環(huán)境審計論文

1、安徽工業(yè)大學商學院環(huán)境審計論文我們與環(huán)境審計 姓名：李夢昀 班級：審計131班 學號：139124132 指導老師：鄭軍摘要：環(huán)境審計是一個審計新領域，也是目前審計學界探討的熱點。雖然我國的環(huán)境審計工作已初顯成效，但從理論研究到審計實踐的各個方面尚存在大量問題有待進一步研究、探討和解決。當前資源環(huán)境問題的日益突出，資源環(huán)境審計越來越受到關注。個人作為國家的組成部分，在發(fā)展環(huán)境審計事業(yè)中具有著獨特做，因此我們需要審視自身所負有的在環(huán)境審計發(fā)展中的責任。本文通過闡述開展資源環(huán)境審計的必要性，分析資源環(huán)境審計的現(xiàn)狀，根據(jù)個人與環(huán)境之間的關系，進行環(huán)境審計分析。關鍵詞：環(huán)境審計，我們與環(huán)境，責任與義務

2、正文：1. 環(huán)境審計概述1.1 環(huán)境審計定義1.1.1定義內(nèi)容1.1.1.1廣義廣義來說，環(huán)境審計是一個對環(huán)境管理的某些方面進行檢查，檢驗和核實的過程。國際商會在專題報告中對環(huán)境審計的概念作了陳述，這一陳述得到了的普遍認同:“環(huán)境審計”是一種管理工具，它是對于環(huán)境組織、環(huán)境管理和儀器設備是否發(fā)揮作用進行系統(tǒng)的、文化的、定期的和客觀的評價。1.1.1.2狹義環(huán)境審計既有其廣義的一面，也有其俠義的一面。從狹義來看，環(huán)境審計是指在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論的指導下，為促進政府實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，由審計機關依據(jù)環(huán)境法規(guī)和政策，對政府和企事業(yè)單位等被審計單位環(huán)境會計披露的環(huán)境管理以及有關經(jīng)濟活動的真實、合法

3、和效益性等信息所進行的監(jiān)督、評價和鑒證。近年來，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，節(jié)約資源與環(huán)境保護日益受到各方的重視，資源環(huán)境審計已經(jīng)成為一個無法回避的重要問題。1.1.1.3地位（1）環(huán)境審計既是環(huán)境管理系統(tǒng)的組成部分，又具有監(jiān)控和評價環(huán)境管理系統(tǒng)的職能。因此環(huán)境審計與資源環(huán)境相聯(lián)系相作用。（2）環(huán)境審計類似于內(nèi)部審計，其本身既是內(nèi)部控制的組成部分，反過來又具有評價內(nèi)部控制的職能。環(huán)境審計包含于審計，但又是內(nèi)部審計的擴展。1.2環(huán)境審計背景1.2.1產(chǎn)生背景人類不斷帶來社會物質和精神文明前所未有的豐富與繁榮，然而與此同時也帶來了日益嚴重的環(huán)境破壞，危及可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國在最近三十年中召開多次關

4、于全球環(huán)境保護會議，并組織許多國家簽定共同協(xié)議，對整治環(huán)境危害取得重要成效。出于監(jiān)督環(huán)保有效實施并實現(xiàn)預期目標的需要，環(huán)境審計繼而產(chǎn)生，它體現(xiàn)了審計應有的在環(huán)境保護方面的職能，并取得若干成果。盡管如此環(huán)境審計也只是初步實施，若干重大問題尚未得到解決。1.2.2開展環(huán)境審計的必要性 1.2.2.1理論當今人們已經(jīng)深深地認識到“先污染，后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端，正在努力尋求一條人口、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的，既能滿足當代人的需求但又不對滿足后代人需求能力構成危害的可持續(xù)發(fā)展道路。環(huán)境審計是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求：其一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須以保護環(huán)境為主要內(nèi)容，以實現(xiàn)資源、環(huán)境的承載能

5、力與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。而環(huán)境管理是由政府部門事業(yè)單位具體承擔的，它們履行環(huán)境管理責任的情況如何，需要審計部門來鑒證。可見，作為社會控制機構之一的審計，是在更高一個層次上承擔著環(huán)境管理工作，是對環(huán)境法規(guī)的遵循和環(huán)境管理系統(tǒng)運行的充分有效性進行評價的一種方式，最終目標是促進社會及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其二，我國政府準備實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要目標是：建立一個綜合考慮資源環(huán)境價值的新的國民經(jīng)濟核算體系，比較明確地衡量環(huán)境作為自然資本的來源以及作為人類活動承載體的重大作用。我們通過環(huán)境審計，可以明確環(huán)境管理責任，找出差距，采取改進措施，從而促進環(huán)境的持續(xù)改善，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。 1.2.2

6、.2國內(nèi)我國十分重視環(huán)境保護，在獲致良好業(yè)績的同時施行環(huán)境審計，審計領域正在日益深入。但在環(huán)境保護和生態(tài)建設，以及開展環(huán)境審計方面，亟待針對現(xiàn)實問題解決方法，順應急需，與時俱進。而越來越多的事實警示著我們：我國環(huán)境形勢非常嚴峻，環(huán)境保護工作刻不容緩。隨著當今可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施和深入，環(huán)境保護工作日益受到重視。就我國的環(huán)境審計現(xiàn)狀而言，開展加強乃至強化環(huán)境審計是很有必要的。有了相關的制約法規(guī)，就一定要有必要的監(jiān)督，否則再好的法規(guī)、制度也將失去作用。個人是社會的一份子，在環(huán)境審計的發(fā)展過程中有著特殊作用。 一方面，有了個人對環(huán)境保護狀況的審計監(jiān)督，就等于在最關鍵的部位設置了一道關卡，即從使用效果

7、方面來考核國家、企業(yè)環(huán)境保護工作的效果。對中國這樣一個發(fā)展中的大國來說，這是必須要做的重要工作，也是未來環(huán)境審計的發(fā)展方向。另一方面，從經(jīng)濟學的原理來分析，個人消費是國民經(jīng)濟的推動力，由此可以推斷個人在國家環(huán)境審計失業(yè)中的作用。由此環(huán)境審計在環(huán)境保護中的重要性也可得到驗證。因為環(huán)境保護不僅僅是一個技術問題，還是一個非常重要的經(jīng)濟問題。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，特別是大規(guī)模工業(yè)化過程中，環(huán)境污染是不可避免的。但是不能為了環(huán)境就壓抑發(fā)展，人人都窮困潦倒，環(huán)境再好也無濟于事。所以環(huán)境問題是一個人類社會的選擇問題，要在環(huán)境和發(fā)展之間求得平衡，既不能為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不能為環(huán)境放棄發(fā)展。在這時，我們就必須運用

8、審計這一有力工具，進行小到企業(yè)、大到社會的與環(huán)境有關的經(jīng)濟監(jiān)督，以保證國家、人民、企業(yè)之間全方位的利益。 1.2.2我國環(huán)境審計的現(xiàn)狀和問題 1.2.2.1目前我國環(huán)境審計的主要狀況 我國的環(huán)境審計才剛剛起步，涉及的領域還基本局限在對環(huán)保資金的審計評價上，與當今國際環(huán)境審計的發(fā)展狀況相比是遠遠落后了，具體狀況主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1政府環(huán)境審計進展。我國目前環(huán)境審計關注的重點領域主要是國家環(huán)境保護投資的重點地域，如“三河三湖”、“兩控區(qū)”、重點防護林建設工程等，主要包括生態(tài)(生活)建設審計和環(huán)境污染治理審計兩個方面。審計的內(nèi)容主要包括對環(huán)境專項資金的審計、對環(huán)境建設項目的審計、對環(huán)境保護部

9、門(含生態(tài)環(huán)境建設主管部門)的審計、對環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行情況的審計等。 2環(huán)境審計的主要方法。除常規(guī)審計方法外，環(huán)境審計可以采取結果導向分析和問題導向分析、定性分析與定量分析相結合、調(diào)查問卷、詢問座談、延伸跟蹤等審計方法。目前我國的環(huán)境審計主要是以環(huán)境保護專項資金為主線，以財務審計為基礎，檢查環(huán)境保護資金的籌集、使用及管理情況，主要運用的還是一般財務收支審計的審計思路和審計方法，對于環(huán)境效益審計方法應用不多。 3環(huán)境審計開展的項目。主要有：重點城市排污費審計，天然林資源保護工程資金審計，退耕還林試點工程資金審計等。各級地方審計機關也針對當?shù)丨h(huán)境保護的特點，開展了一些環(huán)境審計或調(diào)查。 1.2.2.

10、2我國開展資源環(huán)境審計的必要性近年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境污染情況嚴重，生態(tài)環(huán)境狀況堪憂，長期以來的粗放型經(jīng)濟增長模式難以為繼，嚴峻的資源環(huán)境形勢已經(jīng)嚴重制約我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。十七大報告提出要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。審計署在2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃和關于加強資源環(huán)境審計工作的意見中提出各級審計機關要通過積極履行審計監(jiān)督職責，加強資源環(huán)境審計監(jiān)督，維護資源環(huán)境安全，推動生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。我們作為環(huán)境審計建設事業(yè)的一份子，應充分認識到隨著工業(yè)化、城

11、鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設進程的加快，積極主動有效地幫助政府加強資源環(huán)境審計工作，既是公民在踐行科學發(fā)展觀的具體行動和措施，也是個人義不容辭的歷史責任和義務。2我們與環(huán)境審計2.1地球、人類與環(huán)境審計無論一個人生活在哪個環(huán)境里，對于環(huán)境的和諧優(yōu)美都有著共同的愿望，每個人都希望自己立足的環(huán)境優(yōu)美和諧，人情溫暖，景色怡人。然而大多人的立念都關乎本身喜好的權衡，絕大部分人心里都存在著潛在的個人意識，有時候以偏概全的側面觀摩，往往讓事物的本身被質變，就算這不是廉價的調(diào)換，也是一次不合格的評審。每個人的立場基本都偏向個人意識的距離，而資源與環(huán)境的論斷還沒有達到一種危機的風向，縱然給一千個一萬個理由，人心也難達到一

12、致的認同。人是社會的個人，社會是群體的組合，貌似各自為營互不相干，實則都在相互牽制相互監(jiān)督。只要有了彼此的維護，無論一個社會還是一個環(huán)境，才會有治安的穩(wěn)定和人文的和美。任何一種資源的流失都和人為的意識有關，任何一種環(huán)境的變遷都有人心的異化導致蛻變。海納百川有容乃大，大在可容千川百流，但不是無稽之納，壁立千仞無欲則剛，剛在厚重正直，環(huán)境的和美需要采納不同的建議斟酌進行改善。人生存在一個社會的某個環(huán)境里，都有一個環(huán)境的資源共享，建立一種和諧，便是維系著一種安定平衡。但從工業(yè)革命歷史以來的人性分析來說，個人意識的膨脹，獨立個體思想的無限夸張，無疑是制約資源維護的同步共識的心理因素。這不僅是個人的悲哀

13、，也是資源錯亂流失的悲劇。個體與非個體的自身認識才是達成資源共享并維護的前提步驟，這關乎一個人對資源分配均衡的側重，也是思想境界的區(qū)域。2.2中國與環(huán)境審計2.2.1我們的環(huán)境審計現(xiàn)在環(huán)保法第6條明確寫到，“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務”，同時也規(guī)定了“公民應當增強環(huán)保意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護的義務”。2.2.2中國環(huán)境審計概況2.2.2.1 重要性認識不足，審計環(huán)境急需改善其一，我國環(huán)境治理工作開展較遲，地方政府和企事業(yè)單位尚未真正建立環(huán)境經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的理念，對經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境的矛盾不能正確對待；其二，公眾對環(huán)境審計在環(huán)境保護工作中的作用認識不足，對一

14、些污染環(huán)境的現(xiàn)象采取聽之任之的態(tài)度；其三，基層審計機關開展資源環(huán)境審計時間遲，組織項目少，審計的領域主要以開展財政財務收支、經(jīng)濟責任審計等項目為主，使得審計人員和社會有關方面對資源環(huán)境審計的認識較少，尚未充分認識到資源環(huán)境審計的重要意義和發(fā)展前景。2.2.2.2法規(guī)不完善，資源環(huán)境審計評價標準缺乏目前我國資源環(huán)境審計操作指南及相關評價標準尚未制定，導致資源環(huán)境審計可操作性較差。資源環(huán)境管理是一個涉及面非常廣的學科，影響環(huán)境質量及環(huán)境發(fā)展趨勢的因素眾多，在實踐中涉及多個指標和標準才能科學地反映和評價環(huán)境成本和效益。2.2.2.3 審計實踐經(jīng)驗欠缺，專業(yè)人才匱乏資源環(huán)境審計工作經(jīng)驗缺乏，資源環(huán)境審

15、計的專業(yè)性、技術性、綜合性很強，資源環(huán)境審計的難度和廣度對審計人員的素質提出了挑戰(zhàn)，需要涉及多學科，但目前審計人員絕大部分是經(jīng)濟、工程類專業(yè)人員，缺乏資源環(huán)境審計所需的專業(yè)知識儲備，這勢必削弱資源環(huán)境審計的作用。2.2.2.4審計主體單一，其他審計力量參予度不高目前資源環(huán)境審計的主體主要是國家審計機關，內(nèi)部審計部門、社會審計組織的參與程度較低。這就使得政府和審計機關只能把有限的審計資源投入到已出現(xiàn)嚴重資源環(huán)境問題的項目中，不能體現(xiàn)審計“免疫系統(tǒng)”的作用。2. 措施2.1實施環(huán)境審計措施存在的制約因素 2.1.1公民的環(huán)境意識比較薄弱，對建設環(huán)境友好型社會缺乏實質認識目前人們對賴以存在的環(huán)境的社

16、會責任感不強，對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和建設環(huán)境友好型社會缺乏深刻的、實質的認識，尤其一些政府管理者對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的和諧發(fā)展不能做到全面和諧處理。從長遠來看，經(jīng)濟的快速增長仍是我國很長一段時期追求的目標，本來嚴峻的環(huán)境形勢與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾將持續(xù)，我國環(huán)境審計面臨嚴峻考驗。 2.1.2對環(huán)境審計工作的重要性認識不足。環(huán)境治理起步較晚，環(huán)境審計開展較遲。組織開展的環(huán)境審計項目不多，缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計理論闡述。這種狀況導致審計機關內(nèi)部相當數(shù)量的審計管理者以及社會有關方面對環(huán)境審計工作的重要性認識不夠，還沒有把環(huán)境審計工作提高到建設和諧社會的高度。這在一定程度上延遲了環(huán)境審計在公眾群體中的推廣與深化。

17、2.1.3環(huán)境審計的依據(jù)不足盡管我國現(xiàn)已基本形成了審計及環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)督體系，但環(huán)境審計工作還是缺乏具體實施的指導，也缺乏環(huán)境審計的具體實施辦法和評估標準。環(huán)境審計依據(jù)既是環(huán)境保護和環(huán)境管理的重要手段，又是審計組織開展環(huán)境審計的前提。由于缺乏相關的審計依據(jù)或評價標準，審計人員在對環(huán)境效益進行評價時有難度，審計風險較大。 2.1.4沒有開展全面的環(huán)境效益審計，涉及的領域較少。近年開展的環(huán)境審計項目一般都是以環(huán)境保護專項資金為審計主線，以財務審計為基礎，主要集中在資金的籌集、使用及管理方面，而對環(huán)境保護專項資金使用效益的評價、對履行國際公約和政府環(huán)境政策審計監(jiān)督等內(nèi)容，基本上是空白。 2.1.5缺

18、乏一支由復合型專業(yè)人員組成的環(huán)境審計隊伍。環(huán)境審計需要涉及環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境法學、環(huán)境管理學、社會學、統(tǒng)計學、工程學等方面的知識，環(huán)境審計的難度和廣度對審計人員的素質提出了2.2具體措施2.2.1政府中的我們2.2.1.1推動建立以項目為導向的審計模式。以項目為導向的審計模式是指審計機關每年安排資源環(huán)境審計或資源環(huán)境專項審計調(diào)查項目時，以社會反響強烈的環(huán)境問題、重大環(huán)境項目作為重點，進行跟蹤調(diào)查、分析，判斷環(huán)境審計業(yè)務活動進行是否正常、是否達到預期效果。從而找出問題的形成原因，指出環(huán)境審計在資源節(jié)約、環(huán)境保護薄弱環(huán)節(jié)，進而提出有針對性的整改措施的一種審計模式。這一審計模式主要關注的是環(huán)境績效問題

19、。3.2 采取多元化的環(huán)境審計方法將資源環(huán)境審計理念融入財政、企業(yè)、投資和經(jīng)濟責任等專業(yè)審計中，作為審計目標管理。將各個專業(yè)審計職能部門在資源環(huán)境審計方面的成果整合起來，進一步發(fā)揮國家審計在資源環(huán)保領域的整體效果和作用。3.3 開展多部門聯(lián)合審計體系聘請相關的環(huán)境工程、環(huán)境管理、律師等多方面的人才加入資源環(huán)境審計工作, 利用他們的專業(yè)知識和技術，提高環(huán)境審計的效率和效果，提高審計人員從更高層次、多角度了解有關環(huán)境保護的宏觀政策與審計目標，同時促進審計人員更新知識、提高素質，增強對環(huán)境審計的職業(yè)判斷能力。3.4 利用社會資源從我國資源環(huán)境審計現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展趨勢來看，應充分發(fā)揮社會審計及內(nèi)部審

20、計在資源環(huán)境審計中的作用。通過推動內(nèi)部審計、社會環(huán)境審計的發(fā)展，推進資源環(huán)境審計主體多元化，也可以使不同審計主體在環(huán)境審計工作中相互支持、取長補短、分工協(xié)作，從而收到事半功倍的效果。4啟示隨著國家和社會對資源環(huán)境的日趨重視，科學發(fā)展觀的深入實施，資源環(huán)境審計勢必成為今后審計發(fā)展的新方向。作為基層的審計人員應該在實踐中不斷拓展資源環(huán)境審計的廣度和深度，不斷探索資源環(huán)境審計方法體系，充分發(fā)揮審計在促進資源綜合開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護中的作用。我國社會正加快發(fā)展步伐，環(huán)境治理和生態(tài)建設必須同步邁進，環(huán)境審計面臨的任務將日益繁重和艱巨。通過近期對此新審計領域的研討和探索，從中獲得以下啟示:4.1環(huán)境保護是人類可持續(xù)發(fā)展的重要保證加強環(huán)保管理與開展環(huán)境審計成為迫切的任務；要達到良好的環(huán)保目標，必須樹立和強化全民的環(huán)保意識，大力進行宣傳。4.2環(huán)境審計范圍廣，問題多，需要重點深入，才能有效開展。從審計的權限與力量著眼，宏觀領域的審計事項有賴于政府審計，微觀領域的審計項目開展內(nèi)部審計。4.3組織企業(yè)參加環(huán)境保護認證體系實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境保護自我約束、綠色產(chǎn)品開拓營銷市場的雙贏，有效推進企業(yè)開展內(nèi)部環(huán)境審計。4.4環(huán)境審計需