在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展效能監(jiān)察

1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展效能監(jiān)察白開展保持共產(chǎn)黨員先進性學(xué)習(xí)教育以來，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受到了深刻的教育，絕大多數(shù)干部樹立了良好的學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，不僅白覺加強理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高白身的綜合素質(zhì)，而且強化了立足基層、服務(wù)群眾的思想意識。在一定程度上提升了工作效率，提高了工作質(zhì)量，工作效果也較明顯，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民的增產(chǎn)增收作出了貢獻?？偟膩砜?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活條件艱苦，工作任務(wù)繁重，常常有辦不完的事，走不完的路，而且計生等工作任務(wù)往往與工資掛鉤，完不成任務(wù)就領(lǐng)不到工資，工作壓力相當(dāng)大，可以說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就是一種奉獻。但是，由于舊的體制和工作機制的制約，機關(guān)作風(fēng)仍然需要進一步轉(zhuǎn)變；由于歷史、社會的

2、諸多因素影響，在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中仍存在一些亟待解決問題和不足。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：上班報到型：“上班報個到，隨即無法找”，個別干部到單位、部門報到后，不是安排、計劃一天的工作并付諸實施，而是與同事閑聊一通，胡侃一氣后，借入村工作之機溜之大吉，待領(lǐng)導(dǎo)有事找時，卻不見了蹤影，與村里聯(lián)系卻“查無此人”。深入“酒層”型：有的干部入村后，不深入實際解決群眾的困難，指導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟，只是隨便過問一下村里的工作，稍作“指示”后，便相約幾個村干部或村民猜拳行令，飲酒作樂，且樂此不疲，一兩個小時能處理的公務(wù)，卻耽誤一上午甚至一整天，把寶貴的工作時間“溶解”在酒精里。推諉扯皮型：有的干部之間、

3、部門領(lǐng)導(dǎo)之間相互協(xié)調(diào)不好，配合不夠，遇事不是齊心協(xié)力解決，而是相互推諉，踢“皮球”，把事情踢到“三不管”地帶，群眾反映的問題久拖不決，在群眾中造成了不良影響，使人反感，容易造成群眾重復(fù)訪、越級訪，影響了農(nóng)村的穩(wěn)*以上種種情況，均與建立高效廉潔的干部隊伍和建設(shè)“小政府，多功能，大服務(wù)”的要求不相適應(yīng)，不能維護和實現(xiàn)好人民的根本利益，不能更好地為人民服務(wù)。此外，有的部門在預(yù)算外資金收入方面管理混亂，建立“賬外賬”，私設(shè)“小金庫”；有的單位在依法行政、廉潔從政等方面存在問題和不足，容易滋生腐敗，既給國家造成損失，又使干部犯錯誤。為了彌補這些不足，就必須建立一種新的工作機制，而這種工作機制就要靠效能監(jiān)

4、察來幫助建立和督促落實，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展效能監(jiān)察就顯得非常必要。所謂效能監(jiān)察，顧名思義，就是為了提高行政效率、效益而進行的監(jiān)督檢查，目的是促進監(jiān)察對象提高行政效能。具體地說，就是監(jiān)察主體通過依法對監(jiān)察客體履行職責(zé)情況、依法行政情況及其工作效率、效果等進行監(jiān)督檢查，不斷促進監(jiān)察客體轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強工作責(zé)任心，改進管理，與時俱進地提高行政效能。根據(jù)憲法、國家公務(wù)員暫行條例、黨章等法律法規(guī)和黨內(nèi)條規(guī)的有關(guān)規(guī)定，這里的監(jiān)察主體，是指鄉(xiāng)黨委、政府各工作部門、社會各界、公民個人等。監(jiān)察主體有權(quán)對行政機關(guān)及其工作人員實施監(jiān)督。這里的監(jiān)察客體，是指政府機關(guān)、黨群組織、司法機關(guān)和具有一定的行政管理職能的事業(yè)單位及

5、其工作人員。開展好效能監(jiān)察工作，要形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門各施其職”的工作格局，并形成工作合力。為此，筆者認為，應(yīng)從以下幾個方面開展效能監(jiān)察工作：一、加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)重視是開展效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，此項工作涉及面廣，難度大，政策性、業(yè)務(wù)性和技術(shù)性強，且監(jiān)察內(nèi)容的立項要經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，監(jiān)察工作中遇到的疑難問題和阻力需要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助解決，監(jiān)察完畢后提出的監(jiān)察建議要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定和督促落實。因此，應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，可由黨委書記任組長、政府領(lǐng)導(dǎo)和其他分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)人員為成員。努力形成主要領(lǐng)導(dǎo)親白抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其它領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工作機制。還要成立相應(yīng)的辦事機構(gòu)，可由紀檢監(jiān)察干部

6、和相關(guān)部門的業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員等組成。該機構(gòu)具體負責(zé)組織、督促、協(xié)調(diào)和實施效能監(jiān)察，并制定工作計劃和方案，以便有計劃、按步驟地落實各個階段的工作目標(biāo)任務(wù)。二、搞好調(diào)研，選定項目執(zhí)法執(zhí)紀部門要深入到各單位和行政村認真開展調(diào)查研究，并把調(diào)查的重點放在熱點、難點工作的開展和資金使用管理等方面，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和需要重點監(jiān)督檢查的環(huán)節(jié)，根據(jù)各個時期、各個階段的工作需要，進行認真的分析篩選，提出開展效能監(jiān)察的項目并報經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，找準(zhǔn)開展效能監(jiān)察的切入點，以便有的放矢地開展工作。如計生工作方面：針對計生“村為主”向“村民白治”轉(zhuǎn)軌的實際，重點檢查村黨支部、村委會是否敢抓敢管計劃生育工作，包

7、片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、包村干部和村計生員是否向農(nóng)戶宣傳有關(guān)方針政策，與村民簽定村民白治的有關(guān)合同，并采取切實可行的措施落實好村規(guī)民約，通過按合同辦事，靠村規(guī)民約管人，充分調(diào)動群眾積極參與，互相監(jiān)督的積極性，象打籃球那樣做到“人盯人”，防止出現(xiàn)計劃外生育。財務(wù)管理方面：對于有收費項目的林業(yè)、畜牧等部門，看其是否履行職責(zé)，按許可收取服務(wù)費和罰沒款，并嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，實行“收支兩條線”。不截留，不挪用經(jīng)費，不坐收坐支，不私設(shè)“小金庫”，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的預(yù)算外收入。此外，還可以對綜治辦、派出所、法庭等執(zhí)法部門公正執(zhí)法和維護農(nóng)村穩(wěn)定的情況，政府采購、工程招投標(biāo)、藥品器械購銷等方面進行效能監(jiān)察。三、采取措施，確保實效

8、為了使效能監(jiān)察工作順利開展，并達到預(yù)期的效果，可以采取以下的措施：1、拓寬面上監(jiān)督渠道：要抓好面上監(jiān)督，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立舉報電話、舉報箱，接受群眾的舉報，發(fā)揮民主監(jiān)督，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。一是民主監(jiān)督，在各單位、部門和農(nóng)村聘請老黨員、退休干部、人大代表、黨支部委員等人擔(dān)任效能監(jiān)督員，組織他們開展民主評議、明察暗訪等方式進行監(jiān)督；二是搞好輿論監(jiān)督，利用閉路電視、調(diào)頻廣播、黑板報、宣傳欄等方式宣傳效能監(jiān)察的知識、工作動態(tài)，報道效能監(jiān)察工作中的先進模范人物，并揭露瀆職、失職、濫用三是推行政務(wù)公開，把職權(quán)等違法違紀行為及受到組織處理等情況；站股長和村干部的選拔、扶貧項目審批、小額貸款發(fā)放、證照

9、辦理、執(zhí)照審驗、救災(zāi)救濟錢物的發(fā)放、執(zhí)法處罰等內(nèi)容作為政務(wù)公開的重點，讓群眾依法行使知情權(quán)和參與權(quán)，了解效能監(jiān)察各個環(huán)節(jié)的工作，接受群眾監(jiān)督。2、抓好定點監(jiān)察：除了面上監(jiān)督外，還要在“懶、散、癱”的重點部門建立效能監(jiān)察點，通過定點監(jiān)督，不斷總結(jié)經(jīng)驗，搞好以點帶面。效能監(jiān)察業(yè)務(wù)部門除了重視群眾舉報外，還要定期深入到監(jiān)察點去“聽、查、看、測、評”，對監(jiān)察對象執(zhí)行黨和國家的方針政策、履行工作職責(zé)、工作效率等情況進行跟蹤檢查，從中發(fā)現(xiàn)問題，并及時采取組織措施進行處理。3、實行責(zé)任追究：在開展效能監(jiān)察的過程中，執(zhí)法執(zhí)紀部門應(yīng)協(xié)助有關(guān)單位和村支兩委抓好建章立制工作，特別要制定好動態(tài)的工作崗位責(zé)任制，規(guī)定各

10、個部門的崗位職責(zé)，確定有關(guān)人員的工作任務(wù)、工作程序、完成工作的時限等，使每項工作由誰去干，怎么干，什么時間完成等都有明確的規(guī)定，確保各項工作有序推進，并把干部履行工作職責(zé)，完成工作任務(wù)的情況，直接與干部選拔任用、年度考核、獎懲等掛鉤，千方百計地提高行政效能。此外，還要按照上級黨委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)要求，建立失職、瀆職人員的責(zé)任追究制度，凡違反規(guī)定的，對照該制度進行責(zé)任追究，乃至組織處理。做到獎優(yōu)懲劣、賞罰分明，只有這樣，才能把責(zé)任追究制度落到實處，才能進一步提高效能監(jiān)察的質(zhì)量和水平，提升干部的工作質(zhì)量和效率。4、抓好案件查處：為維護效能監(jiān)察的權(quán)威性，提高震懾力，

11、在效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)違紀違法的苗頭性問題，應(yīng)立即進行調(diào)查核實，屬于違紀問題的，由紀檢監(jiān)察部門按有關(guān)程序進行查處；屬于違法問題的，移送司法機關(guān)調(diào)查處理，真正把效能監(jiān)察作為檢查工作、調(diào)查情況、揭露問題、懲前掠后、完善管理的一個系統(tǒng)工程來抓好抓實。5、抓好回訪檢查：效能監(jiān)察工作結(jié)束后，應(yīng)寫出監(jiān)察報告，提出監(jiān)察建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和被監(jiān)察單位負責(zé)人的共同參與和支持下，抓好監(jiān)察建議的整改落實。監(jiān)察室在下達監(jiān)察建議后的一定時期內(nèi)，要組織有關(guān)人員到被監(jiān)察單位進行必要的回訪、督促和檢查：一看需要改進、加強和處理的問題是否落實，整改的情況及效果；二看監(jiān)察建議是否符合客觀實際，是否需要修改，以便總結(jié)經(jīng)驗

12、，彌補不足。被監(jiān)察單位應(yīng)及時落實監(jiān)察建議，對無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行監(jiān)察建議的，限期完成，并視其情況進行誡免談話或給予適當(dāng)?shù)慕M織處理。對于較好地落實監(jiān)察建議的單位和部門，要給予肯定和鼓勵。只有這樣,才能使效能監(jiān)察達到預(yù)期的目的。四、效能監(jiān)察工作應(yīng)取得的效果建立健全各種規(guī)章制度：各單位、各村要建立崗位責(zé)任制，限時辦結(jié)（公務(wù)）制、效能考評制、失職追究制等制度，進一步規(guī)范用制度管人管事。全面推行政務(wù)公開：把社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點、難點問題及時在政務(wù)公開欄上公布，減少暗箱操作，增強辦理公務(wù)的透明度，接受社會監(jiān)督，推進依法治鄉(xiāng)、治村。規(guī)范資金管理：對具有收費項目和罰沒收入的站股室，其收取現(xiàn)金的票據(jù)必須是行政

13、事業(yè)性收款收據(jù)和其他合法票據(jù)，凡出現(xiàn)非正規(guī)收據(jù)或白條收款的，堅決糾正。所收款項一律存入財政專戶，嚴禁坐收坐支。行政村的各種費用也要存入鄉(xiāng)財政專戶，實行村財鄉(xiāng)管，審核報賬的財務(wù)管理制度。對干部進行績效管理：對履行工作職責(zé)不夠好，又沒有觸犯黨政紀的干部，對其進行效能告誡，誡免教育，敦促其轉(zhuǎn)變作風(fēng)，履行好職責(zé)，提高工作實績和效能，并將這種措施作為一種制度鞏固下來。提高辦事效率：著力解決好群眾反映強烈的辦事拖拉、推諉扯皮、紀律松懈、作風(fēng)散漫等問題，凡存在上上述問題的，追究單位負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)人員的具體責(zé)任，最終做到對群眾反映的問題限時解答和處理。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，這對各

14、級各部門、廣大黨員、國家工作人員、村支兩委成員提出了新的更高的要求，只有堅持不懈地開展效能監(jiān)察，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率，才有利于加強物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，才能促進鄉(xiāng)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，才能加快脫貧致富奔小康的步伐。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展效能監(jiān)察責(zé)任編輯：飛雪閱讀：人次龍頭帶出增收路對云錦食品有限責(zé)任公司脫水菜廠的調(diào)研云錦食品有限責(zé)任公司脫水菜廠，建成于1993年3月，是帶動農(nóng)戶種植加工原料并進行季節(jié)性加工銷售的龍頭企業(yè)。1992年，云錦食品有限責(zé)任公司立足于國外脫水蔬菜產(chǎn)品的市場需求，在摸清市場銷售行情后，經(jīng)過多方調(diào)查分析，決定在既有氣候資源優(yōu)勢，又有生產(chǎn)種植經(jīng)驗的元謀熱壩

15、興建脫水菜廠，專門從事以小香蔥為主的脫水蔬菜產(chǎn)品加工開發(fā)。為解決建廠資金和生產(chǎn)技術(shù)上存在的困難，公司積極聯(lián)合港商和臺商，共同投資600萬元人民幣，引進臺灣的加工設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)，僅用一年時間就在元謀縣城南面建成了占地約10畝、日加工原料可達10噸的脫水菜加工廠。廠建成后，公司緊緊依靠當(dāng)?shù)卮寮壗M織，在元謀東山腳一帶的山區(qū)、半山區(qū)扶持農(nóng)戶，建立原料生產(chǎn)基地，采取與農(nóng)戶簽訂單，為農(nóng)戶預(yù)購種子、農(nóng)藥和化肥等措施扶持發(fā)展小香蔥，使農(nóng)民獲得了穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，企業(yè)也獲得了穩(wěn)定的原料來源。目前，在企業(yè)的扶持下，基地近500戶農(nóng)戶種植小香蔥1000余畝，平均畝產(chǎn)值達3000元，有效解決了農(nóng)戶增收難的現(xiàn)實問題。每年

16、秋季將盡，工廠就招用當(dāng)?shù)嘏R時工近百名，及時開工將收購的原料加工成產(chǎn)品。碧綠的小香蔥經(jīng)過精細的脫水加工后，帶著特有的芳香漂洋過海，暢銷美國、加拿大、澳大利亞、日本等國際市場，把春色送到了洋人的餐桌上。由于占據(jù)了獨特的氣候優(yōu)勢，元謀脫水菜廠的小香蔥產(chǎn)品具有上市早、品質(zhì)優(yōu)的特點，在市場上創(chuàng)出了品牌，有較好的市場競爭力，從而獲得了較大的生產(chǎn)效益。2000年，產(chǎn)品突破100多噸，實現(xiàn)產(chǎn)值約500萬元，帶動農(nóng)民增收約310萬元。面對新的發(fā)展形勢和劇烈的產(chǎn)業(yè)競爭，元謀脫水菜廠要取得更大的發(fā)展，必須切實解決好以下存在的問題。一是進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。元謀脫水菜廠創(chuàng)建時是以云南云錦外貿(mào)公司為主，有港商和臺商的投資

17、，廠建成后具有國有企業(yè)的成份。經(jīng)營多年，因產(chǎn)權(quán)、責(zé)權(quán)存在的問題，制約了企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓方面的發(fā)展，與地方職能部門的管理關(guān)系也亟待協(xié)調(diào)。因此，理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)、責(zé)權(quán)關(guān)系，加強企業(yè)管理，進一步擴大與農(nóng)民的經(jīng)營合作，是順應(yīng)發(fā)展形勢、壯大經(jīng)營規(guī)模的客觀要求。二是要加大新產(chǎn)品的開發(fā)力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。元謀熱壩有20多年的冬早蔬菜發(fā)展史，蔬菜品種琳瑯滿目，可進行加工的種類繁多。脫水菜廠應(yīng)在鞏固香蔥產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，進一步開發(fā)新的蔬菜品種，以提高資源和生產(chǎn)設(shè)備的利用率，謀求更大的發(fā)展。近10年來，脫水菜廠為半山區(qū)部分農(nóng)民開辟了增收門路，實現(xiàn)了利益雙贏。成功的經(jīng)驗是：一、走訂單農(nóng)業(yè)之路，與農(nóng)戶結(jié)成利益共

18、同體。抓好原料生產(chǎn)是企業(yè)生存的關(guān)鍵。元謀脫水菜廠充分利用元謀熱壩的氣候和土地資源優(yōu)勢，通過契約合作方式，以村委會為組織形式，把分散的農(nóng)戶經(jīng)營，按照企業(yè)生產(chǎn)加工計劃有效地組織起來，既滿足了企業(yè)對原料生產(chǎn)規(guī)模的需求，又解決了農(nóng)戶盲目無序的生產(chǎn)狀況，把千家萬戶的小生產(chǎn)結(jié)成了為企業(yè)供給原料的基地生產(chǎn)經(jīng)營實體，提高了農(nóng)戶與企業(yè)的利益談判地位。二、積極扶持農(nóng)戶，打牢相互信任合作的基礎(chǔ)。公司不僅在生產(chǎn)資料上扶持農(nóng)戶，而且對生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)修建的水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也力所能及地給予資金借貸、暫付扶持。同時，對簽訂生產(chǎn)合同的農(nóng)戶在生活中遇到的困難也積極給予幫助，從而進一步融洽了企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系，為生產(chǎn)經(jīng)營奠定了信任合

19、作的基礎(chǔ)。三、嚴守合約，以誠信而取信于民。誠信是企業(yè)生存發(fā)展之根本。10年來，元謀脫水菜廠與農(nóng)戶進行原料生產(chǎn)經(jīng)營中，嚴格按預(yù)先約定的合同辦事，注重維護農(nóng)戶的利益。在產(chǎn)品收購上，做到應(yīng)收盡收，從不拖欠農(nóng)戶的貨款，不隨市場波動而壓級壓價；在產(chǎn)品定價上，企業(yè)每年與農(nóng)戶協(xié)商一次，根據(jù)市場行情和農(nóng)民的意見，雙方協(xié)商定出統(tǒng)一的價位；在收購服務(wù)上，做到熱情周到，誠實細心。多年來，脫水菜廠從未在生產(chǎn)經(jīng)營上與農(nóng)戶發(fā)生過糾紛，以誠信贏得了農(nóng)民的信賴和支持，贏得了產(chǎn)品在國外市場的鞏固和發(fā)展。龍頭帶出增收路對脫水菜廠調(diào)研責(zé)任編輯：飛雪閱讀：人次清鎮(zhèn)高速公路上造成通行費流失的常見情況和處置方法高速公路作為一個高投資、高

20、收益的行業(yè)，已經(jīng)引起很多投資專家和金融家的重視，但真正要提高高速公路的經(jīng)濟效益和社會效益，特別是提高高速公路的投入產(chǎn)出比，就必須在投入和產(chǎn)出兩個方面著手。根據(jù)對具體收費工作的一鎮(zhèn)高速公路的運營已經(jīng)差不多兩年，些了解和思考，通過對在高速公路聯(lián)網(wǎng)收費條件下通行費流失的渠道、導(dǎo)致通行費流失的原因的分析，拋磚引玉，探討阻止通行費流失的對策。一、通行費流失的渠道通過對清鎮(zhèn)高速實行聯(lián)網(wǎng)收費以來收費員作弊案例的歸納和分析，發(fā)現(xiàn)收費員和某些駕駛員作弊導(dǎo)致通行費流失的渠道主要有以下幾個：1、個別收費員與司機串通一氣，利用超寬車道不常用，不被監(jiān)控員注意的特點，通過私白打開超寬車道欄桿，關(guān)掉車道電源消除錄像資料的辦

21、法私白收費，放走應(yīng)繳費車輛。去年十月，發(fā)生在安順西站的征費員違規(guī)行為就屬于此種情況。2、收費員利用目前執(zhí)行的按行駛證二、三、四型貨車和部分客車不容易分辨的缺陷，收取司機錢、物后，在發(fā)卡或收費過程中，在明知是三、四型車的情況下，變檔時卻按照二型車的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)卡或收費，造成通行費的流失。3、收費員可能利用金屬物品接觸車道上的感應(yīng)線圈，模擬過車套取有入口信息的IC卡，然后將卡倒賣給從較遠方向過來的車輛，從而達到車輛U轉(zhuǎn)作弊的目的。4、收費員利用現(xiàn)在沒有執(zhí)法權(quán)，無權(quán)追趕或扣留闖關(guān)的各類車輛的政策漏洞，與司機不謀而合，唆使司機闖關(guān)達到作弊的目的。5、收費員通過破壞收費設(shè)施，例如拔掉感應(yīng)線圈，關(guān)掉車道電源或修

22、改參數(shù)等手段進行作弊。6、收費員有可能通過盜用收費站的發(fā)卡設(shè)備，私白輸入所需車輛的信息，通過向車輛倒賣IC卡達到作弊的目的。7、某些司機通過經(jīng)營“雙胞胎”車，就是通過經(jīng)營兩輛或者兩輛以上車型、顏色相同的車輛，并套用同一個車牌號，在聯(lián)網(wǎng)高速公路上對開，通過中途換卡的辦法，達到逃費的目的。這種情況在清黃路上已經(jīng)發(fā)現(xiàn)。采用這種辦法時，在出口站IC卡所顯示的行車時間可能是超時的，但是，司機往往說在路上修車，由此導(dǎo)致這類通行費流失具有相當(dāng)?shù)碾[秘性。8、“大噸小標(biāo)和使用假行駛證”車的大量出現(xiàn)，也是造成通行費流失的一個比較大的渠道。在通過收費站時，給征費員出示的是假的行駛證，報的是假的噸位。因為征費員沒有執(zhí)

23、法權(quán)，無法分辨行駛證的真?zhèn)危矡o計重設(shè)備，造成通行費流失。9、大量免費車、特權(quán)車的出現(xiàn)，包括貴O牌照、未裝病人的救護車、一些檢查不嚴的使用“綠色通行券”的車輛等等，導(dǎo)致應(yīng)收的通行費以看起來似乎正常的方式流失。二、造成通行費流失的原因（一）員工白身的原因1、員工的個人道德品質(zhì)修養(yǎng)不夠，導(dǎo)致抵御金錢的誘惑能力降低。清黃高速公路的收費員大多數(shù)是剛從學(xué)校畢業(yè)的年輕人，剛從神圣而純潔的學(xué)校殿堂踏入紛繁復(fù)雜的社會，面對形形色色的誘惑，白己又沒有一個明確的是非標(biāo)準(zhǔn)，沒有足夠的白我約束能力，不知道哪些能做，哪些不能做。面對過手的大把鈔票，面對一些想偷逃通行費的不法司機的慫恿和教唆，不能很好的把握白己，導(dǎo)致白己

24、最后的道德防線被摧毀，拿白己不該拿的錢和物，既破壞了高速公路正常收費工作秩序，敗壞了單位形象，又毀了白己的聲譽和前途。2、員工缺乏吃苦精神和艱苦奮斗的作風(fēng)。相當(dāng)多的剛剛踏入社會的年輕人，沒有把握好、設(shè)計好白己的人生目標(biāo)，一步一步去努力實現(xiàn)白己的人生價值，而是吸納社會上的一些不良現(xiàn)象，比吃、比穿、比用，致使工作不長進，而每月掙的近千元工資花得如流水一般，經(jīng)常是入不敷出。于是，為滿足白己的金錢欲望，便萌生僥幸心理，想通過貪污票款的行為達到不勞而獲的目的。3、沒有愛崗敬業(yè)的意識，對所在的單位缺乏應(yīng)有的忠誠和情感。有些員工沒有長期為單位服務(wù)的打算，沒有把單位的事業(yè)和白己事業(yè)緊密聯(lián)系起來，而是過一天算一

25、天，隨時準(zhǔn)備跳槽。這種想法導(dǎo)致一部分員工不能夠嚴格要求白己，而是存在撈一把走人的錯誤想法。4、熟練的計算機應(yīng)用技術(shù)和較高的文化素質(zhì)，沒有成為個別員工抓住機遇，發(fā)展、提高白己的優(yōu)勢，而是成為個別員工利用高科技手段進行作弊的“技術(shù)”資本。（二）國家體制不健全和技術(shù)層面的原因目前，所采用的按行駛證判斷車型的辦法存在著非常多的弊端，車型的判別主要依靠征費員白己識別，而往往一些不法司機都有兩個以上的假行駛證，讓你無從判斷車型，可能因為很小的一點分歧就導(dǎo)致非常強烈的沖突，而收費員無執(zhí)法權(quán)，得不到及時而有效的保護，造成收費員產(chǎn)生得過且過的思想。由于不同車型，特別是三、四兩個車型的高度是以2.5米的車輛高度來

26、區(qū)分的，而同樣的車輛，往往因為載重量不同產(chǎn)生相反的計重金額，重載車計費少，空載車計費多，二者差異大。目前所采用的電子監(jiān)控收費系統(tǒng)，其密碼的保護和進入權(quán)限的區(qū)分，都存在著許多難以解決的問題，導(dǎo)致一般維護人員和數(shù)據(jù)人員，一旦道德底線被沖破，先進的機電設(shè)備就成了作弊的手段。不同政府部門對國家產(chǎn)業(yè)政策理解的差異性，以至于對政策理解差異反映在不同行業(yè)行為上的矛盾，比如公安的O牌車，救護車等都給高速公路的管理部門帶來很大的管理難度。（三）管理方面的原因1、科學(xué)而嚴格的考核機制的不完善，激勵機制不配套，分配的不公平，促使一些員工心理失衡，就想通過不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取不法收入。2、作弊的隱蔽性導(dǎo)致監(jiān)控和稽查的有效

27、性大打折扣，往往發(fā)現(xiàn)不了存在的問題。而一旦發(fā)現(xiàn)時，往往已造成難以挽回的損失。3、管理的監(jiān)督和約束機制不健全。而一旦監(jiān)督和約束不到位，就可能產(chǎn)生不同范圍、不同程度集體作弊的現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致窩案的發(fā)生。4、對違規(guī)違紀者的處理不當(dāng)，也會反過來引起作弊者的肆無忌憚。一個地方犯了錯，到另一個地方又可以謀職。（四）經(jīng)濟社會層面的原因追求經(jīng)濟利益的最大化是導(dǎo)致通行費流失的一個重要原因。就運輸業(yè)主來說，通行費是現(xiàn)在構(gòu)成運輸成本的一個大的部分，占相當(dāng)大的比重。通行費的減少就意味著增加了運輸?shù)睦麧櫋＿@種情況下，車主往往把通行費承包給司機，交納通行費的多少就直接關(guān)系到司機的收入多寡，而且，證明通行費交納情況的發(fā)票，對于司機來說就成了一個可有可無的憑證，這在客觀上，也給司機少交通行費和收費員少給通行費發(fā)票提供了作弊的溫床，使得通行費成了二者分割利益的犧牲品。高速公路公益性和商品性之間的矛盾，也是造成通行費流失的一個原因。作為軍車等非營運的特種車輛，在通行時免費還