2022年XX市商事登記制度改革工作實(shí)施方案

1、精品word 名師歸納總結(jié) - - - - - - - - - - - -XX市商事登記制度改革工作實(shí)施方案XX市商事登記制度改革工作實(shí)施方案為進(jìn)一步優(yōu)化我市法治化、 國際化營商環(huán)境， 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式，增強(qiáng)我市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力， 依據(jù)省商事登記制度改革工作部署， 結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案； 一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，緊緊環(huán)繞XX 跨過趕超、科學(xué)崛起戰(zhàn)略部署和增量提質(zhì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展目標(biāo)，堅(jiān)持適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、激發(fā)市場主體活力基本原就，遵循有利于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、 有利于市場主體快速準(zhǔn)入、 有利于企業(yè)營商進(jìn)展、 有利于加強(qiáng)市場監(jiān)管的目標(biāo)要求，在符合現(xiàn)行法律

2、法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，積極開展 商事登記制度改革，著力構(gòu)建寬進(jìn)嚴(yán)管的商事登記治理體系，為XX加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式營造良好的法治化、國際化營商環(huán)境； 二、總體目標(biāo)積極推動(dòng)行政審批制度改革，進(jìn)一步放松市場準(zhǔn)入限制， 降低市場準(zhǔn)入門檻， 促進(jìn)商事主體進(jìn)展； 進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府部門服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變， 不斷提高行政服務(wù)效能；進(jìn)一步理順政府與市場、與社會(huì)關(guān)系，厘清明晰部門審批監(jiān)管職責(zé)，提升整體監(jiān)管效 能，整頓和規(guī)范市場秩序； 進(jìn)一步強(qiáng)化商事主體信用建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)商務(wù)誠信建設(shè)，全面構(gòu)建便利高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管、誠信有 序 的商事登記治理體系；三、基本原就（一）改革創(chuàng)新、簡政放權(quán)；改革現(xiàn)行工商登

3、記及相關(guān)領(lǐng)域行政審批制度，推動(dòng)審批事項(xiàng)減、放、轉(zhuǎn)、合，依法削減政府對商事主體的不必要管制，發(fā)揮商事主 體作用和市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)商事主體和社會(huì)組織自律，營造寬松準(zhǔn)入環(huán)境，激發(fā)商事主體進(jìn)展活力；（二）重構(gòu)流程、增速提效；優(yōu)化辦事流程，積極推動(dòng)商事主體資格與經(jīng)營資格相分別改革，落實(shí) 先照后證的登記準(zhǔn)入模式；大力推行一表制并聯(lián)審批改革，提高辦事效率；進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，逐 步推行電子營業(yè)執(zhí)照；進(jìn)一步規(guī)范商事登記服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，構(gòu) 建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)體系，提高登記審批效率，讓商事主體切身感 受到改革的實(shí)惠和便利；（三）寬進(jìn)嚴(yán)管、系統(tǒng)設(shè)計(jì)；改革既要放 寬市場準(zhǔn)入，把該

4、放的權(quán)力放開放到位，降低準(zhǔn)入成本，又要強(qiáng)化市 場監(jiān)管，把該管的事務(wù)管住管好，愛護(hù)市場安全穩(wěn)固；在商事登記制精選名師 優(yōu)秀名師 - - - - - - - - - -第 10 頁，共 10 頁 - - - - - - - - - -度改革中，要對 寬進(jìn) 與 嚴(yán)管 進(jìn)行科學(xué)的、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，通過改革，落實(shí) 誰審批、誰監(jiān)管，厘清部門職責(zé)，使得部門監(jiān)管職責(zé)得到進(jìn)一 步明晰， 部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制得到進(jìn)一步健全，行政執(zhí)法與司法保證連接得到進(jìn)一步提升，企業(yè)信用監(jiān)管得到進(jìn)一步加強(qiáng)，真正實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管 ； （四）統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推動(dòng)；推行商事登記制度改革要依據(jù)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門和諧聯(lián)動(dòng)的思路，科學(xué)部署、系統(tǒng)規(guī)劃、整體推

5、 進(jìn)商事登記制度改革； 要堅(jiān)持工商改革與其他改革相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革齊頭并進(jìn)、 共出成效； 要堅(jiān)持登記準(zhǔn)入改革與市場監(jiān)管改革相結(jié)合，實(shí)現(xiàn) 寬進(jìn)嚴(yán)管，優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場秩序；要堅(jiān)持行政監(jiān) 管與信用監(jiān)管相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自律、誠信經(jīng)營；要堅(jiān)持行政治理與 司法連接相結(jié)合， 加強(qiáng)司法保證，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)后續(xù)嚴(yán)管目標(biāo)；要堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)與科技增效相結(jié)合，大力推行電子政務(wù)， 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記、網(wǎng)上辦事；四、商事登記制度改革的范疇及部門商事登記制度改革的范疇：在本次改革中，納入商事登記范疇的市場主體類型有： 有限責(zé)任公司及其分支機(jī)構(gòu) （含外資）股份有限公司及其分支機(jī)構(gòu) （含外資）個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)（含外資

6、）內(nèi)資非公司企業(yè)法人及其 分支機(jī)構(gòu)，營業(yè)單位，個(gè)體工商戶（含港、澳、臺(tái)個(gè)體工商戶）來華 從事經(jīng)營活動(dòng)的外國（地區(qū)）企業(yè)、農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社等；三來一補(bǔ)企業(yè)、外國（地區(qū)）常駐代表機(jī)構(gòu)及其他組織形式的登記暫不納入商 事登記制度改革范疇；商事登記制度改革的部門：在本次改革中， 參與改革的相關(guān)職能部門以工商行政治理部門為主，編辦、監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)信、行政服務(wù)中心以及涉及審批職能的多個(gè)部門共同參與；五、改革主要內(nèi)容及分工（一）精簡前置審批事項(xiàng)， 降低市場準(zhǔn)入門檻；1. 精簡和規(guī)范商事登記審批事項(xiàng)； 依據(jù)省的統(tǒng)一部署， 結(jié)合 XX實(shí)際， 全面清理精簡商事登記涉及的前置審批事項(xiàng)，對沒有法律、 法規(guī)和國務(wù)院打算依據(jù)

7、的前置審批事項(xiàng)，一律取消；對法律、行政法規(guī)和國務(wù) 院打算設(shè)定的前置審批事項(xiàng)， 屬于企業(yè)主體資格審批且直接涉及國家安全、生態(tài)安全和人身安全的，原就上予以保留，編入我省商事登記 前置審批事項(xiàng)目錄； 其他審批事項(xiàng)原就上改為后置，編入我省商事登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄；依據(jù)行政審批事項(xiàng)目錄治理方法， 對上述兩個(gè)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)治理，并準(zhǔn)時(shí)向社會(huì)公布， 各有關(guān)審批部門嚴(yán)格依據(jù)目錄來履行審批職責(zé)；牽頭單位：市編辦、市工商局完成時(shí)限：20XX年 3 月底前 2. 實(shí)施商事主體登記與經(jīng)營項(xiàng)目審批相分別；除商事登記前置審批事項(xiàng)外，不再實(shí)行先審批部門審批、 再工商登記的制度， 商事主體向商事登記機(jī)關(guān)申請登記，取得營業(yè)

8、執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)； 對從事須經(jīng)審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，憑相關(guān)材料向有關(guān)審批部門申請辦理審批后，開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；牽頭單位：市工商局完成時(shí)限： 20XX年 1 月上旬前 3. 推動(dòng)商事登記審批 規(guī)范化建設(shè)； 依據(jù)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，科學(xué)合理降低行政審批條件，削減審批材料，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限；創(chuàng)新審批服 務(wù)方式，大力推動(dòng)集中統(tǒng)一辦理、同步審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，推 進(jìn)審批告知承諾制，建立 告知、承諾、批準(zhǔn)、查驗(yàn)的機(jī)制；規(guī)范統(tǒng)一商事主體登記條件、 登記程序和登記事項(xiàng)、 申請表格和提交材料；完善 網(wǎng)上登記、雙向快遞服務(wù)，探究全程電子化商事登記模式，實(shí) 現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、

9、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上發(fā)照，推動(dòng)商事 登記申報(bào)材料和營業(yè)執(zhí)照電子化；探究建立營業(yè)執(zhí)照、 組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證聯(lián)合辦理制度；加強(qiáng)和規(guī)范辦理流程公開，強(qiáng)化電子 監(jiān)察，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控；牽頭單位：市編辦市工商局完成時(shí)限：20XX年 3 月底前 （二）放寬商事登記條件， 改革商事登記事項(xiàng)；4. 改革公司注冊資本登記；除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公 司最低注冊資本3 萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10 萬元、股份有限公司最低注冊資本500 萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限；公司實(shí)收資本不再 作為工商登記事項(xiàng)； 推動(dòng)注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳

10、登記制，降低開辦公司成本，實(shí)行由公司股東（發(fā)起人）自主商定認(rèn)繳出資額、 出資方式、出資期限等，并對繳納出資情形真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)的制 度； 牽頭單位：市工商局完成時(shí)限： 20XX年 1 月上旬前 5.改革經(jīng)營范疇登記；與實(shí)施商事主體登記與經(jīng)營項(xiàng)目審批相分別改革配套， 商事主體經(jīng)營項(xiàng)目屬于商事登記前置審批事項(xiàng)的，商事登記機(jī)關(guān)依照審批部門的批準(zhǔn)文件、證件登記經(jīng)營范疇；屬于其他經(jīng)營項(xiàng)目的，商 事登記機(jī)關(guān)可以依申請， 參照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的門類或者大類登記經(jīng)營范疇， 也可以登記詳細(xì)經(jīng)營項(xiàng)目； 營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范疇欄統(tǒng)一加注（經(jīng)營范疇中屬于法律、行政法規(guī)、國務(wù)院打算規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，憑批準(zhǔn)文件、證件

11、經(jīng)營）； 牽頭單位：市工商局完成時(shí)限： 20XX年 1 月上旬前 6.改革住宅（經(jīng)營場所、營業(yè)場所）登 記；申請人提交當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）政府或村（居）委會(huì)出具同意該場所 從事經(jīng)營活動(dòng)的相關(guān)證明即可予以登記，商事登記機(jī)關(guān)不審查住宅的用途和使用功能； 商事主體的經(jīng)營場地屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃、環(huán)保、消防、文化、衛(wèi)生等有關(guān)部門審批的，經(jīng)審批后方可開展相關(guān) 經(jīng)營活動(dòng)； 答應(yīng)將住宅登記為商事主體的辦公場所（僅限辦公用途，不得在規(guī)劃用途為住宅的場地內(nèi)從事生產(chǎn)加工業(yè)、危化品儲(chǔ)存、 消遣場所、餐飲、商場零售業(yè)經(jīng)營） ；申請人將住宅轉(zhuǎn)變?yōu)樯淌轮黧w辦公場所的，提交村（居）委會(huì)或業(yè)主委員會(huì)的證明文件，即可辦理登記

12、注冊；在肯定范疇內(nèi)探究一址多照和 一照多址登記；答應(yīng)股東相同或有投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的商事主體實(shí)行一址多照；答應(yīng)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者使用集中辦公區(qū)域作為住宅（經(jīng)營場所） 辦理商事登記；答應(yīng)從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的商事主體住宅登記后，在同一登記機(jī)關(guān)管轄范疇內(nèi)增設(shè)如干經(jīng)營場所，實(shí)行一照多址 ,無需另行辦理分支機(jī)構(gòu)登記手續(xù)；牽頭單位：市工商局完成時(shí)限： 20XX年 1月上旬前 （三）規(guī)范商事登記服務(wù)，提高行政服務(wù)效率；7.推動(dòng)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)； 依據(jù)公開透亮、 便民高效的要求， 加快我市各級網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)；進(jìn)一步完善網(wǎng)上登記、雙向快遞服務(wù)，試點(diǎn)全流程電子化商事登記模式， 推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化

13、登記治理， 電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、 網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上發(fā)照，推動(dòng)實(shí)體辦事大廳功能向 網(wǎng)上辦事大廳轉(zhuǎn)移；牽頭單位：市經(jīng)信局協(xié)作單位：市行政服務(wù)中心、市工商局完成時(shí)限： 20XX年月底前 8.推行 一表制 并聯(lián)審批模式；依據(jù)一表登記、統(tǒng)一受理、信息共享、并聯(lián)辦理的工作要求和流程，由工商部門牽頭，公安、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門參與，建立 內(nèi)資企業(yè)注冊登記一表制 服務(wù)平臺(tái)；內(nèi)資企業(yè)在市行政服務(wù)中心辦理登記注冊時(shí)，只需一次填寫登記表，繳清全部費(fèi)用，在規(guī)定的工作 日內(nèi)即可辦完工商、公安、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等登記手續(xù)； 一表制 并聯(lián)審批是簡化辦事流程， 提高辦事效率，

14、 運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施部門并聯(lián)辦理的一種審批新模式；牽頭單位：市行政服務(wù)中心協(xié)作單位：市經(jīng)信局、市工商局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局完成時(shí)限： 20XX年 1 月上旬前 9.推動(dòng) 一個(gè)窗口許可建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)， 依據(jù)國務(wù)院關(guān)于相對集中審批權(quán)的改革思路，以及依據(jù) 統(tǒng)一、聯(lián)合、集中的原就，推動(dòng)一個(gè)窗口許可改革，將審批部門向行政服務(wù)中心集中， 將部門內(nèi)行政審批事項(xiàng)受理向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，整合部門內(nèi)的審批事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對外；通過依靠 各級行政服務(wù)中心和整合審批事項(xiàng)，為群眾供應(yīng)快捷高效的一站式服務(wù) ； 牽頭單位： 市商改辦（設(shè)在市府辦公室） 市行政服務(wù)中心協(xié)作單位：市編辦

15、、涉及有審批職能的部門完成時(shí)限： 20XX年 6 月底前 （四）強(qiáng)化商事登記后續(xù)監(jiān)管，構(gòu)建寬進(jìn)嚴(yán)管的機(jī)制； 10. 科學(xué)劃分和厘清部門監(jiān)管職責(zé)；依據(jù)商事登記主體證照誰審批、誰監(jiān)管 與行業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的要求，以及經(jīng)營行為依照法定職責(zé)監(jiān)管相結(jié)合的要求，進(jìn)一步厘清各部門監(jiān)管職責(zé)， 強(qiáng)化審批機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任， 加大行業(yè)監(jiān)督的力度， 完善商事登記后續(xù)監(jiān)管措施，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任；經(jīng)營項(xiàng)目涉及多個(gè)部門審批的， 各審批部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定， 履行各自職責(zé)范疇內(nèi)的監(jiān)管責(zé)任； 對未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經(jīng)營項(xiàng)目的， 由商事登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法予以監(jiān)管查處；對應(yīng)當(dāng)取得而未取得審批擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的，依據(jù)法律法規(guī)的

16、規(guī)定， 由相關(guān)審批監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法予以監(jiān)督查處；對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的經(jīng)營場地，或利用非法建筑、擅自轉(zhuǎn)變房屋性質(zhì)等從事經(jīng)營活動(dòng)的， 由國土、規(guī)劃、建設(shè)、房屋治理、消防等部門依法監(jiān)管；各職能部門要依據(jù)商 事登記制度改革要求，制定配套的監(jiān)管方法和標(biāo)準(zhǔn)；牽頭單位：市編辦、市工商局協(xié)作單位：涉及審批職能的部門完成時(shí)限： 20XX年 3 月底前 11. 改革年檢（驗(yàn)照）方式；改革現(xiàn)行的企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度， 實(shí)行商事主體年度報(bào)告制度；商事主體應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)向商事登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示， 任何單位和個(gè)人均可查詢， 商事主體對年度報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)；建立公正規(guī)范的抽查制度， 提高治

17、理的公正性和效能； 建立經(jīng)營反常名錄治理制度，商事登記機(jī)關(guān)將存在不按規(guī)定提交年度報(bào)告或者通過登記的住宅 無法取得聯(lián)系等經(jīng)營反常行為的商事主體，納入經(jīng)營反常名錄， 并向社會(huì)公示；商事主體自被載入經(jīng)營反常名錄之日起三年內(nèi)改正經(jīng)營異常行為的，可向商事登記機(jī)關(guān)復(fù)原正常記載狀態(tài)；超過三年未改正的，商事登記機(jī)關(guān)將其永久載入反常名錄，不得復(fù)原正常記載狀態(tài)， 并列入 黑名單實(shí)行監(jiān)管；牽頭單位：市工商局完成時(shí)限： 20XX年 1月上旬前 .完善部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制； 加強(qiáng)對商事主體和經(jīng)營行為的監(jiān)管，構(gòu)建部門監(jiān)管信息共享機(jī)制，提高聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同才能，形成各審 批部門與監(jiān)管部門各司其職、相互協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制；建立

18、 公正規(guī)范的抽查制度， 克服檢查的隨便性， 提高政府治理的公正性和效能；大力推動(dòng)綜合執(zhí)法體制建設(shè)，有機(jī)融合各種執(zhí)法監(jiān)督，兼顧專 業(yè)執(zhí)法需要，提高監(jiān)管效能；科學(xué)配置和充實(shí)執(zhí)法力氣，推動(dòng)執(zhí)法重 心下移，相對集中執(zhí)法權(quán)； 建立健全案件協(xié)查移送機(jī)制，加大對商事主體違法行為的司法裁處力度；加快培養(yǎng)和進(jìn)展社會(huì)組織， 發(fā)揮行業(yè)規(guī)范、自律等作用，強(qiáng)化商事主體的責(zé)任意識、自律意識，加強(qiáng)對商 事主體違法失信行為的社會(huì)監(jiān)督；牽頭單位：市編辦、市工商局協(xié)作單位：市公安局完成時(shí)限： 20XX年 3 月底前 13. 強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治； 明確政府對商事主體和商事活動(dòng)監(jiān)督治理的行政職責(zé)，區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限；

19、敬重商事主體的民事權(quán)益和意思自治， 商事登記申請人對提交的申請材料內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)，商事登記機(jī)關(guān)對商事登記環(huán)節(jié)中的申請材料實(shí)行形式審查；投資人與商事主體、 投資人與投資人之間因商事登記爭議引發(fā)民事糾紛時(shí)，當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟， 尋求司法救濟(jì)； 支持協(xié)作人民法院充分發(fā)揮民事審判職能作用，依法審理股權(quán)糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟(jì)糾紛案件，愛護(hù) 當(dāng)事人合法權(quán)益； 支持協(xié)作人民法院充分發(fā)揮民事審判職能作用，依法審理股權(quán)糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟(jì)糾紛案件，愛護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益； 充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用， 完善行政執(zhí)法與刑事司法連接工作制度， 建立健全涉嫌犯罪案件移送機(jī)制；相關(guān)部門要支持協(xié)作

20、公安機(jī)關(guān)、 檢察機(jī)關(guān)、 人民法院依法懲戒破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為；牽頭單位：市中級法院、市檢察院、市公安 局、市監(jiān)察局、市工商局完成時(shí)限： 20XX年 3 月底前 （五）加快信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化信用監(jiān)管；14. 完善商事登記信息公示平臺(tái)；統(tǒng)一商事主體信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范和運(yùn)行治理規(guī)定，建設(shè)市、縣兩級系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、跨部門信息共享，有效整合、運(yùn)用商事登記、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管等信息資源；逐步引入司 法、信貸融資等信息資源；在聚集各地治理系統(tǒng)信息資源的基礎(chǔ)上， 建立全市集中統(tǒng)一的、面對社會(huì)公眾的商事主體信用信息公示系統(tǒng)； 牽頭單位：市經(jīng)信局、市工商局完成時(shí)限： 20X

21、X年 3 月底前 15. 完善信用約束機(jī)制；建立健全商事主體信用信息歸集、 披露、運(yùn)用制度， 推動(dòng)跨部門多領(lǐng)域信用信息綜合治理運(yùn)用，完善鼓勵(lì)、警示、懲戒制 度；推動(dòng) 黑名單 治理應(yīng)用， 對被載入經(jīng)營反常名錄的商事主體及其法定代表人（負(fù)責(zé)人）股東或高管人員實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管措施，完善以商 事主體法定代表人（負(fù)責(zé)人）任職限制為核心內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制， 形成 一處失信、到處受限的信用監(jiān)管效應(yīng)；大力培養(yǎng)市場征信機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮征信機(jī)構(gòu)在供應(yīng)信用產(chǎn)品、促進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)方面的重要作用； 牽頭單位：市發(fā)改局、市工商局完成時(shí)限：20XX年 3 月底前 16.建立守信鼓勵(lì)、失信懲戒的機(jī)制；以石材行業(yè)作為試點(diǎn)，建立石材行

22、 業(yè)守信鼓勵(lì)和失信懲戒的體制機(jī)制，完善石材行業(yè)信用合作平臺(tái)，開展石材企業(yè)信用等級評定， 實(shí)施信用信息分類監(jiān)管制度，對擁有和保持良好信用記錄的，在市場準(zhǔn)入、政策扶持、公共服務(wù)、貸款授信、 貿(mào)易結(jié)算、人事錄用等方面賜予優(yōu)惠或便利，使誠懇守信者受益；對 有失信違規(guī)行為的，準(zhǔn)時(shí)予以披露，建立失信黑名單制度，并加大行 政懲罰力度，提高其失信成本；牽頭單位：市工商局、市征信中心（設(shè)在人行 XX市中心支行）完成時(shí)限： 20XX年 1 月上旬前（六）加強(qiáng)行政效能監(jiān)察， 落實(shí)改革措施； 17. 完善商事登記行政效能監(jiān)察機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全省三級電子監(jiān)察系 統(tǒng)與行政審批事項(xiàng)目錄治理系統(tǒng)、

23、與 網(wǎng)上辦事大廳審批系統(tǒng)的互聯(lián)互通，全程監(jiān)督商事主體相關(guān)登記和審批辦理各環(huán)節(jié)，準(zhǔn)時(shí)訂正違規(guī)審批行為；進(jìn)一步加強(qiáng)效能投訴和考核體系建設(shè)，在各級網(wǎng)上辦事大廳 開通統(tǒng)一的行政審批效能投訴受理平臺(tái)，準(zhǔn)時(shí)受理商事主體和社會(huì)公眾投訴，和諧行政治理部門依時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對外、分級受理、即受即辦； 牽頭單位：市監(jiān)察局完成時(shí)限： 20XX年 1月上旬前六、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工（一）成立市商事登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組； 組長由市政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由常務(wù)副市長和分管副市長擔(dān)任，成員由市政府秘書長、相關(guān)副秘書長和市編辦、市監(jiān)察局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市法制局、市工商局等單位主要負(fù) 責(zé)人組成；領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職

24、責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和諧全市商事登記制度改 革工作，討論解決改革工作中的重大事項(xiàng)和問題，建立聯(lián)席會(huì)議制度，組織推動(dòng)商事登記制度改革工作的實(shí)施，和諧各成員單位依據(jù)本方案的要求及各專責(zé)小組的實(shí)施方案推動(dòng)相關(guān)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱商改辦），設(shè)在市府辦公室，詳細(xì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常 工作； 商改辦主任由市政府相關(guān)副秘書長擔(dān)任，常務(wù)副主任由市工商局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，工作人員從有關(guān)單位抽調(diào)；（二）成立商事登記制度改革專責(zé)工作小組； 結(jié)合改革措施，成立五個(gè)專責(zé)工作小組， 各專責(zé)工作小組牽頭單位負(fù)責(zé)和諧、推動(dòng)各項(xiàng)詳細(xì)工作；1.行政審批改革專責(zé)工作小組牽頭單位：市編辦市工商局工作職責(zé)：依據(jù)商事登記制度改革方案 及

25、其實(shí)施方法， 整理本市商事登記前置審批事項(xiàng)目錄、商事登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄、商事主體經(jīng)營場地審批事項(xiàng)目錄；推動(dòng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)；2. 工商登記改革專責(zé)工作小組牽頭單位：市工商局工作職責(zé)：依據(jù)商事登記制度改革方案及其實(shí)施方法， 制定全市工商系統(tǒng)貫徹落實(shí)商事登記制度改革工作的詳細(xì)措施， 協(xié)作做好本市商事主體經(jīng)營場地審批事項(xiàng)目錄的整理工作 , 以及商事主體治理和信息公示平臺(tái)建設(shè)工作；3.后續(xù)監(jiān)管專責(zé)工作小組牽頭單位：市工商局協(xié)作單位：市編辦工作職責(zé)：依據(jù) 誰審批， 誰監(jiān)管和行業(yè)歸口治理的原就， 討論制定本市商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管工作方案、制定部門后續(xù)監(jiān)管實(shí)施方法的指引，以及制定本市商事

26、登記后續(xù)監(jiān)管職責(zé)目錄，明確各部門監(jiān)管職責(zé)；指導(dǎo)、督促各部門制定商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管制度和措施；和諧公安、檢察、法院強(qiáng)化對商事主體司法救濟(jì)和刑事懲治，加大對商事 主體違法行為的司法裁處力度；4.信息平臺(tái)建設(shè)專責(zé)工作小組牽頭單位：市經(jīng)信局工作職責(zé)：依據(jù)商事登記制度改革方案及其實(shí) 施方法，結(jié)合全市網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，完善對商事主體登記、審批和監(jiān)管信息的采集和動(dòng)態(tài)治理制度， 建立健全商事主體信用信息披露制度，以商事登記機(jī)關(guān)的商事主體經(jīng)濟(jì)戶籍庫為基礎(chǔ)， 整合各部門審批和日常監(jiān)管信息及有關(guān)信用信息， 建設(shè)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)； 5.效能監(jiān)察專責(zé)工作小組牽頭單位： 市監(jiān)察局工作職責(zé)： 組織和諧紀(jì)檢監(jiān)察部門

27、和公安、法院、 檢察機(jī)關(guān)、司法等部門為推動(dòng)商事登記制度改革保駕護(hù)航， 對在改革實(shí)踐中涌現(xiàn)的有利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的新思路、新方法、新舉措賜予愛護(hù)和支持；監(jiān)督各部門落實(shí)商事登記制度改革工作以及后續(xù)監(jiān)管制度和措施；加強(qiáng)電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，暢通投訴舉報(bào)渠道，建立完善、統(tǒng)一的行政效能監(jiān)察體系；七、實(shí)施步驟 （一）籌辦預(yù)備階段（ 20XX年 11 月底前）；市政府組織學(xué)習(xí)、討論商事登記制度改革方案 及其實(shí)施方法，并進(jìn)行整體部署動(dòng)員；各專責(zé)工作小組牽頭單位依據(jù)XX省商事登記制度改革方案要求，研 究制定推動(dòng)改革的詳細(xì)實(shí)施方案或文件；（二）組織實(shí)施階段 （ 20XX年月 20XX 年 3 月）；在 20XX

28、年底前啟動(dòng)本市的商事登記制度改革；市商事登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對全市商事登記制度改革推廣實(shí)施的統(tǒng)籌和諧， 市各專責(zé)工作小組加強(qiáng)完善改革各項(xiàng)制度和工作機(jī)制，各部門強(qiáng)化改革措施的落實(shí)，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管；（三）總結(jié)完善階段（ 20XX年 4 月 20XX 年月）；開展商事登記制度改革評估，總 結(jié)勝利體會(huì)，查找薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善改革配套和后續(xù)監(jiān)管制度， 建立健全長效機(jī)制； 總結(jié)夸獎(jiǎng)一批在商事登記制度改革工作中表現(xiàn)優(yōu)異、成果顯著、奉獻(xiàn)突出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人；八、措施要求 （ 一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；商事登記制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策 性強(qiáng)、社會(huì)影響大；各地、各部門要將商事登記制度改革擺在各項(xiàng)工 作的突出位置，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、和諧推動(dòng)，確保各項(xiàng)