對效益開展企業(yè)效能監(jiān)察的分析

1、對效益開展企業(yè)效能監(jiān)察的分析企業(yè)作為社會的基本經(jīng)濟單位，其主要目的是為了獲得最大的經(jīng)濟效益。作為企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)的監(jiān)督環(huán)節(jié)，效能監(jiān)察應(yīng)以提高企業(yè)的經(jīng)濟效益為中心、以降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、建立具有高效激勵的管理機制為基本點而開展工作。企業(yè)效能監(jiān)察是服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的有效途徑，是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益提高的有效手段，同時也是提高市場克爭能力，進(jìn)行白身保護(hù)、白我防范和強化監(jiān)督制約的內(nèi)在要求。一、開展效能監(jiān)察是企業(yè)白身發(fā)展的需要效益是企業(yè)的生命，管理是效益的基礎(chǔ)，加強管理，提周效益，是企業(yè)永恒的主題。效能監(jiān)察貫穿在企業(yè)管理的全過程，它能夠從不同角度、不同時期，促進(jìn)企業(yè)管理工作的加強，達(dá)到增

2、加企業(yè)效益的目的。（一）開展企業(yè)效能監(jiān)察是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展就要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟規(guī)則開展經(jīng)營管理工作。通過開展企業(yè)效能監(jiān)察，對管理過程進(jìn)行再管理、再監(jiān)督，不斷改善和加強內(nèi)部管理體制機制，增強企業(yè)駕馭市場、抵御風(fēng)險的能力，使企業(yè)在市場上立于不敗之地。（二）開展企業(yè)效能監(jiān)察是建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。如何使企業(yè)內(nèi)部各部門相互配合、良性運作，真正達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的經(jīng)濟效率，這是擺在所有企業(yè)面前的一個關(guān)鍵的重要的話題。開展企業(yè)效能監(jiān)察，對企業(yè)經(jīng)營管理過程存在的問題進(jìn)行反復(fù)調(diào)整、修正，才能逐步理順關(guān)系，逐步建立一種適合現(xiàn)

3、代企業(yè)發(fā)展的新秩序，完善各項規(guī)章制度，使各方面工作順應(yīng)新形勢、新市場的發(fā)展要求。（三）開展企業(yè)效能監(jiān)察是確保國有企業(yè)政令暢通的需要。國有企業(yè)的大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員是廉潔、勤政的，但也存在紀(jì)律松弛、作風(fēng)漂浮、辦事拖拉、有令不行、有禁不止、失職瀆職、造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失的現(xiàn)象。通過開展效能監(jiān)察，依法對本企業(yè)管理部門和管理人員履行職責(zé)的能力、效率、效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，促其增強責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，確保政令暢通，有效促進(jìn)企業(yè)的改革、穩(wěn)定、發(fā)展。（四）開展企業(yè)效能監(jiān)察是從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)生的需要。開展企業(yè)效能監(jiān)察，特別是開展事前、事中檢查，通過建立行為規(guī)范，對辦事規(guī)則、辦事程序、辦事依據(jù)

4、、辦事責(zé)任、辦事時限等做出明確規(guī)定，使每項工作都有章可循，有規(guī)可守，可以防止企業(yè)在經(jīng)營管理中的問題發(fā)生；貪污受賄案件的發(fā)生與經(jīng)營管理中的漏洞有直接關(guān)系，通過開展企業(yè)效能監(jiān)察，建立健全制度，促使每個管理人員恪盡職守、按章辦事，使想貪污受賄的人無機可乘，可以防止貪污受賄案件的發(fā)生，為企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個廉潔的良好的環(huán)境。二、開展效能監(jiān)察要結(jié)合實際把握關(guān)鍵圍繞提高效益開展效能監(jiān)察，必須結(jié)合企業(yè)實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中，善于發(fā)現(xiàn)和解決那些迫切需要解決的關(guān)鍵問題，認(rèn)真選題立項，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展企業(yè)效能監(jiān)察。（一）圍繞企業(yè)重大決策開展效能監(jiān)察。在企業(yè)經(jīng)營管理活動中，決策是前提

5、和基礎(chǔ)。決策正確與否，直接影響企業(yè)經(jīng)營管理的成敗和經(jīng)濟效益的好壞，甚至決定著企業(yè)的前途和命運。只有加強對企業(yè)重大問題決策的效能監(jiān)察，才能保證黨和國家路線方針政策得以正確貫徹執(zhí)行，才能建立科學(xué)民主的決策程序，才能避免個人獨斷專行，減少因決策失誤造成重大經(jīng)濟損失。我委嚴(yán)格按民主決策制度和程序?qū)λ鲑Y企業(yè)提出明確要求，凡“三重一大”或關(guān)系企業(yè)發(fā)展的重大問題和群眾普遍關(guān)心的熱點問題，都要經(jīng)過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究決定后，報我委主任辦公會通過。同時我們每年還對“三重一大”的民主決策情況及企務(wù)公開情況開展監(jiān)督檢查，促使其更加規(guī)范化。（二）圍繞企業(yè)資金運轉(zhuǎn)開展效能監(jiān)察。企業(yè)資金運轉(zhuǎn)是否正常、暢通，是一個企

6、業(yè)經(jīng)營管理水平高低的重要標(biāo)志。只有通過加強對企業(yè)資金運轉(zhuǎn)情況的監(jiān)督檢查，建立完善的資金使用制度，規(guī)范財務(wù)審批行為，才能防止隨意開支、盲目投資、擔(dān)保、借貸、租賃、拍賣等，才能促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟效益的不斷提高，確保國有資產(chǎn)的保值增值。近期,我委組織相關(guān)人員對所出資企業(yè)財務(wù)收支情況及廉潔從業(yè)情況開展監(jiān)督檢查，通過對營業(yè)費用、管理費用、采購成本等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，督促企業(yè)認(rèn)真整改，健全完善相關(guān)制度，及時堵塞了財務(wù)管理上的一些漏洞，進(jìn)一步嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，取得良好的效果。（三）圍繞國有產(chǎn)權(quán)交易開展效能監(jiān)察。我們紀(jì)檢監(jiān)察部門要抓住企業(yè)改制、兼并重組和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整中產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適時選擇開展國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項

7、目效能監(jiān)察。重點監(jiān)督“不進(jìn)場、不評估、不克價”、低估漏估國有資產(chǎn)、信息披露不規(guī)范等的I可題，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和規(guī)范相關(guān)程序，促進(jìn)企業(yè)提高國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場率、評估率和競價率。近年來，我市非經(jīng)公司針對產(chǎn)權(quán)交易中信息發(fā)布不太規(guī)范，交易場所基礎(chǔ)設(shè)施不完善，個別辦事人員綜合素質(zhì)偏低等問題，及時整改存在的問題和不足，認(rèn)真接待處理信訪舉報件，健全有關(guān)制度，加強員工的培訓(xùn)教育，完善交易會場的基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整充實產(chǎn)權(quán)交易中心工作人員，確保國有產(chǎn)權(quán)交易更加公開、公平、公正。（四）圍繞物資采購和產(chǎn)品銷售開展效能監(jiān)察。原材料采購、廢舊物資出售、產(chǎn)品銷售是腐敗最容易滋生也是職工最為關(guān)注和反映最多的地方。開展物資采購和產(chǎn)

8、品銷售的監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)是否建立營銷采購組織與管理體制，是否實行管理機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)分設(shè)，是否嚴(yán)格執(zhí)行營銷采購預(yù)算制度并嚴(yán)格資金管理，是否按規(guī)定制定和審批招投標(biāo)方案、企業(yè)在產(chǎn)品購銷、銷售款回籠等活動中是否還存在有拿回扣、提成等，有助于預(yù)防不正當(dāng)交易行為發(fā)生，防治商業(yè)賄賂。南紡公司針對大宗物資采購檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，開展效能監(jiān)察，加強內(nèi)控制度建設(shè)：一是在大宗物資的公開招標(biāo)中，由紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與監(jiān)督；二是要求要有3家以上物資供應(yīng)部門前來競標(biāo)，且監(jiān)督人員要事先對米購價格、數(shù)量和資金進(jìn)行審核，實行最低中標(biāo)價；二是在米購資金審批上采取經(jīng)辦部門、財務(wù)部門、分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽制度，并嚴(yán)格實行按需供應(yīng)。通過規(guī)

9、范管理，嚴(yán)格把好物資采購關(guān)，大幅度降低了采購成本，每年可為公司節(jié)約500多萬元資金。南纜公司針對發(fā)生在企業(yè)營銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，加強了營銷管理，在營銷合同、委外加工合同中增設(shè)了防止商業(yè)賄賂行為附加條款，設(shè)置了有效的防腐墻。三、開展效能監(jiān)察要注重長效機制建設(shè)企業(yè)效能監(jiān)察就是在整個企業(yè)經(jīng)營管理過程中的“管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督”，具有較強的系統(tǒng)性，是一種更高層次的管理和監(jiān)督，開展企業(yè)效能監(jiān)察，要真正體現(xiàn)效能監(jiān)察的作用，就必須注重加強長效機制建設(shè)。（一）結(jié)合實際，健全完善相關(guān)規(guī)章制度。圍繞提高效益開展效能監(jiān)察，是一項系統(tǒng)工程，如果就監(jiān)察而監(jiān)察，就會失去其意義。通過效能監(jiān)察，能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中的漏

10、洞和薄弱環(huán)節(jié)，從而不斷健全制度，完善管理，堵塞漏洞，減少滋生腐敗的條件和土壤。我委白成立以來，就十分注重加強制度建設(shè)，在監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞，及時整改，不斷建立和完善各項制度，先后制定下發(fā)了15個規(guī)范性文件，有效規(guī)范了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的用權(quán)行為，使黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營管理工作融為一體，形成了相互促進(jìn)、互為制約、廉潔高效的制度體系。（二）嚴(yán)肅認(rèn)真，有效查處違法違紀(jì)行為。通過完善效能監(jiān)督機制，不斷拓寬信訪渠道，為廣大職工群眾對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督提供便利條件，使不講廉政、不求效能的行為得到有效遏制和及時揭露。有針對性地開展企業(yè)效能監(jiān)察，既能有效解決管理、效率方面存在的問題，又有助于從中發(fā)現(xiàn)違

11、紀(jì)違法的案件線索，有助于我們紀(jì)檢監(jiān)察部門及時揭露和懲處腐敗分子，以教育大多數(shù)黨員干部。近兩年來，我們先后懲處了南纜公司、南紡公司、武夷汽運公司共4個違紀(jì)違法人員，目前，正在查處三泰公司兩個在營銷領(lǐng)域違紀(jì)違法人員。（三）強化教育，充分發(fā)揮效能監(jiān)察懲戒作用。通過效能監(jiān)察，如果僅僅是健全完善了管理制度，查處了違法違紀(jì)案件，其作用還沒有得到完全發(fā)揮。如果能夠舉一反三，教育廣大黨員、尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員引以為戒，在企業(yè)上下形成一種廉潔高效的機制和風(fēng)氣，則能起到事半功倍的效果，三年來，我委每年6-7月都要開展為期一個月的警示教育活動，利用身邊典型的人和事，通過觀看警示教育片、講座、征文、黨紀(jì)法規(guī)知識競賽等形

12、式教育企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，遵紀(jì)守法，規(guī)范履職?？傊?，只要結(jié)合企業(yè)實際，緊緊圍繞提高企業(yè)經(jīng)濟效益這一中心，把握關(guān)鍵，有針對性地開展效能監(jiān)察，就一定能發(fā)揮其管理中的再管理、監(jiān)督中的再監(jiān)督的作用，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理的完善，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定走上良性循環(huán)的軌道，獲得最大的經(jīng)濟效我縣今年就業(yè)再就業(yè)工作調(diào)研對策我縣是國家級貧困縣，三大產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，縣域內(nèi)總?cè)丝?4萬,農(nóng)業(yè)人口50.5萬。城鄉(xiāng)勞動力有35萬個，農(nóng)村勞動力總數(shù)32.6萬個；全縣有各類機關(guān)事業(yè)單位445個，就業(yè)人數(shù)210191人，有規(guī)模以上企業(yè)383家，職工人數(shù)18100人，14700多家個體工商戶吸納就業(yè)人數(shù)18335人，

13、城鄉(xiāng)剩余勞動力外出就業(yè)人數(shù)年約28.5萬人，各類就業(yè)人員占總勞動力的54.6%?？h內(nèi)有國有集體企業(yè)299家，職工12995人，其中下崗失業(yè)3804人。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，起步遲，縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源匱乏，吸納各類就業(yè)群體的載體極為有限。如何擴大就業(yè)，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，這關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。近年來，我縣在促進(jìn)就業(yè)、擴大就業(yè)方面做了一定的探索，將就業(yè)再就業(yè)工作列入縣域一五規(guī)劃，就業(yè)工作取得了一定的成績。當(dāng)前，就業(yè)促進(jìn)法、勞動合同法的出臺，對于就業(yè)工作來說是一個契機，立足實際，找準(zhǔn)問題，這是我縣就業(yè)再就業(yè)工作的出路和突破點。一、*縣近年來就業(yè)再就業(yè)工作的實踐情況（一）兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員

14、再就業(yè)一是開發(fā)就業(yè)崗位。近年來通過一系列再就業(yè)政策的落實以及就業(yè)崗位的開發(fā)，平均每年可使1400人次的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，其中36賺各類企業(yè)吸納，43疑過白主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了再就業(yè)，21%通過靈活形式實現(xiàn)了再就業(yè)。二是落實再就業(yè)政策。20xx年以來共為1734名下崗失業(yè)職工核發(fā)了再就業(yè)優(yōu)惠證；其中1512人享受到了再就業(yè)稅費減免政策，減免稅額達(dá)151萬元，享受工商、衛(wèi)生、教育、城建等行政部門的管理、注冊、登記、證照費用減免12.5萬元；全縣共籌集了2230萬元資金，為5724名下崗失業(yè)人員發(fā)放基本生活保障和失業(yè)保險金；多方籌集資金300多萬元，用于下崗失業(yè)職工的社會保險補貼、公益性崗位補貼、再就

15、業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹和技能鑒定補貼；20xx年以來共有20xx多名下崗失業(yè)職工參加了免費的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其中300多名下崗失業(yè)職工通過職業(yè)介紹部門免費介紹外出就業(yè)；三是全力提供小額擔(dān)保貸款政策支持。20xx年以來共為49名下崗失業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款98萬元，解決了下崗失業(yè)職工資金缺乏的問題，促進(jìn)了成功創(chuàng)業(yè)。（二）樹立優(yōu)秀典型，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，促進(jìn)全民就業(yè)一是樹立成功創(chuàng)業(yè)個人優(yōu)秀典型。通過全縣各部門的通力合作，提供各種就業(yè)支持，全縣涌現(xiàn)出了一批成功再就業(yè)典型，在榜樣力量的帶動下，20xx年以來全縣共有3800多名下崗失業(yè)人員從新走上就業(yè)崗位。二是依托充分就業(yè)社區(qū)，挖掘崗位促就業(yè)

16、。社區(qū)是基層的神經(jīng)末梢，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)上的橋頭堡作用，依托城關(guān)鎮(zhèn)魯家臺社區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，千方百計開發(fā)就業(yè)崗位，安置下崗失業(yè)人員和城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，社區(qū)內(nèi)20多家工廠、商場、旅館、飯店吸納20xx多名城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。（三）做大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)領(lǐng)域*縣通過將勞務(wù)產(chǎn)業(yè)列入縣域煙、桑、畜、姜、礦之后的又一支柱產(chǎn)業(yè)，并列入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各有關(guān)職能部門年度重點考核范疇過抓領(lǐng)導(dǎo)、抓宣傳、抓培訓(xùn)、抓能人、抓服務(wù)等舉措，著力打造勞務(wù)品牌，使勞務(wù)產(chǎn)業(yè)一年邁上一個新臺階。近年來，平均年輸出8.7萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入6億元。20xx至20xx年該縣均被省、市評為“勞務(wù)輸出工作先進(jìn)縣”，20xx年又被省上確定為“勞務(wù)輸

17、出工作示范縣”。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了城鄉(xiāng)勞動力的收入增加，推動了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，全縣涌現(xiàn)了像百余名勞務(wù)和創(chuàng)業(yè)頗有建樹的能人，也涌現(xiàn)出蜚聲全國的杰出外出務(wù)工者，扮靚了*形象。（四）嚴(yán)管機關(guān)事業(yè)單位用人，力促大中專畢業(yè)生就業(yè)人才是最寶貴的生產(chǎn)力資源，*上下已成共識?！笆濉逼陂g，回縣的大中專畢業(yè)生共有13146人，近年來，*縣通過清退精減臨時人員騰位子，從大中專畢業(yè)生中公開招考補員，新崗位開發(fā)，全力為各類大中專畢業(yè)生開辟就業(yè)綠色通道。據(jù)統(tǒng)計20xx年以來全縣共清理計劃外用人1000多人，20xx年起每年都拿出一定數(shù)量的用人計劃公開招考安置大中專畢業(yè)生，共有628名大中專畢業(yè)生走上機關(guān)事業(yè)崗位就業(yè)，一批民營企

18、業(yè)共吸納大中專畢業(yè)生1200人，通過享受全方位的人事代理服務(wù)，1536名大中專畢業(yè)生成功外出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。二、當(dāng)前*縣就業(yè)再就業(yè)工作的困境與問題（一）傳統(tǒng)的就業(yè)觀念成為就業(yè)再就業(yè)的局限。下崗失業(yè)職工大多是計劃經(jīng)濟時代的正式工人，他們經(jīng)歷了下崗失業(yè)的陣痛，可在重新就業(yè)崗位的選擇上，他們對工作的期望值過高，這些因素包括：工作的舒適程度、薪水待遇、職業(yè)安定等。從而人為的為白己設(shè)置了就業(yè)門檻，使一些就業(yè)機會擦肩而過。據(jù)統(tǒng)計，*城區(qū)內(nèi)修鞋、擦鞋、環(huán)衛(wèi)、配送、家政、看護(hù)方面至少有300個以上的崗位，其中有20多個不起眼的崗位成為外來就業(yè)人員的崗位，大部分崗位還無人問津。據(jù)統(tǒng)計，白20xx年以來有1400多名

19、下崗失業(yè)職工通過各種途徑實現(xiàn)了再就業(yè)，其中白主創(chuàng)業(yè)的個體工商戶有914人，被私營企業(yè)吸納的有198人，其他形式實現(xiàn)就業(yè)的有288人。20xx多名等待就業(yè)大中專畢業(yè)生，沒有通過繼續(xù)加強專業(yè)技術(shù)就業(yè)，而是坐等政府安排就業(yè)。這批畢業(yè)生中師范類有548人，衛(wèi)生類的有253人，農(nóng)林類的有258人，其他類的有941人。（二）下崗失業(yè)人員白身條件已不適應(yīng)新的條件下的就業(yè)需求。*的下崗失業(yè)職工年齡普遍偏大，且缺乏市場競爭就業(yè)的新技能，再就業(yè)難度大。在下崗失業(yè)職工中，“4050”以上的占47%本地新發(fā)展的采礦、加工企業(yè)需要的都是年青而有技術(shù)的工人，相對于就業(yè)困難人員這是一個瓶頸。因此適合大齡就業(yè)困難對象的就業(yè)崗

20、位并不多，而這些崗位大多數(shù)集中在社區(qū)的公益性崗位，這些大齡人員缺乏在社區(qū)工作的意愿，以至于處于長期失業(yè)狀態(tài)。（三）下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)意識不強、動勁不大。在參加培訓(xùn)的20xx多名下崗失業(yè)人員中有創(chuàng)業(yè)意愿的僅有434人，占29%220名失業(yè)職工中再就業(yè)的不足30%糧食系統(tǒng)261名下崗職工有創(chuàng)業(yè)意向的只有64人。在小額貸款扶持政策的激勵下，目前享受小額擔(dān)保貸款的下崗失業(yè)人員只有49人。（四）縣域經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，崗位開發(fā)難度大。我縣是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的山區(qū)貧困縣，工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，新辦的企業(yè)少，非公經(jīng)濟規(guī)模小，勞服企業(yè)以吸納原企業(yè)下崗失業(yè)職工為主，可提供的就業(yè)崗位有限，近年來，鐵路復(fù)線、高速公路建設(shè)、水電站

21、建設(shè)等工程項目每年雖能提供1700個左右的工作崗位，但也很難滿足需求。（五）新的勞動合同法貫徹難度大，勞動合同的簽訂以及各項保險的繳納缺乏保障。在被企業(yè)吸納的198名下崗職工中，與企業(yè)簽訂勞動合同的只有20%fc右，他們的社會保險續(xù)接情況得不到保障。再加上勞動局的勞動監(jiān)察執(zhí)法大隊只有兼職執(zhí)法人員2人，目前縣上對勞動執(zhí)法的重視程度還不夠，執(zhí)法工作難以開展到縣域的每一個角落，新的勞動合同法貫徹還具有一定的難度。三、*縣就業(yè)再就業(yè)工作的出路與對策為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，國家確立了“勞動者白主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針?？h級政府要正確把握在促進(jìn)就業(yè)工作中的職責(zé)，要針對當(dāng)前存在的具

22、體問題，精確思路，健全機制，進(jìn)一步解放思想，為促進(jìn)和擴大就業(yè)創(chuàng)造良好條件。（一）轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極求職就業(yè)。加強對國家新一輪的就業(yè)政策、勞動合同法以及就業(yè)促進(jìn)法的宣傳，改變廣大下崗失業(yè)職工和大中專畢業(yè)生的傳統(tǒng)擇業(yè)觀念，改變等、靠、要的消極思想，幫助他們創(chuàng)業(yè)就業(yè)。切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)模式給職工帶來的安全感和穩(wěn)定感，增加下崗失業(yè)人員的風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)意識。政府、社會和新聞媒體要全力合作，堅持思想疏導(dǎo)，加強宣傳教育，幫助下崗失業(yè)人員解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，努力營造勞動光榮，創(chuàng)業(yè)致富光榮的良好社會輿論氛圍。同時針對下崗失業(yè)人員白認(rèn)為低人一等的心態(tài)，要充分尊重他們，信任他們，關(guān)心他們。要利用各種宣傳陣地，加大再就業(yè)工

23、作的宣傳力度，采取“走出去、請進(jìn)來”做法，邀請二次就業(yè)的各類先進(jìn)典型傳授經(jīng)驗，或組織下崗失業(yè)人員參觀走訪有代表性的成功就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的典型，使他們在現(xiàn)實生活中轉(zhuǎn)變觀念，戰(zhàn)勝白卑心理，開闊視野，進(jìn)一步認(rèn)識到白己要生存，在社會上有一席之地，就必須靠白強白立，勇于開拓，樹立二次創(chuàng)業(yè)的信心，以適應(yīng)時代發(fā)展的需要，在市場競爭中實現(xiàn)成功就業(yè)。（二）落實和完善就業(yè)扶持政策。首先，加大就業(yè)投入，逐步形成再就業(yè)資金的制度性安排。其次，加強分類指導(dǎo)，調(diào)整和完善就業(yè)扶持政策體系。一是及時跟蹤了解再就業(yè)相關(guān)配套政策效應(yīng)，不斷調(diào)整和完善稅費減免、社會保險補貼、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼、小額擔(dān)保貸款等再就業(yè)政策。二是針對再就

24、業(yè)工作實際情況，擴大再就業(yè)容量，以靈活多樣的就業(yè)形式組織非正規(guī)就業(yè)和階段性的彈性就業(yè)，吸納更多的下崗失業(yè)人員。（三）抓技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)。培訓(xùn)要按照縣政府的“十一五”規(guī)劃分層次進(jìn)行，既要突出針對性，又要突出適用性。既要根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特點選準(zhǔn)培訓(xùn)項目，又要體現(xiàn)對外競爭的前瞻性。通過多層面的就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)對象的范圍，免費為下崗職工、農(nóng)村剩余勞動力、大中專學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人以及“零就業(yè)”家庭人員等各類就業(yè)群體進(jìn)行“包裝”和“充電”，全面提升其適應(yīng)市場就業(yè)形勢的技術(shù)和本領(lǐng)。（四）加強崗位開發(fā)，保障再就業(yè)。結(jié)合縣域?qū)嶋H，新崗位開發(fā)要堅持“五個側(cè)重”。一是側(cè)重在第一產(chǎn)業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵下崗

25、失業(yè)職工及各類就業(yè)人員“退二進(jìn)一”、“進(jìn)農(nóng)門”，圍繞桑、畜、姜、煙四大涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，興辦旅游觀光、科技示范、綠色營養(yǎng)、加工增值等生態(tài)化產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)白身并連帶他人就業(yè)再就業(yè)。二是側(cè)重在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位，引導(dǎo)就業(yè)群體在礦產(chǎn)開采加工企業(yè)，酒店、餐飲等社會服務(wù)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。目前，*每年都確定有百余個項目，這就是就業(yè)的契機，西康復(fù)線、漢江電站、白柳水泥廠的建設(shè)都是提供崗位拉動就業(yè)的支點。三是側(cè)重在非公有經(jīng)濟領(lǐng)域開辟就業(yè)崗位，鼓勵各類就業(yè)人員到私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)求職就業(yè)，鼓勵從事個體或利用小額擔(dān)保貸款扶持興辦合伙企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。四是側(cè)重在行業(yè)或企業(yè)內(nèi)部深挖潛力尋找崗位。鼓勵企業(yè)

26、興辦主輔分離的勞服企業(yè)或?qū)嶓w，通過享受社會保險補貼、享受減免稅政策降成本，安置原國有、集體企業(yè)下崗職工。五是側(cè)重在政府投資和以收費養(yǎng)員工的項目中開發(fā)公益性崗位，通過享受公益性崗位補貼來彌補收費養(yǎng)人不足的部分，安置下崗失業(yè)職工中的“4050”人員就（五）發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)再就業(yè)工程。*經(jīng)濟每年都以10%勺速度遞增，城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，社區(qū)服務(wù)、餐飲服務(wù)、老齡服務(wù)、娛樂服務(wù)、家政服務(wù)、保潔服務(wù)、食品蔬菜水果供應(yīng)等服務(wù)領(lǐng)域蘊藏著巨大的商機，也有大量的就業(yè)崗位，建議縣上在城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)立再就業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，籌集部分資金支持各類就業(yè)群體就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。（六）支持各類中小型和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)容

27、量。根據(jù)調(diào)查，*縣有215家中小企業(yè)，職工總數(shù)9090人，其中工業(yè)企業(yè)136家，從業(yè)人員6084人，建筑業(yè)8家，從業(yè)人員632人，交通運輸業(yè)6家，從業(yè)人員250人，批發(fā)零售業(yè)53家，從業(yè)人員1497人，住宿餐飲業(yè)12家，從業(yè)人員627人。政府可以通過幫助其落實貸款、提供小額擔(dān)保貸款、貨款貼息、減免稅費等優(yōu)惠政策，支持其發(fā)展壯大，從而吸納本地就業(yè)群體就業(yè)。（七）優(yōu)化公共職介服務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化人力資源市場，形成良性”互動”、優(yōu)勢互補的促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)格局。當(dāng)前，要以縣公共職業(yè)介紹所為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保站、社區(qū)勞動保障工作站為支點，開展就業(yè)指導(dǎo)、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、檔案托管、社會保險接續(xù)“

28、一站式”服務(wù)，為各類就業(yè)群體跨區(qū)域就業(yè)解除后顧之憂。（八）依靠“四大機制”充分發(fā)揮就業(yè)再就業(yè)政策的效能。通過失業(yè)保險金待遇以及白主創(chuàng)業(yè)稅費減免政策，鼓勵下崗職工再就業(yè)；通過企業(yè)吸納下崗失業(yè)職工享受稅費減免、社會保險補貼調(diào)動其積極性；通過政府開發(fā)、政府統(tǒng)籌公益性崗位，用人單位享受公益性崗位補貼安置下崗失業(yè)人員中的“4050”人員再就業(yè)；通過享受職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、鼓勵就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建立面向市場、適銷對路的培訓(xùn)上崗創(chuàng)業(yè)模式，對下崗失業(yè)職工實行免費培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，增強競爭就業(yè)的“含金量”。以縣公共職業(yè)介紹所為龍頭，開展以職介為主的“一體化”服務(wù)。（九）完善勞動執(zhí)法機構(gòu)和人員配置，通過執(zhí)法為就業(yè)

29、工作保駕護(hù)航。勞動合同的簽訂、社會保險的繳納對促進(jìn)就業(yè)工作至關(guān)重要，建議縣上擴大對縣勞動執(zhí)法監(jiān)察隊的人員配置和設(shè)備配置，形成既有業(yè)務(wù)人員又有執(zhí)法人員的執(zhí)法隊，既能保證業(yè)務(wù)工作，又能保證執(zhí)法工作，從而在全縣上下形成合力，確保勞動合同法和就業(yè)促進(jìn)法的貫徹落實，切實促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。各地按照中央關(guān)于地方機構(gòu)改革的要求、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法和中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見精神，積極推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，取得了一定成效，但也存在一些需要重視的問題。如有的對基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革采取了簡單的一刀切的做法，有的把推廣機構(gòu)簡單推向市場，有的基層推廣人員知識陳舊、素質(zhì)不高等。這些問題需要通過

30、進(jìn)一步加以解決。（一）統(tǒng)一對新形勢下農(nóng)技推廣體系的認(rèn)識當(dāng)前要解決兩方面的認(rèn)識問題：一是不能簡單把農(nóng)技推廣機構(gòu)推向市場?，F(xiàn)在社會上有這樣一種輿論，農(nóng)技推廣體系已經(jīng)完成了歷史使命，已經(jīng)不起作用了，可以讓它白生白滅。對此要多做宣傳，用事實加以澄清。二是不能簡單地強調(diào)穩(wěn)定，維持現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)的外部環(huán)境在變化，形勢在發(fā)展，農(nóng)技推廣體系必須改革。如果我們白己不主動改革，不適應(yīng)形勢，就可能被淘汰。（二）正確指導(dǎo)改革第一，要明確改革的基本思路。基層農(nóng)技推廣體系改革要從農(nóng)村的實際和農(nóng)民的需要出發(fā)。改革的思路是：按照地方機構(gòu)改革的總體要求和中發(fā)20022號文件精神，建立起國家推廣機構(gòu)為主導(dǎo)的，動員社會各方面力量參與的多元化推廣體系。國家推廣機構(gòu)主要承擔(dān)公益性職能，要定員、定編，確保經(jīng)費，內(nèi)部要搞好改革。同時，要組織各方面的力量參與推廣，面向市場，直接為農(nóng)民服務(wù)，政府要在政策上給予扶持。逐步形成國家興辦與國家扶持相結(jié)合，無償服務(wù)與