東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

1、東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法【實(shí)施日期】2003/09/30【頒布單位】 東府2003103號【失效日期】關(guān)于印發(fā)經(jīng)修訂的東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的通知各鎮(zhèn)人民政府(區(qū)辦事處)，市府直屬各單位： 東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法業(yè)經(jīng)東莞市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議于2003年9月25日修訂，并于2003年9月30日予以公布?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請組織實(shí)施。 東莞市人民政府二三年十月十七日東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(1998年11月11日東莞市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過；2001年8月24日東莞市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議第一次修訂；2

2、003年9月25日東莞市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議第二次修訂)第一條為規(guī)范我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)建設(shè)市場的正常秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目(包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、勞務(wù)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購)的招標(biāo)投標(biāo)，適用本辦法。 第三條工程建設(shè)項(xiàng)目符合下列招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，必須進(jìn)行招標(biāo)。 (一) 必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍包括：1、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目： (1) 煤炭、石油、天然氣、電力、新能源

3、等能源項(xiàng)目；(2) 鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；(3) 郵政和電信樞紐，通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目； (4) 防洪、灌溉、水利樞紐、引(供)水、灘涂治理、排澇、水土保持等水利項(xiàng)目； (5) 道路、橋梁、軌道交通、污水處理及排放、垃圾處理、排水、地下管道、園林綠化、城市照明、公共停車場等市政設(shè)施項(xiàng)目；(6) 生態(tài)環(huán)境與自然資源保護(hù)項(xiàng)目； (7) 供水、供電、供氣、集中供熱等項(xiàng)目；(8) 科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會福利、體育、旅游項(xiàng)目；(9) 廣播電視、新聞出版項(xiàng)目；(10) 經(jīng)濟(jì)適用住房、解困房、微利房項(xiàng)目；(11) 其他基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。2、使用國有

4、資金投資或者國家融資的工程建設(shè)項(xiàng)目：(1) 使用各級政府財政性資金，國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金及借貸資金的建設(shè)項(xiàng)目；(2) 使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家政策性貸款資金、國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的建設(shè)項(xiàng)目，國家授權(quán)投資主體融資、國家特許的融資項(xiàng)目。 3、集體經(jīng)濟(jì)組織投資或參與投資、參股的工程建設(shè)項(xiàng)目。4、使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織或者外國政府貸款資金，以及國際組織或者外國政府援助資金的建設(shè)項(xiàng)目。 5、使用財政性資金的勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。6、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的其他工程建設(shè)項(xiàng)目。 (二) 必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：1、施工單項(xiàng)合同估算投資

5、100萬元人民幣以上或者建筑面積1500平方米以上的；2、與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物采購單項(xiàng)合同估算價100萬元人民幣以上的；3、施工單項(xiàng)合同估算低于上述標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在1000萬元人民幣以上的建設(shè)工程的土建施工和主要設(shè)備購置、安裝；4、勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價50萬元人民幣以上的；5、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單項(xiàng)合同低于50萬元人民幣，但項(xiàng)目總投資3000萬元人民幣以上的。 第四條有下列情形之一的工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。 (一) 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；(二) 屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；(三) 建

6、設(shè)施工的勘察、設(shè)計等主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；(四) 法律、法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的。 第五條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。 (一) 公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的企業(yè)投標(biāo)，并按本辦法規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。 (二) 邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請函的方式邀請?zhí)囟ǖ钠髽I(yè)參加投標(biāo)，并按本辦法規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向5個以上符合資質(zhì)條件的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書。按本辦法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，全部使用國有資金、集體經(jīng)濟(jì)組織投資的，或者國有資金、集體經(jīng)濟(jì)組織投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)

7、當(dāng)公開招標(biāo)。其它工程建設(shè)項(xiàng)目可以采用邀請招標(biāo)。 第六條村集體經(jīng)濟(jì)組織投資或參與投資、參股的投資規(guī)模在200萬元人民幣以下的工程建設(shè)項(xiàng)目和鎮(zhèn)(區(qū))屬的投資規(guī)模在100萬元人民幣以下的工程建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍和招標(biāo)辦法由各鎮(zhèn)人民政府(區(qū)辦事處)參照本辦法自行確定。第七條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督分別由市人民政府有關(guān)行政主管部門(以下統(tǒng)稱行政監(jiān)督部門)根據(jù)本辦法按職責(zé)權(quán)限實(shí)施。 (一) 市發(fā)展計劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市招標(biāo)投標(biāo)工作，對重大工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。 (二) 工業(yè)(含內(nèi)貿(mào))、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、

8、交通、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門負(fù)責(zé)。 (三) 各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。(四) 進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)。 (五) 市監(jiān)察部門依法對參與招標(biāo)投標(biāo)活動的國家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)察，依法受理對有關(guān)主管部門和行政監(jiān)督部門及其工作人員不履行職責(zé)或違紀(jì)違法行為的舉報、投訴，并依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處。 各鎮(zhèn)人民政府(區(qū)辦事處)對轄區(qū)內(nèi)參與招標(biāo)投標(biāo)活動的集體經(jīng)濟(jì)組織及其工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查。 第八條行政監(jiān)督部門依法對下列招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督：(

9、一) 必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不依法進(jìn)行招標(biāo)的。(二) 招標(biāo)投標(biāo)活動不按法定程序和規(guī)則進(jìn)行的：1、招標(biāo)項(xiàng)目不具備招標(biāo)條件； 2、招標(biāo)人不按照核準(zhǔn)方式和原則開展招標(biāo)工作；3、招標(biāo)文件內(nèi)容不合法；4、招標(biāo)、評標(biāo)過程不公正、不公平；5、中標(biāo)人的確定不合法。 (三) 合同簽訂、履行的情況： 1、合同簽訂與招標(biāo)結(jié)果不一致的； 2、合同內(nèi)容與招標(biāo)文件不一致的；3、實(shí)施過程中概算控制情況與合同確定不一致的； 4、履行質(zhì)量、進(jìn)度等情況與招標(biāo)文件及合同不一致的。 第九條行政監(jiān)督部門可以通過檢查、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)各方應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督檢查。行政監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施對招標(biāo)投標(biāo)活動的

10、行政監(jiān)督。不得隨意增加招標(biāo)投標(biāo)審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)；不得干涉或者利用審批權(quán)侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、編制標(biāo)底、確定開標(biāo)時間和地點(diǎn)、組織評標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項(xiàng)的自主權(quán)。 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)接受單位、個人對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為的投訴、舉報，并進(jìn)行核實(shí)、查處。 第十條建設(shè)工程交易中心(以下簡稱交易中心)的服務(wù)功能是： (一) 為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(包括開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo))提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場所； (二) 收集、存貯和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息、政策法規(guī)信息、企業(yè)信息、材料設(shè)備價格信息、分包信息等，為建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢服務(wù)； (三) 為有關(guān)機(jī)關(guān)對建設(shè)工程招

11、標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督和管理提供條件。交易中心應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門和其它行政監(jiān)督部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。交易中心不得代理組織招標(biāo)和參與評標(biāo)定標(biāo)活動，不得從事與提供場所、信息和咨詢服務(wù)不相一致的行為。交易中心工作人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)交易規(guī)則，對交易所涉事項(xiàng)負(fù)有保密的義務(wù)。 第十一條按本辦法必須公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招標(biāo)。 其它建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)，招標(biāo)人可參照本辦法組織招標(biāo)。進(jìn)入交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，其發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件及接受投標(biāo)申請、投標(biāo)人投標(biāo)資格結(jié)果公示、必要的答疑及組織勘察現(xiàn)場、接受投標(biāo)文件、評標(biāo)、確定中標(biāo)人、中標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)在交易中心進(jìn)行。第十二條嚴(yán)禁將必須進(jìn)行

12、招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目肢解、化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。第十三條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列要求： (一) 招標(biāo)項(xiàng)目按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)；(二) 項(xiàng)目資金來源已經(jīng)落實(shí)；(三) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。工程建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)還應(yīng)當(dāng)具備滿足施工需要的設(shè)計圖紙及有關(guān)技術(shù)資料，施工圖設(shè)計已按規(guī)定獲得批準(zhǔn)，有相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可文件。 專業(yè)工程的招標(biāo)條件，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十四條招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。 第十五條 工程建設(shè)項(xiàng)目

13、招標(biāo)投標(biāo)按下列程序進(jìn)行：(一) 辦理招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)：招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定向項(xiàng)目審批部門辦理是否進(jìn)行招標(biāo)，就招標(biāo)范圍(全部招標(biāo)或者部分招標(biāo))、招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo))、招標(biāo)組織形式(招標(biāo)人自行組織招標(biāo)或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo))等招標(biāo)方案申請核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批部門應(yīng)將核準(zhǔn)的有關(guān)信息通報相關(guān)行業(yè)主管部門及工程所在地的鎮(zhèn)人民政府(區(qū)辦事處)。 (二) 發(fā)布招標(biāo)公告：招標(biāo)人到交易中心辦理招標(biāo)公告發(fā)布手續(xù)。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在省指定的媒體和東莞市建設(shè)網(wǎng)上連續(xù)發(fā)布不少于7日。 (三) 招標(biāo)人編制和發(fā)售招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件，同步接受投標(biāo)申請或發(fā)出投標(biāo)邀請函。招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件自發(fā)售之日起至停止出售之日止，最

14、短不得少于5個工作日。 (四) 招標(biāo)人對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格審查，確定投標(biāo)人名單，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)向資格審查不合格的投標(biāo)申請人告知審查結(jié)果，并通過東莞市建設(shè)網(wǎng)對外公示。 (五) 組織必要的答疑、勘察現(xiàn)場，編定答疑文件或補(bǔ)充招標(biāo)文件等：招標(biāo)人通知所有投標(biāo)人在約定的時間進(jìn)行現(xiàn)場勘察，并以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會的方式解答，解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。(六) 招標(biāo)人在約定的時間、地點(diǎn)，公開接受投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件。 (七) 招標(biāo)人按需要組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)。 (八) 招標(biāo)人在約定的時間、地點(diǎn)當(dāng)場開標(biāo)、唱標(biāo)，當(dāng)場確定中標(biāo)價及中標(biāo)人。向投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)或未中標(biāo)通知書，并通過東莞市建設(shè)網(wǎng)將中標(biāo)

15、結(jié)果對外公示。(九) 招標(biāo)人向行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況報告。 (十) 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)售招標(biāo)文件的同時，將招標(biāo)文件送相關(guān)行政監(jiān)督部門。在確定中標(biāo)人的2個工作日前，應(yīng)將招標(biāo)公告、資格審查結(jié)果、有關(guān)評標(biāo)資料送相關(guān)行政監(jiān)督部門。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件、評標(biāo)、確定中標(biāo)人等環(huán)節(jié)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督。 第十六條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在其資質(zhì)等級范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標(biāo)事宜： (一) 擬訂招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件；(二) 審查投標(biāo)申請人資格； (三) 編制標(biāo)底；(四) 組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場； (五) 組織開標(biāo)、評標(biāo)

16、，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)；(六) 草擬合同；(七) 招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)；未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。第十七條招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，參照招標(biāo)文件示范文本自行編制或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。 (一) 招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、明確，應(yīng)當(dāng)提出所有實(shí)質(zhì)性的要求和條件以及擬簽合同的主要條款，包括：1、投標(biāo)須知，包括工程概況，招標(biāo)范圍，對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價要求，投

17、標(biāo)有效期，開標(biāo)的時間和地點(diǎn)，評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保要求，合同授予條件等； 2、招標(biāo)工程的技術(shù)規(guī)范要求和設(shè)計文件；3、工程量清單(無需提供工程量清單的招標(biāo)項(xiàng)目除外)；4、投標(biāo)函和投標(biāo)報價表的格式及附錄； 5、擬簽訂合同的格式及主要條款； 6、招標(biāo)所需的其他材料。 招標(biāo)文件中對資格審查及評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定和本辦法的規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，制定詳細(xì)、具體的評價指標(biāo)，能夠滿足資格審查和評標(biāo)的需要。 (二) 使用國有資金的項(xiàng)目，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等應(yīng)當(dāng)控制在項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的范圍內(nèi)，土建施工、設(shè)備購置還應(yīng)當(dāng)設(shè)立最高報價值。(三) 招標(biāo)文件不得有以下內(nèi)

18、容：1、要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者或者管理、服務(wù)者；2、對潛在投標(biāo)人含有預(yù)定傾向或者歧視；3、與已核準(zhǔn)的招標(biāo)方式、范圍所確定的原則不同的內(nèi)容。第十八條投標(biāo)人申請投標(biāo)必須具備下列條件，并向招標(biāo)人提供相關(guān)材料：(一) 承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、專業(yè)人員和機(jī)械設(shè)備、管理服務(wù)水平等能力； (二) 資信證明；(三) 相應(yīng)的資質(zhì)等級和業(yè)績材料；(四) 法律、法規(guī)或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他條件。咨詢、設(shè)計等允許個人參加投標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)的個人適用本辦法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。第十九條投標(biāo)人有下列情況的，不得參加投標(biāo)：(一) 因工程質(zhì)量、安全事故受到行政處罰，期限未滿的；(二) 因工程中標(biāo)后棄標(biāo)而受到行政處罰，期限

19、未滿的；(三) 因承接應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的工程受到行政處罰，期限未滿的。第二十條資格審查應(yīng)主要審查投標(biāo)申請人是否符合下列條件：(一) 具有獨(dú)立訂立合同的資格；(二) 具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；(三) 沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；(四) 在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；(五) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。資格審查時，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥投標(biāo)申請人，不得對投標(biāo)申請人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。

20、 公開招標(biāo)通過資格審查的投標(biāo)人不足5人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修正招標(biāo)方案，重新組織招標(biāo)。 第二十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)留給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的合理時間。從招標(biāo)文件發(fā)出之日起到投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止時間，不得少于20日。投標(biāo)文件一般由技術(shù)標(biāo)(施工招標(biāo)為施工組織方案)和商務(wù)標(biāo)(投標(biāo)函、投標(biāo)報價書)組成。在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。第二十二條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件及有關(guān)資料，按照國家、省和市的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)定額編制。第二十三條招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則。任何單位或個人不得以行業(yè)、專業(yè)

21、為理由強(qiáng)行發(fā)包或承接工程，不得干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)工作。有關(guān)管理部門及其工作人員不得利用職權(quán)指定工程承包單位。第二十四條招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的2%，最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)落標(biāo)的，其交納的投標(biāo)保證金應(yīng)于定標(biāo)后3個工作日內(nèi)退回；投標(biāo)中標(biāo)的，其交納的投標(biāo)保證金應(yīng)于簽訂合同后3個工作日內(nèi)退回。 第二十五條實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)認(rèn)證制度。投標(biāo)人在參加施工招標(biāo)投

22、標(biāo)活動中，必須提交與工程規(guī)模相適應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書，方可參與投標(biāo)和承接工程。一個項(xiàng)目經(jīng)理只能負(fù)責(zé)一項(xiàng)與其資質(zhì)等級相符的工程，不得同時兼管多項(xiàng)工程。 中標(biāo)人的項(xiàng)目經(jīng)理資料由建設(shè)行政主管部門登記在冊，實(shí)行跟蹤管理。第二十六條投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，不得損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。有下列行為的，均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報價：(一) 投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價；(二) 投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價位報價；(三) 投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；(四) 投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報價的行為。投標(biāo)人不得以他人的名義投標(biāo)

23、。以他人名義投標(biāo)，是指投標(biāo)人掛靠其他單位，或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。 施工單位和監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系的，不得同時參與同一建設(shè)工程的投標(biāo)。施工和監(jiān)理項(xiàng)目招標(biāo)的投標(biāo)申請人，不得安排同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員同時參加兩個或者兩個以上施工、監(jiān)理項(xiàng)目的投標(biāo)。第二十七條下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：(一) 招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價； (二) 招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償； (三) 招標(biāo)人預(yù)

24、先內(nèi)定中標(biāo)人；(四) 其他串通投標(biāo)行為。 第二十八條一般性建設(shè)工程采用最低投標(biāo)價的辦法評標(biāo)。采用最低投標(biāo)價的辦法評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，評審出投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人，但投標(biāo)價格低于成本的除外。 服務(wù)項(xiàng)目或者技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程、信息網(wǎng)絡(luò)工程等，采用綜合評價的辦法評標(biāo)。投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。第二十九條開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法自主進(jìn)行。 第三十條開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有下列情形之一的為廢標(biāo)： (一) 未密封的；(二) 未加蓋法人或者單位公章和未有法定代表人、單位負(fù)責(zé)人或者被授權(quán)人簽名的；(三) 未按招

25、標(biāo)文件規(guī)定格式填寫或者字跡模糊不清的；(四) 投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項(xiàng)目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，但按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；(五) 投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的； (六) 未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；(七) 聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。 廢標(biāo)不得參與評標(biāo)、定標(biāo)。有效投標(biāo)的投標(biāo)人不足3名時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。第三十一條評標(biāo)由依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會中的專家，從省級以上人民

26、政府的評標(biāo)專家?guī)旎蚴薪ㄔO(shè)局設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取確定。第三十二條評標(biāo)委員會評標(biāo)工作規(guī)則：(一) 按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。(二) 對文件中含義不明確的內(nèi)容，要求投標(biāo)人作出澄清或者說明。澄清或者說明必須符合原投標(biāo)文件的范圍或者實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。(三) 對報價明顯低于其他投標(biāo)人或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人具體說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定為以低于成本價競標(biāo)，作廢標(biāo)處理。 (四) 對內(nèi)容存在下列重大偏差，實(shí)質(zhì)上不能響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件，確定為廢標(biāo)：1、不能滿足完成投標(biāo)項(xiàng)

27、目期限；2、附有招標(biāo)人無法接受的條件；3、明顯不符合技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法；4、不符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。 (五) 對實(shí)質(zhì)上符合招標(biāo)文件要求，但在個別地方存在遺漏或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等細(xì)微偏差的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。第三十三條評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得接受投標(biāo)人的財物或者其他好處。第三十四條招標(biāo)人按下列方式確定中標(biāo)人。 (一) 采用最低投標(biāo)價的辦法評標(biāo)的，投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)經(jīng)評標(biāo)委員會評定為符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，招標(biāo)

28、人可在符合要求的投標(biāo)人名單中，按下列方式確定中標(biāo)人：1、公開商務(wù)標(biāo)(投標(biāo)報價)報價，按由低到高的順序依次排出名次； 2、取消排名第一的投標(biāo)報價；3、將排名第二至第五的投標(biāo)報價進(jìn)行算術(shù)平均，計算出平均標(biāo)價；4、最接近平均標(biāo)價的下限投標(biāo)報價人為中標(biāo)人。確定參加商務(wù)標(biāo)開標(biāo)的投標(biāo)人個數(shù)應(yīng)不少于八家。招標(biāo)人也可根據(jù)工程規(guī)模和評標(biāo)工作的需要，對單項(xiàng)合同估算價在1000萬元人民幣以下(含1000萬元)的項(xiàng)目，取消對技術(shù)標(biāo)的評定，通過資格審查的投標(biāo)人即為投商務(wù)標(biāo)的投標(biāo)人名單。綠化工程、土方工程項(xiàng)目可以最低報價確定中標(biāo)人。(二) 采用綜合評價的辦法評標(biāo)的，投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)經(jīng)評標(biāo)委員會評定后，符合招標(biāo)文件的

29、實(shí)質(zhì)性要求且綜合評分最高的一至三名為中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。第三十五條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知其他投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。必須依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。書面報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：(一) 招標(biāo)范圍；(二) 招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；(三) 招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；(四) 評標(biāo)委員會的組成及專家資料； (五) 評

30、標(biāo)報告及結(jié)果； (六) 中標(biāo)通知書。第三十六條市財政主管部門依法對財政性投資融資工程的資金使用進(jìn)行監(jiān)督。招標(biāo)人發(fā)包工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)以中標(biāo)價并按招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙內(nèi)容一次包干。財政性投資項(xiàng)目實(shí)行無現(xiàn)場簽證管理。合同價格、工程結(jié)算應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按中標(biāo)價格執(zhí)行。禁止擴(kuò)標(biāo)。合同執(zhí)行過程中，由于不可預(yù)見原因，可能造成投資擴(kuò)大，項(xiàng)目法人提出變更要求的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門同意，并報項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)確認(rèn)。政府投資項(xiàng)目還須按有關(guān)程序報批。經(jīng)批準(zhǔn)需要增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容，可重新招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)重新確定中標(biāo)人。財政部門應(yīng)加強(qiáng)對追加預(yù)算資金使用情況的監(jiān)管。第三十七條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)

31、，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人均不得向?qū)Ψ教岢稣袠?biāo)文件以外的要求，不得再行訂立違反招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；不得對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，不得強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金。 行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)工程承發(fā)包合同履行情況的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)察。第三十八條招標(biāo)人可以將一個建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備和

32、材料采購項(xiàng)目全部或多項(xiàng)發(fā)包給一個總承包人，也可以將一個建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備和材料采購、建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目分別發(fā)包。第三十九條總承包人可以將承包工程中的部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人，并簽訂分包合同；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)招標(biāo)人認(rèn)可?？偝邪朔职こ虘?yīng)以建設(shè)工程中的單項(xiàng)工程為最小標(biāo)的。施工總承包人分包工程應(yīng)以單位工程為最小標(biāo)的。承包工程中的主體工程應(yīng)由承包人自行完成。分包人應(yīng)按分包合同的約定對總承包人負(fù)責(zé)，不得將承包的分包業(yè)務(wù)再進(jìn)行分包。 禁止任何行業(yè)以專業(yè)為理由，強(qiáng)行承接分項(xiàng)工程。 第四十條中標(biāo)人不得將中標(biāo)項(xiàng)目的主體、關(guān)鍵性工作轉(zhuǎn)給或者變相轉(zhuǎn)給他人承包。第四十一

33、條按本辦法必須招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)憑中標(biāo)通知辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、施工許可證、工程驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)證。第四十二條違反工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和本辦法的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限，按照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(七部委令第30號)等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以行政處罰。 (一) 依照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條、第五十三條、第五十四條規(guī)定處以罰款、取消投標(biāo)資格處罰的，分別按照下列規(guī)定執(zhí)行：1、必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不實(shí)行招標(biāo)的，將必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的，處以項(xiàng)目合同金額5以上10以下的罰款

34、；2、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，處以中標(biāo)項(xiàng)目金額7以上10以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額7%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其二年參加必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告；3、必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，處以中標(biāo)項(xiàng)目金額7以上10以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額7%以上10%以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其二年參加必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。 (二) 招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處10