新西蘭水資源管理與環(huán)境政策改革（下）

1、新西蘭水資源管理與環(huán)境政策改革下三重建地方政府及其環(huán)境行政至1984年，地方政府體制出現(xiàn)了一些問題。無論精簡機(jī)構(gòu)的改革怎樣努力，新西蘭仍然存在著近700個(gè)地方政府機(jī)構(gòu)。 憲法所賦予的權(quán)利牢牢掌握在中央政府的手中，地方政府幾乎無權(quán)監(jiān)視中央政府的權(quán)利。中央集權(quán)的一個(gè)后果是，政府的效勞總是以如何行使好自己的職權(quán)為出發(fā)點(diǎn)而不是首先想到公眾的利益，因此政府的效勞流于形式，政府漠視民眾的需求。中央集權(quán)還導(dǎo)致了國家高度介入經(jīng)濟(jì)，這已成為80年代新西蘭改革的一個(gè)主要關(guān)注點(diǎn)。80年代行政改革開始以后，地方政府改革是一個(gè)重要的內(nèi)容。此項(xiàng)改革與其說是改革，不如說是重新創(chuàng)設(shè)地方政府組織構(gòu)造，因?yàn)樗耆珤仐壛嗽械男姓?/p>

2、框架，而從重新制訂地方幅員的根據(jù)、重新劃分地方行政幅員開始，進(jìn)展了全新的、徹底的地方行政的建立。1.關(guān)于地方行政幅員的劃分根據(jù)重建地方政府的區(qū)劃幅員的任務(wù)交給了地方政府委員會(huì)localgovernment commission，簡稱lgc。在劃定地方疆界的過程中， 首先涉及的問題是根據(jù)什么來劃分。地方委員會(huì)在確定了通過地方的空間整合來進(jìn)步行政效率的改革思路后，結(jié)合新西蘭的國情提出了地方行政區(qū)劃根據(jù)：1有利于利益不同的群體的協(xié)調(diào)；2有利于進(jìn)步公共效勞傳遞的效能；3盡可能有利于人口普查；4盡可能接近地理上水流域的分布。2.關(guān)于地方行政區(qū)劃在地方政府委員會(huì)還在研究行政區(qū)劃改革的時(shí)候，資源管理的立法改

3、革就已經(jīng)在進(jìn)展了，這兩項(xiàng)改革的互行有助于資源管理行政的建立。根據(jù)地方委員會(huì)最后做出的行政疆界劃分，新西蘭設(shè)置14個(gè)區(qū)域轄區(qū)，即區(qū)域政府，區(qū)域轄區(qū)的區(qū)界直接與水流域界限吻合。地方委員會(huì)認(rèn)為，水流域分布應(yīng)當(dāng)而且已經(jīng)成為新西蘭行政區(qū)劃的根底，因?yàn)閷?duì)自然資源如水、土地、海洋、大氣所進(jìn)展的管理，或者對(duì)自然資源所進(jìn)展的其他支配活動(dòng)，都必須結(jié)合自然分布的狀況。3.關(guān)于現(xiàn)行行政區(qū)劃的評(píng)議首先，對(duì)現(xiàn)行區(qū)政府和區(qū)域政府的設(shè)置存在爭議。在疆界確定后不久的一次民意測(cè)驗(yàn)認(rèn)為，過大的區(qū)域轄區(qū)不大可能實(shí)現(xiàn)對(duì)不同利益群體施行行政管理，因此有人主張將現(xiàn)有的區(qū)域政府一分為三。其次，根據(jù)水流域界限來劃分行政區(qū)域也存在異議。與地方委員會(huì)的意見相反的觀點(diǎn)認(rèn)為，此法既不符合不同群體利益，也不適應(yīng)生態(tài)的現(xiàn)實(shí)狀況。水流域界限劃分法與環(huán)境生態(tài)管理最不協(xié)調(diào)的該屬海岸帶管理，因?yàn)楹０稁Ы缦弈：芾淼闹攸c(diǎn)各異，相鄰區(qū)域管轄權(quán)復(fù)雜；而新西蘭又是一個(gè)島國，此法沒有兼顧這個(gè)地理特點(diǎn)。再次，行政區(qū)劃中的群體利益問題一直是爭論的焦點(diǎn)。追求行政區(qū)劃的空間合理性與兼顧利益不同的居民群體的分布往往是格格不入的，故而還引發(fā)了廣泛持久的疆界爭吵。群體利益上一個(gè)典型的問題是新西蘭政府與土著毛利人的關(guān)系。毛利人想借這次行政大改組恢復(fù)其在中世紀(jì)英國殖民統(tǒng)治中失去的權(quán)利?？傊m然行政改組努力兼顧不同群體的利益，可無論從地方政府重組過程看還是從其結(jié)果看，在對(duì)