我國殘疾人受教育的現(xiàn)狀、問題與立法建議

1、我國殘疾人受教育的現(xiàn)狀、問題與立法建議殘疾人保障法實施以來，我國義務教育得到了發(fā)展。然 而，我 國殘疾人教育的發(fā)展相對于經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域的發(fā) 展來說還是滯后 的。 在觀念和制度上， 在權(quán)利內(nèi)容確立和實施過 程中均存在著問題。 12013 殘疾人教育條例的修改工作全 面啟動。反思立法中存在的問 題、把握未來立法的價值取向，具 有一定的意義。一、我國殘疾人教育現(xiàn)狀存在的問題（一）殘疾人入學率、受教育程度低截止到 2012 年底，全國有未入學適齡殘疾兒童少年 9.1 萬 人。 2 截止 2012 年度 18 歲及以上殘疾人的受教育程度低，全 國從未上過學和 上過小學的比例高達 74.5% ，接

2、受大學本科及以 上教育的僅 0.5% 。很 多殘疾人雖然獲得了入學機會， 但是并不 能接受完整的教育， 輟學率極高。 3（二）教育資金投入不足，城鄉(xiāng)、地區(qū)、學校之間存在差距 政府對 特殊教育學校的投入普遍不夠， 特教學校數(shù)量不足。 按國家相關(guān)政策規(guī)定， 初步估算特殊教育學校則至少應有近萬 所。 4 而截止 2012 年，我國特 殊教育學校僅有 1853 所。 5 中西部部分地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)特殊教育資源 投入嚴重不足。特殊教育學校的覆蓋率和容納學生數(shù)也難以滿足殘疾人的 教育需求三）就學保障機制不健全學籍制度、 課程制度不規(guī)范。 殘疾學生接受教育的形式?jīng)]有 統(tǒng)標準， 通常只是由相關(guān)醫(yī)院做出醫(yī)學鑒定，

3、 沒有專門的入學 評價機構(gòu)做 出入學建議。 殘疾人的健康狀況可變性強， 殘疾學生 的升級、留級等問 題存在法律空白。 隨著隨班就讀范圍逐步擴大， 育的針對性。（四）教師相關(guān)制度存在問題教師數(shù)量不足。 現(xiàn)有師范類院校的特殊教育專業(yè)培養(yǎng)出的特 殊教育 教師的數(shù)量有限， 無法滿足特殊教育的需要。 掌握特殊教 育技能的教師 數(shù)量顯得尤為不足。 6 東西部教師數(shù)量存在差異。教師培養(yǎng)、培訓制度不完善。伴隨著隨班就讀制度的發(fā)展， 普通學 校缺乏特殊教育輔助教師， 普通中小學教師對特殊教育知 識的匱乏無法 滿足特殊教育需要兒童的學習需求，現(xiàn)實中" 隨班就讀 "在一定程度上變?yōu)榱?"

4、; 隨班混讀 "。教師專業(yè)資格證書制度欠缺。殘疾人教育條例第 37 條 規(guī)定： " 國家實行殘疾人教育教師資格證書制度， 具體辦法由國 務院教育行政部門 會同國務院其他有關(guān)行政部門制定。 但全國大 部分特殊教師的專業(yè)資格 制度沒有健全。 7 特殊教師與普通學 校教師在職稱、職務及待遇方面也 存在較大的差別。二、殘疾人教育立法存在的問題現(xiàn)今我國已形成了以 憲法為根本法， 以殘疾人保障法 為 原則， 以教育法為統(tǒng)領(lǐng)，以義務教育法 高等教育法職業(yè)教育法等為橫向基本要求，以專門行政法規(guī) - 殘疾人 教育條 例 無障礙環(huán)境建設(shè)條例和部委規(guī)章 - 特殊學校暫 行規(guī)程 為 核心的特殊教育

5、法律框架。 但是我們的殘疾人教育法 律依然存在以下問 題。（一）殘疾人教育條例與上位法不符 2007 年我國簽署了聯(lián)合國 殘疾人權(quán)利公約 ，提出的有 關(guān)保障殘疾人受教育權(quán)的原則與理念， 這 些法律規(guī)定的變化， 需 要修改殘疾人教育條例。例如從教育形式上， 該條例側(cè)重于 學校教育， 對殘疾人終身學習、 社會教育以及家庭教育的 關(guān)注不 足。二）殘疾人教育立法缺乏系統(tǒng)性目前特殊教育立法單從數(shù)量上看，已初具規(guī)模， 但是并不構(gòu) 成一個在內(nèi)容上和諧一致， 在形式上完整統(tǒng)一的法律體系沒有 體系化的立法， 不同層級不同領(lǐng)域中的法律規(guī)定勢必會造成法律適用上的混亂。如果不建立完善的立法體系，勢必會帶來 "

6、; 頭痛 醫(yī)頭 "" 腳痛醫(yī)腳 "的問題，阻礙特殊教育的全面發(fā)展。三）現(xiàn)行法律沒有體現(xiàn)特殊教育的特有原則特殊教育立法應當體現(xiàn)特殊教育的先進理念， 例如全納教育 理念的出現(xiàn)，使殘疾人教育的觀念、理論和方式、方法都面臨挑 戰(zhàn)?，F(xiàn)有法律缺乏對個別化教育方案、 最少限制環(huán)境、無歧視性 評估、鑒定制度和受教育救濟制度等方面的明確 規(guī)定， 特殊教育 對象范圍狹窄。三、完善殘疾人教育立法的建議（一）立法應當將全納教育理念作為重要原則，將融合教育 形式作 為主要教育制度"全納教育 " 的理念，主張消除特殊教育學校（班）等隔離的特殊教育形式 ，倡導特殊教育與普通

7、教育徹底交融成為一個整 體 ， 甚至消除 二者之間的職業(yè)差別。 8 大量的殘疾人無法接 受教育， 無法獲得基本 的生活技能， 本身就會給整個社會帶來更 多的困難。 如果一個社會排斥殘障人， 將其限制在原有的能力范 圍內(nèi)，不給其人性完善實施教育， 那 么他們必將永遠成為社會的 負擔，給社會帶來重大成本高昂的成本。 我 國立法對殘疾人教育 經(jīng)歷了從單一的特殊學校隔離制度到特殊學校、 普 通學校的特殊 班級、 "隨班就讀 "制度的融合與隔離并行， 因此法律內(nèi)容 上應當 充分體現(xiàn) " 全納 " 理念，在教育形式上堅持融合教育的目標，將隨 班就讀作制度作為殘疾人接

8、受教育的主要和優(yōu)先的方式。（二）立法應當遵循在平等基礎(chǔ)上的合理補償原則 對殘疾人教育立 法的公平應體現(xiàn)為平等之上的和理補償原 則。德沃金認為殘疾就是人格資 源的缺乏， 比如生理和精神健康 以及創(chuàng)造財富的才能等人格資源的缺乏。 因此應該對殘障者進行 補償。但是值得注意的是， 對殘障人進行教育利 益的補償要有一 個適當?shù)?"度 " ，即不能造成對正常人教育利益資源分配 的反向歧 視。因此，允許殘障人和普通人之間存在合理差別，能夠差別對 待，做到合理補償，才能實現(xiàn)公平正義。 （三）完善相 關(guān)法律制度立法需要完善殘疾人教育的投入保障體制。要進一步明確政 府在殘 疾入教育投入方面的義務，降低殘疾人接受教育的成本， 加大殘疾人接受 免費教育的力度。 要通過立法制度的建構(gòu)，達到 統(tǒng)籌社會資源的目的， 建立殘疾人教育的支持體系。立法需要建立完善殘疾兒童隨班就讀辦法和保障體系。 需要 確立隨班就讀制度的教學模式，需要建立殘疾學生教育成果評價 機制，轉(zhuǎn) 介制度，為普通學校在教學資源、師資配備、教師培訓 等方面提供必要的支持，以滿足隨班就讀的需要立法需要建立普通學校接收殘疾學生的評價問題，對殘疾兒童是否適應普通學校教育以及如何獲得與之能力相應的教育要提出專業(yè)指導意見。立法需要構(gòu)建殘疾人教育的完整通道，提高殘疾人接受教育 的成功 機會。制定殘疾人輟學的防