質(zhì)量管理辦法（交公路發(fā)【1999】90號(hào)）第四十一條“勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，予以警告、罰款、停止資信登記1-2年的處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（六）使用不合格材料和設(shè)備,或在工程施工中不執(zhí)行工藝

14、要求，粗制濫造，偷工減料，偽造記錄的；”的規(guī)定。6、施工檢測(cè)試驗(yàn)資料不真實(shí)的問(wèn)題。例：(1)抽審某標(biāo)段，該項(xiàng)目部計(jì)量測(cè)試中心授權(quán)A為工地試驗(yàn)室負(fù)責(zé)人，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，施工檢測(cè)試驗(yàn)資料負(fù)責(zé)人簽字為代簽，不是本人簽字。(2) 某標(biāo)段試驗(yàn)室技術(shù)負(fù)責(zé)人未在該工地進(jìn)行試驗(yàn)工作，屬證在人不在情況，檢測(cè)也屬同類(lèi)情況，現(xiàn)該工地?zé)o檢測(cè)師進(jìn)行試驗(yàn)工作，以往試驗(yàn)資料全部為代簽。(3) 某標(biāo)段的試驗(yàn)技術(shù)負(fù)責(zé)人，2011年未參加本項(xiàng)目的試驗(yàn)工作。上述均違反了公路工程質(zhì)量管理辦法(交公路發(fā)【1999】90號(hào))第二十三條“施工單位必須建立施工質(zhì)量保證體系，推行全面質(zhì)量管理，指定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法。建立工地實(shí)

15、驗(yàn)室，加強(qiáng)施工過(guò)程中的自檢、互檢和交接檢工作。對(duì)交付監(jiān)理簽認(rèn)的工程，要落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制”的規(guī)定。處罰依據(jù)：公路工程質(zhì)量管理辦法(交公路發(fā)【1999】90號(hào))第四十一條“勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，予以警告、罰款、停止資信登記1-2年的處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(六)使用不合格材料和設(shè)備，或在工程施工中不執(zhí)行工藝要求，粗制濫造，偷工減料，偽造記錄的；”的規(guī)定。7、工地現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題例：(1) 經(jīng)實(shí)地查看某標(biāo)段的施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)該單位承建的大橋橋頭伸縮縫預(yù)埋鋼筋缺少，預(yù)埋鋼筋雜亂無(wú)章，且保護(hù)層厚度不夠，磴有破損現(xiàn)象。(2) 某標(biāo)段鋼筋堆放混亂，下雨防護(hù)措施不到位，導(dǎo)

16、致鋼筋有繡蝕情況，部分場(chǎng)地未硬化。8、無(wú)監(jiān)理變更指令施工的問(wèn)題例：(1)某標(biāo)段截止審計(jì)時(shí)，共發(fā)生設(shè)計(jì)變更11項(xiàng)，全部依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議紀(jì)要施工，無(wú)監(jiān)理變更開(kāi)工指令。(3) 某標(biāo)段在實(shí)施水穩(wěn)碎石底基層試驗(yàn)段時(shí)，未經(jīng)監(jiān)理審批開(kāi)工，就施工建設(shè)。上述均違反了山西省高速公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法(晉交公字【2009】158號(hào))第十五條”工程設(shè)計(jì)變更的基本程序?yàn)椋禾岢鲈O(shè)計(jì)變更方案申請(qǐng)-批準(zhǔn)方案-變更設(shè)計(jì)文件的編制、審核、審批-簽發(fā)變更令-實(shí)施變更工程”的規(guī)定。處罰依據(jù)：山西省高速公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法(晉交公字【2009】158號(hào))第三十二條“項(xiàng)目法人違反本辦法規(guī)定，由省交通廳主管部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告或通

17、報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分”的規(guī)定。三、資金管理和使用方面存在的問(wèn)題1、擠占建設(shè)資金（1）上繳主管部門(mén)管理費(fèi)和折舊費(fèi)（包括承擔(dān)費(fèi)用）（2）占用建設(shè)資金購(gòu)路大型工程設(shè)備（3）為待崗人員發(fā)放工資、繳納“五險(xiǎn)一金”（4）主管部門(mén)或其它項(xiàng)目占用建設(shè)資金上述問(wèn)題，不符合交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法第五條”交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理的基本原則：（四）專(zhuān)款專(zhuān)用原則。交通基本建設(shè)資金必須用于經(jīng)批準(zhǔn)的交通基本建設(shè)項(xiàng)目。交通基本建設(shè)資金按規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用?！钡囊?guī)定，形成了擠占、多支建設(shè)資金的問(wèn)題。處罰依據(jù)：財(cái)政違法行為處罰處分條例第九條“單位和個(gè)人有下

18、列違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國(guó)家建設(shè)資金，沒(méi)收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)：（一）截留、挪用國(guó)家建設(shè)資金；（五）其他違反國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為”o和交通部交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法第四十五條“交通運(yùn)輸主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)所屬單位或其他使用交通基本建設(shè)資金單位有違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定或有下列情況之一的，應(yīng)追究或建議有關(guān)單位追究違規(guī)單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并可以采取暫緩資金撥付、停止資金撥付，并相應(yīng)調(diào)減年度投資計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算等措施予以糾正：（一）違反國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的。（六）資金未按規(guī)定實(shí)

19、行專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)生擠占、挪用、截留的?！?、應(yīng)繳未交各種稅金欠繳稅金施工單位未按照規(guī)定取得發(fā)票，導(dǎo)致少繳營(yíng)業(yè)稅及其附加不符合中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則第三十二條、營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則第十一條之規(guī)定，形成了少繳營(yíng)業(yè)稅及其附加的問(wèn)題。少繳印花稅違反了中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例第一條：“凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立本條例所舉憑證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定繳納印花稅.”第二條“下列憑證為應(yīng)納稅憑證：1,購(gòu)銷(xiāo),財(cái)產(chǎn)租賃,貨物運(yùn)輸,建設(shè)工程合同或具有合同性質(zhì)的憑證.”第五條“印花稅實(shí)行由納稅人根據(jù)規(guī)定自行計(jì)算應(yīng)納稅額的繳納辦法”的規(guī)定，形成少繳納印花稅的問(wèn)題。少繳資源稅以上行為違反了中華人民

20、共和國(guó)稅收征收管理法第四條“法律、行政法規(guī)規(guī)定負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人為納稅人。法律、行政法規(guī)規(guī)定負(fù)有代扣代繳、代收代繳稅款義務(wù)的單位和個(gè)人為扣繳義務(wù)人。納稅人、扣繳義務(wù)人必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定繳納稅款、代扣代繳、代收代繳稅款?！钡囊?guī)定，形成欠繳各種稅費(fèi)的問(wèn)題。資源稅是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，就其應(yīng)稅數(shù)量征收的一種稅。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)采中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，為資源稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)繳納資源稅。資源稅納稅人-在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)采應(yīng)稅礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人。資源稅扣繳義務(wù)人-收購(gòu)未稅礦產(chǎn)品的單位為資源稅的扣繳義務(wù)人。資源

21、稅應(yīng)由開(kāi)采應(yīng)稅礦產(chǎn)品的礦山企業(yè)繳納，與經(jīng)銷(xiāo)商無(wú)關(guān)。但如果某礦山企業(yè)未繳納資源稅，而你單位又收購(gòu)了該應(yīng)稅礦產(chǎn)品，那么你單位就應(yīng)代為扣繳稅款，同時(shí)將其計(jì)入材料采購(gòu)成本。開(kāi)采石灰石、建筑用砂石等應(yīng)稅礦產(chǎn)品的單位和個(gè)人為資源稅的納稅義務(wù)人，收購(gòu)資源稅未稅礦產(chǎn)品的單位或個(gè)人為資源稅的扣繳義務(wù)人。四、財(cái)務(wù)核算和管理方面存在的問(wèn)題1、施工單位未按規(guī)定設(shè)路材料明細(xì)賬進(jìn)行核算根據(jù)中華人民共和國(guó)審計(jì)法第四十五條：”對(duì)本級(jí)各部門(mén)（含直屬單位）和下級(jí)政府違反預(yù)算的行為或者其他違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)、人民政府或者有關(guān)主管部門(mén)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取下列處理措施：責(zé)令按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定”。2、施工單位原始憑證審核不嚴(yán)，未按規(guī)定取得發(fā)票，白條下賬上述行為，不符合發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則第四十八條十一款和中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法第九條“各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)帳箭