江蘇沿海灘涂圍墾及開發(fā)利用項目管理辦法

1、江蘇沿海灘涂圍墾及開發(fā)利用項目管理辦法（試行）發(fā)布時間：2010年8月26日第一章總則第一條為貫徹省委、省政府關(guān)于貫徹落實江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃>的實施意見的要求，規(guī)范沿海灘涂圍墾及開發(fā)利用項目的審批和管理，促進沿海灘涂資源的科學開發(fā)，依據(jù)江蘇沿海灘涂圍墾及開發(fā)利用規(guī)劃綱要（20102020年）（以下簡稱灘涂規(guī)劃）和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條在本省沿海地區(qū)內(nèi)實施灘涂圍墾及灘涂資源開發(fā)利用項目適用本辦法。灘涂圍墾項目主要包括圍區(qū)圍堤、促淤導堤和跨海大橋等；開發(fā)利用項目主要包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、臨港產(chǎn)業(yè)及新型城鎮(zhèn)建設(shè)等綜合開發(fā)項目。第三條灘涂圍墾及開發(fā)利用項目，應(yīng)當符合灘涂規(guī)劃，有利于促進

2、經(jīng)濟社會和資源、環(huán)境，生態(tài)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實行科學、民主、合理決策，注重公平和效益。第四條各級相關(guān)政府職能部門應(yīng)依據(jù)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、灘涂規(guī)劃編制相關(guān)專項規(guī)劃或計劃，使灘涂資源開發(fā)做到有序、可控。省發(fā)展改革部門根據(jù)沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況統(tǒng)籌安排全省灘涂圍墾及開發(fā)利用項目的年度計劃，并會同省財政部門、省國土資源部門制定并下達年度投資計劃和年度用地計劃。第五條各有關(guān)部門要加強對灘涂圍墾及開發(fā)利用的項目管理。發(fā)展改革部門按規(guī)定審批灘涂圍墾及開發(fā)利用項目，下達投資計劃，組織項目竣工驗收和稽查。省沿海地區(qū)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)灘涂圍墾和開發(fā)建設(shè)，組織推進灘涂開發(fā)利用項目實施。財政部門負責灘

3、涂圍墾及開發(fā)利用項目各級財政性資金的籌措、下達和管理。海洋漁業(yè)部門負責灘涂圍墾項目和開發(fā)利用項目用海的海域使用預審、海域使用權(quán)證書辦理以及環(huán)境影響評價核準等工作。國土資源部門負責耕地占補平衡指標計劃管理、土地及開發(fā)利用整理、圍墾土地利用規(guī)劃管理、土地登記和土地使用權(quán)管理工作。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部門負責灘涂農(nóng)業(yè)圍墾項目行業(yè)管理工作。環(huán)境保護部門負責由其審批的開發(fā)利用項目環(huán)境影響評價審查和相關(guān)環(huán)境工程的監(jiān)督管理。第二章項目申報和審批第六條灘涂資源是我省重要的資源，也是我省實施沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，為避免資源開發(fā)的無序、失控，真正實現(xiàn)科學、合理、高效、可持續(xù)開發(fā)利用，沿海灘涂圍墾及開發(fā)利用項目按國家固定

4、資產(chǎn)投資項目管理程序，實行分級分類管理，政府投資項目分項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計三個階段審批；企業(yè)投資項目按照國家和省有關(guān)規(guī)定分別實行核準制和備案制。第七條農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)環(huán)境等項目，經(jīng)省發(fā)展改革部門同意，可適當簡化審批程序。國家、省另有規(guī)定的從其規(guī)定。第八條沿海灘涂圍墾及開發(fā)利用項目的審批權(quán)限，按照下列規(guī)定執(zhí)行:（一）凡涉及圍墾項目均由省發(fā)展改革部門審批（核準、備案）；（二）開發(fā)利用項目投資規(guī)模在3000萬元以下的，由縣、市發(fā)展改革部門審批（核準、備案），其批準文件抄報省發(fā)展改革部門；（三）開發(fā)利用項目投資規(guī)模在3000萬元以上的，經(jīng)縣或市發(fā)展改革部門初審后轉(zhuǎn)報省發(fā)展改革部門審批（

5、核準、備案）；第九條沿海灘涂圍墾及開發(fā)利用項目由項目建設(shè)單位向所在縣、市發(fā)展改革部門申報，省屬建設(shè)單位實施項目直接報省發(fā)展改革部門，縣、市發(fā)展改革部門根據(jù)審批權(quán)限審批或轉(zhuǎn)報省發(fā)展改革部門，需報請國家審批的，由省發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報國家。第十條發(fā)展改革部門按固定資產(chǎn)投資項目有關(guān)規(guī)定和程序，審批項目建議書、項目可行性研究報告和初步設(shè)計。批準的初步設(shè)計是項目實施的依據(jù)，建設(shè)單位不得擅自變更和調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標準和內(nèi)容，確需變更的須按有關(guān)審批程序報批。第十一條灘涂圍墾項目，在向項目審批機關(guān)報送可行性研究報告時，應(yīng)當同時附送以下文件：（一）省海洋行政主管部門出具的用海預審意見和海洋環(huán)境影響報告及審批文件；（二

6、）省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局出具的農(nóng)業(yè)圍墾審核意見；（三）涉及流域區(qū)域入海河流河口及擋潮排水建筑物的，省水行政主管部門出具的審核意見；（四）涉及港口、航道以及深水水道區(qū)域的，省交通行政主管部門出具的審核意見；（五）涉及國家及地方自然保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、重點保護野生動物重要生息繁衍區(qū)及占用自然濕地的，由保護區(qū)相關(guān)行政主管部門出具的審核意見。（六）涉及政府財政資金投入的，由同級財政部門出具審核意見。第十二條開發(fā)利用項目，在向項目審批機關(guān)報送可行性研究報告時，應(yīng)同時附送以下文件：（一）省國土資源管理部門出具的用地預審意見或省海洋行政主管部門出具的用海預審意見；（二）有權(quán)審批的環(huán)境保護行政主管部門出具的項目環(huán)境

7、影響評價審批文件或海洋行政主管部門出具的核準文件；（三）依據(jù)項目性質(zhì)不同由相關(guān)省級主管部門出具的審核意見。（四）涉及政府財政資金投入的，由同級財政部門出具審核意見第十三條沿海灘涂圍墾及開發(fā)利用項目設(shè)計文件按國家頒布的現(xiàn)行行業(yè)相關(guān)編制規(guī)程編制，并達到規(guī)定的深度。第十四條項目設(shè)計文件均由項目建設(shè)單位根據(jù)項目行業(yè)屬性及其建設(shè)規(guī)模委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位和設(shè)計單位編制，其中：圍墾工程設(shè)計文件應(yīng)當由具備乙級（含乙級）以上水利行業(yè)工程咨詢和設(shè)計資質(zhì)的單位編制。第十五條對于設(shè)計文件，審批機關(guān)應(yīng)組織相關(guān)專家論證和審查，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的項目咨詢機構(gòu)進行咨詢，專家審查意見和咨詢機構(gòu)出具的咨詢報告為項目審

8、批的重要依據(jù)。第三章項目建設(shè)第十六條灘涂圍墾及開發(fā)利用項目按固定資產(chǎn)投資項目規(guī)定和要求進行管理，實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。經(jīng)營性項目還須實行資本金制，其資本金比例最低不得低于20%國家、省另有規(guī)定的從其規(guī)定。第十七條灘涂圍墾及開發(fā)利用項目，應(yīng)當依照國家相關(guān)規(guī)定組建項目法人，項目法人為建設(shè)項目的責任主體，對項目建設(shè)的全過程負責，并承擔相應(yīng)的法律責任。所有項目建設(shè)均應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定進行安全、質(zhì)量監(jiān)督。第十八條灘涂圍墾及開發(fā)利用項目應(yīng)依據(jù)項目可行性研究報告審批核準的招投標內(nèi)容和招投標方式依法組織招標。第十九條灘涂圍墾及開發(fā)利用項目，應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進行監(jiān)

9、理。工程監(jiān)理單位應(yīng)按與項目法人簽訂的監(jiān)理合同認真履行職責，并承擔相應(yīng)的法律責任。第二十條項目法人應(yīng)依法與中標的勘察設(shè)計單位、施工安裝單位、工程監(jiān)理單位以及設(shè)備制造供應(yīng)商簽訂中標合同、并嚴格履行合同。第二十一條項目建設(shè)單位應(yīng)遵守國家相關(guān)財務(wù)制度，嚴格按照固定資產(chǎn)投資項目進行管理，要建立專帳，獨立核算，?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占、挪用。財政、審計部門應(yīng)加強資金使用的追蹤檢查和審計，發(fā)現(xiàn)問題，限時糾正，并追究其當事人、責任人和相關(guān)單位的責任。第四章項目驗收第二十二條灘涂圍墾及開發(fā)利用項目實行竣工驗收和后評價制度。第二十三條灘涂圍墾及開發(fā)利用項目根據(jù)批準的項目初步設(shè)計按相關(guān)行業(yè)驗收規(guī)范開展竣工驗收。項目

10、竣工驗收分初步驗收和綜合驗收兩個階段。初步驗收由建設(shè)單位自行組織，綜合驗收由項目審批部門組織，會同有關(guān)部門聯(lián)合驗收?？飮暮５毯头篮閾醭薄⒁潘陂T建筑物由項目審批部門組織，會同水行政主管部門組織聯(lián)合驗收。第二十四條項目建設(shè)單位應(yīng)在完成項目建設(shè)任務(wù)后的半年內(nèi)，組織完成建設(shè)項目的安全風險評估和初步驗收工作。初步驗收合格后，項目建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徟块T提交竣工驗收申請報告，并將項目建設(shè)總結(jié)、初步驗收報告、財務(wù)報告、審計報告和安全風險評估報告等文件作為附件一并上報。項目竣工驗收完成后，應(yīng)及時辦理移交、投產(chǎn)等各項手續(xù)?？h、市級驗收的項目，需將相關(guān)驗收資料及總結(jié)報告報省發(fā)展改革部門備案。第二十五條發(fā)展改革部門根據(jù)灘涂圍墾項目驗收后的運行情況，可適時組織專家或委托相關(guān)機構(gòu)選擇重大項目或?qū)窈髧鷫伴_發(fā)利用有較大影響的建設(shè)項目的系統(tǒng)運行效率、效果等情