201x環(huán)境法學(xué)（北大版）：5.4 影響與誘導(dǎo)類(lèi)法律制度

1、精品課件1 1第四節(jié) 影響與誘導(dǎo)類(lèi)法律制度一、 環(huán)境費(fèi)制度二、 排污權(quán)交易制度三、 其他誘導(dǎo)性措施四、 行政指導(dǎo)與提供情報(bào)精品課件2 2一、 環(huán)境費(fèi)制度(一) 概述(二) 中國(guó)的征收排污費(fèi)制度(三) 中國(guó)的自然保護(hù)費(fèi)制度精品課件3(一) 概述n1.環(huán)境費(fèi)的概念與特征n環(huán)境費(fèi)是對(duì)所有環(huán)境收費(fèi)的統(tǒng)稱(chēng)，指國(guó)家或者其他公法人團(tuán)體以治理污染和改善環(huán)境為目的，依法向環(huán)境利用行為人收取的與其行為相對(duì)等的金錢(qián)。n2.環(huán)境費(fèi)的性質(zhì)n在各國(guó)環(huán)境立法上，環(huán)境費(fèi)通常表現(xiàn)為環(huán)境規(guī)費(fèi)、環(huán)境公課、環(huán)境受益費(fèi)等形式。3精品課件4(一) 概述n3.環(huán)境費(fèi)與環(huán)境稅的區(qū)別n在一些福利國(guó)家，也有以環(huán)境稅的形式來(lái)部分取代環(huán)境費(fèi)的。如碳

2、稅、二氧化硫排放稅以及燃料稅等，其征收對(duì)象一般為社會(huì)上不特定利用自然資源和能源者，征稅標(biāo)準(zhǔn)往往依自然資源和能源的具體種類(lèi)而定。這一點(diǎn)與環(huán)境費(fèi)的性質(zhì)是有一定差別的。4精品課件5（二）中國(guó)的征收排污費(fèi)制度（二）中國(guó)的征收排污費(fèi)制度n1.征收排污費(fèi)制度的概念n我國(guó)實(shí)行的征收排污費(fèi)制度，是指直接向環(huán)境排放污染物的排污者，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門(mén)依法核定的污染物排放的種類(lèi)和數(shù)量，向法律授權(quán)的行政主管部門(mén)繳納一定費(fèi)用的行為規(guī)范。5精品課件6（二）中國(guó)的征收排污費(fèi)制度（二）中國(guó)的征收排污費(fèi)制度n2.排污費(fèi)的征收方式n（1）征收排污費(fèi)的對(duì)象n直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污者），應(yīng)當(dāng)依照條例的規(guī)定

3、繳納排污費(fèi)。排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。6精品課件7（二）中國(guó)的征收排污費(fèi)制度（二）中國(guó)的征收排污費(fèi)制度n（2）征收排污費(fèi)的類(lèi)別n一是廢氣排污費(fèi)，即向大氣排放污染物的，按照排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量繳納排污費(fèi)；n二是海洋石油勘探開(kāi)發(fā)超標(biāo)排污費(fèi)，即在海洋石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)中向海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量繳納排污費(fèi)；n三是污水排污費(fèi)，向水體排放污染物的，按照排放污染物的

4、種類(lèi)、數(shù)量繳納排污費(fèi)；對(duì)城市污水集中處理設(shè)施達(dá)到國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)排放的水，不征收污水排污費(fèi)；n四是危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)，以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)；n五是噪聲超標(biāo)排污費(fèi)，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過(guò)國(guó)家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級(jí)繳納排污費(fèi)。7精品課件8（二）中國(guó)的征收排污費(fèi)制度（續(xù)）（二）中國(guó)的征收排污費(fèi)制度（續(xù)）n（3）污染物排放種類(lèi)、數(shù)量的核定方法n首先，排污者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)的規(guī)定，向縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)保部門(mén)申報(bào)排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量，并提供有關(guān)資料。n其次，由縣級(jí)以上地方政府環(huán)保部門(mén)按照國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)規(guī)定的核定權(quán)限

5、，對(duì)排污者排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量進(jìn)行核定。n再次，在核定污染物排放種類(lèi)、數(shù)量時(shí)，環(huán)保部門(mén)具備監(jiān)測(cè)條件的應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)規(guī)定的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行核定；不具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)規(guī)定的物料衡算方法進(jìn)行核定。n最后，污染物排放種類(lèi)、數(shù)量經(jīng)核定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)保部門(mén)書(shū)面通知排污者。8精品課件9（二）中國(guó)的征收排污費(fèi)制度（二）中國(guó)的征收排污費(fèi)制度n（4）排污費(fèi)的征收方法n負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)保部門(mén)，根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類(lèi)、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并予以公告。n排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。商業(yè)銀

6、行應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例將收到的排污費(fèi)分別解繳中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。9精品課件10（二）中國(guó)的征收排污費(fèi)制度（二）中國(guó)的征收排污費(fèi)制度n（5）減免排污費(fèi)的規(guī)定n當(dāng)排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以按照國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)和有關(guān)部門(mén)共同制定的排污費(fèi)減繳、免繳辦法的要求，申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。但是，排污者因未及時(shí)采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。10精品課件11（二）中國(guó)的征收排污費(fèi)制度（二）中國(guó)的征收排污費(fèi)制度n3.排污費(fèi)的使用n依照排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例的規(guī)定，排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息：

7、（一）重點(diǎn)污染源防治；（二）區(qū)域性污染防治；（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)、示范和應(yīng)用；（四）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。11精品課件12（二）中國(guó)的征收排污費(fèi)制度（二）中國(guó)的征收排污費(fèi)制度n4.排污收費(fèi)的性質(zhì)n從排污費(fèi)的征收和使用管理看，中國(guó)的排污費(fèi)制度應(yīng)當(dāng)屬于西方國(guó)家環(huán)境費(fèi)中環(huán)境公課的性質(zhì)。n需要明確指出的是，排污收費(fèi)制度僅為行政或財(cái)政上的環(huán)境公課范疇。因此，排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。12精品課件13（二）中國(guó)的征收排污費(fèi)制度（二）中國(guó)的征收排污費(fèi)制度n5排污收費(fèi)制度在實(shí)施中存在的問(wèn)題及其對(duì)策n首先，我國(guó)目前確定的環(huán)境收費(fèi)標(biāo)

8、準(zhǔn)普遍低于正常的污染處理費(fèi)。其次，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性，不符合我國(guó)目前的現(xiàn)狀。再次，排污收費(fèi)制度的征收面還不完全,對(duì)于許多能造成環(huán)境污染的方面仍沒(méi)有列入到收費(fèi)范圍之內(nèi),不利于環(huán)境保護(hù)的控制和執(zhí)行。n針對(duì)上述問(wèn)題，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的對(duì)策，提高排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，建立一種更靈活的排污收費(fèi)制度，針對(duì)更多的污染源征收排污費(fèi)，以便更好地實(shí)現(xiàn)排污收費(fèi)制度的功能。13精品課件14（三）中國(guó)的自然保護(hù)費(fèi)制度（三）中國(guó)的自然保護(hù)費(fèi)制度n1.自然保護(hù)費(fèi)的概念n按照“開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)”原則，中國(guó)實(shí)行的自然保護(hù)費(fèi)制度，是指開(kāi)發(fā)利用自然資源或自然環(huán)境者，應(yīng)當(dāng)依照自然資源或生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，按其對(duì)自然資源與環(huán)境要素

9、的利用程度向法律授權(quán)的行政主管部門(mén)繳納一定費(fèi)用的行為規(guī)范。14精品課件15（三）中國(guó)的自然保護(hù)費(fèi)制度（三）中國(guó)的自然保護(hù)費(fèi)制度n2.自然保護(hù)費(fèi)的類(lèi)別：n（2）間接用于自然保護(hù)的收費(fèi)n（1）直接用于自然保護(hù)的收費(fèi)15精品課件1616二、 排污權(quán)交易制度(一) 概述(二) 排污權(quán)交易的方式精品課件17(一) 概述n1.排污權(quán)的概念n所謂排污權(quán)，是一個(gè)狹義的概念，特指排污者依法向環(huán)保部門(mén)申報(bào)許可所取得的、以污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)為限向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。n排污權(quán)交易是指在環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管下，排污者將其依法獲得的部分或者全部污染物排放總量通過(guò)交易市場(chǎng)或者法定方式出售給購(gòu)買(mǎi)者，該污染物排放許可的部分或者全部

10、權(quán)利也隨之轉(zhuǎn)移的行為。17精品課件18(一) 概述n2.污染物排放的濃度控制和總量控制方式n所謂濃度控制，是指在對(duì)污染物排放實(shí)施控制的手段上，主要以污染物的濃度作為控制對(duì)象的一種污染物排放的控制方法。n所謂總量控制，就是在對(duì)環(huán)境可以容納污染物質(zhì)以及有毒有害物質(zhì)的全部數(shù)量予以定量化的基礎(chǔ)上，對(duì)排污者的污染物排放進(jìn)行定量控制的方法。18精品課件19（二）排污權(quán)交易的方式（二）排污權(quán)交易的方式n1.排污權(quán)交易的一般方法n如果排污者通過(guò)技術(shù)改造等手段減少了污染物的排放，便可以將節(jié)余的排放量予以存放以便今后擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)使用，也可以通過(guò)排污權(quán)交易市場(chǎng)出讓給其他污染物排放量較大的企業(yè)或者擬在該總量控制區(qū)域

11、內(nèi)新設(shè)立的排污企業(yè)。其結(jié)果，給企業(yè)自主地根據(jù)市場(chǎng)決定生產(chǎn)規(guī)模和污染物排放量留下了余地，同時(shí)也將環(huán)境保護(hù)事業(yè)推向了市場(chǎng)。環(huán)保部門(mén)只需對(duì)污染物的排放總量實(shí)行控制就可以達(dá)到環(huán)境管理的目的。19精品課件20（二）排污權(quán)交易的方式（二）排污權(quán)交易的方式n 2.排污權(quán)交易中的許可轉(zhuǎn)讓n（1）互補(bǔ)式排污交易制度，即當(dāng)排污設(shè)施所排放的污染物低于許可標(biāo)準(zhǔn)的，可以將減排量轉(zhuǎn)移給其他不能達(dá)到排污要求的另一設(shè)施或者企業(yè)，互補(bǔ)設(shè)施不以同一所有人為限。n（2）價(jià)格式排污交易制度，即將許可證本身作為可用于市場(chǎng)交換的標(biāo)的物，使許可證具有交易流通性，其結(jié)果是為許可證所標(biāo)明的一定排污量定價(jià)。20精品課件21（二）排污權(quán)交易的方式

12、（二）排污權(quán)交易的方式n3.對(duì)中國(guó)試點(diǎn)實(shí)行排污權(quán)交易制度的評(píng)述n在中國(guó)的南方地區(qū)，目前許多省市都在實(shí)施重點(diǎn)污染物排放許可證制度的基礎(chǔ)上試行排污權(quán)交易。n在中國(guó)，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，除法律法規(guī)規(guī)定者外，依法取得的行政許可不得轉(zhuǎn)讓。因此，在現(xiàn)行法律尚未對(duì)可交易的排污許可作出明確規(guī)定之前，若需對(duì)污染物排放實(shí)行總量控制并引入排污權(quán)交易制度的話，德國(guó)的互補(bǔ)式排污交易制度較具借鑒意義。21精品課件2222三、 其他誘導(dǎo)性措施(一) 環(huán)境協(xié)議(二) 優(yōu)惠措施(三) 環(huán)境標(biāo)志與ISO 14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證精品課件23(一) 環(huán)境協(xié)議n1.概述n環(huán)境協(xié)議，一般是指由企業(yè)與政府之間或者企業(yè)與周邊居民

13、之間基于合意，就企業(yè)可以采取的具體防治環(huán)境污染或破壞措施商定并締結(jié)的協(xié)定。n2.環(huán)境協(xié)議的類(lèi)型n環(huán)境協(xié)議在各國(guó)的表現(xiàn)類(lèi)型多樣、范圍廣泛。既有企業(yè)單方向社會(huì)承諾的自愿方式、也有與地方政府或居民達(dá)成協(xié)議的方式。23精品課件24(一) 環(huán)境協(xié)議n3.環(huán)境協(xié)議的性質(zhì)n關(guān)于環(huán)境協(xié)議的性質(zhì)，大體上不外乎紳士協(xié)定說(shuō)和契約說(shuō)兩種觀點(diǎn)。n紳士協(xié)定說(shuō)認(rèn)為，協(xié)定已經(jīng)脫離了法律或條例，因而法律并不承認(rèn)企業(yè)在不履行協(xié)定時(shí)的制裁措施。n契約說(shuō)認(rèn)為，只要協(xié)定滿足合意的任意性、協(xié)定目的和手段的合理性、義務(wù)內(nèi)容的特定性、強(qiáng)行法規(guī)、比例原則以及平等原則的適合性的話，就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)協(xié)定的法的拘束力。契約說(shuō)還因契約目的的不同而分為私法契

14、約說(shuō)、公法契約說(shuō)和特殊契約說(shuō)三種。24精品課件25（二）優(yōu)惠（二）優(yōu)惠n環(huán)境法上的優(yōu)惠，是指對(duì)制造、使用對(duì)環(huán)境有益的產(chǎn)品或者綜合利用自然資源的行為，由政府依法賦予利用者、生產(chǎn)者或使用者一定利益予以鼓勵(lì)的法律措施。n在中國(guó)，幾乎所有環(huán)境與資源保護(hù)法律都對(duì)優(yōu)惠措施做了規(guī)定。25精品課件26（三）環(huán)境標(biāo)志與（三）環(huán)境標(biāo)志與ISO14000系列環(huán)系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證境管理標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證n1.環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品及其認(rèn)證n環(huán)境標(biāo)志屬于商標(biāo)之一種，在形式上表現(xiàn)為一種標(biāo)注在產(chǎn)品或其包裝物上的標(biāo)簽，是產(chǎn)品的“證明性商標(biāo)”，它表明該產(chǎn)品不僅質(zhì)量合格，而且在生產(chǎn)、使用和處理處置過(guò)程中符合特定的環(huán)境保護(hù)要求，與同類(lèi)產(chǎn)品相比，

15、具有低毒少害、節(jié)約資源等環(huán)境優(yōu)勢(shì)。n2.申請(qǐng)取得環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證程序n中國(guó)環(huán)境標(biāo)志的申請(qǐng)取得必須經(jīng)過(guò)法定的認(rèn)證（Certification）程序。26精品課件27（三）環(huán)境標(biāo)志與（三）環(huán)境標(biāo)志與ISO14000系列環(huán)境管系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證理標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證n3.ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)及其認(rèn)證程序nISO9000和ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)是在環(huán)境行政管制手段以外，基于貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系而產(chǎn)生的一種新的間接環(huán)境管理的方式。nISO14001環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)主要有如下特點(diǎn)：第一，強(qiáng)調(diào)污染預(yù)防；第二，強(qiáng)調(diào)行為守法；第三，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)管理；第四，強(qiáng)調(diào)相關(guān)因素；第五，強(qiáng)調(diào)書(shū)面管理。n中國(guó)ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的適用，由ISO授權(quán)的中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)（由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和有關(guān)部委、單位共同組成）負(fù)責(zé)指導(dǎo)并統(tǒng)一管理。27精品課件2828四、 行政指導(dǎo)與提供情報(bào)(一) 環(huán)境行政指導(dǎo)(二) 提供環(huán)境情報(bào)精品課件29(一) 環(huán)境行政指導(dǎo)n環(huán)境行政指導(dǎo)，是指為實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政目標(biāo)，環(huán)境行政機(jī)關(guān)向環(huán)境利用行為人做出的誘導(dǎo)或者引導(dǎo)行為并期待其自愿作為和不作為的行政行為。其通常表現(xiàn)為提出建議、提供信息和發(fā)布命令等形式。n在中國(guó)，環(huán)境行政指導(dǎo)的方式并未在環(huán)境與資源保護(hù)法律中明確規(guī)定。但是，在各單項(xiàng)法