煤礦瓦斯治理與利用總體方案

1、附件:煤礦瓦斯治理與利用總體方案煤礦瓦斯治理與利用總體方案編寫(xiě)小組二OO五年六月煤礦瓦斯治理與利用總體方案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問(wèn)小組、編寫(xiě)小組一、領(lǐng)導(dǎo)小組 組長(zhǎng)：吳吟 成員：國(guó)新 洪敬輝 忠 璐邱言文成家鈺何學(xué)秋周心權(quán)胡千庭智敏郭云濤屠錫根子娟壽生善榮仁涵二、顧問(wèn)小組組長(zhǎng)：周世寧鐵崗成員：（以姓氏筆畫(huà)為序）王源付建華盧鑒章 錢(qián)平凡俞啟香胡省三三、編寫(xiě)小組組長(zhǎng)：袁亮 茂遠(yuǎn) 成員：（以姓氏筆畫(huà)為序） 三利葉發(fā)先盧鑒章東玲洪川建祥濤 平豪峰鴻飛呂覺(jué)人汪天祥延慶隧安金學(xué)玉岳超平 周德永胡千庭 柏發(fā)松顧云華 夏抗生 廖斌琛煤炭是我國(guó)一次能源的主體。煤炭工業(yè)承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì) 進(jìn)步和民族振興的歷史重任。

2、煤礦安全工作是全國(guó)工業(yè)安全工作的 重中之重。2005年2月23日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第 81次 常務(wù)會(huì)議，決定成立以國(guó)家發(fā)展改革委為組長(zhǎng)單位的煤礦瓦斯防治 部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取一系列重要措施，集中開(kāi)展煤礦瓦斯整治 工作。有關(guān)部門(mén)立即行動(dòng)，組織成立了煤礦瓦斯治理與利用總體方 案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總體方案）編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問(wèn)小組和編寫(xiě) 小組。3月上旬，總體方案框架性意見(jiàn)通過(guò)專(zhuān)家審議。4月12日，總體方案通過(guò)了專(zhuān)家論證。6月8日，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng) 導(dǎo)小組召開(kāi)第二次會(huì)議，審議并原則通過(guò)了總體方案?？傮w方案以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指針，以 有效防煤礦瓦斯爆炸事故，保護(hù)礦工生命，保障

3、國(guó)家能源安全和構(gòu)建 社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，分析了全國(guó)煤礦瓦斯治理與利用的基本情 況、存在的問(wèn)題及原因，明確了煤礦瓦斯治理與利用工作的指導(dǎo)思想、 發(fā)展導(dǎo)向、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出了一系列保障措施和政策建議?？傮w方案提出，全國(guó)煤礦瓦斯治理與利用工作大體分三個(gè)階段。從現(xiàn)在起到2006年底為初步治理階段，控制一次死亡百人以 上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降三分之一， 實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。20072010年為基本治理階段，控制 一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù) 繼續(xù)下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。20112012年為基本根治階段，控制一次死亡

4、10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故 起數(shù)和死亡人數(shù)再下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。總體方案提出，全國(guó)煤礦瓦斯治理與利用工作的發(fā)展導(dǎo)向 是：樹(shù)立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源” 的意識(shí)，依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，正確處理安全與生 產(chǎn)的矛盾；通過(guò)瓦斯治理與利用，提高煤礦生產(chǎn)力水平，保護(hù)礦工 生命，節(jié)約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；用嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐 步淘汰落后生產(chǎn)力，構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)新秩 序；用市場(chǎng)化原則調(diào)節(jié)國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關(guān)系，形成煤炭 生產(chǎn)良性循環(huán)機(jī)制，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)；努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦， 確保能源穩(wěn)定供應(yīng)和煤炭工業(yè)可持續(xù)

5、發(fā)展?？傮w方案強(qiáng)調(diào)，煤礦瓦斯治理與利用工作的重點(diǎn)任務(wù)是： 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高瓦斯防治工作水平；增加投入，完善安全系統(tǒng)與裝 備；突出重點(diǎn)，加大瓦斯抽采力度；提高素質(zhì)，加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)； 強(qiáng)化技術(shù)，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步；嚴(yán)格管理，落實(shí)安全規(guī)程和措施； 示引導(dǎo)，推進(jìn)瓦斯治理與利用?？傮w方案提出，搞好煤礦瓦斯治理與利用工作，必須完善 以煤炭法為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系，深化“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、 企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局，健全煤礦安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體 系，完善煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管，適當(dāng)調(diào)整國(guó)家財(cái) 稅政策，構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)相匹配的煤炭科研、教育、裝 備制造體系。瓦斯防治工作是煤礦安全工作的重

6、中之重，做好煤礦瓦斯防治 工作是歷史賦予我們的職責(zé)。我們要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀， 把煤礦瓦斯防治工作作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，進(jìn)一步深入調(diào)查研 究，齊心協(xié)力解決煤礦瓦斯治理與利用實(shí)踐中的問(wèn)題，為促進(jìn)煤礦 安全狀況的根本好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。前 言 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽第一部分基本情況 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽一、煤礦基本情況 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（一）礦井?dāng)?shù)量 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（二）原煤產(chǎn)量 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（三）生產(chǎn)結(jié)構(gòu) 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。二、自然條件及災(zāi)害事故 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（一）瓦斯賦存及涌出狀況 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（二）自然條件 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（三）災(zāi)害事故 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。三、瓦斯治理與利

7、用現(xiàn)狀 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（一）瓦斯治理 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（二）瓦斯利用 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。四、主要問(wèn)題及原因分析 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（一）瓦斯災(zāi)害機(jī)理等技術(shù)難題尚處于探索階段 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（二）安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)落后 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（三）產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（四）產(chǎn)業(yè)政策存在諸多問(wèn)題 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（五）安全投入嚴(yán)重不足 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。第二部分 指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向和主要目標(biāo) 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽一、 指導(dǎo)思想 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。二、 發(fā)展導(dǎo)向 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。三、 主要目標(biāo) 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（一）“三大階段”治理目標(biāo) 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（二）45戶(hù)安

8、全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)分類(lèi)目標(biāo) 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（三）其他煤礦企業(yè)目標(biāo) 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（四）瓦斯抽采與利用目標(biāo) 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。第三部分重點(diǎn)任務(wù) 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽一、加強(qiáng)對(duì)瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo) 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。二、 加大投入，完善安全系統(tǒng)與裝備 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（一）完善通風(fēng)系統(tǒng) 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（二）完善瓦斯抽采系統(tǒng) 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（三）完善防滅火系統(tǒng) 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（四）完善防塵系統(tǒng) 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（五）完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng) 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（六）完善安全防護(hù)設(shè)施 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。三、 突出重點(diǎn)，加大瓦斯抽采力度 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。四、 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì) 錯(cuò)誤!未

9、定義書(shū)簽。五、 強(qiáng)化技術(shù)，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。六、 嚴(yán)格管理，落實(shí)安全規(guī)程和措施 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。七、示引導(dǎo)，推進(jìn)瓦斯綜合治理與利用 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（一）煤層群條件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開(kāi)采的瓦斯綜合治理與利用示工程 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。（二）嚴(yán)重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示工程 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（三）自燃發(fā)火嚴(yán)重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示工程 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（四）瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示工程錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（五）煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示工程 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。八、加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。第四部分保障措施及

10、政策 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。一、完善以煤炭法為主體的法律法規(guī)體系 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。二、 深化“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。三、健全煤礦安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。四、完善煤炭資源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。五、 強(qiáng)化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。六、 調(diào)整國(guó)家財(cái)稅政策 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（一）瓦斯抽采與利用 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（二）資金支持 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（三）煤炭產(chǎn)品市場(chǎng)化 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（四）煤炭成本完全化 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（五）稅收政策 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。七、 構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系錯(cuò)

11、誤！未定義書(shū)簽。（一）建立瓦斯治理與利用的科研體系，大力推進(jìn)科技攻關(guān) 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（二）整合教育資源，建立瓦斯治理與利用人才培養(yǎng)基地 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。（三）整合煤礦安全裝備制造業(yè)，建立安全裝備產(chǎn)業(yè)化基地 錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。第一部分基本情況一、煤礦基本情況（一）礦井?dāng)?shù)量全國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)煤礦約2.8萬(wàn)處，其中45戶(hù)安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)有414處，其他國(guó)有重點(diǎn)煤礦322處；地方國(guó)有煤礦2176處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2.45萬(wàn)處。（二）原煤產(chǎn)量2004年，全國(guó)原煤產(chǎn)量19.56億噸，同比增長(zhǎng)17.33 %。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦7.4237.94%地方國(guó)有煤礦2.9515.08%45戶(hù)安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)產(chǎn)量5.02億噸，

12、占全國(guó)煤礦產(chǎn)量的25.66%; 其他國(guó)有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量4.17億噸，占全國(guó)煤礦產(chǎn)量的21.3%;地方 國(guó)有煤礦產(chǎn)量2.95億噸，占全國(guó)煤礦產(chǎn)量的15.08%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量 7.42億噸，占全國(guó)煤礦產(chǎn)量的37.94% （見(jiàn)圖1）。45家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)5.0225.66%其他國(guó)有重點(diǎn)4.1721.30%（三）生產(chǎn)結(jié)構(gòu)我國(guó)煤炭生產(chǎn)以井工開(kāi)采為主，其產(chǎn)量占煤炭總產(chǎn)量的95%現(xiàn)有煤礦中，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力 30萬(wàn)噸以上的大中型礦井占礦井 總數(shù)的2% 30萬(wàn)噸以下的礦井占98%國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到81.5%,掘進(jìn)綜合機(jī)械化程度為21.5%,其他類(lèi)型礦井機(jī)械化水平很低。二、自然條件及災(zāi)害事故（一）瓦斯賦存

13、及涌出狀況我國(guó)陸上埋深2000米以淺的煤層瓦斯資源量為 31.46萬(wàn)億立方 米，主要分布于24個(gè)省區(qū)，、蒙、川黔滇邊界、兩淮等地區(qū)最豐 富。到2004年底，已陸續(xù)探明瓦斯儲(chǔ)量1023億立方米。2004年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，有高瓦斯礦井152處、煤與瓦斯突出礦井154處，高瓦斯、突出礦井?dāng)?shù)量約占49.8%,煤炭產(chǎn)量約占42%, 主要分布在、等省區(qū)。45戶(hù)安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中，有高瓦 斯、突出礦井250處，其礦井?dāng)?shù)量和產(chǎn)量分別占60.2% 60.6%，2004 年瓦斯涌出量為66億立方米。（二）自然條件地質(zhì)條件：在國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜或極其復(fù)雜的煤礦 占36% （煤炭生產(chǎn)能力約占27%，地質(zhì)構(gòu)

14、造簡(jiǎn)單的煤礦占23%煤炭 生產(chǎn)能力約占26%：。水文地質(zhì)條件復(fù)雜或極其復(fù)雜的煤礦占27%屬于簡(jiǎn)單的占34%頂板巖性：多數(shù)大中型煤礦頂板屬于H （局部不平）、皿（裂隙 比較發(fā)育）類(lèi)；I類(lèi)（平整）頂板約占 11%主要分布在義馬、潞 安、等礦區(qū)；W類(lèi)、V類(lèi)（破碎、松軟）約占 5%主要集中在、等 礦區(qū)。開(kāi)采深度：2004年，大中型煤礦平均開(kāi)采深度 456米。平均采 深華東約620米，東北約530米，西南約430米，中南約420米，華 北約360米，西北約280米。采深超過(guò)1000米的煤礦有8處，超過(guò) 800米的有15處。采深大于600米的礦井產(chǎn)量占28.47%。小煤礦平 均采深196米，其中采深超過(guò)3

15、00米的小井產(chǎn)量占14.51%。煤塵爆炸危險(xiǎn)性：國(guó)有重點(diǎn)煤礦中有532處煤礦的煤塵具有爆炸 危險(xiǎn)性，占87.37%;具有煤塵強(qiáng)爆炸性的煤礦占60%以上。華東地區(qū) 煤塵的爆炸性最強(qiáng)，其次是西北、華北、西南。自燃發(fā)火危險(xiǎn)性：國(guó)有重點(diǎn)煤礦中有288處煤礦的煤層具有自燃 發(fā)火危險(xiǎn)，占47.29%; 45戶(hù)安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)有269處煤礦的煤層 具有自燃發(fā)火危險(xiǎn)，占64.6%。動(dòng)力災(zāi)害與熱害：國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，有 27處煤礦具有沖擊地壓 危險(xiǎn)性，占5.13%，沖擊地壓最嚴(yán)重的是老虎臺(tái)礦，年發(fā)生沖擊地壓 4000次以上；約有70多處礦井工作面氣溫超過(guò)26C，最高達(dá)37C, 主要分布在新汶、豐城、等礦區(qū)。（三）

16、災(zāi)害事故井工礦生產(chǎn)過(guò)程中的主要自然災(zāi)害，有煤與瓦斯突出、沖擊地壓、瓦斯煤塵爆炸、煤層自燃發(fā)火、礦井突水、冒頂、熱害、塵害、放射 性物質(zhì)等。我國(guó)煤礦災(zāi)害事故表現(xiàn)的主要特征是：1、煤礦特別重大事故中瓦斯事故所占比重最高。新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡百人以上的事故19起，死亡3162人。其中，18起是瓦斯爆炸、瓦斯煤塵爆炸、煤塵爆 炸、煤與瓦斯突出等，死亡3052人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占94.74%和 96.52%。2001年至2005年2月底，全國(guó)煤礦發(fā)生一次死亡 30人以上的 事故28起，死亡1689人。其中，瓦斯事故24起，死亡1558人，事 故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占85.71 %

17、和92.2%。2、 一次死亡百人以上事故絕大部分發(fā)生在國(guó)有煤礦特別是45戶(hù) 安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)煤礦發(fā)生的19起一次死亡百人以上事故， 國(guó)有煤礦事故起數(shù)占94.74%,死亡人數(shù)占96.39%國(guó)有重點(diǎn)煤礦事 故起數(shù)占84.21%,死亡人數(shù)占91.90%。這19起事故中，45戶(hù)安全重 點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)發(fā)生15起，占73.68%,死亡人數(shù)占81.37%。3、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)和一次死亡30人以下的事故最 多。全國(guó)煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占 70%- 73% 一次死亡3 9人的重大事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦約占 80% 一次死亡1029人的特大 事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦約占70%三、瓦斯治理與利用現(xiàn)狀（

18、一）瓦斯治理從2001年開(kāi)始，國(guó)家先后安排了 59億元支持國(guó)有煤礦安全技術(shù) 改造和瓦斯治理。在國(guó)家補(bǔ)貼資金的帶動(dòng)下，煤礦企業(yè)安全投入大幅 增加。截止2004年，國(guó)有煤礦安全資金投入總計(jì) 113億元，主要用 于“一通三防”系統(tǒng)、設(shè)施和裝備的更新改造以及新技術(shù)的推廣應(yīng)用。1、 通風(fēng)系統(tǒng)。國(guó)有重點(diǎn)煤礦通風(fēng)能力基本能滿(mǎn)足生產(chǎn)要求。2004 年，615處國(guó)有重點(diǎn)煤礦在役風(fēng)機(jī)2181臺(tái)（一臺(tái)運(yùn)行，一臺(tái)備用）， 總供風(fēng)量4.78 X 106立方米/分鐘，風(fēng)排瓦斯量為9845立方米/分鐘左 右。2、瓦斯抽米。初步建立了以鉆孔和巷道抽米為主的瓦斯抽米技術(shù)體系。2004年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦有地面抽采系統(tǒng) 308套，井

19、下移動(dòng) 抽采系統(tǒng)272套，瓦斯抽采量18.66億立方米（見(jiàn)圖2）,抽采率 26.5 %。45戶(hù)安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的高瓦斯、突出礦井全部裝備了瓦 斯抽采系統(tǒng)，瓦斯抽采量為16.95億立方米，年抽采量超過(guò)1億立方 米的礦區(qū)有、水城、盤(pán)江、松藻、。大寧煤礦多分支水平井日抽采 瓦斯近2萬(wàn)立方米，抽采率達(dá)70%以上。0 5 0 52 11>米方立&量采抽斯瓦02001年Aftd2002年2003年2004年圖220012004年國(guó)有重點(diǎn)煤礦瓦斯抽采量3、防治煤與瓦斯突出。國(guó)有煤礦基本建立了預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防煤與瓦斯突出措施、效果檢驗(yàn)和安全防護(hù)的“四位一體”綜合防突出體系。 近年來(lái)，試驗(yàn)研究了區(qū)域預(yù)

20、測(cè)和連續(xù)預(yù)測(cè)技術(shù)。4、監(jiān)測(cè)監(jiān)控。截止2004年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦裝備了監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)552套（見(jiàn)圖3），配備瓦斯、開(kāi)停、一氧化碳等傳感器 35064臺(tái)。45 戶(hù)安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)裝備了 392套安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。其中，高瓦斯、 突出礦井全部安裝了監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。圖320012004年國(guó)有重點(diǎn)煤礦監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)量5、防滅火。45戶(hù)安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，有269對(duì)自燃發(fā)火礦井建立自燃發(fā)火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)19套，地面灌漿系統(tǒng)178處，井下移動(dòng)注 漿設(shè)備84套，注氮系統(tǒng)84套。6、綜合防塵。45戶(hù)安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)現(xiàn)有防塵系統(tǒng) 295套，各 類(lèi)管路469萬(wàn)米。7、熱害治理。45戶(hù)安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中的33對(duì)高溫礦井，只有一、三

21、和五礦安裝了移動(dòng)或固定式制冷機(jī)，最大裝機(jī)容量2000KW資興周源山礦裝備了一臺(tái) RCU80SC制冷機(jī)組，正在進(jìn)行局部降溫試 驗(yàn)。新汶礦區(qū)使用了一套德國(guó)進(jìn)口的制冷降溫設(shè)備。（二）瓦斯利用1、礦井瓦斯利用我國(guó)煤礦瓦斯利用尚處于起步階段，主要集中在瓦斯抽采量高的 國(guó)有重點(diǎn)礦區(qū)，尤其是45戶(hù)安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，目前以民用和工業(yè) 燃?xì)鉃橹鳎糠钟糜谕咚拱l(fā)電。2004年，45戶(hù)安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)已有 居民和工業(yè)用戶(hù)45萬(wàn)戶(hù)，瓦斯發(fā)電裝機(jī)功率44000千瓦；瓦斯實(shí)際 利用量4.1億立方米，平均利用率24.7%。（1）民用瓦斯燃?xì)?。、礦區(qū)規(guī)模較大，年利用量在 6000萬(wàn)立方 米以上；礦區(qū)已具備同時(shí)向10萬(wàn)戶(hù)居民供

22、氣的儲(chǔ)配能力。（2）工業(yè)瓦斯鍋爐。分中、低壓供氣和熱水、蒸汽供熱，國(guó)生 產(chǎn)廠家定型產(chǎn)品有：迪森、新業(yè)、四方、綠威等。、等礦區(qū)已應(yīng)用工 業(yè)瓦斯鍋爐。（3）瓦斯發(fā)電。技術(shù)成熟的工藝有：燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電、氣輪機(jī)發(fā) 電、燃?xì)獍l(fā)電機(jī)發(fā)電、聯(lián)合循環(huán)系統(tǒng)發(fā)電和熱電冷聯(lián)供瓦斯發(fā)電。勝 利油田動(dòng)力機(jī)械設(shè)備廠功率 2000kw以下的各種瓦斯燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組， 已在、松藻、水城、皖北等礦區(qū)應(yīng)用。國(guó)外瓦斯發(fā)電設(shè)備的廠家主要 有：美國(guó)的卡特彼勒、奧地利的顏巴赫、英國(guó)的能源公司、德國(guó)的道 依茨、日本的三菱重工等。2、煤層瓦斯地面鉆井抽采利用我國(guó)煤層瓦斯地面鉆井抽采利用，仍處于勘探和小圍生產(chǎn)試驗(yàn)階 段，尚未進(jìn)入規(guī)模開(kāi)發(fā)。到 200

23、4年底，共施工地面煤層瓦斯井 287 口，試驗(yàn)井組6個(gè)。中聯(lián)煤層氣公司在沁水盆地南部柿莊建立15 口地面鉆井瓦斯抽采系統(tǒng)和壓縮氣站， 供市居民用氣；煤業(yè)集團(tuán)利用亞 行貸款形成30 口地面鉆井抽采系統(tǒng)，供發(fā)電機(jī)組發(fā)電；安燃公司建 立8 口地面鉆井抽采系統(tǒng)及井下抽采系統(tǒng)， 供市居民用氣，年利用量 約2000萬(wàn)立方米。四、主要問(wèn)題及原因分析（一）瓦斯災(zāi)害機(jī)理等技術(shù)難題尚處于探索階段目前，世界上對(duì)煤與瓦斯突出機(jī)理仍然停留在假說(shuō)階段，對(duì)瓦斯突出、爆炸等事故的成災(zāi)及致災(zāi)機(jī)理認(rèn)識(shí)不清； 突出與構(gòu)造的關(guān)系尚 未完全認(rèn)知；對(duì)小構(gòu)造的探測(cè)缺乏有效的手段，利用瑞利波、地質(zhì)雷 達(dá)、彈性波等多種方法進(jìn)行井下超前探測(cè)仍處

24、在試驗(yàn)階段；對(duì)沖擊地 壓等還沒(méi)有形成完整治理手段。我國(guó)煤礦安全科技支撐不足。對(duì)瓦斯災(zāi)害的治理，美國(guó)、澳大利 亞等先進(jìn)采煤國(guó)家一般都設(shè)有專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，從人才到研究經(jīng)費(fèi)都有 可靠保證。我國(guó)公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)裝備等安全 科學(xué)技術(shù)研究，科研資金投入、人才建設(shè)、科研基地建設(shè)等環(huán)節(jié)還很 薄弱。國(guó)家雖有支持煤礦安全科研經(jīng)費(fèi)投入， 但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足煤礦 安全科技發(fā)展的實(shí)際需求。原有的安全生產(chǎn)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，因轉(zhuǎn)制為 企業(yè)無(wú)力顧及社會(huì)公益性研究。煤礦瓦斯利用面臨技術(shù)、裝備、人才等許多難題?，F(xiàn)有瓦斯利用 途徑還局限在30%以上濃度的瓦斯，低濃度瓦斯利用的研究開(kāi)發(fā)仍處 在實(shí)驗(yàn)室階段。國(guó)產(chǎn)瓦斯發(fā)電設(shè)備

25、熱能利用率低， 缺乏熱電冷聯(lián)供配 套技術(shù)，瓦斯發(fā)電電力上網(wǎng)受限制。瓦斯綜合利用人才匱乏，國(guó)有關(guān) 院校均未設(shè)置專(zhuān)門(mén)學(xué)科，科研院所對(duì)瓦斯利用的技術(shù)研究不夠。（二）安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)落后我國(guó)煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。 煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（MT 和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB,采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的僅有防爆電氣安全標(biāo)準(zhǔn)。在美、 德、澳等采煤國(guó)家，高瓦斯、突出礦井的瓦斯抽采必須達(dá)到一定水平， 才允許開(kāi)采；礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的布置與開(kāi)采工藝的選擇， 都必須充分考 慮瓦斯災(zāi)害治理。我國(guó)煤礦設(shè)計(jì)規(guī)中沒(méi)有此類(lèi)規(guī)定， 致使礦井安全基 礎(chǔ)先天不足，只能靠補(bǔ)套工程加以彌補(bǔ)。煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)工作因行業(yè)管理機(jī)構(gòu)變動(dòng)，基本處于停頓狀態(tài)。隨著煤礦開(kāi)采向

26、深部延伸，高瓦斯、突出礦井?dāng)?shù)量增多，沖擊地壓、煤 與瓦斯突出和熱害危害加劇，生產(chǎn)條件變化大，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不適應(yīng)煤 礦安全生產(chǎn)需要。目前，煤礦安全標(biāo)準(zhǔn) 550項(xiàng)，大多數(shù)10多年沒(méi)修 訂。其中，與“一通三防”有關(guān)的154項(xiàng)，涉及瓦斯防治的管理標(biāo)準(zhǔn) 只有9項(xiàng)。煤礦安全規(guī)程和防治煤與瓦斯突出實(shí)施細(xì)則中一 些條款法律地位不夠，可操作性差。（三）產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低產(chǎn)業(yè)集中度低。全國(guó)現(xiàn)有煤礦2.8萬(wàn)處，平均生產(chǎn)規(guī)模只有6萬(wàn) 噸左右。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 2.45萬(wàn)處，占煤礦總數(shù)的87.5%,產(chǎn)量占 全國(guó)總產(chǎn)量的37.94 %。技術(shù)裝備落后。我國(guó)煤炭行業(yè)整體技術(shù)裝備水平低， 安全各大系 統(tǒng)裝備能力只是先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)家

27、同類(lèi)礦井的三分之一到二分之一，主要技術(shù)裝備產(chǎn)品性能指標(biāo)落后10年左右。全國(guó)煤礦非機(jī)械化采煤占60% 左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)體煤礦約有一半靠原始生產(chǎn)方式開(kāi)采。全國(guó)約有200萬(wàn)以上的礦工還在從事手工采煤。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭行業(yè)重開(kāi)采、輕加工，重生產(chǎn)、 輕利用。2004年，全國(guó)煤炭入洗率約35%其中，規(guī)模以上煤炭企業(yè) 煤炭入洗率僅為20.5 %。職工隊(duì)伍素質(zhì)低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏。據(jù)調(diào)查，30萬(wàn)噸以上大中型煤礦中，初中以下文化程度占62.67%,大專(zhuān)以上占5.44%,高級(jí) 工程技術(shù)人員占3%。； 30萬(wàn)噸以下小型煤礦中，中專(zhuān)以上職工平均每 礦不到3人。45戶(hù)安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中，有 20戶(hù)礦均“一通

28、三防” 技術(shù)人員（包括礦總工和分管副總）不足 5人，區(qū)隊(duì)一級(jí)的技術(shù)人員 則更少。目前，煤炭院校煤礦專(zhuān)業(yè)在校學(xué)生由原來(lái)的70%下降到10%，煤礦主體專(zhuān)業(yè)設(shè)置難、招生難（四）產(chǎn)業(yè)政策存在諸多問(wèn)題煤炭行業(yè)稅負(fù)過(guò)重。稅制改革后，煤炭行業(yè)增值稅綜合稅率大體 在8.5 %左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)其它工業(yè)行業(yè)。煤炭?jī)r(jià)格與價(jià)值長(zhǎng)期背離。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)品價(jià)值的理論和實(shí) 踐一直沿襲“壓上游、保下游”的做法，將重工業(yè)中創(chuàng)造價(jià)值的一部 分，放在輕工業(yè)和其他生產(chǎn)部門(mén)去實(shí)現(xiàn)，主對(duì)生產(chǎn)資料采取低價(jià)政策。 即便是走向市場(chǎng)以來(lái)，能源價(jià)格形成機(jī)制也存在較大缺陷，占煤炭消 費(fèi)總量50%以上的電煤價(jià)格始終沒(méi)有完全放開(kāi)。這種造成行業(yè)效益轉(zhuǎn)

29、 移的政策長(zhǎng)期影響煤炭產(chǎn)業(yè)，致使煤礦效益低下，長(zhǎng)期處于虧損補(bǔ)貼 和困難境地。煤炭成本核算辦法不合理。主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)偏低、容不全、項(xiàng)目 缺失。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)低，致使有的企業(yè)想在安全上進(jìn)行更大 的投入?yún)s沒(méi)有資金列支渠道；資源成本、環(huán)境成本、發(fā)展成本以及改 革、穩(wěn)定成本都未納入核算容。這種成本核算辦法，不能真實(shí)反映煤 礦實(shí)際需要，嚴(yán)重制約了煤礦的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。煤礦工資政策不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行“高就業(yè)、低工資” 和“兩低于”的工資政策。煤炭生產(chǎn)有其特殊性，煤礦效率和效益低， 企業(yè)經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期的困難，職工收入一直低于其他工業(yè)行業(yè)。2004年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)在崗職工月平均工資約1400元

30、，大大低于電力、石油等相關(guān)行業(yè)的平均工資水平。至今，國(guó)有重點(diǎn)煤礦仍拖欠職工工資24.45億元（五）安全投入嚴(yán)重不足據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2004年，國(guó)有煤礦“一通三防”安全欠賬 235.7億元。45戶(hù)安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)安全欠賬 197.4億元。其中：通 風(fēng)系統(tǒng)66.4億元；瓦斯治理100.2億元；防滅火系統(tǒng)15.5億元；防 塵系統(tǒng)4.5億元；熱害防治12.6億元。礦井防災(zāi)抗災(zāi)系統(tǒng)不合理、不健全。國(guó)有重點(diǎn)煤礦需要補(bǔ)掘通風(fēng) 巷道超過(guò)47萬(wàn)米，擴(kuò)修巷道超過(guò)41萬(wàn)米；需要增補(bǔ)地面抽采系統(tǒng) 228套，井下抽采系統(tǒng)285套；需要更新監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)228套，占現(xiàn) 有系統(tǒng)數(shù)量的42%需要增補(bǔ)自燃發(fā)火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)105

31、套、灌漿系 統(tǒng)205套、注氮系統(tǒng)145套；需要增補(bǔ)防降塵系統(tǒng)達(dá)183套，防塵管 路近110萬(wàn)米。瓦斯治理裝備急需更新改造。國(guó)有重點(diǎn)煤礦需要增補(bǔ)和改造主扇 風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)，分別為466臺(tái)和1599臺(tái)；需要增補(bǔ)抽采鉆機(jī)、 突出（沖擊地壓）防治儀器和瓦斯檢測(cè)儀器分別為1600多臺(tái)（套）、9000多臺(tái)（套）、51000多臺(tái)（套）。瓦斯治理工程欠賬多。目前，國(guó)有重點(diǎn)煤礦瓦斯治理僅巷道工程 欠賬就超過(guò)100萬(wàn)米。綜上所述，我國(guó)煤礦安全事故頻發(fā)有其深層次的原因， 是煤炭工 業(yè)長(zhǎng)期負(fù)重爬坡，各種矛盾積累的集中反映。既有煤炭賦存和開(kāi)采條 件差，高瓦斯和瓦斯突出礦井多，瓦斯突出機(jī)理等許多重大技術(shù)難題 需要研究等

32、因素，又有采掘抽比例失調(diào)，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，產(chǎn)業(yè)層次 低，生產(chǎn)力水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，煤炭法律政策環(huán)境不完善，安 全投入嚴(yán)重不足，監(jiān)管不到位等因素。第二部分 指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向和主要目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本， 關(guān)愛(ài)礦工生命，樹(shù)立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”、“瓦斯是資源和清 潔能源”的意識(shí)，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”和瓦斯治理“先抽后 采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，完善與主體能源地位相適應(yīng)的煤 炭法律政策體系、煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)加強(qiáng)煤礦瓦斯治理與 利用工作，努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，確保能源供應(yīng)安全和煤炭工業(yè) 可持續(xù)發(fā)展。二、發(fā)展導(dǎo)向（一）樹(shù)

33、立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”的意識(shí)，依靠科技進(jìn) 步和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，處理好安全與生產(chǎn)的矛盾；（二）堅(jiān)持采煤采氣一體化、地面與井下抽采相結(jié)合，通過(guò)瓦斯 治理與利用，解放生產(chǎn)力，保護(hù)生命，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境；（三）堅(jiān)持用嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入和清理整頓標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后的煤礦 生產(chǎn)力，逐步構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)新秩序;（四）堅(jiān)持用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，逐步淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)術(shù)落后的企 業(yè)，逐步構(gòu)建節(jié)能型社會(huì)；（五）堅(jiān)持用資源市場(chǎng)化調(diào)節(jié)國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關(guān)系， 形成煤礦良性的生循環(huán)機(jī)制，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)；（六）堅(jiān)持“可保盡保、應(yīng)抽盡抽、先抽后采、煤氣共采”的瓦 斯綜合治理戰(zhàn)略，“高投入、高素質(zhì)、嚴(yán)管理

34、、強(qiáng)技術(shù)、重責(zé)任”的 瓦斯治理原則和“以抽定產(chǎn)、以風(fēng)定產(chǎn)、工程先行、技術(shù)突破、裝備 升級(jí)、管理創(chuàng)新、全面提高”的治理思路；（七）堅(jiān)持本質(zhì)安全型開(kāi)采，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須通 過(guò)瓦斯治理，確保在安全狀態(tài)下進(jìn)行開(kāi)采；（八）堅(jiān)持“以抽保用、以用促抽”，優(yōu)先開(kāi)發(fā)民用瓦斯燃?xì)猓?適量改造和新建瓦斯鍋爐，主導(dǎo)發(fā)展瓦斯發(fā)電，適當(dāng)考慮瓦斯化工， 逐步建立瓦斯利用工業(yè)體系。三、主要目標(biāo)（一）“三大階段”治理目標(biāo)煤礦瓦斯治理與利用大體分三大階段：第一階段，初步治理階段（20052006年），主要目標(biāo)是控制一 次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故， 瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在現(xiàn) 有基礎(chǔ)上下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀

35、況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。第二階段，基本治理階段（20072010年），主要目標(biāo)是有效控 制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第一階段的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。第三階段，根本治理階段（20112012年），主要目標(biāo)是有效控 制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在 第二階段基礎(chǔ)上再下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。根據(jù)現(xiàn)狀，20052006年集中進(jìn)行大規(guī)模的瓦斯治理工作。要 加大資金投入，重點(diǎn)健全礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)監(jiān) 控系統(tǒng)、防滅火灌漿和注氮系統(tǒng)、綜合防塵系統(tǒng)等。（二）45戶(hù)安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)分類(lèi)目標(biāo)按照瓦斯災(zāi)害

36、嚴(yán)重程度、災(zāi)害事故發(fā)生頻率、治理瓦斯災(zāi)害成本、 企業(yè)安全欠賬、企業(yè)足額安全投入經(jīng)濟(jì)承受能力等綜合因素，45戶(hù)安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)分為三類(lèi)：一類(lèi)企業(yè)20戶(hù)，分別為、松藻、天府、芙蓉、窯街、南桐、 豐城、漣邵、城、水城、盤(pán)江等礦區(qū)。這類(lèi)企業(yè)瓦斯災(zāi)害威脅 十分嚴(yán)重，自然條件比較差，煤層賦存和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，所屬礦井普 遍存在瓦斯治理難題，礦井設(shè)計(jì)和現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)瓦斯日益升 級(jí)的需要，礦井各大系統(tǒng)不能滿(mǎn)足瓦斯治理的需求。這類(lèi)企業(yè)，在瓦 斯治理實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，是國(guó)家資金投向的重點(diǎn)，應(yīng)采用一 流的技術(shù)、一流的裝備、一流的管理，推廣應(yīng)用煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn) 五十條，對(duì)所有礦井的“一通三防”系統(tǒng)，特別是通

37、風(fēng)系統(tǒng)和瓦斯 抽采系統(tǒng)，都要進(jìn)行技術(shù)改造，盡快建立瓦斯治理與利用示工程，充 分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)頭和示帶動(dòng)作用。到 2006年底，建立起比較可靠的瓦斯防治系統(tǒng)二類(lèi)企業(yè)15戶(hù)，分別為、白沙、樂(lè)平、雞西、開(kāi)灤、焦煤、 鶴崗、峰峰、七臺(tái)河、資興、華鎣山等礦區(qū)。這類(lèi)企業(yè)災(zāi)害程度次 之，部分礦井瓦斯災(zāi)害威脅嚴(yán)重，自然條件較差，煤層賦存和地質(zhì)構(gòu) 造復(fù)雜。要重點(diǎn)應(yīng)用成熟的瓦斯治理技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和裝備模式，推 廣應(yīng)用煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條，對(duì)部分礦井“一通三防”系統(tǒng) 進(jìn)行技術(shù)改造。到2006年底，建立起比較完善的瓦斯防治系統(tǒng)。三類(lèi)企業(yè)10戶(hù)，分別是、烏達(dá)、雙鴨山、義馬、廣旺、達(dá)竹、 平莊、等礦區(qū)。這類(lèi)企業(yè)瓦斯災(zāi)害程度

38、一般，瓦斯治理以風(fēng)排為主， 但已經(jīng)出現(xiàn)瓦斯升級(jí)的苗頭，急需規(guī)管理，推廣應(yīng)用成熟的瓦斯治理 技術(shù)，建立健全瓦斯抽采系統(tǒng)。重點(diǎn)要做到規(guī)管理，提升治理瓦斯意 識(shí)，推廣應(yīng)用煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條。到2006年底，建立起比 較實(shí)用的瓦斯防治系統(tǒng)。（三）其他煤礦企業(yè)目標(biāo)積極采用機(jī)械化采掘技術(shù)，淘汰落后的生產(chǎn)方式和非正規(guī)采煤方 法。按規(guī)定健全“一通三防”系統(tǒng)，高瓦斯突出礦井全部實(shí)現(xiàn)瓦斯抽 采、建立健全“一通三防”專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)配足“一通三防”技術(shù) 人員、專(zhuān)職瓦斯檢測(cè)員、安監(jiān)員、防突員。到2006年底，各類(lèi)煤礦必須達(dá)到上述要求。（四）瓦斯抽采與利用目標(biāo)2006年，有開(kāi)采保護(hù)層條件的礦井，開(kāi)采保護(hù)層比例達(dá)到3

39、0% 以上；煤礦瓦斯抽采率達(dá)到30%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達(dá)到40 億立方米。2010年，開(kāi)采保護(hù)層比例達(dá)到90%以上；煤礦瓦斯抽采率 達(dá)到50%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達(dá)到 100億立方米。2006年， 全國(guó)礦井瓦斯利用總量8億立方米以上；已開(kāi)展瓦斯利用的礦區(qū)，利 用率提高到50%以上；尚未開(kāi)展瓦斯利用的高瓦斯礦區(qū)必須實(shí)施瓦斯 利用。2010年，利用總量50億立方米以上，利用率50%以上。其中， 民用和工業(yè)燃?xì)饫昧?0億立方米以上，發(fā)電利用量30億立方米以 上，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量150萬(wàn)千瓦以上，50%以上的發(fā)電設(shè)備實(shí)現(xiàn)熱 電或熱電冷聯(lián)供。第三部分重點(diǎn)任務(wù)一、加強(qiáng)對(duì)瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)各

40、級(jí)政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面力量， 促進(jìn)煤礦瓦斯治理與利用工作。要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，制定本地區(qū) 煤礦瓦斯治理與利用的規(guī)劃或方案，協(xié)調(diào)和幫助解決各種困難和問(wèn) 題。加強(qiáng)信息溝通和交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，逐步完善瓦斯綜合 治理的長(zhǎng)效機(jī)制。二、加大投入，完善安全系統(tǒng)與裝備煤礦企業(yè)要根據(jù)安全實(shí)際需要，制定安全保障能力的補(bǔ)套計(jì)劃， 自覺(jué)增加安全投入，完善瓦斯綜合治理系統(tǒng)和裝備，重點(diǎn)是礦井通風(fēng)、 瓦斯抽采、防滅火、綜合防塵、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等，做到“可保盡保、應(yīng)抽 盡抽”。（一）完善通風(fēng)系統(tǒng)按照“縮短通風(fēng)流程，擴(kuò)大通風(fēng)斷面，減小通風(fēng)阻力，增大通風(fēng) 能力，提高抗災(zāi)能力”的原則，優(yōu)先選擇分區(qū)式通

41、風(fēng)方式，優(yōu)化通風(fēng) 系統(tǒng)，做到網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)單、風(fēng)流穩(wěn)定、系統(tǒng)可靠、風(fēng)量充足、風(fēng)速風(fēng)質(zhì)符 合要求。通風(fēng)能力的配置：礦井有效總風(fēng)量富余系數(shù)應(yīng)在1.8以上，突出礦井、沖擊地壓礦井或瓦斯異常涌出礦井應(yīng)在 2.0以上；采區(qū)風(fēng) 量富余系數(shù)應(yīng)在1.5以上，突出危險(xiǎn)區(qū)域、沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域或瓦斯 異常涌出區(qū)域應(yīng)在1.8以上。2008年前，45戶(hù)安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)完 成通風(fēng)工程補(bǔ)套；2010年前，所有大中型礦井完成通風(fēng)工程補(bǔ)套。（二）完善瓦斯抽采系統(tǒng)按照“大流量、多抽泵，大管徑、多回路”的原則完善瓦斯抽采 系統(tǒng)。泵和管網(wǎng)的能力要留有足夠的富裕系數(shù)，泵的裝機(jī)能力應(yīng)為需 要抽采能力的23倍。選擇高負(fù)壓大流量水環(huán)式真空泵，配齊配

42、全 各類(lèi)抽采鉆機(jī)和必要的移動(dòng)抽采泵，逐步淘汰玻璃鋼瓦斯抽采管路。 瓦斯利用礦井應(yīng)根據(jù)不同的抽采方法和抽采瓦斯的濃度，實(shí)現(xiàn)分系統(tǒng)抽采，既滿(mǎn)足安全需要，又符合利用要求。到 2006年，所有高瓦斯 礦井必須建立完善的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)。（三）完善防滅火系統(tǒng)自燃發(fā)火礦井要建立健全完善的防火灌漿系統(tǒng)， 自燃發(fā)火嚴(yán)重的 礦井要裝備防火注氮系統(tǒng)。配齊配全防火裝備，包括移動(dòng)注氮機(jī)、注 漿泵、束管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、氣相色譜儀、一氧化碳檢測(cè)儀等。大力推廣國(guó) 外已經(jīng)成熟的新型防滅火材料。井下所有設(shè)備、設(shè)施等達(dá)到消防要求。（四）完善防塵系統(tǒng)健全防塵設(shè)施，安裝隔爆抑爆、噴霧降塵和灑水控塵設(shè)施，實(shí)施 煤層注水，裝備除塵器、采煤

43、機(jī)負(fù)壓二次降塵等設(shè)施，配齊配全測(cè)塵 儀器儀表。井下粉塵濃度符合煤礦安全規(guī)程要求。（五）完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)高瓦斯、突出礦井盡快實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)， 建立“人 機(jī)互檢”瓦斯檢測(cè)雙檢體系。局扇和移動(dòng)抽采泵必須安設(shè)開(kāi)停傳感器， 并按規(guī)定配齊瓦斯檢測(cè)儀器儀表。安全監(jiān)測(cè)裝置安設(shè)率必須達(dá)到 100%到2006年，高瓦斯、突出礦井全部建立礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系 統(tǒng)。（六）完善安全防護(hù)設(shè)施2006年底以前，突出礦井和沖擊地壓高瓦斯礦井全部取消架線 電機(jī)車(chē)運(yùn)輸，改為蓄電池機(jī)車(chē)或其他安全運(yùn)輸方式； 按規(guī)定全部配備 防突反向風(fēng)門(mén)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)；所有高瓦斯、突出礦井非防爆電氣設(shè) 備全部更換為防爆型電氣設(shè)備；所有回風(fēng)

44、流中的電氣設(shè)備必須安裝瓦 斯斷電裝置和饋電監(jiān)視裝置，并逐步推廣帶電閉鎖（兩閉鎖）裝置； 配齊隔絕式個(gè)體自救器，淘汰過(guò)濾式自救器。三、突出重點(diǎn)，加大瓦斯抽采力度必須掌握開(kāi)采水平和回采區(qū)域準(zhǔn)確、 可靠的煤層瓦斯壓力、瓦斯 含量、煤層透氣性等參數(shù)。瓦斯含量達(dá)到或超過(guò) 8.0立方米/噸的煤 層（區(qū)域）應(yīng)預(yù)抽煤層瓦斯。礦區(qū)規(guī)劃必須充分考慮瓦斯因素，要按照現(xiàn)有的瓦斯治理技術(shù)水 平和設(shè)備能力，科學(xué)合理地確定礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模。在礦井設(shè)計(jì)和采區(qū)設(shè) 計(jì)中，必須根據(jù)煤層瓦斯含量、瓦斯壓力、透氣性等基礎(chǔ)參數(shù)，設(shè)計(jì) 瓦斯抽采工程。瓦斯抽采工程的施工要超前于礦井建設(shè)和生產(chǎn)準(zhǔn)備， 留足預(yù)抽時(shí)間。優(yōu)先利用采動(dòng)煤巖移動(dòng)卸壓技術(shù)抽采

45、煤層瓦斯。具備開(kāi)采煤層群 條件的必須先開(kāi)采瓦斯含量低、突出危險(xiǎn)性小的煤層，并抽采受采動(dòng) 影響的高瓦斯、突出煤層中的卸壓瓦斯。2005年底之前，具備保護(hù)層開(kāi)采條件的所有高瓦斯、突出礦井以及高瓦斯區(qū)域都必須啟動(dòng)保護(hù) 層開(kāi)采。不具備保護(hù)層開(kāi)采條件的突出煤層， 應(yīng)施工煤層頂、底板巷道和 穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯，突出危險(xiǎn)掘進(jìn)工作面作業(yè)應(yīng)在穿層鉆孔的掩 護(hù)下進(jìn)行。掘進(jìn)面要采用先抽后掘、邊抽邊掘技術(shù)。突出危險(xiǎn)掘進(jìn)工作面和 瓦斯絕對(duì)涌出量大于3立方米/min、放炮后瓦斯經(jīng)常超限、有瓦斯異 常涌出現(xiàn)象、預(yù)測(cè)突出指標(biāo)超限的掘進(jìn)工作面，以及石門(mén)揭穿突出煤 層工作面，必須實(shí)施巷幫鉆場(chǎng)深孔連續(xù)抽采措施， 并確保掘進(jìn)工作面

46、 鉆孔每平方米不少于2個(gè)。采煤工作面根據(jù)瓦斯涌出量選擇瓦斯抽采方法。 凡瓦斯絕對(duì)涌出 量大于5立方米/min，或者用通風(fēng)方法難以解決瓦斯問(wèn)題的采煤工作 面，必須實(shí)施綜合抽米瓦斯措施。米煤工作面瓦斯抽米量要滿(mǎn)足安全 要求，對(duì)于絕對(duì)瓦斯涌出量大于 30立方米/min的采煤工作面，瓦斯 抽采率不得低于60%絕對(duì)瓦斯涌出量為2030立方米/min的，瓦 斯抽采率不得低于50%絕對(duì)瓦斯涌出量小于20立方米/min的，瓦 斯抽米率不得低于40%四、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)建立并嚴(yán)格執(zhí)行煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和技術(shù)工種職業(yè)書(shū)制度，嚴(yán)格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)崗位準(zhǔn)入門(mén)檻。建立和完善與瓦斯治理、利用相適應(yīng)的

47、人才戰(zhàn)略機(jī)制，包括教育 培訓(xùn)機(jī)制、人才使用機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造“以人為本” 、人盡 其才、才盡其用的環(huán)境。建立和完善正常的職工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地進(jìn)行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)，安監(jiān)員、瓦檢員、防突員等特殊工種崗位必須做到持證上崗。重視抓好在職人員的繼續(xù)培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。五、強(qiáng)化技術(shù)，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步煤礦企業(yè)要學(xué)習(xí)應(yīng)用國(guó)家“九五”、“十五”科技攻關(guān)和其他科技成果，2010年前重點(diǎn)推廣應(yīng)用以下瓦斯治理與利用的技術(shù)和裝備：高產(chǎn)高效開(kāi)采：主要有厚煤層、薄煤層高效長(zhǎng)壁綜采成套技術(shù) 與裝備，高效短壁綜采成套技術(shù)與裝備，快速掘進(jìn)、支護(hù)技術(shù)與裝備， 礦井提升、裝車(chē)配煤、輔助運(yùn)輸技術(shù)與裝備等。瓦斯預(yù)

48、測(cè)：主要有，煤層瓦斯含量及瓦斯壓力測(cè)定技術(shù)、礦井瓦 斯涌出量預(yù)測(cè)技術(shù)及方法、礦井瓦斯富集（異常）帶預(yù)測(cè)技術(shù)及方法、 保護(hù)層開(kāi)采及強(qiáng)化瓦斯抽采條件下回采工作面瓦斯涌出預(yù)測(cè)方法等。 提高預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性和效率。瓦斯抽采：主要有地面、采動(dòng)區(qū)、采空區(qū)抽采技術(shù)，采煤工作面 平行鉆孔、交叉鉆孔、穿層和順層網(wǎng)格式鉆孔、頂板鉆孔、高抽巷、 底板巖巷穿層鉆孔、回風(fēng)巷穿層孔、上隅角埋管、尾抽、高冒帶鉆孔 等瓦斯綜合抽采技術(shù)，掘進(jìn)工作面邊抽邊掘技術(shù)，開(kāi)采保護(hù)層區(qū)域治 理瓦斯技術(shù)，深孔控制預(yù)裂爆破技術(shù)，水力鉆（擴(kuò)）孔抽采技術(shù)，石 門(mén)揭煤控制截流抽采鉆孔技術(shù)，全液壓鉆機(jī)和大功率移動(dòng)泵等。礦井通風(fēng)：主要有通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)，綜采

49、放頂煤沿空留巷技術(shù)， 長(zhǎng)距離大斷面巷道掘進(jìn)通風(fēng)技術(shù)與成套裝備，高效對(duì)旋局部通風(fēng)機(jī)， 掘進(jìn)巷道及盲巷的瓦斯排放技術(shù)，災(zāi)變通風(fēng)與反風(fēng)技術(shù)，礦井復(fù)雜條 件下的巷道、火區(qū)瓦斯層流動(dòng)態(tài)分析技術(shù)等。煤與瓦斯突出防治：主要有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性區(qū)域預(yù)測(cè)技術(shù)、 地質(zhì)構(gòu)造探測(cè)技術(shù)、工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)技術(shù)、區(qū)域性和局部防突 技術(shù)等。瓦斯煤塵爆炸預(yù)防：主要有礦井瓦斯爆炸危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)技術(shù)、爆炸 危險(xiǎn)性監(jiān)控和分析技術(shù)，防止局部瓦斯積聚技術(shù)與裝備，主動(dòng)、被動(dòng) 式隔抑爆技術(shù)，粉塵防治技術(shù)等。瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控與預(yù)警：主要有煤礦瓦斯災(zāi)害監(jiān)控技術(shù)與裝備、礦 井火災(zāi)早期預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)與裝備，基于瑞利波、雷達(dá)波、AE聲發(fā)射、電磁輻射等瓦斯地

50、質(zhì)原理和方法的煤與瓦斯突出或煤巖動(dòng)力災(zāi)害預(yù) 測(cè)技術(shù)等。事故應(yīng)急救援：主要有井下無(wú)線通訊或救災(zāi)信息傳輸技術(shù)， 個(gè)體 防護(hù)和救護(hù)技術(shù)與裝備，救災(zāi)機(jī)具及裝備等。瓦斯利用：主要有民用瓦斯燃?xì)饧夹g(shù)與器具，中低壓供氣熱水和 蒸汽瓦斯鍋爐應(yīng)用技術(shù)與裝備，燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組發(fā)電技術(shù)與裝備等。六、嚴(yán)格管理，落實(shí)安全規(guī)程和措施煤礦安全規(guī)程是確保煤礦安全生產(chǎn)的法規(guī)性文件，要把煤 礦安全規(guī)程落實(shí)到生產(chǎn)管理的全過(guò)程。要按照規(guī)定合理集中生產(chǎn)， 在一個(gè)獨(dú)立、可靠的采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)，同時(shí)作業(yè)的人員不得超過(guò)100人。防治煤與瓦斯突出細(xì)則 是煤礦瓦斯治理的技術(shù)性文件。煤礦 要落實(shí)“四位一體”綜合防突措施，加強(qiáng)礦井地質(zhì)測(cè)量工作，準(zhǔn)確掌 握礦

51、井瓦斯地質(zhì)變化情況，瓦斯賦存和涌出的變化規(guī)律，及時(shí)制定和 實(shí)施各種防措施。突出煤層采掘工作面要編寫(xiě)防突預(yù)測(cè)圖， 指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng) 防突工作。突出礦井要及時(shí)調(diào)整采掘部署和生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃，為落實(shí)防 突措施提供條件。煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條是煤礦瓦斯治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶， 是煤礦職工鮮血和汗水換來(lái)的。各類(lèi)煤礦要認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極推廣應(yīng)用。制度建設(shè)是從嚴(yán)管理的基礎(chǔ)。煤礦要建立領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，礦長(zhǎng)月度瓦斯綜合治理工作述職制度、 瓦斯治理督查和防突督導(dǎo) 及事故評(píng)判制度、瓦斯超限分級(jí)追查處理制度、現(xiàn)場(chǎng)瓦斯異常情況實(shí) 時(shí)監(jiān)控制度、瓦斯治理“一礦一策”、“一面一策”制度、瓦斯治理工 程“兩同時(shí)、一超前”制度、班隊(duì)長(zhǎng)“一通三

52、防”持證上崗制度等瓦 斯治理制度體系。七、示引導(dǎo)，推進(jìn)瓦斯綜合治理與利用（一）煤層群條件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開(kāi)采的 瓦斯綜合治理與利用示工程選擇開(kāi)采煤層群、煤層突出危險(xiǎn)性比較嚴(yán)重、礦井開(kāi)采深度超過(guò) 600米、作業(yè)環(huán)境溫度超過(guò)26C的礦區(qū)，建設(shè)安全高效開(kāi)采的瓦斯綜 合治理與利用示工程。示煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控及瓦斯災(zāi)害預(yù)警技術(shù)， 實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化、 智能化；熱害治理技術(shù)，礦井工作地點(diǎn)溫度降低10C以上；深部圍巖控制技術(shù)，減少礦山壓力災(zāi)害 50%以上；瓦斯綜合抽采技術(shù)，瓦斯 抽采率達(dá)到60%以上，瓦斯抽采量達(dá)到5億立方米以上；瓦斯綜合利 用技術(shù)，瓦斯利用量達(dá)到 4.5億立方米，瓦斯發(fā)電裝

53、機(jī)容量達(dá)到 10 萬(wàn)千瓦以上；基本控制瓦斯災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)單一工作面年產(chǎn)原煤300600 萬(wàn)噸。（二）嚴(yán)重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示工程在無(wú)保護(hù)層開(kāi)采條件的嚴(yán)重突出礦區(qū)選擇示點(diǎn)，示煤與瓦斯突出綜合防治技術(shù)、煤礦瓦斯抽采與民用、發(fā)電利用技術(shù)。2010年達(dá)到有效控制煤與瓦斯突出災(zāi)害，形成一套無(wú)保護(hù)層開(kāi)采條件下瓦斯綜合 治理與利用的技術(shù)和管理體系，示礦區(qū)瓦斯抽采量達(dá)到1.5億立方米，發(fā)電和民用瓦斯利用率80%以上。（三）自燃發(fā)火嚴(yán)重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示工程選擇開(kāi)采厚煤層、自燃發(fā)火嚴(yán)重的高瓦斯礦區(qū)進(jìn)行示， 主要示采 空區(qū)瓦斯抽采并有效控制采空區(qū)自燃發(fā)火的技術(shù)，順煤層長(zhǎng)鉆孔瓦斯 抽采技術(shù)，瓦斯民用

54、和發(fā)電技術(shù)。瓦斯抽采量達(dá)到1.5億立方米以上， 抽采率達(dá)到60%以上，瓦斯利用率80%以上，基本控制采空區(qū)煤層自 燃發(fā)火。（四）瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示工程選擇具有煤礦瓦斯綜合治理與利用研發(fā)制造能力的國(guó)一流企業(yè)， 建設(shè)瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示工程。主要示礦井 通風(fēng)、瓦斯抽采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、防滅火、綜合防塵、瓦斯利用等技術(shù)研 發(fā)和裝備制造，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)、國(guó)領(lǐng)先水平。（五）煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示工程選擇、潞安、礦區(qū)，建設(shè)煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示 工程。礦區(qū)，實(shí)施采煤采氣一體化。13年，在已經(jīng)開(kāi)采的區(qū)塊，采 取地面抽米、米動(dòng)區(qū)抽米、米空區(qū)抽米、井下抽

55、米及商業(yè)利用等措施， 綜合抽采煤層瓦斯，并進(jìn)行商業(yè)化利用，向城市供氣。瓦斯利用量達(dá)1億立方米，利用率達(dá)到100%潞安礦區(qū)，實(shí)施羽狀水平井煤層瓦斯地面抽采。施工一批羽狀水 平井，先采氣后采煤，煤層瓦斯抽采率達(dá)到 70%以上，構(gòu)建安全、高 效、節(jié)能、環(huán)保的新礦山。礦區(qū)，著重研究高瓦斯中厚單一煤層井下和地面綜合抽采瓦斯技 術(shù)，不同抽采技術(shù)的集成、集輸、化工利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)單一工作面年 產(chǎn)原煤300600萬(wàn)噸，有效控制瓦斯事故，建成年抽采瓦斯10億立 方米的生產(chǎn)能力，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到 12萬(wàn)千瓦。八、加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的瓦斯治理 與利用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)

56、。研究制定切實(shí)可行的鼓勵(lì)政策，廣泛吸引有 關(guān)國(guó)際組織和企業(yè)財(cái)團(tuán)參與我國(guó)煤礦瓦斯治理與利用。進(jìn)一步提高煤層氣產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，形成大規(guī)模有序開(kāi)發(fā)的新局面。第四部分 保障措施及政策煤礦安全是我國(guó)工業(yè)安全生產(chǎn)的重中之重， 瓦斯治理與利用是解 放生產(chǎn)力、減少礦難、保護(hù)生命、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的大事，又是 咼投入、咼回報(bào)，具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，有利于構(gòu)建 社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大工程。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)建立對(duì)煤炭工業(yè)的“反 哺機(jī)制”，創(chuàng)造與主體能源地位相適應(yīng)煤炭法律政策環(huán)境，完善煤礦 安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和隊(duì)伍素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)相匹配的科研、教育、裝備制造體系，促進(jìn)煤炭工業(yè)的全面 協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一、完善以煤炭法為主體的法律法規(guī)體系由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，組織國(guó)家安全監(jiān)管總局、煤礦安全監(jiān)察 局、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)?？偩?、勞動(dòng)保障部、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén) 和單位，修訂和完善煤炭法及其配套法規(guī)。在法律法規(guī)中，制定煤礦辦礦標(biāo)準(zhǔn)，明確煤礦安全生產(chǎn)的基本條 件、安全裝備的最低標(biāo)準(zhǔn)和人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)， 明確煤炭資源最低回采率 標(biāo)準(zhǔn)，明確重大事故追究法律責(zé)任的辦法， 加大煤礦安全