第九章-企業(yè)勞動關系

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上第九章 平?jīng)鍪衅髽I(yè)勞動關系研究第一節(jié) 企業(yè)勞動合同簽訂狀況及對策思考一、勞動合同的內(nèi)涵勞動合同是勞動者與生產(chǎn)資料結合的一種方式。勞動合同是勞動者與用人單位為建立勞動關系而達成的協(xié)議，亦稱勞動契約。勞動合同制是用工單位和勞動者通過簽訂勞動合同，明確勞動者在勞動就業(yè)期間雙方權利和義務的一種用工制度。是對過去固定工制度的改革。隨著勞動關系市場化程度的加深。勞動合同是確立勞動關系的法律憑證，如何理解勞動關系呢？第一，企業(yè)和職工之間建立勞動關系,必須簽訂勞動合同。勞動合同一經(jīng)簽訂,就是一種法律文件,具有法律效力,就成為規(guī)范雙方當事人勞動權力和義務的依據(jù),雙方當事人都必須認真履行

2、合同規(guī)定的各項條款,否則必須承擔相應的法律責任。第二，勞動合同的主體是職工和企業(yè)雙方。作為勞動合同關系當事人一方的勞動者,必須具備法律規(guī)定的條件,即必須達到法定的最低勞動年齡。同時還必須具備企業(yè)根據(jù)工作需要規(guī)定的資格條件,才有可能成為勞動合同的一方。作為勞動合同另一方當事人的企業(yè),必須是依法設立的企業(yè)。第三，勞動合同作為確立勞動關系的協(xié)議,其主要內(nèi)容是職工與企業(yè)雙方的責任、權利和義務。職工為企業(yè)承擔一定的工作,按企業(yè)的要求,完成勞動任務,并遵守企業(yè)的各項規(guī)章制度;企業(yè)為職工提供一定的工作條件和符合國家法定標準的安全衛(wèi)生環(huán)境,付給職工相應的報酬,保障職工享有法定的合同規(guī)定的各項政治經(jīng)濟待遇。二、

3、實行勞動合同制度在現(xiàn)代企業(yè)管理中的作用現(xiàn)代企業(yè)用人制度的基本內(nèi)容是勞動合同制度。無論從企業(yè)生產(chǎn)力要素合理配置還是從企業(yè)科學管理角度來看，作為能夠促進勞動力資源合理配置的勞動合同制度，在企業(yè)人、財、物管理結構中居于重要地位，是現(xiàn)代企業(yè)諸項管理制度的重要組成部分。全面建立勞動合同制度，對于加強現(xiàn)代企業(yè)勞動管理、實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置依法保護廣大職工分法權益，建立穩(wěn)定和諧的勞動關系，調(diào)動廣大職工的積極性，增強企業(yè)活力，都有著十分重要的作用。（一）勞動合同制度是現(xiàn)代企業(yè)實行科學管理的必然產(chǎn)物從現(xiàn)代企業(yè)科學管理方面看，主要包括組織制度、領導制度、經(jīng)營制度和勞動制度。這些制度和人員要做到權責分明、互相制約

4、、有效運行必須通過訂立勞動合同來明確它們之間的相互關系。勞動合同制度就是通過訂立勞動合同這一法律形式來規(guī)范和調(diào)解所有者、經(jīng)營者和勞動者三方之間的勞動關系的一種法律制度，它既是現(xiàn)代企業(yè)制度的貢要內(nèi)容。又是現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要基礎。（二）建立勞動合同制度實現(xiàn)了企業(yè)對人力資源的一體化管理全面建立勞動合同制度，通過訂立勞動合同確定和調(diào)節(jié)企業(yè)和勞動者之間的勞動關系，不僅改變了傳統(tǒng)體制下出國家單純用行政手段來配置勞動力的做法使用人單位和勞動者之間可以雙向選擇，而且可以通過依法訂立合同，建立勞動關系，這就很自然地取消了干部工人之間、固定工與臨時工之間的身份界限，臨時工已成為“過去時”固定工稱謂已經(jīng)消失，農(nóng)

5、民工并非低人一等，“公平對待，一視同仁”將成為人力資源管理的一種新型模式。為增強現(xiàn)代企業(yè)活力提供了運行機制方面的保證。（三）勞動合同制度在法律層面上保護勞動關系雙方當事人合法權益企業(yè)的生存發(fā)展有賴于企業(yè)與職工之間建立一種協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關系，而勞動關系確立之后，能否穩(wěn)定發(fā)展，很大程度：取決于是否有 個好的用人制度。勞動合同制廢是用人單位和勞動者通過依法訂立勞動合同確立勞動關系的一種制度它從合同訂立之日起，就具有法律效力，受國家勞動法律的保護。雙方當事人都應按照勞動合同的規(guī)定，履行各自的義務。不論推違反了勞動合同都必須依合同現(xiàn)定或約定的責任條款承擔違反勞動合同的責任。（四）通過勞動合同勞動者實現(xiàn)勞

6、動權利和履行勞動義務我國憲法規(guī)定公民有勞動的權利和義務，任何有勞動能力的公民只要符合法律規(guī)定的就業(yè)條件就有僅參加生產(chǎn)或工作，實現(xiàn)自己的勞動權利。勞動者與企業(yè)、事業(yè)單位、機關團體等用人單位簽訂勞動合司，通過勞動合同這一法律形式來實現(xiàn)自己的勞動權利和履行其勞動義務，是眾多勞動權利義務實現(xiàn)形式中的一種。勞動者有勞動的權利也具有勞動的義務。（五）勞動合同制度可以使職工產(chǎn)生職業(yè)穩(wěn)定感和組織奉獻精神實行勞動合同制后用勞動合同這種法律形式來確立勞動者和用人單位的勞動關系企業(yè)能夠招到適用的勞動者，勞動者能夠選擇自己喜歡和能夠發(fā)揮自己特長的工作單位。這就可以較好地實現(xiàn)用人單位和勞動者的雙向選擇，調(diào)動用人單位和勞

7、動者的積極性。同時，實行勞動合同制度，使勞動者將自己的命運與企業(yè)“捆綁”在一起，形成“企業(yè)興旺，我有責”的“主人翁”意識，將會帶著更加飽滿的熱情和潛能投身到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中去。三、平?jīng)鰟趧雍贤贫葘嵭械默F(xiàn)狀分析根據(jù)省勞動和社會保障廳關于在全省建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)開展簽約行動的通知（甘勞社辦函200729號）文件精神，平?jīng)鍪袆趧雍蜕鐣Ｕ暇指叨戎匾?，結合平?jīng)鍪小皠趧雍贤晷袆佑媱潯睂嵤┺k法和當前正在開展的整治非法用工打擊違法犯罪專項活動，在全市集中開展了勞動合同簽約行動，通過認真安排，周密部署，確保了簽約行動順利開展，簽約行動成效顯著。平?jīng)鍪?、縣（區(qū)）勞動和社會保障部門根據(jù)各自建筑業(yè)、住宿和餐

8、飲業(yè)用工單位的實際情況，印制了14498份格式勞動合同文本，經(jīng)過工作人員主動登門宣傳政策，發(fā)放勞動合同書，勞動監(jiān)察督促檢查，在三個月的集中簽約行動中，建筑業(yè)66戶，勞動用工15109人，共簽訂勞動合同14807人，勞動合同簽訂率98%；住宿和餐飲業(yè)214戶，勞動用工3308人，共簽訂勞動合同3143人，勞動合同簽訂率95%。然而，距離2008年全省企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%以上仍然存在一定的差距，根據(jù)平?jīng)鍪薪鼛啄甑膭趧雍贤炗啝顩r分析，提出一些思考及對策。（一）勞動合同補簽人數(shù)逐年上升，體現(xiàn)了勞動合同“三年行動”工作的有效性通過專項檢查，勞動合同簽訂率不同程度的增長。（見表9-1）表9-1

9、專項檢查中勞動合同補簽縱向情況 年份項目2002年2003年2004年2005年2006年2007年檢查戶數(shù)（戶）105618983934435279009200補簽勞動合同（人）520092008953934039803資料來源：平?jīng)鰟趧雍蜕鐣Ｕ暇謩趧颖O(jiān)察科通過表9-1可以看到：檢查戶數(shù)逐年上升，說明勞動和社會保障部門從嚴執(zhí)法，開展專項檢查。不斷加大對勞動合同制實施情況的監(jiān)督檢查力度，每年至少開展一次勞動合同專項執(zhí)法檢查行動，實行層層負責，上下聯(lián)動。從縱向來看，2002年以來，共補簽勞動合同 72496 人，檢查用人單位 28340 戶。從橫向來看，2007年，為從源頭上規(guī)范建筑業(yè)、住宿和

10、餐飲業(yè)的用工行為，提高勞動合同簽訂率，全市各級勞動和社會保障部門充分利用媒體對這次“簽約行動”進行了廣泛宣傳，規(guī)范勞動合同文本，同時，以全省正在開展的整治非法用工打擊違法犯罪專項行動檢查為契機，會同工商、衛(wèi)生、公安、工會等相關部門深入建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，采取普遍檢查與重點抽查相結合，現(xiàn)場座談與查看檔案資料相結合的辦法，對其勞動用工形式、內(nèi)容及勞動合同的簽訂情況進行了全面、系統(tǒng)的調(diào)查摸底。根據(jù)各自建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)用工單位的實際情況，印制了14498份格式勞動合同文本，經(jīng)過工作人員主動登門宣傳政策，發(fā)放勞動合同書，在三個月的集中簽約行動中，建筑業(yè)66戶，勞動用工15109人，共簽訂勞動合同1

11、4807人；住宿和餐飲業(yè)214戶，勞動用工3308人，共簽訂勞動合同3143人。二企業(yè)性質(zhì)不同影響勞動合同的簽訂數(shù)量平?jīng)鍪凶?002年以來，勞動合同簽訂以國有企業(yè)人數(shù)最多，建筑企業(yè)的農(nóng)民工2006年簽訂了72戶。（見表9-2）表9-2 不同性質(zhì)的企業(yè)勞動合同簽訂人數(shù)比較 單位：人2002年2003年2004年2005年2006年2007年合計國有企業(yè)287472911231058345573884229150集體企業(yè)459541233865348531145223非公有制企業(yè)（有雇工的個體工商戶）5529754811325182462416213986合計資料來源：平?jīng)鰟趧雍蜕鐣Ｕ暇謩趧颖O(jiān)察

12、科表9-2顯示了集體企業(yè)、非公有制企業(yè)及建筑企業(yè)勞動合同簽訂的薄弱。也說明此兩個領域勞動合同簽訂是未來的工作重點。（三）勞動合同簽訂的質(zhì)量有待于盡快改善新勞動合同法規(guī)定，勞動合同應當具備以下條款。用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人；勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼；勞動合同期限；工作內(nèi)容和工作地點；工作時間和休息休假；勞動報酬；社會保險；勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護；法律、法規(guī)規(guī)定應當納入勞動合同的其他事項。勞動合同簽訂的數(shù)量要達到100%,但是，質(zhì)量同時也非常重要，因為它關系到勞資雙方權益的維護，具有法律效力，是雙方當事人作出意思的表述，因此，勞動合同的

13、條款要嚴格按照國家要求制定。內(nèi)容欠缺的勞動合同會導致不必要的勞動糾紛。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，平?jīng)鰟趧雍贤馁|(zhì)量存在以下問題。（一）勞動合同范本共性較多，個別差異照顧不到全面推行勞動合同范本，可以從源頭上規(guī)范勞動關系。詳實的條款規(guī)定為勞動者和用人單位維護自身權益提供了護身符。根據(jù)平?jīng)銎髽I(yè)性質(zhì)，應組織專門力量，多方征求各企業(yè)、基層勞動和社會保障部門的意見，經(jīng)過反復研究、調(diào)查、修改，制訂出臺不同類型的勞動合同書示范性文本。目前的狀況是各類型企業(yè)合同條款差異不大，事實上企業(yè)性質(zhì)不同對員工的要求有著根本的不同，有些條款放在甲企業(yè)適用而放在乙企業(yè)就可能成為無效條款，特別對于私營企業(yè)招收的農(nóng)民工來講，條款更要細

14、化，要充分考慮照顧農(nóng)忙和農(nóng)閑時的用工政策。（二）非公有制企業(yè)的勞動合同簽訂的短期化現(xiàn)象勞動合同期限是指企業(yè)與勞動者在勞動合同中表明的建立的勞動關系自何時開始至何時結束。根據(jù)勞動法第20條的規(guī)定，勞動合同的期限可以分為有固定期限、無固定期限和以完成一定的工作為期限三種。勞動合同的期限問題關系到勞動者的切身利益，但它存在的問題及法律層面上的不足卻日益顯露。許多企業(yè)只與職工簽訂短期的勞動合同，用完職工黃金年齡段，即行辭退，不訂立長期勞動合同。致使勞動者在短期的勞動時間段內(nèi)與企業(yè)發(fā)生的勞動關系難以得到保障，勞動者工作的短期化也不利于企業(yè)文化的維護，企業(yè)與員工之間是“一錘子買賣”、“貌合神離”，企業(yè)的社

15、會責任自然也就成為“空中樓閣”。（三）企業(yè)無固定期限勞動合同簽訂幾乎為零無固定期限勞動合同是指不約定終止日期的勞動合同；按平等自愿、協(xié)商一致的原則，用人單位和勞動者只要達成一致，無論初次就業(yè)，還是續(xù)簽勞動合同的，都可以簽定無固定期限的勞動合同。鼓勵簽定無固定期限勞動合同，可以促進勞動關系的穩(wěn)定，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。特別對于國有大型企業(yè)比如煤礦來說，無固定期限的勞動合同可使勞動者失業(yè)風險降低。根據(jù)以上存在的問題有必要從以下方面入手解決勞動合同的質(zhì)量問題：1、勞動合同內(nèi)容條款需要有區(qū)別。無論是國有企業(yè)還是集體、非公有制、建筑業(yè)，合同內(nèi)容千篇一律，實際上，這些企業(yè)的性質(zhì)不同，工作內(nèi)容有很大的差異

16、，但是，在合同中沒有體現(xiàn)出來。比如，對于農(nóng)民工的合同要與國有企業(yè)職工的合同文本不同，要體現(xiàn)出不同的側重點。除個別差異要照顧到以外，還有合同的共性問題，就是所有合同都要按照新勞動合同法規(guī)定的條款完善，消除合同雷同現(xiàn)象。2、勞動合同期限的約定時間需要規(guī)范。調(diào)查中農(nóng)民工的合同期限是6個月，國有企業(yè)干部身份合同期限是5年。勞動合同到期經(jīng)雙方協(xié)商可以續(xù)簽，但是，資強勞弱導致的勞動力市場傾斜，使居于弱勢的勞動者不可能擁有主動權，這樣，勞動者貢獻了自己的黃金年華后，得不到任何經(jīng)濟補償，甚至面臨失業(yè)的風險，企業(yè)大大降低了勞動力成本。事實上，對于大多數(shù)的勞動者來說，尤其是沒有特殊技能的勞動者，面對激烈的市場競爭

17、，尤其是勞動力市場供大于求的現(xiàn)狀，首先考慮的就是生存問題，在選擇合同期限問題上沒有什么自由權，要么按用人單位的要求簽訂合同，要么就不要這份工作。所以大部分勞動者在簽訂勞動合同時，對于合同期限的選擇沒有自主權，一般都是用人單位說了算。而用人單位利用法律上的隨意選擇權，出于經(jīng)濟成本的分析，逃避對勞動者的責任，利用形式上的固定期限勞動合同掩蓋實質(zhì)上的無固定期限的勞動合同，達到一方面可以長期雇傭員工另一方面又減少對員工的責任。3、勞動合同中缺少關于勞動時間的約定。甘肅省勞動和社會保障廳制作的勞動合同中有勞動時間的約定，而其他范本則無時間約定。工作時間是生命健康得到保障的最基本勞動條件。休息可以維護勞動

18、者的生命健康，勞動合同缺少勞動時間的約定就隱含著對勞動者加班、加點不支付工資報酬，作為用人單位來講，鉆法律制度的空子，以勞動者的生命健康為代價，追求自身利益最大化，作為勞動者來講，雖然是“難言之隱”，但為了保住飯碗，也不得不服從企業(yè)的安排。國務院關于職工工作時間的規(guī)定(國院令第174號)確定,從1997年5月1日起用人單位一律實行職工每日工作8小時,每周作40小時。”強調(diào)“任何單位和個人不得擅自延長職工工作時間。”勞動法第四十一條:“用人單位由于生經(jīng)營需要,經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延工作時間,一般每日不得超過一小時；因特殊因需要延長工作時間的,在保障勞動者身體康的條件下延長工作時間每日不得超

19、過3小時,但是每月不得超過三十六小時?！闭{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)打工的農(nóng)民工對國家實行的工作時間、休息休假規(guī)定僅是一知半解,難以正確地依照法律法規(guī)的規(guī)定,識別用人單位是否存在違法延長工作時間,剝奪勞動者休息權的行為,以致不知道如何依法維護自身的權益,只好聽任企業(yè)經(jīng)營者的盤剝,實在忍受不了也只能辭職而去。所以,加強對外出務工勞動者進行勞動法及其配套的法律法規(guī)知識教育、培訓和普及宣傳是勞動和社會保障工作的一項重要而且緊迫的任務。4、勞動合同中對勞動條件和職業(yè)防護的危害約定缺失。新勞動合同法第二章第八條明確規(guī)定，用人單位招用勞動者時，應當如實告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、

20、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況。我國第一部憲法明確規(guī)定:“加強勞動保護，改善勞動條件”。成為中國職業(yè)安全衛(wèi)生工作的中心內(nèi)容。要特別在建筑業(yè)的勞動合同中明確勞動條件，并且勞動和社會保障部門要介入監(jiān)管，特別關注建筑業(yè)農(nóng)民工的勞動條件及防護，防止和杜絕職業(yè)危害及重大安全事故的發(fā)生，切實維護他們的生命安全和合法權益。勞動者的生命安全與身體健康不僅是勞動者自己工作和生活的基本條件,也是用人單位事業(yè)發(fā)展的需要,因為健康的勞動者可以為用人單位創(chuàng)造更多的財富。四、平?jīng)鲂麄餍聞趧雍贤ǎ苿觿趧雍贤ㄖ苹膶Σ撸ㄒ唬┘哟蠓枪兄破髽I(yè)包括建筑業(yè)勞動合同的簽訂力度甘肅將全面推進勞動合同制力爭2008年全省企

21、業(yè)勞動合同簽訂率達到90%以上。我省勞動和社會保障、工會和企業(yè)聯(lián)合會將通過全力提高勞動合同的簽訂率、全面推行區(qū)域性行業(yè)性集體合同、加大對企業(yè)簽訂勞動合同情況的監(jiān)督檢查力度、加強對企業(yè)實施勞動合同制度的指導培訓、開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)及工業(yè)園區(qū)活動等措施，力爭到2008年使全省各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%以上。人權是人類社會最高形式和最普遍性的權利，人權中的人，是指無差別的以自然和社會的標準作判斷的同質(zhì)的人。我國的人權制度，以人的生存權為首要人權。要將非公有制企業(yè)和建筑業(yè)對勞動合同的簽訂率納入企業(yè)評價和社會誠信度考核之中，利用社會輿論實施約束，對未簽訂勞動合同的企業(yè)法人要通過媒體予以公示，

22、絕不姑息遷就。同時，要廣泛宣傳勞動合同法規(guī)，進行勞動合同法制教育，各級勞動行政部門應當擬定企業(yè)勞動合同法制宣傳教育計劃，結合貫徹勞動合同法規(guī)組織實施。通過舉辦學習班、研討班、培訓班,總結推廣先進經(jīng)驗,交流信息,分析案例，組織勞動合同法規(guī)知識競賽等,大力宣傳勞動合同法規(guī)知識,增強廣大職工的勞動合同法律意識和觀念，增強執(zhí)行勞動合同的自覺性。（二）以新合同法為依據(jù)，調(diào)整合同欠缺的內(nèi)容，全面保護勞動者權益1、對不同的勞動者群體使用不同的勞動合同文本。非公有制企業(yè)、集體企業(yè)、建筑業(yè)、個體工商戶、國有企業(yè)除采用帶有共同性的必備條款外，還要根據(jù)企業(yè)性質(zhì)進行特別約定，以體現(xiàn)以人為本的理念。勞動和社會保障部門要

23、進行充分考慮，設計出符合企業(yè)性質(zhì)的合同模板。特別要重視農(nóng)民工群體，農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾方面:第一，工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護。第二，生活條件惡劣。農(nóng)民工自身的經(jīng)濟水平和承受能力使他們在吃、穿等生活方面非常拮據(jù)。第三，工資待遇低。農(nóng)民工和城平?jīng)鍪芯用袼硎艿降拇鍪遣煌摹榱藪旮嗟腻X，他們只能加大勞動強度、延長勞動時間來獲得更多的報酬。第四，社會保險、福利權利普遍缺失。所以，要運用勞動合同來規(guī)范用人單位的行為，充分保障失去了“國民待遇”的非公有制企業(yè)和建筑業(yè)員工的勞動內(nèi)容、勞動報酬、勞動時間和勞動條件等在法律上的公平。2、應提高固定期限勞動合同的簽訂比例。無固定期限的勞動關系對勞

24、動者更為有利。第一提高勞動者素質(zhì)。建立穩(wěn)定的熟練工人階層，現(xiàn)在企業(yè)一般缺乏高級技術工人，短期勞動合同不能發(fā)揮勞動者的積極性，不能充分發(fā)揮勞動者作為重要生產(chǎn)要素的作用。第二長期勞動合同有利于促進勞資關系的協(xié)調(diào)發(fā)展。勞資雙方不僅是一種契約上的權利義務關系，而且還有社會、心理層面上的人際情感關系，現(xiàn)代勞資關系應有的理念是平等的伙伴關系、合作生產(chǎn)關系和利潤分享關系。因此勞資雙方應互相尊重，加強合作關系。對達到一定條件的固定期限的勞動合同，合同期滿時也要給予經(jīng)濟補償金；對合同期限的底限應做限制性規(guī)定，對一些長期崗位的固定期限的勞動合同要規(guī)定合同的最低限度。如：三年以上。增強集體合同的作用。在集體合同中約

25、定關于招聘勞動者訂立的勞動合同期限問題，防止勞動合同短期化現(xiàn)象；強化工會的作用。賦予工會集體談判權，同用工單位就續(xù)簽、解除和終止勞動合同進行談判，以維護勞動者的合法權益。3、工作時間要按照國家規(guī)定執(zhí)行。勞動法第43條要求：“用人單位不得違反本法規(guī)定延長勞動時間”。勞動合同法再次強調(diào)：“用人單位應當樣執(zhí)行勞動定額標準，不得強迫或者變相強迫勞動者加班”。實踐中，勞動者遵循用人單位不合理的加班制度，很大時候是“迫于生計”，實屬無奈之舉，因此，勞動和社會保障部門的監(jiān)督檢查就是勞動者的“救命稻草”。勞動合同法在第6章“監(jiān)督檢查”中以第74條再次強調(diào)“縣級以上地方人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守工作

26、時間和休息休假規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查”。監(jiān)督檢查不僅是勞動和社會保障部門的職權，更是其職責。用人單位延長工作時間，要符合法律上的程序，勞動者對于加班有權拒絕，勞動和社會保障部門應成為勞動者的“靠山”，積極有效地實施檢查。對于加班的補償，可以安排補休，也可以支付加班費。在安排補休和支付加班費的選擇上，勞動部關于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見以及關于職工工作時間有關問題的復函都做了詳細的說明。用人單位必須按此執(zhí)行，勞動合同法第85條規(guī)定，“用人單位安排加班不支付加班費的；由勞動行政部門責令限期支付加班費；逾期不支付的，責令用人單位按應付金額百分之五十以上百分之一百以下的

27、標準向勞動者加付賠償金”。當然，勞動者可以向工會發(fā)出求救，依靠工會的力量使權益得以保護。4、全面保護勞動者的工作環(huán)境及條件。各建筑施工(市政)企業(yè)，要認真貫徹落實安全生產(chǎn)法、建筑施工安全生產(chǎn)管理條例、勞動法、勞動保護條例及中華全國總工會關于進一步推進勞動合同制度實施的通知。要明確安全生產(chǎn)、勞動保護的條款，明確雙方的權力、義務和貴任。進一步增強員工的維權觀念。特別是廣大農(nóng)民工的法律意識、權利觀念普遍不強,不知法、不懂法成為他們維權道路上的一大障礙。因此,提高農(nóng)民工的法律意識，讓他們知道自己享有的權利，并知道如何維護自己的合法權益，并敢于、勇于維護自己的權利，從某種意義上說，是解決問題的關鍵。而如

28、何提高農(nóng)民工的法律意識，除了提倡他們自己學習法律條文以外，最重要的是各級政府要承擔起責任，如:規(guī)定在務工前培訓時，將學習我國現(xiàn)行勞動法律、法規(guī)納入必備內(nèi)容之一；勞動行政主管部門加大這方面的普法力度；通過工會組織進行法律知識的教育。明確合同中關于勞動條件的條款，設計符合農(nóng)民工工作性質(zhì)，體現(xiàn)以人為本，保護人權的必備條款。勞動和社會保障部門在保護勞動用工條件方面有著舉足輕重的責任和義務。第二節(jié) 平?jīng)鍪懈黝惼髽I(yè)集體合同制度的實踐與探索深圳在1994年率先在全國推行集體協(xié)商制度，首次將市場經(jīng)濟國家普遍推行的制度引入我國勞動關系領域。集體合同，又稱團體協(xié)約、集體協(xié)議等，是指工會或者職工推舉的職工代表代表職

29、工與用人單位依照法律法規(guī)的規(guī)定就勞動報酬、工作條件、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、社會保險福利等事項，在平等協(xié)商的基礎上進行協(xié)商談判所締結的書面協(xié)議。集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。集體合同由工會代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立；尚未建立工會的用人單位，由上級工會指導勞動者推舉的代表與用人單位訂立?？梢?，作為一種契約關系，是集體協(xié)商的結果。集體合同制度是國際上普遍采用的調(diào)整勞動關系的法律制度,也是我國勞動法的重要組成部分。目前我國正處于勞動關系多樣化、復雜化和勞資矛盾加劇的時期，因此，推行集體合同制度既是完善市場經(jīng)濟條件下利益分配機制、促進勞動關系和諧穩(wěn)定的內(nèi)在需求，也

30、是維護勞動者合法權益、促進企業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的重要手段。國家協(xié)調(diào)勞動關系三方會議于2007年2月召開了第十一次會議。通過了國家協(xié)調(diào)勞動關系三方會議2007年工作要點。該要點除了對進一步落實“勞動合同制度實施三年行動計劃”、深入開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動、積極參與勞動關系立法工作等提出要求外，還明確將啟動實施集體合同制度覆蓋計劃。會議強調(diào)，經(jīng)過5年的共同努力,實現(xiàn)平等協(xié)商集體合同制度基本覆蓋各類企業(yè)，逐步構建工資分配共決機制、工資增長機制和分配監(jiān)督機制。集體合同制度西方經(jīng)濟社會生活中發(fā)揮著日益重要的作用，成為資本主義社會一項基本制度。集體合同制度開始于中華人民共和國勞動法，此后，勞動部

31、又頒發(fā)了集體合同規(guī)定和工資集體協(xié)商試行辦法，使我國的集體合同法律制度進一步完善。集體合同法律制度的形成在我國有近10年的歷史，據(jù)有關資料反映，目前我國簽訂集體合同的單位達50多萬家。一、實行集體合同是平?jīng)鼋?jīng)濟社會發(fā)展的必然（一）市場經(jīng)濟的發(fā)展催生了集體協(xié)商、集體合同制度的誕生2002年平?jīng)龀返亟ㄊ幸詠恚呀?jīng)發(fā)展為隴東的一朵奇葩。建立起了比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體系，綜合經(jīng)濟實力跨上新臺階，項目建設取得豐碩成果，實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略成效顯著，擁有“平?jīng)鼋鸸薄捌經(jīng)黾t牛”“梯田人”等全國聞名的品牌。使市場經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了嶄新的格局。伴隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善和發(fā)展，多種經(jīng)濟成份、多種經(jīng)營方式、多

32、種企業(yè)性質(zhì)并存的局面產(chǎn)生了，隨之處于不同所有制經(jīng)濟中的勞動關系也在動蕩和演化中變得復雜起來。勞動關系兩大主體之間的矛盾沖突日益增多，一方面，管理者擁有生產(chǎn)資料，有選人、用人的自主權，另一方面，勞動者擁有勞動力，有支配自己勞動的自由；在勞動關系的運作中，管理者處于主導地位，希望自己的資產(chǎn)得到保值和增值，因此，要求勞動者絕對服從自己的管理，容易忽視勞動者人的地位和尊嚴，而勞動者是被雇傭者，出賣自己的勞動力是為了生存，他們更多的希望工作福利最大化，當勞動者與管理者目標、利益一致時，雙方達成了心理契約，實現(xiàn)了雙贏，而當雙方目標、利益不一致時，就導致了矛盾。矛盾的出現(xiàn)致使勞動關系的運作發(fā)生了危機，因此，

33、雙方就必須努力調(diào)整關系的失衡，使勞動關系保持一種穩(wěn)態(tài)。調(diào)整中雖然雙方在法律上地位平等，然而，勞動者除了勞動力一無所有，相對與管理者而言處于弱勢，容易在勞資雙方關系失衡中受到傷害，特別是非公有制企業(yè)的職工勢單力薄，依靠自己“單挑獨斗”難以維護自身利益。為了使勞資雙方得到有效溝通，化解矛盾，消除誤會，實現(xiàn)勞動關系向著合作方向發(fā)展，勞動者必然要依靠工會的力量，與管理者簽訂集體合同，采取集體協(xié)商、談判的方式，維護勞動者的合法利益，保證勞動關系和諧、穩(wěn)定，實現(xiàn)雙方利益的共贏。（二）各領域勞動關系矛盾突出化，為集體協(xié)商、集體合同制度的形成培育了土壤第一就業(yè)權益受到傷害。就業(yè)權既是憲法賦予公民的基本人權,也

34、是和諧社會主義法治的基本理念和社會主義本質(zhì)的必然要求。資強勞弱的勞動力市場傾斜格局，使勞動者就業(yè)競爭加劇。企業(yè)在選人中，豈容得勞動者“精挑細選”，使得就業(yè)者處于一種不平等的地位，企業(yè)在用人時上崗、下崗由關系來決定，導致就業(yè)的不穩(wěn)定性加劇，企業(yè)與勞動者簽訂的勞動合同又更多的是短期化，使更多的勞動者失業(yè)的概率增大；第二勞動爭議案件逐年上升，企業(yè)拖欠勞動者工資、無償加班加點、不參加社會保險、勞動條件及環(huán)境惡化、工傷事故賠付不到位等情況相當普遍和日益嚴重；第三企業(yè)改制、轉(zhuǎn)崗等帶來的員工安置，社會保險關系的接續(xù)等問題是企業(yè)矛盾縱橫交織。以上這些單靠社會保障行政部門120人的編制是無法得到及時解決的?！坝?/p>

35、關系無勞動，有勞動無關系”的局面困擾著現(xiàn)今平?jīng)鰟趧恿κ袌龅陌l(fā)展，因此，在這種狀況下迫切需要建立企業(yè)與員工自主調(diào)解勞動關系的新的工作機制。（三）經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的趨勢所致今后及未來的經(jīng)濟發(fā)展是外向型經(jīng)濟。要求多邊協(xié)作，多元經(jīng)濟并存，產(chǎn)品及勞務要走出本地市場，走向世界。因此，管理者要審時度勢，高瞻遠矚，在企業(yè)的管理上與發(fā)達地區(qū)保持一致，與國際通行的管理辦法接軌。集體談判產(chǎn)生于十八世紀末，集體合同制度形成于十九世紀初中葉，現(xiàn)代意義的集體合同制度實際上是完善于二十世紀中葉，已成為世界各國調(diào)整用人單位和員工之間關系的最主要和最有效的手段，被各國普遍采用。集體合同制度是西方國家一項不可替代的基本制度，在

36、西方社會生活中發(fā)揮著無可比擬的巨大作用。平?jīng)鼋?jīng)濟為了逐步向外向型過渡，各類企業(yè)就必須采用新型管理體制、管理辦法，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)保持一致，同國際接軌，吸收發(fā)達地區(qū)關于集體談判、集體協(xié)商的做法和經(jīng)驗，與發(fā)達地區(qū)保持同步，因此，集體合同的簽訂是社會發(fā)展一體化的必然，是不可抗拒的潮流。二、從勞動合同法的角度認識集體合同與勞動合同的關系集體合同與勞動合同作為勞動法中用來調(diào)整勞動關系的合同形式，二者之間有著密不可分的聯(lián)系。雖然集體合同與勞動合同都是確立勞動關系雙方權利義務的書面協(xié)議，具有一般合同的主體平等性、意思表示一致性、合法性和法律的約束性等特性，但它們之間還具有一定的區(qū)別，具體的表現(xiàn)主要有以下幾個方

37、面：1 第一，合同簽訂主體不同。勞動合同法第51條第2款規(guī)定：“集體合同由工會代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立；尚未建立工會的用人單位，由上級工會指導勞動者推舉的代表與用人單位訂立?！币虼耍w合同的主體是用人單位和代表全體職工的工會組織或職工推舉的代表，雙方處于平等地位。根據(jù)勞動合同法第2條的規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位和與之形成勞動關系的勞動者，國家機關、事業(yè)組織、社會團體和與之建立關系的勞動者，都是勞動合同的主體。由此得出，勞動合同的主體，一方是用人單位，另一方是勞動者，而勞動者只能是職工個人。 1黎建飛主編.勞動合同法熱點、難點、疑點問題全解北京：中國法制

38、出版社，2007年，第198頁 第二，合同內(nèi)容不同。集體合同的內(nèi)容主要是以規(guī)定集體合同當事人應承擔的義務的方式來體現(xiàn)的，包括企業(yè)和全體職工共同承擔的義務、企業(yè)單方承擔的義務以及工會單方承擔的義務。(勞動合同法)第51條規(guī)定了集體合同具體內(nèi)容的范圍，包括勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等。勞動部頒發(fā)的集體合同規(guī)定、全國總工會制定的工會參加平等協(xié)商和簽訂集體合同試行辦法，具體地規(guī)定集體合同的內(nèi)容包括：企業(yè)勞動標準；集體合同的期限、變更、解除和終止、監(jiān)督、檢查；爭議的處理；違約責任以及雙方約定的其他事項等。因此，集體合同的內(nèi)容具有廣泛性、整體性。勞動合同法第17條明確規(guī)定了勞動合

39、同的必備和協(xié)商約定條款包含的內(nèi)容。必備條款包括：用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人；勞動合同期限；工作內(nèi)容和工作地點；工作時間和休息休假；勞動報酬；社會保險等。這些法定條款是雙方當事人必須遵守的，否則合同就不能成立。協(xié)商約定條款是指勞動者和用人單位之間在法定條款之外，根據(jù)雙方的具體情況，協(xié)商規(guī)定的權利、義務條款。它包括試用期、培訓、保守商業(yè)秘密、補充保險和福利待遇等其他事項等。 因此，集體合同是對工會、企業(yè)及全體職工共同承擔的有關勞動生產(chǎn)、生活福利等方面的標準、權利和義務的規(guī)定，而勞動合同是對職工個人規(guī)定的有關勞動工資、勞保福利方面權利和義務問題，兩者在內(nèi)容上雖然有聯(lián)系，但顯然有所

40、不同，不能混為一談。 第三，簽訂程序不同。(勞動合同法第51條第1款以及第54條第1款明確規(guī)定：“集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過”；“集體合同訂立后，應當報送勞動行政部門；勞動行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效?！彼裕炗喖w合同的程序是先制訂草案，再發(fā)動全體職工認真討論草案，最后經(jīng)職工(代表)大會討論，通過后報送當?shù)貏趧有姓块T登記備案。從報送勞動行政部門之日起，15日內(nèi)未提出異議的，集體合同即告生效，用人單位、全體職工與工會組織都應認真履行。 簽訂勞動合同的程序則是每次訂立勞動合同必須遵循的先后有序的行為規(guī)范。合同法第13條對此曾

41、明確規(guī)定：“當事人訂立合同，采取要約、承諾方式。”即在簽訂勞動合同前，勞動者或用人單位應先提出訂立勞動合同的意思表示。如用人單位通過招工簡章、廣告、報紙、電視、電腦網(wǎng)絡等渠道提出招聘的要求，勞動者接受用人單位建議并表示完全同意。承諾方對要約方提出的勞動合同建議應進行認真磋商；用人單位對勞動者應如實講明本單位的真實情況。雙方當事人對這些要求應反復協(xié)商，對用人單位提出的建議草案勞動者應充分表達自己的意見和要求。通過充分協(xié)商，最后達成一致意見后，雙方當事人通過一定形式在勞動文本上簽字或者蓋章生效。因此，雖然簽訂集體合同與勞動合同都有遵循協(xié)商一致的原則，但是簽訂具體法定程序是有很大區(qū)別的。第四，效力不

42、同。集體合同的效力，一般高于勞動合同的效力，集體合同具有支配其所代表的勞動者的勞動合同的效力。勞動合同法第55條規(guī)定：“用人單位與勞動者訂立的勞動合同中勞動報酬和勞動條件等標準不得低于集體合同規(guī)定的標準?！卑瑑蓚€方面：首先，勞動合同關于勞動者權益的規(guī)定，不得低于集體合同的標準。集體合同規(guī)定的標準是關于勞動者權益的最低標準，勞動合同規(guī)定的內(nèi)容只能高于集體合同，不得低于集體合同，否則無法律效力。其次，集體合同有補充勞動合同內(nèi)容不足的作用。也就是說，集體合同有規(guī)定而勞動合同沒有規(guī)定相關部分的內(nèi)容，或者集體合同有明確規(guī)定而勞動合同規(guī)定得不明確，在這種情況下，集體合同的相關內(nèi)容可以自動成為勞動合同的組

43、成部分之一。這是由于集體合同的條款是標準性條款，雙方當事人都應共同遵守執(zhí)行，勞動合同關于勞動者權益的規(guī)定，可以高于但不得低于集體合同規(guī)定的標準，即高于集體合同標準的部分具有法律效力，而低于集體合同標準的部分則無法律效力，要適用集體合同規(guī)定的標準。第五，作用不同。在我國，企業(yè)通過建立集體合同制度，達到加強民主管理、改進勞動組織、提高生產(chǎn)效率、改善職工勞動條件和生活條件的目的。工會通過簽訂集體合同，發(fā)揮維護職工整體利益的作用。而勞動合同是用人單位招用勞動者時與之訂立的一種協(xié)議。根據(jù)勞動合同，勞動者個人加人用人單位，完成擔任的工作任務，并遵守勞動規(guī)則；用人單位則給付勞動報酬，依法提供必要的勞動條件等

44、。 第六，期限不同。集體合同的期限一般為1一3年。而勞動合同的期限分有固定期限、無固定期限和以完成一定工作為期限三種類型。三、平?jīng)黾w合同、集體協(xié)商的實踐探索（一）集體合同簽訂的數(shù)量隨年份逐年增長。集體合同自2001年至2007年由6戶企業(yè)增至84戶企業(yè)，（見圖9-1）覆蓋職工數(shù)由9974人增至27689人，6年內(nèi)平均增長速度為 55.2%。其中2002年撤地建平?jīng)鍪泻蟀l(fā)展最快，2003年簽訂集體合同覆蓋的職工人數(shù)增速為55110%。（見圖9-2）（二）集體合同雖然簽訂，但是執(zhí)行效果不好。集體合同在簽訂之后就被束之高閣,工會組織和相關部門一直沒有對履約情況開展監(jiān)督檢查,談判成果無人關心,合同內(nèi)

45、容根本就得不到有效落實。在當前國家還沒有出臺集體合同違約處理方面的政策法規(guī)的情況下,無法追究用人單位違反集體合同的法律責任,使集體合同履行缺乏法律上、制度上的保證。（三）簽約流于形式，相互溝通不足。協(xié)商、談判過程本來應該是簽訂集體合同的核心,雙方應該在不斷的協(xié)商、調(diào)整和溝通中,尋求雙方利益分配的最佳結合點,通過這種方式簽訂的集體合同才會讓雙方自覺自愿地履行。而在實際的操作過程中,工會組織和企業(yè)對協(xié)商過程都走過場,只是按照法律條文的規(guī)定草草簽約,缺乏有效的溝通和協(xié)作,如此一來,雙方對簽訂了的集體合同都缺乏實際履行的誠意。（四）已經(jīng)簽訂的集體合同形式化嚴重，條款雷同、模式化，可操作性差。大多數(shù)集體

46、合同文本內(nèi)容千篇一律，生搬硬套，缺乏新意，毫無特色。有的文本沒有從企業(yè)實際出發(fā)，導致集體合同文本的規(guī)定過于原則和抽象，沒有量化和細化;有的勞動標準性條款訂的標準太高,與實際情況不相符，沒有實現(xiàn)的可能性；絕大多數(shù)文本對履行集體合同的法律責任不明確，致使合同文本無特色。四、平?jīng)黾w協(xié)商、集體合同制度的創(chuàng)新探討（一）按照勞動合同法履行勞動合同簽訂的程序我國勞動合同法第51條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項訂立集體合同。集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。集體合同由工會代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立；尚未建立

47、工會的用人單位，由上級工會指導勞動者推舉的代表與用人單位訂立。”第54條第1款規(guī)定：“集體合同訂立后，應當報送勞動行政部門；勞動行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效?！边@就明確規(guī)定了簽訂集體合同的必經(jīng)程序。為了使集體合同成為組織生產(chǎn)和改善企業(yè)管理的法律工具，我們必須認真地對待簽訂集體合同的工作，遵循一定的簽訂集體合同的程序：1 首先，制定集體合同草案。簽訂集體合同的第一個步驟是企業(yè)與工會的代表在進行充分醞釀、交換意見的基礎上共同草擬集體合同的草案。各個企業(yè)應當由企業(yè)相關部門和工會代表組成集體合同草案的起草小組，起草小組應當深人進行調(diào)查研究，廣泛了解各方面對集體

48、合向的要求，就集體合同所應包括的內(nèi)容，逐項提出初步方案。在起草草案時，一定要有全局觀念，正確處理國家、集體與個人三者的關系。規(guī)定的各項內(nèi)容必須具體可行，避免空泛抽象。這樣，簽訂出來的集體合同才便于執(zhí)行，也便于檢查和追究違反集體合同的責任。其次，發(fā)動全體職工認真討論集體合同的草案。集體合同的簽訂，應有堅實的群眾基礎，因此在簽訂集體合同的工作中必須貫徹群眾路線，這是能否搞好集體合同制度的關鍵。集體合同草案制定出來以后，應發(fā)動全體職工或者職工代表大會對草案進行討論、修改、補充和最后通過，使集體合同能夠反映廣大職工的意見和要求。這種發(fā)動群眾深人討論集體合同的過程，也是發(fā)揚民主、實行民主管理企業(yè)的形式。

49、 1黎建飛主編.勞動合同法熱點、難點、疑點問題全解北京：中國法制出版社，2007年，第196頁越是在深人發(fā)動群眾基礎上制定出來的集體合同，越是能夠得到群眾的支持和擁護。因此，絕對不能忽視這一程序。 最后，簽字、備案。集體合同草案經(jīng)在職工(代表)大會討論后通過，應由用人單位代表和工會主席簽字。履行簽字程序以后，還應當履行備案程序，即將簽字后的集體合同分別送當?shù)貏趧有姓块T和企業(yè)主管部門、上級工會組織登記備案。這些部門負有審查集體合同內(nèi)容的責任，如果發(fā)現(xiàn)集體合同中的項目與條款有違法、失實等情況時，可不予登記或暫緩登記，發(fā)回用人單位對集體合同進行修正。在報送勞動行政部門之日起，15日內(nèi)未提出異議的，

50、集體合同即告生效，它便具有了法律效力，用人單位與工會組織均應切實履行。（二）強化工會職能，明確規(guī)定工會在協(xié)調(diào)勞動關系中的地位和作用從理論上來講，工會制度之所以產(chǎn)生就是勞資沖突達到一定的程度，單個勞動者無法與資方進行抗衡，而團結起來形成一個整體的合力與資方進行斗爭的組織，集體合同是進行斗爭的載體。因此，如果工會不能在簽訂或者履行集體合同的工作當中發(fā)揮自己應有的作用，那么工會制度存在的意義便消失了。為了使工會在集體合同的簽訂和履行過程中起到應有的作用，應當轉(zhuǎn)變工會的在資質(zhì)結構中的地位，使其由獨立于單位實體，應當改變目前工會經(jīng)費的撥繳方式，將撥繳制改為工會會員直接繳納制,從而把工會打造成一個獨立的法

51、人實體，打造成一個能與用人單位進行抗衡的專門維護職工利益的團體。只有這樣，才能夠形成用人單位與工會鼎足而立，政府從中斡旋的這樣一種長期、穩(wěn)定、和諧的三方調(diào)解下的勞動關系運作機制。（三）簽訂集體合同時，應著重加強對企業(yè)或行業(yè)的突出問題進行單項談判，要與勞動者的工作性質(zhì)相聯(lián)系，要有針對性。平等協(xié)商集體合同的內(nèi)容、標準和形式,要從企業(yè)實際出發(fā),因企制宜,靈活多樣,考慮到簽訂集體合同的企業(yè)既有公有制企業(yè),也有非公有制企業(yè),既有經(jīng)濟效益好的企業(yè)，也有困難企業(yè)，集體合同的訂立和履行應表現(xiàn)出個性化差異。在內(nèi)容上,根據(jù)企業(yè)不同的生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行協(xié)商簽約。對生產(chǎn)經(jīng)營狀況比較正常的企業(yè)，可以通過平等協(xié)商簽訂比較綜

52、合、規(guī)范的集體合同，把勞動工時、工資、保護、保險、培訓以及雙方的責任盡量細化、量化，便于操作。對生產(chǎn)經(jīng)營狀況不正常的困難企業(yè),主要就職工關心的最低工資標準、基本生活保障、社會保險費繳納以及再就業(yè)等相關事項進行協(xié)商并達成一致意見,簽訂集體協(xié)議。而對特困企業(yè)主要就職工關注的工資和“兩險一金”問題進行協(xié)商、簽訂單項集體協(xié)議，有針對性地解決事關職工切身利益的一些具體問題。針對當前一些非公有制企業(yè)隨意降低和拖欠職工勞動報酬的問題,可以積極探索開展工資集體協(xié)議,簽訂專項集體合同,或?qū)⑵髽I(yè)勞動安全重大問題、女職工特殊勞動保護等事項納入專項集體合同的范圍加以規(guī)定，重點解決規(guī)范用工、勞動報酬和勞動安全等方面的突

53、出問題。第三節(jié) 勞動工資現(xiàn)狀分析及對策提高人民生活水平，合理調(diào)節(jié)收入差距，是構建社會主義和諧社會的重要任務。要建立完善的企業(yè)工資制度，就必須創(chuàng)造更加公正的社會環(huán)境，充分激發(fā)各個階層的潛能，使社會成員按照各自具體的貢獻得到有所差別的回報,才能實現(xiàn)社會的有效整合，保證社會的健康發(fā)展。在現(xiàn)實的勞動關系中,面對勞資雙方力量對比的不平衡，面對勞動者在勞動關系中處于被動和弱勢地位的狀況，應堅持“勞權優(yōu)位”的原則，更多地站在勞動者的角度和立場上，對勞動者采取“有利原則”,通過對勞動者的扶助而實現(xiàn)社會力量的平衡,為他們贏得并創(chuàng)造更多的公正。這種公正不僅是勞動者生存和發(fā)展的需要，也是社會存在與和諧發(fā)展的需要。

54、一、工資分配概況工資是職工勞動所得，是職工付出勞動多少后應得到回報的具體體現(xiàn)。它是職工收入的最主要的組成部分。工資制度先進合理,則能激發(fā)職工勞動積極性,增強企業(yè)活力,反之,職工勞動積極性得不到發(fā)揮,企業(yè)效益就要受到影響。平?jīng)銎髽I(yè)工資分配制度完全根據(jù)甘肅省的標準執(zhí)行，已初步建立了符合社會主義市場經(jīng)濟需求，與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的企業(yè)工資分配制度。2007年，平?jīng)鍪袆趧雍蜕鐣Ｕ暇指鶕?jù)甘肅省勞動和社會保障廳甘肅省2007年企業(yè)在崗職工工資指導線調(diào)控目標的通知（甘勞社發(fā)2007123號）和平?jīng)鍪衅髽I(yè)工資指導線制度暫行辦法（平勞社發(fā)20049號）的規(guī)定，下發(fā)了平?jīng)鍪?007年度企業(yè)在崗職工工資指導線調(diào)控

55、目標的文件，要求要根據(jù)工資調(diào)控目標，加強對企業(yè)工資分配的調(diào)控，指導各類企業(yè)結合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟效益狀況，合理確定工資水平。（一）平?jīng)鰟趧庸べY的特點1、工資基本與市場掛鉤 工資分配的制度以市場為核心和基礎。與勞動力由市場配置是相匹配的。市場上形成了不同層次和類型的勞動力價格水平，有利于勞動力的合理流動和優(yōu)化配置，改變了國家是分配的惟一主體,企業(yè)僅僅是國家分配政策的執(zhí)行者,企業(yè)只有日常的工資管理權,而沒有政策的制定權。這樣勢必造成工效脫節(jié)、平均主義和吃大鍋飯的現(xiàn)象,職工勞動積極性不能得到充分發(fā)揮,干多干少一個樣,干好干壞一個樣,各崗位之間勞動報酬差別不大,最終造成“一線緊、二線松、三線腫”的怪

56、現(xiàn)象。而現(xiàn)行的勞動者勞動報酬取決于市場供求關系和本人勞動貢獻大小，體現(xiàn)了按勞分配的原則。 2、建立了以崗位工資為主的分配制度崗位工資的含義就是“一崗一薪、易崗易薪”,它是將職工的勞動報酬與勞動責任、勞動技能、勞動強度、勞動條件和勞動貢獻緊密結合起來,建立起“崗位靠競爭、報酬靠貢獻”的一種激勵機制。它可以合理拉開工資分配檔次,處理好各類人員的工資比例關系。搞好內(nèi)部分配,形成收入能增能減的良性運行機制。它可以在一定程度上解決企業(yè)內(nèi)部工資分配中存在的技術等級與工資等級脫節(jié),勞動報酬與勞動貢獻脫節(jié)以及平均主義等問題。有利于調(diào)整勞動力結構,激勵職工鉆研科學技術,提高自身素質(zhì),從而達到增強企業(yè)活力,提高經(jīng)

57、濟效益的目的。平?jīng)鋈A亭煤業(yè)集團公司從2002年10月起就建立了崗位績效工資分配制度，在企業(yè)效益不斷提高的前提下，職工收入也得到了穩(wěn)步增長。3、實行員工參與的企業(yè)工資分配以華亭煤業(yè)為例，主要是組織職工代表對工資政策的執(zhí)行、工資、獎金的分配發(fā)放、最低工資標準的執(zhí)行等進行檢查。員工參與管理有利于員工的自我價值的實現(xiàn)和個人的職業(yè)發(fā)展。提高員工參與積極性促使員工有更好的動力，更高的生產(chǎn)率和使公司更贏利。讓員工參與管理，可以實現(xiàn)和加強員工在公司的主人翁地位，從而更好地保護員工的合法權益，調(diào)動員工的積極性、創(chuàng)造性。4、政府從宏觀上履行工資分配的指導職能根據(jù)甘肅省通知做到以下幾點。一是根據(jù)全市2007年經(jīng)濟形勢預測和2006年平?jīng)鍪衅髽I(yè)在崗職工工資實際增長水平，確定企業(yè)工資增長的