關(guān)于解決工程施工單位管理人員不到位問題的建議

1、關(guān)于解決施工單位管理人員不到位問題的建議目前建筑市場上，施工企業(yè)資質(zhì)掛靠、以包代管、施工管理人員不到位的現(xiàn)象普遍存在。具體表現(xiàn)是，在項(xiàng)目管理上，項(xiàng)目經(jīng)理頂替、項(xiàng)目經(jīng)理身兼多個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、施工管理人員無證上崗并一身兼多職，在大多數(shù)的工程項(xiàng)目中，施工單位的專職質(zhì)檢員沒有設(shè)置或形同虛設(shè)，工程質(zhì)量主要依靠施工操作人員的技術(shù)水平高低和監(jiān)理人員的平時(shí)檢查和督促來進(jìn)行控制，造成建設(shè)和監(jiān)理單位在工程管理上的難度加大。施工管理人員不到位，不僅嚴(yán)重地違背了國家對(duì)施工單位施工管理人員的最基本要求，而且在各施工企業(yè)中也形成彼此效仿的惡性循環(huán)，同時(shí)也打擊了正規(guī)施工隊(duì)伍規(guī)范管理的積極性。正是由于上述原因，造成建筑安裝

2、工程總體質(zhì)量水平難于全面提升、工期滯后、現(xiàn)場安全文明施工管理止步不前的局面。一些基本的工程管理程序，由于施工承包單位管理人員的不到位而往往被無奈地省略掉，監(jiān)理在施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題，也難于得到及時(shí)、較好的全面整改和落實(shí)，監(jiān)理人員充當(dāng)施工單位專職質(zhì)檢員的角色也是被逼無奈。上述現(xiàn)象在一些民用建筑工程項(xiàng)目上顯得更為突出。雖然在工程管理方面建立了一些相關(guān)的規(guī)章制度，項(xiàng)目招標(biāo)單位在編制的招標(biāo)文件上也作了一些相應(yīng)的規(guī)定，但實(shí)際情況卻是，各投標(biāo)單位或中標(biāo)單位為了響應(yīng)招標(biāo)文件的要求和中標(biāo)，在投標(biāo)書中都完整地列出了項(xiàng)目經(jīng)理和五大員名單，但中標(biāo)后中標(biāo)單位在承建時(shí)實(shí)際配備的項(xiàng)目經(jīng)理及五大員卻往往是面目全非。為什么這

3、一困惑工程管理多年的頑癥，在各級(jí)工程管理部門心知肚明的情況下，一直在我們的眼皮底下長期生存著，分析其原因有：一是我們建設(shè)單位的工程管理部門，雖然在招標(biāo)文件和施工承包合同有一些專用條款進(jìn)行約束，但在實(shí)際操作中，由于缺乏具體的剛性考核要求，面對(duì)承包單位的無賴行為，特別是在面對(duì)與之打交道多年都是熟人的情面上，下不了狠心，只好聽之任之，繞其道而行之，只要工程能上得去，不出現(xiàn)大的問題，也就把大事化為小事，并視這種行為是目前建筑市場上的潛規(guī)則。二是施工承包單位在投標(biāo)時(shí)，為滿足投標(biāo)文件的要求和為了中標(biāo)，什么條件都能承諾，一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)上，現(xiàn)場項(xiàng)目管理班子人員全部配齊，一旦中標(biāo)，說的和做的就大相徑庭，因?yàn)橥稑?biāo)

4、單位太熟悉目前工程管理現(xiàn)狀，懂得投標(biāo)文件所作的承諾只是為了滿足招標(biāo)需要時(shí)的那一刻，至于下一步如何去做，建設(shè)單位也不會(huì)去刻意要求。因此，他們更多的是考慮下一步自身的盈利最大化，至于施工企業(yè)的信譽(yù)和工程質(zhì)量則放在其次。特別是在施工圖預(yù)算吃緊，招標(biāo)文件所規(guī)定的優(yōu)惠下浮系數(shù)較大的情況下，施工承包單位則往往是采取偷梁換柱、減少管理人員費(fèi)用支出的做法來確保所得利潤的最大化。正是由于上述所謂的理由，造成項(xiàng)目經(jīng)理頂替、項(xiàng)目管理人員嚴(yán)重缺位的現(xiàn)象長期存在，而這種現(xiàn)象對(duì)于目前掛靠施工企業(yè)資質(zhì)來承包的個(gè)體承包者顯得尤為突出。為從根本上解決這一問題，全面提升工程項(xiàng)目管理水平和工程質(zhì)量水平，建議各級(jí)工程管理部門重點(diǎn)采取

5、以下措施。一、項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，按建筑安裝工程投資大小或工程取費(fèi)類別劃分工程等級(jí)考慮目前建筑市場的實(shí)際情況，本著實(shí)際能操作的需要，建議建設(shè)項(xiàng)目按建安工程投資預(yù)算值（不含設(shè)備費(fèi)）大小或工程取費(fèi)類別（取費(fèi)類別高，管理費(fèi)也高），按下表四個(gè)工程類別所規(guī)定的項(xiàng)目經(jīng)理級(jí)別和施工管理人員數(shù)量下限，強(qiáng)制性要求各投標(biāo)單位或中標(biāo)承包單位必須要按所承擔(dān)的工程類別和規(guī)定的項(xiàng)目管理人員數(shù)量進(jìn)行配備，并作為剛性要求。項(xiàng)目經(jīng)理及施工管理人員配置表建安工程投資預(yù)算值施工管理人員工程類別（單位：萬元）項(xiàng)目經(jīng)理施工員質(zhì)檢員安全員預(yù)算員材料員一類工程1000萬以上（含）一級(jí)二類工程500萬-1000萬一級(jí)可兼職三類工程100萬-500萬

6、二級(jí)可兼職可兼職四類工程100萬以下二級(jí)可兼職可兼職可兼職注：表示在項(xiàng)目管理上施工承包單位必須要配備的管理人員二、招標(biāo)文件必須明確項(xiàng)目經(jīng)理和施工管理人員的數(shù)量和要1、根據(jù)招標(biāo)工程類別大小，依據(jù)上表規(guī)定，明確項(xiàng)目經(jīng)理的級(jí)別和施工管理人員數(shù)量。改變以往投標(biāo)文件中的擬投入本項(xiàng)目的主要施工管理人員”為投入本項(xiàng)目的主要施工管理人員”，一旦投標(biāo)文件明確了的施工管理人員，則為不可替換的。同時(shí)，招標(biāo)文件應(yīng)有對(duì)中標(biāo)后，中標(biāo)單位未按上述要求配備相應(yīng)的施工管理人員應(yīng)承擔(dān)的違約處罰。2、項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任類似本工程項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)歷。3、項(xiàng)目經(jīng)理在現(xiàn)場工作時(shí)間的要求，并實(shí)行監(jiān)理每月考勤制。對(duì)未能滿足現(xiàn)場工作天數(shù)的項(xiàng)目經(jīng)理，應(yīng)有

7、相應(yīng)的處罰條款。4、對(duì)其他施工管理人員崗位證書的要求，對(duì)缺位的施工管理人員應(yīng)有對(duì)號(hào)入座的處罰條款。5、在招標(biāo)文件中，應(yīng)明確要求投標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)文件中所列施工管理人員單獨(dú)作出承諾，保證其為不可替換的，并同意違約時(shí)，按合同規(guī)定在施工履約保證金中扣除違約金。為此，在評(píng)標(biāo)細(xì)則中，應(yīng)增加對(duì)投標(biāo)單位在施工管理人員（包括學(xué)歷、證書、施工經(jīng)歷等內(nèi)容）投入及承諾上的評(píng)分比重，減少以往技術(shù)標(biāo)書在其它內(nèi)容上的千篇一律，誰都能做的評(píng)分比重。6、上述處罰條款應(yīng)與合同附加條款相一致。三、施工承包合同應(yīng)有相配套的約束條款1、為解決目前中標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)說的與中標(biāo)后實(shí)際做的不一樣的局面，建設(shè)單位必須要在合同中加大違約的處罰力度，

8、讓中標(biāo)承包單位想在節(jié)省管理人員工資成本上感到無利可圖。建議：項(xiàng)目經(jīng)理頂替按中標(biāo)合同價(jià)的3%進(jìn)行處罰，項(xiàng)目經(jīng)理未滿足現(xiàn)場工作天數(shù)按缺勤天數(shù)5001000元/天進(jìn)行處罰，其他項(xiàng)目管理人員按缺位人數(shù)按中標(biāo)合同價(jià)的1%/人進(jìn)行處罰。為控制中標(biāo)承包單位中途退換項(xiàng)目管理人員的做法，可采取按處罰總款再按合同工期進(jìn)行每月分?jǐn)傆?jì)算的做法。2、合同中明確監(jiān)理為考核責(zé)任人，在每月支付工程進(jìn)度款時(shí)，應(yīng)有專門的對(duì)施工承包單位施工管理人員到位情況進(jìn)行考核的內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)施工承包單位管理人員不到位時(shí)，應(yīng)及時(shí)按合同規(guī)定，在支付當(dāng)期工程進(jìn)度款時(shí)予以處罰，并在工程竣工結(jié)算時(shí)，將違約處罰金額給以扣除。3、合同中的約束條款應(yīng)在招標(biāo)文件

9、中體現(xiàn)，并與招標(biāo)文件的規(guī)定相一致。四、在公司范圍內(nèi)全面實(shí)施施工履約保證金制度在公司范圍內(nèi)全面實(shí)施施工履約保證金制度，可以提高施工單位進(jìn)入江銅的門坎，讓有實(shí)力會(huì)管理的施工隊(duì)伍進(jìn)入江銅，讓信譽(yù)度較差、管理不到位的施工隊(duì)伍淘汰出局。通過限制掛靠企業(yè)在公司的投標(biāo)權(quán)，讓掛靠企業(yè)的承包者有危機(jī)感，懂得工程質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)是靠現(xiàn)場管理創(chuàng)造出來的，是與江銅長期合作的基礎(chǔ)，一錘子買賣只能是砸自己的飯碗，從而優(yōu)化公司建筑市場施工單位的管理水平。五、公司工程管理層面上應(yīng)加大檢查和處罰力度1、公司應(yīng)建立對(duì)施工企業(yè)的考評(píng)機(jī)制，通過定期評(píng)價(jià)各施工企業(yè)的信譽(yù)度來確定參與公司工程建設(shè)的準(zhǔn)入條件。2、公司工程管理部門和質(zhì)量監(jiān)督站

10、應(yīng)加大對(duì)各方建設(shè)主體行為的檢查力度，特別應(yīng)針對(duì)目前施工承包單位管理人員不到位情況定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查。在每次檢查的過程中，通過聽取甲方、監(jiān)理、施工承包單位的情況匯報(bào)，并檢查其考勤情況，來判斷施工承包單位管理人員的到位情況以及監(jiān)理執(zhí)行力情況，并及時(shí)在每期的工程簡報(bào)上進(jìn)行反映。3、有針對(duì)性的制定一些處罰措施，對(duì)違反施工承包合同規(guī)定、管理人員嚴(yán)重缺位、企業(yè)信譽(yù)不好的施工承包單位可進(jìn)行通報(bào)或采取停止在江銅建設(shè)工程投標(biāo)一年或更長時(shí)間的處罰。4、為改變施工單位目前這種管理現(xiàn)狀，全面提升工程管理水平和工程質(zhì)量，只有通過公司工程管理層面制定相應(yīng)的規(guī)章制度，并強(qiáng)有力地進(jìn)行檢查和督促，各方的建設(shè)行為才有可能得到根本的改觀。5、建議召集各廠（礦）工程管理部門相關(guān)人員針對(duì)此問題進(jìn)行一次專題研討，成熟后，以正式的規(guī)定下發(fā)執(zhí)行。六、結(jié)束語冰凍三尺，非一日之寒。上述建議能否解