深刻把握并科學謀劃城市群碳達峰、碳中和行動

1、 10 / 10作者：一氣貫長空專家視角 | 深刻把握并科學謀劃城市群碳達峰、碳中和行動 力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)和國外兩個大局、深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體，是我國向世界作出的莊嚴承諾，體現(xiàn)了負責任大國的擔當1。實現(xiàn)碳達峰、碳中和不但涉及我國經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，還關(guān)系到城市化和城市群發(fā)展，是一個極其復雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)性變革工程，任務(wù)繁重而艱巨。碳達峰、碳中和目標的提出不但給我國城市群帶來了新的發(fā)展機遇，也帶來了新的發(fā)展挑戰(zhàn)。城市群的碳達峰、碳中和行動與脫碳轉(zhuǎn)型對于我國按期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標具有重要意義

2、，要高度重視并正確認識城市群在脫碳轉(zhuǎn)型過程中面臨的機遇和挑戰(zhàn)，科學謀劃城市群碳達峰、碳中和行動2。深刻把握城市群發(fā)展融入碳達峰、碳中和的長期趨勢與戰(zhàn)略作用城市群不但是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是新發(fā)展階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展全局工作的關(guān)鍵支點。城市群發(fā)展已被提到前所未有的戰(zhàn)略高度，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略。當前，我國重點建設(shè)有20個左右城市群。其中，京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，經(jīng)濟基礎(chǔ)好，輻射力強；山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群也正在發(fā)展壯大；除此之外，哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城

3、市群也成為重要發(fā)展群體3。這些城市群總體上都處于快速發(fā)展階段，其GDP占全國的75%以上，并保持著持續(xù)增長的趨勢4。從中長期看，城市群城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟戰(zhàn)略地位在不斷提升，正快速成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是未來高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要支點。規(guī)模龐大的城市群已成為能源消費和碳排放高度集中的區(qū)域，是我國未來推動減污降碳的關(guān)鍵和重點。城市群作為眾多城市的空間集聚形態(tài)，具有經(jīng)濟高度密集、城鎮(zhèn)人口集聚的特征。隨著城市化的不斷推進與快速發(fā)展，城市群已成為我國資源能源消耗和碳排放高度集聚的空間區(qū)域。以超大、特大都市圈范圍形成的城市群貢獻了全國近70%的碳排放量。隨著我國城市群發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，預計到2

4、030年，城市群所需的能源、水資源供應規(guī)模將進一步擴大。因此，推動具有脫碳減污特征的城市群高質(zhì)量發(fā)展，逐步實現(xiàn)城市群經(jīng)濟發(fā)展與碳排放的脫鉤，已成為我國碳達峰、碳中和行動必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是未來高質(zhì)量發(fā)展的重點工作領(lǐng)域。站在城市群發(fā)展全局謀劃城市碳達峰、碳中和行動，是實現(xiàn)優(yōu)勢互補、科學推動差異發(fā)展的重要舉措。一方面，我國各城市群的發(fā)展存在明顯的地域差異。中西部城市群在區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟規(guī)模上，相對東部城市群較弱。因此，在推動城市群碳達峰、碳中和行動時要考慮不同城市群的發(fā)展階段和外部環(huán)境。另一方面，在城市群內(nèi)部，不同城市間的經(jīng)濟、人口、資源因素也差異較大，有的城市有資源能源優(yōu)勢，有的城市有工業(yè)和技

5、術(shù)優(yōu)勢。因此，要站在城市群發(fā)展全局，充分用好不同城市的資源、技術(shù)和工業(yè)條件，科學謀劃城市碳達峰、碳中和行動，這是實現(xiàn)優(yōu)勢互補、科學推動差異化脫碳發(fā)展的重要舉措。高度重視城市群碳達峰、碳中和行動帶來的重大挑戰(zhàn)城市群全局性碳達峰、碳中和頂層設(shè)計的缺位，為城市群高質(zhì)量發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。當前，為了積極落實黨和政府碳達峰、碳中和工作部署，各城市都在出臺相應的碳達峰、碳中和規(guī)劃方案及行動路線。但其更多從單一城市自身條件和資源稟賦出發(fā)，并不利于跨越行政界限、資源界限、地理界限，從城市群全局層面來系統(tǒng)謀劃碳達峰、碳中和行動。如果沒有一個全局性的城市群碳達峰、碳中和頂層設(shè)計，那么就無法銜接國家碳達峰、碳中和行動

6、，也加大了城市碳達峰、碳中和行動的實施難度，與城市群高質(zhì)量發(fā)展的實際需求不匹配。因此，應充分結(jié)合城市群經(jīng)濟發(fā)展特點和資源稟賦分布，盡快制定適合各城市群的碳達峰、碳中和行動方案，補上城市群碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略缺位。城市群經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將面臨能源增長需求與減污降碳壓力長期并存的巨大挑戰(zhàn)。作為國家社會經(jīng)濟發(fā)展的主力，城市群在新發(fā)展階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，仍然離不開規(guī)模龐大的能源支撐，尤其是穩(wěn)定的增量能源供應。因此，如何認識和破解城市群能源消費增長與碳減排之間的壓力與困境，探索出一條城市群經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤的生態(tài)文明發(fā)展新道路，已成為推動重點城市群下一階段高質(zhì)量發(fā)展的重要工作與重大挑戰(zhàn)。城市群

7、預期碳達峰時的碳排放規(guī)模仍然較大，后期實現(xiàn)碳中和面臨巨大挑戰(zhàn)。當前，城市群作為國家經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，其碳排放量仍在爬坡，預期達峰時的碳排放規(guī)模將會很大，達峰后仍有可能在一段較長時間內(nèi)維持高強度排放。這些排放趨勢與發(fā)展因素將會使城市群在實現(xiàn)碳中和目標的過程中面臨重大挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)處理得是否科學合理，也將直接影響國家碳達峰、碳中和目標的如期實現(xiàn)。因此，面對這些挑戰(zhàn)，要重視城市群整體的碳達峰、碳中和問題，提前在城市群整體層面進行科學周密的頂層設(shè)計與路線安排，科學平穩(wěn)地實現(xiàn)碳排放下降與碳中和。城市群可再生能源消費增長存在空間差異和不確定性，為城市群碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)帶來巨大挑戰(zhàn)?？傮w而言，相較于西

8、部城市群，東部大多數(shù)城市群可再生能源稟賦較差，而且其現(xiàn)有應用技術(shù)利用成本較高，短期內(nèi)難以形成規(guī)模效應。此外，考慮到產(chǎn)業(yè)和居民消費的增量因素，近期從可再生能源方面得到確定性的增量能源消費支撐，存在一定的難度。這將會對城市群在碳達峰過程中控制好化石能源消費帶來很大的不確定性和巨大挑戰(zhàn)。因此，應從城市群整體發(fā)展戰(zhàn)略的角度，提前謀劃好城市群零碳化的能源系統(tǒng)建設(shè)的中長期戰(zhàn)略。城市群規(guī)模龐大的工業(yè)高碳資產(chǎn)風險給城市群經(jīng)濟穩(wěn)定和安全帶來潛在影響和巨大挑戰(zhàn)。當前，城市群碳排放多來源于工業(yè)高碳產(chǎn)業(yè)，但拘囿于基礎(chǔ)條件，現(xiàn)有工業(yè)行業(yè)工藝技術(shù)不但無法有效支撐城市群近期碳達峰目標的實現(xiàn)，也無法支撐遠期碳中和行動戰(zhàn)略的布

9、局。隨著以零碳、低碳技術(shù)為導向的產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展新趨勢逐步顯現(xiàn)，現(xiàn)有工業(yè)高碳資產(chǎn)如不加快零碳、低碳化更新改造，將會面臨逐步貶值的市場風險，尤其是那些水平低、規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱的高碳資產(chǎn)。應高度警惕并重視這一因素對城市群中長期經(jīng)濟穩(wěn)定、安全的影響，尤其是對城市群關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵企業(yè)、關(guān)鍵供應鏈的安全穩(wěn)定帶來的潛在影響和沖擊，提前做好城市群關(guān)鍵領(lǐng)域的風險防范工作。城市群中小城市面臨平衡短期經(jīng)濟增長與中長期碳達峰、碳中和目標的巨大挑戰(zhàn)。城市群的發(fā)展不僅是中心城市的發(fā)展，也是中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。中心城市已經(jīng)基本形成了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展格局。但數(shù)量眾多的中小城市與中心城市仍有巨大差異，

10、發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、提高人民生活水平仍然是廣大中小城市當前面臨的首要問題，它們必須在中長期的碳達峰、碳中和目標和短期的經(jīng)濟增長之間做出平衡。因此，城市群在謀劃碳達峰、碳中和行動過程中，需要高度關(guān)注中小城市的發(fā)展階段和發(fā)展利益，平衡好城市群內(nèi)中小城市經(jīng)濟發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系5?？茖W謀劃城市群碳達峰、碳中和行動的思考要堅持站在國家發(fā)展戰(zhàn)略全局，科學謀劃好重點城市群碳達峰、碳中和行動時間表、路線圖和施工圖，協(xié)調(diào)好其與國家碳達峰、碳中和行動的互通、互促關(guān)系。要高度重視城市群碳達峰、碳中和行動對國家碳達峰、碳中和行動的戰(zhàn)略作用，尤其是要從國家碳達峰、碳中和行動戰(zhàn)略的全局，科學謀劃好城市群的角色和定位

11、。要將碳達峰、碳中和作為城市群高質(zhì)量發(fā)展的核心要求和未來引領(lǐng)，全面推動在京津冀、珠三角、長三角等重點城市群高質(zhì)量發(fā)展中融入碳達峰、碳中和戰(zhàn)略，科學全面地推動城市群的脫碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展。要站在國家碳達峰、碳中和行動的大局中，盡快研究制定城市群碳達峰、碳中和行動的時間表、路線圖和施工圖，充分協(xié)調(diào)好碳達峰、碳中和與城市群高質(zhì)量發(fā)展的互通、互促關(guān)系，科學謀劃符合城市群發(fā)展階段、有利于城市群高質(zhì)量發(fā)展需求的碳達峰、碳中和行動方案。要堅持站在城市群發(fā)展全局，科學謀劃城市自身的碳達峰、碳中和行動方案與路線，尊重城市群內(nèi)城市的發(fā)展規(guī)律與差異，有力有序地推動科學穩(wěn)定降碳。城市群內(nèi)不同城市具有不同特征，要充分

12、結(jié)合實際情形，抓住城市發(fā)展差異，將城市放在城市群整體環(huán)境中，制定符合城市發(fā)展規(guī)律的目標和路徑，提高碳達峰、碳中和戰(zhàn)略的實施效率，科學謀劃并有序推進碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。要站在城市群高質(zhì)量發(fā)展的全局，處理好單一城市發(fā)展與城市群發(fā)展的關(guān)系，堅決摒棄脫離城市群整體談城市自身碳達峰、碳中和目標和行動的思維方式。要充分考慮不同城市的產(chǎn)業(yè)、能源基礎(chǔ)與差異，處理好城市群整體碳達峰與城市有序碳達峰之間的關(guān)系，科學謀劃城市群產(chǎn)業(yè)脫碳升級與零碳能源系統(tǒng)構(gòu)建，引領(lǐng)城市群經(jīng)濟脫碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。要堅持先立后破的原則，科學謀劃好城市群產(chǎn)業(yè)脫碳轉(zhuǎn)型近期與中長期戰(zhàn)略，平衡好高碳產(chǎn)業(yè)脫碳改造與零碳、低碳產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)系。

13、要把握好城市群碳達峰、碳中和工作的全局性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性特點。要對城市群分階段、分領(lǐng)域、分層次開展碳達峰、碳中和工作有正確的認識和深刻的理解6。要抓住城市群經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作核心，堅持先立后破，破立結(jié)合，科學謀劃好城市群近期行動和中長期產(chǎn)業(yè)脫碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。要平衡好傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)與具有零碳、低碳特征的新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，加大力度培育和推廣零碳、低碳新興產(chǎn)業(yè)，同時科學、有序推動高碳產(chǎn)業(yè)脫碳升級改造，促進兩者的協(xié)同推進。要堅持共建、共享的原則，高度重視城市群零碳、低碳能源系統(tǒng)的先鋒引領(lǐng)作用，加大其對城市群碳達峰、碳中和行動的戰(zhàn)略支撐?？沙掷m(xù)、安全的能源供應是城市群高質(zhì)量發(fā)展的命脈。城市群要從整體上進行謀

14、劃，下好零碳化新型能源系統(tǒng)建設(shè)這盤棋。要緊密結(jié)合城市群經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能源需求，用好能源雙控和碳排放雙控管理制度，重點解決支撐城市群制造業(yè)發(fā)展的零碳、低碳能源供應難題，加強城市群零碳化新型電力系統(tǒng)的建設(shè)，高度重視城市群電力系統(tǒng)儲能環(huán)節(jié)的支撐作用，加大對儲能和智能電網(wǎng)先進適用技術(shù)的研發(fā)力度。要科學謀劃好城市群零碳能源共享、共用機制與制度安排，推動光伏、風能、生物質(zhì)能等技術(shù)規(guī)?；瘧?。加大以氫能等清潔燃料為主的工業(yè)工藝路線創(chuàng)新示范，研究制定城市群工業(yè)制造、交通運輸，建筑設(shè)施的中長期發(fā)展路線圖。開展城市群新型能源系統(tǒng)集約化、智能化、精細化管理，提高系統(tǒng)智能化水平和能源利用效率；支持城市群電氣化技術(shù)研發(fā)與推廣，全面提高電氣化率。加大對交通工具低碳、零碳燃料的研發(fā)與推廣。要重視城市群電力系統(tǒng)儲能環(huán)節(jié)的支撐作用，圍繞儲能和智能電網(wǎng)商業(yè)應用，加大對關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度。要堅持城市協(xié)同、優(yōu)勢互補的原則，平衡好城市群中的中心城市和周邊中小城市的關(guān)系，科學謀劃城市群協(xié)同脫碳轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計。要抓住城市群中心城市和中小城市的不同特點，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，從頂層設(shè)計層面確定好中心城市與周邊中小城市的碳達峰、碳中和行動戰(zhàn)略定位，建立城市間碳達峰、碳中和行動的協(xié)調(diào)機制，讓城市群在分工協(xié)作、互補發(fā)展的基礎(chǔ)