我國環(huán)境教育立法問題探討

1、我國環(huán)境教育立法問題探討環(huán)境問題是20世紀(jì)以來人類面臨的重大問題之一。資源短缺、環(huán)境惡化、污染嚴重， 對人類的健康和生存構(gòu)成嚴重威脅。要解決復(fù)雜的環(huán)境問題，除了依靠技術(shù)革新、科技進 步外，更要依靠全人類環(huán)境意識的提高和采取自覺的環(huán)境保護行動?！鞍ㄉ鷳B(tài)危機在內(nèi)的全球問題首先是人的問題。因此，除了改善人的素質(zhì)外，就沒有扭轉(zhuǎn)全球局勢的其它出 路?！边@是美國學(xué)者皮特金在其論著學(xué)習(xí)無極限中的精辟論斷。一、環(huán)境教育的意義1962年，美國海洋生物學(xué)家雷希爾卡遜在寂靜的春天一書中以驚世駭俗的筆調(diào)描繪到：“如果不珍惜環(huán)境，將聽不到鳥鳴的音浪，池塘里將見不到魚蝦，地球?qū)⒙牪?到動物的聲息，成為寂靜的失去生命的地

2、球?！倍裉斓氖聦嵳缢?，環(huán)境污染、生 態(tài)破壞，越來越嚴重地威脅著地球人類的生存安全。 環(huán)境教育正是在人類面對地球資源過 度消耗，生態(tài)急劇破壞，環(huán)境日趨惡化，人和自然的關(guān)系空前緊張的現(xiàn)實，重新審視自己 的經(jīng)濟社會行為，深刻反思傳統(tǒng)的發(fā)展觀、價值觀、環(huán)境觀和資源觀的情況下應(yīng)運而生的。 由于環(huán)境保護運動的興起，人類開始重新審視人、社會和自然的關(guān)系，提出社會可持續(xù)發(fā) 展的新理念。聯(lián)合國教科文組織認為“環(huán)境教育是解除環(huán)境威脅的根本途徑”。由此可知環(huán)境教育的意義重大。關(guān)注環(huán)境問題，保護人類賴以生存的地球環(huán)境是每個人義不容辭的義務(wù)，保護環(huán)境， 促進可持續(xù)發(fā)展更是一種功在當(dāng)今，利在千秋的歷史責(zé)任。教育的

3、功能即在于此。通過環(huán) 境教育，使人們深刻認識到環(huán)境問題的嚴重性，增強保護和治理環(huán)境的緊迫感和自覺性， 樹立正確的環(huán)境意識。環(huán)境意識不可能自發(fā)產(chǎn)生，需要依靠引導(dǎo)和教育，人一旦有了環(huán)境 意識和敏感性，就會有保護環(huán)境的主動性、積極性和自覺性。美國當(dāng)代著名哲學(xué)家、布達佩斯俱樂部主席歐文拉茲洛告訴人們“環(huán)境問題的根在于人類的思想，人類的態(tài)度以及人類的價值，在環(huán)境問題的解決上，我們誰也不能將責(zé)任 轉(zhuǎn)嫁他人，個人、企業(yè)、政治、社會、人民和文化都應(yīng)該確立一種負責(zé)任的倫理?！比祟?和環(huán)境的關(guān)系十分復(fù)雜，人類的生存和發(fā)展都依賴于對環(huán)境和資源的開發(fā)和利用，然而正是在人類開發(fā)利用環(huán)境和資源的過程中， 產(chǎn)生了一系列的環(huán)

4、境問題，種種環(huán)境損害行為歸 根結(jié)底都是由于人們?nèi)狈Νh(huán)境的正確認識。 解決環(huán)境問題的根本出路是實施可持續(xù)發(fā)展 戰(zhàn)略，而實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主體和核心要素是人?！耙龑θ祟惿娴耐{，只有 通過每一個人的內(nèi)心的革命性變革?！币虼?，加強對人們的環(huán)境教育是解決環(huán)境問題的突 破口和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要保證。也就是說，要使人們正確認識環(huán)境，只有通過加 強環(huán)境教育，提高人們的環(huán)境意識，使人的行為和環(huán)境相和諧，從而解決各種環(huán)境問題。“環(huán)境教育的目標(biāo)在于培養(yǎng)具有環(huán)境倫理信念的人，他具備正確的環(huán)境態(tài)度和價值觀，并能做出理想的環(huán)境行為?！杯h(huán)境意識是現(xiàn)代文明的重要體現(xiàn)之一，是人們關(guān)于環(huán)境和環(huán)境保護的思想、觀點

5、、知 識、態(tài)度、價值和心理的總稱。因為“在將一種強制的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N共同意識時，教育 是可供我們自由支配的為數(shù)不多的手段之一”。通過環(huán)境教育，能夠使人們樹立正確的環(huán)境意識，包括環(huán)境可持續(xù)發(fā)展觀念、環(huán)境資源觀念、環(huán)境價值觀念、環(huán)境效益觀念、環(huán)境 維護觀念、環(huán)境道德觀念等現(xiàn)代環(huán)境新觀念。環(huán)境教育以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，時刻以環(huán)境 和人類的關(guān)系為核心、以后代對環(huán)境的永續(xù)利用為己任。因此，環(huán)境教育是可持續(xù)發(fā)展的 源泉和動力。環(huán)境教育體現(xiàn)著可持續(xù)發(fā)展的思想精髓，為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供支持和保證。 在價值觀上環(huán)境教育使人們突破了人和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的雙邊思維定勢，從而轉(zhuǎn)向追求人、 社會、環(huán)境三者協(xié)調(diào)發(fā)展的嶄新

6、的價值目標(biāo)。環(huán)境教育是使公眾掌握現(xiàn)代環(huán)境知識、形成可持續(xù)發(fā)展意識的有效措施?？沙掷m(xù)發(fā)展意識包含對環(huán)境的憂患和保護、 對生態(tài)平衡的關(guān)注、對環(huán)境和發(fā)展問題的敏感及對子孫后代發(fā)展的責(zé)任心等方面?？沙掷m(xù)發(fā)展意識的培養(yǎng)和強化，只能在掌握生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)知識、 環(huán)境衛(wèi)生知識及關(guān)于人類社會和自然界相互作用方 面的知識等等環(huán)境科學(xué)知識的基礎(chǔ)上達成。只有通過環(huán)境教育，才能更有效地增強公眾對環(huán)境和發(fā)展問題的敏感性并參和解決這些問題?？傊?，環(huán)境教育是社會可持續(xù)發(fā)展的要求， 是可持續(xù)發(fā)展教育必不可少的根本手段，是解決環(huán)境問題的根本途徑。二、環(huán)境教育法律研究現(xiàn)狀“環(huán)境教育”(Environmental Education)

7、詞最早見于1970年美國環(huán)境教育法20世紀(jì)70年代以來，國際環(huán)境教育運動空前高漲。1972年，“世界人類環(huán)境會議”在瑞 典首都斯德哥爾摩召開，聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起擬定了國際環(huán)境教育 方案并正式將“環(huán)境教育”的名稱確定下來。1975年聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在貝爾格萊德召開了國際環(huán)境教育研討會，通過了貝爾格萊德憲章，提出了環(huán)境 教育的目標(biāo)，即“促進全人類去認識、關(guān)心環(huán)境及其有關(guān)問題”。1977年首屆政府間環(huán)境教育會議在第比利斯召開，通過了第比利斯政府間環(huán)境教育大會宣言和建議，指出 了各國環(huán)境教育的努力方向和指導(dǎo)思想。對環(huán)境教育進行了界定，認為“環(huán)境教育是一個 過程，人

8、們在此過程中能夠獲得環(huán)境意識、知識、技能、價值、經(jīng)驗，能夠促使人們采取 實際行動，以解決現(xiàn)在和未來的環(huán)境問題，其目標(biāo)包括了參和、價值、知識、技能、意識 五個方面。” 1987年，國際環(huán)境教育和培訓(xùn)會議在莫斯科召開。1992年，國際環(huán)境教育和環(huán)境發(fā)展會議在加拿大多倫多召開。隨著世界環(huán)境問題的不斷深化，國際組織及各國政 府對普及和發(fā)展環(huán)境教育，提高人們環(huán)境保護意識的重視程度不斷加強。普遍認為，為了 改善日趨嚴重的環(huán)境問題，教育是不可欠缺的隨著對環(huán)境教育重要性認識的不斷加深， 有的國家開始進行環(huán)境教育立法并建立了有關(guān)機構(gòu)。1970年美國率先制定了環(huán)境教育法，1990年，美國出臺了國家環(huán)境教育 法，對

9、美國環(huán)境教育的政策及措施，作了比較詳細的規(guī)定。依據(jù)該法，在環(huán)境保護署下 設(shè)環(huán)境教育處、國家環(huán)境教育咨詢委員會、聯(lián)邦環(huán)境教育工作委員會，并成立了非營利性 的國家環(huán)境教育和培訓(xùn)基金會。 從世界環(huán)境教育發(fā)展史來看，日本是繼美國之后世界上第 二個制定并頒布環(huán)境教育法的國家，2003年日本政府制定并頒布了增進環(huán)保熱情及推 進環(huán)境教育法，表明日本環(huán)境教育的基本理念、方針和措施。世界上許多國家雖未單獨 制定環(huán)境教育法，但在環(huán)境保護法中對環(huán)境教育都有專門的條款。如前蘇聯(lián)1960年自然保護法規(guī)定，自然保護基礎(chǔ)課程的教學(xué)應(yīng)列入普通學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校的教學(xué)計劃， 自然保護和自然資源再生應(yīng)成為學(xué)校的必修課。除制定環(huán)境

10、教育法外，各國還紛紛成立國 家機構(gòu)推進環(huán)境教育的發(fā)展。如英國的環(huán)境教育委員會，法國的環(huán)境教育設(shè)備委員會，澳 大利亞的環(huán)境教育協(xié)會，泰國環(huán)境保護局下設(shè)的環(huán)境教育處等等。在國內(nèi)，我國環(huán)境保護法第5條規(guī)定：“國家鼓勵環(huán)境保護科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展， 加強環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)， 提高環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)水平，普及環(huán)境保護的科學(xué) 知識?！?對環(huán)境教育問題進行了原則性的規(guī)定。為了應(yīng)對日益復(fù)雜的環(huán)境問題，加強環(huán) 境教育、提高國民的環(huán)境意識是解決環(huán)境問題的重要一環(huán)， 也是國家和政府在環(huán)境保護方 面的重要職責(zé)。但是目前我國并無專門的環(huán)境教育法，地方性法規(guī)、規(guī)章中也很少有環(huán)境 教育方面的內(nèi)容。由于環(huán)境教育缺乏確定

11、的法律地位、 沒有專門從事環(huán)境教育的機構(gòu)和人 員、沒有確定的目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境教育尚未引起應(yīng)有的重視，處于可有可無、操作“彈 性”過大的狀態(tài)，這樣極其不利于國民環(huán)境意識的培養(yǎng)和提高。長此以往，將對我國的環(huán) 境保護事業(yè)產(chǎn)生不良影響。因此，當(dāng)前進行環(huán)境教育立法，強化社會、政府和個人在環(huán)境 教育方面的責(zé)任和義務(wù)，推動環(huán)境教育的制度化和法律化，顯得非常必要。三、環(huán)境教育立法的必要性要實現(xiàn)環(huán)境教育的終極目標(biāo)，從體制和機制上保障環(huán)境教育順利而有力地推行，環(huán)境教育的法律保障手段顯得尤其緊迫和必要。通過制定法律，規(guī)定環(huán)境教育的主體、職責(zé)、 目的、內(nèi)容、方法等等，提高人們的環(huán)境意識和法律意識。通過遵守和貫徹落

12、實環(huán)境教育 法，讓人們對周圍的環(huán)境學(xué)會關(guān)心，學(xué)會負責(zé)，形成環(huán)境自律精神。“環(huán)境保護，教育為本”一一“環(huán)境教育，重在行動”一一“行為準(zhǔn)則，法律規(guī)定”。 環(huán)境教育是改變?nèi)祟悅鹘y(tǒng)的價值觀，從根本上解決環(huán)境問題的關(guān)鍵。目前，世界范圍內(nèi)對 環(huán)境教育進行專門立法的國家只有美國和日本。 我國學(xué)術(shù)界對環(huán)境教育立法問題的研究處 于剛剛起步的階段，有關(guān)環(huán)境教育的法律規(guī)范很不完善， 影響和限制了我國環(huán)境教育的大 力推行和全面普及，實質(zhì)上是制約了我國解決環(huán)境問題的能力和可持續(xù)發(fā)展的進程。因此,系統(tǒng)地研究環(huán)境教育的法律保障問題具有重要的理論意義和實際使用價值。環(huán)境問題的最終解決，需要的是一種環(huán)境自律精神，環(huán)境自律精神是

13、個體順利成長發(fā) 展的重要條件，也是衡量環(huán)境教育成功和否的重要標(biāo)尺。 環(huán)境教育的法律保障手段就是要 從增強人們的環(huán)境意識入手逐步從環(huán)境他律引導(dǎo)到環(huán)境自律上來。在全社會努力營造“環(huán)境教育，人人參和”的良好社會氛圍。通過環(huán)境教育使“人如何和環(huán)境和諧相處的正確觀 念”深入人心。教育是義務(wù)，教育以義務(wù)性要求為內(nèi)容。環(huán)境教育法必須確立義務(wù)本位觀，明確環(huán)境 教育是政府和社會應(yīng)當(dāng)擔(dān)負的責(zé)任、 個人義不容辭的義務(wù)，唯此才能從根本上解決人們對 環(huán)境教育的認識問題。為什么一直提倡“環(huán)境保護，人人有責(zé)”，而實踐中卻是人人“無” 責(zé)呢？究其原因，是因為當(dāng)人人不負責(zé)時并沒有一種強制甚至懲罰的措施?！耙揽康赖碌?感召無法代

14、替法律的制裁”，也無力改變之前、當(dāng)今、以后環(huán)境遭受破壞的狀況。環(huán)境問 題的解決關(guān)鍵在于環(huán)境責(zé)任和義務(wù)的落實，這種落實既包括對人們道德意識的影響，更包括對人們行為的規(guī)范和約束，而一系列的規(guī)范更多地體現(xiàn)在制定的法律當(dāng)中。環(huán)境教育應(yīng)帶有一定程度的法律強制性，結(jié)合實際制定有關(guān)環(huán)境教育的法律法規(guī)和制度性文件，實現(xiàn)環(huán)境教育的法律化。如果具體的法律制度為每個人、每個企業(yè)、甚至政府、社會設(shè)定要履 行的義務(wù)和責(zé)任，真正實現(xiàn)人人負責(zé)的局面將指日可待。環(huán)境教育問題的解決，必須尋找到一種強有力的保障機制一一法律規(guī)制。環(huán)境教育如果不能從法律高度進行要求，那么，就擺脫不了環(huán)境教育被“虛化”和“弱化”的狀態(tài)， 無法實現(xiàn)環(huán)境

15、教育的根本目標(biāo)。 環(huán)境教育法應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境法律體系中的基本法，對環(huán)境教育中涉及的基礎(chǔ)環(huán)境教育法律規(guī)范、高等環(huán)境教育法律規(guī)范、職業(yè)環(huán)境教育法律規(guī)范以及 公眾環(huán)境教育法律規(guī)范進行全面規(guī)定，使環(huán)境教育法成為環(huán)境教育順利實施的法律保障。四、環(huán)境教育法的立法原則和內(nèi)容環(huán)境教育要實現(xiàn)兩個層次的目的：一是使人類從根本上關(guān)心長久的生活幸福，走向“環(huán)境一一人一一社會”的和諧共存和持續(xù)發(fā)展；二是發(fā)展人們的環(huán)境意識，豐富環(huán)境保 護知識和技能，樹立正確的環(huán)境價值觀和態(tài)度，讓人們自覺地積極投身于解決當(dāng)前環(huán)境問 題、防止產(chǎn)生新的環(huán)境問題的活動中去。一是確立環(huán)境教育政府主導(dǎo)的原則。 確定政府主導(dǎo)的環(huán)境教育模式，明確政府環(huán)境教

16、 育的職責(zé)，要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，可以使環(huán)境教育擺脫目前被“虛化”和“弱化”的尷 尬地位，成為政府一項經(jīng)常性而非臨時性的工作。 明確環(huán)境教育的目標(biāo)和宗旨，制定規(guī)劃， 保障環(huán)境教育的有效推進。同時，由政府主導(dǎo)推進環(huán)境教育，也有利于從全局上、整體上 把握環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好各方面的關(guān)系二是確立環(huán)境教育的公眾參和原則。 環(huán)境保護是公益事業(yè)，環(huán)境教育的目的在于提高 社會公眾的環(huán)境意識。公眾環(huán)境意識的高低、對環(huán)境法律知識和環(huán)境科學(xué)知識的掌握程度 決定了公眾參和環(huán)境保護的效果和水平。環(huán)境保護事務(wù)中公眾參和程度也是實現(xiàn)環(huán)境保護 公共目標(biāo)的決定力量。公眾自覺、自發(fā)地投身環(huán)境保護事業(yè)的熱情，是環(huán)境教育最

17、終要達 到的目標(biāo)，也是進行環(huán)境教育的基礎(chǔ)。環(huán)境保護這項公共事務(wù)的特殊性在于它不能只寄托 于公共管理機關(guān)的努力，而是需要公眾的普遍參和才能做的更好。三是確立環(huán)境教育的社會支持原則?！笆陿淠荆倌陿淙恕?。環(huán)境教育的實施需要 大量人力、物力和財力，因此離不開社會各界的大力支持，尤其是各類社會團體和環(huán)保非 政府組織（如環(huán)保NGO的支持和援助。環(huán)境教育并不是一件能夠立竿見影的事情，要保證 環(huán)境教育的長遠發(fā)展需要特別提倡一種執(zhí)著和奉獻精神。因此，我國環(huán)境教育立法要確定政府主導(dǎo)、公眾參和、社會支持的環(huán)境教育模式，強 化政府責(zé)任，鼓勵社會參和，舉全社會之力共同推進環(huán)境教育事業(yè)的發(fā)展。環(huán)境教育法的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)能夠體現(xiàn)環(huán)境教育的價值。環(huán)境教育最重要的價值目標(biāo)是要樹立人和自然和諧發(fā)展的自然觀；追尋全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的