降低企業(yè)成本,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

1、XXX降低企業(yè)成本促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)政策措施一、降低制度性交易成本1全面深化體制改革。加快行政管理體制、審批制度、商事制度、干部考核制度改革，強(qiáng)化公共服務(wù)，減少對(duì)XXXxxx場(chǎng)的直接干預(yù)。2促進(jìn)XXXxxx場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。加快公用企業(yè)準(zhǔn)入制度改革，能源資源價(jià)格改革。開(kāi)展利用壟斷協(xié)議、濫用XXXxxx場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)方面的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作，加大對(duì)公用企業(yè)亂收費(fèi)和限制競(jìng)爭(zhēng)違法行為查處力度。3優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)、消防、人防等審批流程，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。引入XXXxxx場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立消防施工企業(yè)庫(kù)。4實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理。對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，

2、明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)向社會(huì)公布。凡目錄清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得收取。5清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)。政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)有浮動(dòng)幅度的，一律按下限執(zhí)行。凡無(wú)法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消。二、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)6全面實(shí)施“營(yíng)改增”。落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策，把試點(diǎn)范圍擴(kuò)展至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增值稅全面替代營(yíng)業(yè)稅。做好征管銜接，完善配套政策，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。7停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金。將散裝水泥專項(xiàng)資金并入新型墻體材料專項(xiàng)基金。8擴(kuò)大免征稅費(fèi)范圍。將免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金專項(xiàng)資金的范圍，擴(kuò)大到按月納稅的

3、月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元（按季度納稅的季度銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)30萬(wàn)元）的繳納義務(wù)人。三、降低生產(chǎn)要素成本（一）降低企業(yè)融資成本。9清理規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)。銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款時(shí)，除收取利息及正常結(jié)算費(fèi)用外，不得向企業(yè)收取保證金和管理費(fèi)，不得在發(fā)放貸款時(shí)簽發(fā)銀行承兌匯票，不得在貸款中搭售基金、理財(cái)產(chǎn)品和商業(yè)保險(xiǎn)等。10建立金融重點(diǎn)支持企業(yè)庫(kù)。研究制定重點(diǎn)信貸支持企業(yè)名單，開(kāi)展金融守信名單企業(yè)評(píng)選，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)名單內(nèi)企業(yè)的信貸支持，不抽貸、壓貸，并執(zhí)行優(yōu)惠利率。11優(yōu)化應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金運(yùn)作機(jī)制。XXXxxx財(cái)政應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模擴(kuò)大到7000萬(wàn)元，各縣（區(qū)）應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金相應(yīng)擴(kuò)大。建立健全XXXx

4、xx、縣（區(qū)）政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金管理平臺(tái)，完善企業(yè)申請(qǐng)的受理、審核、審批工作，力爭(zhēng)全XXXxxx應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模達(dá)到8億元。12建立貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。設(shè)立1億元的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于兌付實(shí)體企業(yè)和小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)等實(shí)體企業(yè)貸款和小微企業(yè)的信用貸款發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)損失，由財(cái)政部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)按照3：7比例進(jìn)行分擔(dān)。13創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。完善應(yīng)收賬款質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓、保證金質(zhì)押、出口訂單、出口退稅以及保稅倉(cāng)單質(zhì)押等登記服務(wù)，并給予貸款貼息。積極搭建“稅易貸”銀稅互動(dòng)融資平臺(tái)，依據(jù)納稅信用等級(jí)支持誠(chéng)信納稅企業(yè)，降低融資成本。14設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。推進(jìn)

5、XXXxxx本級(jí)2.5億元規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金工作，力爭(zhēng)2016年啟動(dòng)基金業(yè)務(wù)，并加快投資進(jìn)度。（二）支持盤(pán)活土地資產(chǎn)。15盤(pán)活存量土地。去產(chǎn)能退出的存量建設(shè)用地，可由政府收回或由企業(yè)自行依法轉(zhuǎn)讓。由政府收回、收購(gòu)的存量土地，在依法依規(guī)前提下，可根據(jù)收回時(shí)的土地XXXxxx場(chǎng)情況，經(jīng)地價(jià)評(píng)估綜合確定土地價(jià)款。退出存量工業(yè)用地按新的規(guī)劃條件重新出讓后，所取得的土地出讓收入，應(yīng)按規(guī)定通過(guò)基金預(yù)算安排，用于企業(yè)職工安置和債務(wù)處置。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃且土地出讓合同（劃撥決定書(shū)）未明確必須收回的前提下，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，企業(yè)可將退出的工業(yè)用地用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（商品住宅開(kāi)發(fā)除外），

6、并按XXXxxx場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。去產(chǎn)能工業(yè)企業(yè)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許整體或部分轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的，原制造業(yè)企業(yè)從事研發(fā)設(shè)計(jì)、勘察、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移、信息技術(shù)服務(wù)和軟件研發(fā)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、綜合科技、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，由投資或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審核同意后，5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途使用土地。16鼓勵(lì)集約用地。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和不改變土地用途的前提下，工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建或改造原有廠房、增加容積率，

7、不增收土地出讓價(jià)款；對(duì)按工業(yè)用地宗地核算，容積率達(dá)到1.3至1.4（不含1.4）的，由同級(jí)財(cái)政按超出容積率1.3的建筑面積給予40元/平方米的補(bǔ)貼；容積率達(dá)到1.4（含1.4）至1.5（不含1.5）的，由同級(jí)財(cái)政按超出容積率1.4的建筑面積給予50元/平方米的補(bǔ)貼；容積率達(dá)到1.5（含1.5）以上的，由同級(jí)財(cái)政按超出容積率1.5的建筑面積給予60元/平方米的補(bǔ)貼；對(duì)容積率達(dá)到1.4以上的，按累進(jìn)方法計(jì)算補(bǔ)貼金額?，F(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其建筑面積比例不超過(guò)原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地。17轉(zhuǎn)變供地方式。推行工業(yè)用

8、地租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等供應(yīng)方式，租賃的使用期限一般不超過(guò)5年，彈性年期出讓的使用期限一般不超過(guò)20年；租賃的租金和彈性出讓的出讓金起始價(jià)可按使用期限占法定最高年限（50年）的平均系數(shù)予以核定。工業(yè)用地在國(guó)土部門(mén)編制土地供應(yīng)方案之前，工業(yè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同園區(qū)管委會(huì)在不影響土地供應(yīng)公開(kāi)、公平、公正實(shí)施的前提下，根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，先行編制工業(yè)項(xiàng)目管理協(xié)議。協(xié)議應(yīng)包括工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、投資總額、畝均稅收、產(chǎn)出效益、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等指標(biāo)要求，以及對(duì)指標(biāo)進(jìn)行考核的主體、標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等條款。國(guó)土部門(mén)在發(fā)布土地出讓公告時(shí)，將工業(yè)項(xiàng)目管理協(xié)議一并納入土地出讓文件。土地成交后，在土地出讓

9、合同中明確要求競(jìng)得人須與園區(qū)管委會(huì)（或項(xiàng)目招引方）簽訂工業(yè)項(xiàng)目管理協(xié)議。采取租賃、租讓結(jié)合、先租后讓方式供應(yīng)土地的工業(yè)項(xiàng)目，租賃期滿后，按照工業(yè)項(xiàng)目管理協(xié)議約定的指標(biāo)和考核辦法進(jìn)行驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，可通過(guò)協(xié)議方式辦理續(xù)租或租賃轉(zhuǎn)出讓手續(xù)，并交納相應(yīng)的土地租金或土地出讓價(jià)款。對(duì)省政府確定為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)規(guī)劃部門(mén)提供的規(guī)劃條件和行業(yè)主管部門(mén)提供的投資要求，對(duì)建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)超過(guò)地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（地方未制定標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）40%以上、投資強(qiáng)度增加20%以上的，可按其所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價(jià)。（三）降低電力要素成本。18暫停執(zhí)行銷售側(cè)豐枯電價(jià)

10、政策。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與直購(gòu)電交易。19下調(diào)工商業(yè)用電價(jià)格。明星電力公司下調(diào)一般工商用電價(jià)格每千瓦時(shí)0.61分，大英縣、射洪縣、蓬溪縣嚴(yán)格執(zhí)行省上降價(jià)政策。20擴(kuò)大新辦工業(yè)電價(jià)執(zhí)行范圍。將進(jìn)入安居區(qū)工業(yè)園區(qū)符合條件的工業(yè)企業(yè)，納入新辦工業(yè)電價(jià)執(zhí)行范圍。實(shí)行退出機(jī)制，確定新辦工業(yè)電價(jià)執(zhí)行期限為5年，期滿后按大工業(yè)電價(jià)執(zhí)行。對(duì)已執(zhí)行新辦工業(yè)電價(jià)滿4年以上5年以下的企業(yè)，期滿后再順延1年；對(duì)已執(zhí)行新辦工業(yè)電價(jià)滿5年及以上的企業(yè)，一律再順延1年。21暫停征收城XXXxxx公用附加費(fèi)。對(duì)執(zhí)行大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)的工業(yè)企業(yè)暫停征收城XXXxxx公用事業(yè)附加費(fèi)，每千瓦時(shí)下降0.01元；調(diào)整企業(yè)基本電費(fèi)計(jì)

11、收方式，企業(yè)對(duì)變壓器容量報(bào)停或減容每月可申報(bào)一次。對(duì)企業(yè)利用余熱余壓發(fā)電的自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)減半征收。（四）降低非居民用天然氣價(jià)格。22擴(kuò)大大工業(yè)用氣范圍。對(duì)月用氣量1萬(wàn)方以上的工業(yè)企業(yè)執(zhí)行大工業(yè)用氣價(jià)格。23降低天然氣最高門(mén)站價(jià)格。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委非居民用天然氣最高門(mén)站價(jià)格政策，相應(yīng)降低非居民用氣銷售價(jià)格。（五）其他降低水電氣價(jià)格政策。24取消水電氣預(yù)存費(fèi)制度。對(duì)信用良好的企業(yè)試行用后據(jù)實(shí)定期結(jié)算制度，不得收取各種押金、保證金、擔(dān)保金、預(yù)存款等費(fèi)用。按照工程定額規(guī)定，遵循公開(kāi)、公平、公正原則，確定水電氣工程安裝、維修、改造等費(fèi)用。25降低企業(yè)非生產(chǎn)用水電氣價(jià)格。XXXXX（六）降低企業(yè)

12、用工成本。26降低工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率。從2016年1月1日起，對(duì)不同工傷風(fēng)險(xiǎn)類別的行業(yè)執(zhí)行不同的工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率，企業(yè)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)平均下降20%左右。根據(jù)省上統(tǒng)一安排，實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)有關(guān)工作。27積極落實(shí)援企穩(wěn)崗政策。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)，凡依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，且上年度未裁員或裁員率低于本XXXxxx上年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)均可享受企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額50%的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。28給予企業(yè)招工培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)成功介紹勞動(dòng)者

13、到企業(yè)或其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)的職介機(jī)構(gòu)，按照每人300元的標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。對(duì)具有培訓(xùn)資質(zhì)的企業(yè)，按照新進(jìn)員工每人不低于800元的標(biāo)準(zhǔn)給予崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼。29鼓勵(lì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。科研人員帶項(xiàng)目和成果到各類載體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，保留原聘用崗位和等級(jí)，享受本單位同等人員職稱評(píng)聘、崗位晉升、社會(huì)保障等方面權(quán)利。（七）降低物流運(yùn)輸成本。30推動(dòng)川貴廣南亞國(guó)際物流大通道建設(shè)。積極搭建川貴廣三地（遂寧、黔南、珠海）政府合作平臺(tái)，組織物流企業(yè)開(kāi)展運(yùn)距和資費(fèi)測(cè)算，啟動(dòng)XXXxxxXXXxxx與珠海港建立友好港口工作，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，提高物流運(yùn)行效率。31實(shí)施物流企業(yè)補(bǔ)

14、貼。設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，根據(jù)運(yùn)輸距離和倉(cāng)儲(chǔ)面積大小，對(duì)在XXXxxx通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、集貨、分撥貨物的物流企業(yè)給予運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用補(bǔ)助。注冊(cè)地在遂寧的物流貨運(yùn)車(chē)輛，全額補(bǔ)貼貨車(chē)城XXXxxx橋梁費(fèi)。32規(guī)范物流運(yùn)輸收費(fèi)。免收出境貨物、運(yùn)輸工具、集裝箱及其他法定檢驗(yàn)檢疫物出口商品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)。規(guī)范公路、水運(yùn)等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域及進(jìn)出口環(huán)節(jié)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)服務(wù)收費(fèi)。四、保障措施（一）加強(qiáng)督促檢查。將政策措施執(zhí)行的督促檢查作為全XXXxxx軟環(huán)境治理的重要內(nèi)容。XXXxxx目督室、XXXxxx監(jiān)察局要以幫助企業(yè)降低成本、減輕負(fù)擔(dān)、穩(wěn)增促調(diào)為重點(diǎn)，健全追責(zé)機(jī)制，2016年6月底前開(kāi)展首次督促檢查，對(duì)政策措施執(zhí)行不力、工作落實(shí)不到位的單位予以通報(bào)批評(píng)，限期整改。由XXXxxx發(fā)改委牽頭，加大對(duì)各種亂收費(fèi)行為的查處曝光力度，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、