論建設(shè)監(jiān)理在工程投資控制中的作用_工程管理

1、論建設(shè)監(jiān)理在工程投資控制中的作用我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域內(nèi)概算超估算、預(yù)算超概算及決算超預(yù)算是一種普遍的現(xiàn)象。造成這種問題的緣由有許多,歸納起來主要有兩個方面:一、是投資目標(biāo)確定不合理;二、是在項目實施過程中未能進行有效的全過程掌握。筆者認(rèn)為全過程開展建設(shè)監(jiān)理是投資掌握的一種有效方法。建設(shè)監(jiān)理制在全國范圍內(nèi)推廣以來,對扭轉(zhuǎn)建設(shè)項目投資失控現(xiàn)象起到了肯定的作用,但普遍存在的“重施工階段監(jiān)理,輕其它階段監(jiān)理;重施工質(zhì)量監(jiān)理,輕投資、進度監(jiān)理;重技術(shù)方面,輕經(jīng)濟方面和管理方面”等現(xiàn)象,使建設(shè)監(jiān)理制在投資掌握方面還未充分發(fā)揮它的作用。本文就建設(shè)監(jiān)理如何在投資掌握中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用談?wù)勛约旱挠^點。一般來講

2、,建設(shè)各階段對建設(shè)投資的影響,如圖1所示:從圖1可以看出,施工階段費用高出設(shè)計階段許多,設(shè)計階段費用也高于決策階段,但各階段對投資額的影響大小卻恰恰相反。項目決策階段打算修建或不建、建什么樣的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等對投資的影響是最大的,設(shè)計階段路線選線、結(jié)構(gòu)類型等對投資影響也較大,到施工階段投資大小已基本確定,但由于施工階段是大部分資金的使用階段,也應(yīng)加強管理,進行投資掌握。1、項目決策階段項目決策階段是打算項目有無的階段,其決策的正確與否直接關(guān)系到投資的成敗,因此該階段應(yīng)成為我們掌握投資的重點階段。投資決策應(yīng)以項目可行性討論為依據(jù),在敬重客觀現(xiàn)實的基礎(chǔ)上,對項目的技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)等方面進行綜合分析,正

3、確確定項目在這個階段的投資目標(biāo)即投資估算,打足投資,對設(shè)計概算起到掌握和指導(dǎo)作用,為以后各階段的投資掌握消退隱患。受方案經(jīng)濟體制下的基本建設(shè)管理模式等多種簡單因素的影響,大多數(shù)工程項目的建設(shè)監(jiān)理還僅停留在施工階段,并沒有應(yīng)用于項目實施的整個過程,特殊是投資決策階段。因此,應(yīng)加強監(jiān)理制度的推廣力度,拓寬監(jiān)理工作的范圍和內(nèi)容,把監(jiān)理制引入決策階段。當(dāng)然,就我們現(xiàn)行做法,主管部門對可行性討論及投資估算也要進行審核,受各種因素的制約,目前尚難以從根本上保證可行性討論的質(zhì)量,導(dǎo)致一些投資決策失誤。而建設(shè)前期監(jiān)理在明確其權(quán)利和責(zé)任以后,能更深化細(xì)致地對可行性討論及投資估算進行跟蹤、審核,以其社會信譽保證可

4、行性討論的基礎(chǔ)資料牢靠,論證方法科學(xué)正確,結(jié)論客觀公正,不失為提高投資決策科學(xué)性和掌握投資的有效方法。為此,建設(shè)前期監(jiān)理應(yīng)把工作深化到可行性討論的每一個階段中。在數(shù)據(jù)資料的收集階段,應(yīng)保證數(shù)據(jù)資料的精確、牢靠,保證數(shù)據(jù)能真實反映實際狀況,為最終得出牢靠的結(jié)論打下基礎(chǔ);在詳細(xì)的討論階段,應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)仔細(xì)的態(tài)度、科學(xué)的方法,將宏觀分析與微觀分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合,靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合,專業(yè)分析與綜合分析相結(jié)合對項目前景進行分析,確定出能真正反映項目投資額的投資估算;在作出結(jié)論階段,建設(shè)前期監(jiān)理應(yīng)促使可行性討論的編制單位以客觀公正的態(tài)度和討論的詳細(xì)成果得出項目可行或不行行的結(jié)論。以這樣

5、的結(jié)論為依據(jù)做出的決策,才能真正優(yōu)化我們的投資行為,使各建設(shè)項目產(chǎn)生良好的投資效益。項目決策階段特殊留意防止先定下項目可行,然后再去選樣,臆造能使項目可行的數(shù)據(jù),把可行性討論做成可批性討論,從根本上歪曲了可行性討論,使大量的“釣魚工程”和質(zhì)量低劣工程消失,導(dǎo)致投資失控和投資的極大鋪張。2、設(shè)計階段設(shè)計階段是詳細(xì)工程項目建設(shè)的起點和使項目開發(fā)目標(biāo)詳細(xì)化的第一步,是確定工程造價的主要階段,這一階段不僅對工程質(zhì)量和建設(shè)進度產(chǎn)生很大影響,而且對投資的影響舉足輕重。通過設(shè)計,使項目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、結(jié)構(gòu)等方面都確定下來,從而確定了項目的基本工程造價。據(jù)西方一些國家分析,設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命

6、費用的1%以下,但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上,由此可見,設(shè)計階段對投資的掌握是至關(guān)重要的。我國從推行建設(shè)監(jiān)理制度以來,在工程的質(zhì)量、工期、投資掌握等方面取得了較好的效果,但主要限于施工階段,就目前狀況來看,在設(shè)計階段推行監(jiān)理制度的項目并不多見,即使有些項目在設(shè)計階段進行了監(jiān)理,也不很規(guī)范、全面。因此,如何在設(shè)計階段進行監(jiān)理是全過程掌握投資不行缺少的。設(shè)計階段監(jiān)理主要應(yīng)做好以下幾個方面工作:(1)堅持技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合應(yīng)當(dāng)看到,技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是掌握投資的有效手段之一。長期以來,在我國工程建設(shè)領(lǐng)域,存在技術(shù)與經(jīng)濟相分別的弊病。很多國外專家指出,中國工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工

7、作力量、學(xué)問面,跟外國同行相比,不分上下,但他們?nèi)狈?jīng)濟觀念,設(shè)計思想保守,國外的技術(shù)人 員時刻考慮如何降低工程造價,而中國技術(shù)人員或忽視或把它看成與己無關(guān)。而造價人員往往不熟識工程學(xué)問,也較少了解工程進展中的各種關(guān)系和問題,往往單純地從經(jīng)濟角度確定投資額,審核費用開支,難以有效地掌握工程投資,為此,在工程設(shè)計過程中應(yīng)把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合起來,設(shè)計人員和工程造價人員親密協(xié)作,對實現(xiàn)同一個功能的多個設(shè)計方案,要通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價,擇優(yōu)選出技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、平安可行、便于施工的方案,在投資最少的狀況下,實現(xiàn)必要的功能,防止片面強調(diào)技術(shù)上的可行性,任意提高平安系數(shù)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),不考慮經(jīng)

8、濟合理性而造成的投資鋪張,正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系,力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理和在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進,把掌握工程投資觀念滲透到設(shè)計之中。(2) 嚴(yán)格審查設(shè)計概算和施工圖預(yù)算審查設(shè)計概算和施工圖預(yù)算可促進概預(yù)算編制單位嚴(yán)格遵守國家有關(guān)部門概算、預(yù)算的編制規(guī)定和費用標(biāo)準(zhǔn),防止任意擴大投資規(guī)模和消失漏項,從而削減投資缺口,打足投資,避開有意壓低概(預(yù))算,搞釣魚項目,最終導(dǎo)致實際投資大幅度突破概(預(yù))算的現(xiàn)象。設(shè)計監(jiān)理應(yīng)對項目的工程量、工料機價格、費用計取及編制依據(jù)的合法性、時效性、適用范圍等各方面進行審核,嚴(yán)格掌握初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更,確保概(預(yù))算的

9、精確牢靠,當(dāng)概算超估算時,應(yīng)在分析緣由之后拿出對策,使投資目標(biāo)不被突破,或在突破投資目標(biāo)已不行避開的狀況下使突破的幅度盡可能減小。(3)設(shè)計監(jiān)理應(yīng)有據(jù)可依設(shè)計監(jiān)理應(yīng)依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件中有關(guān)工程建設(shè)的法律和法規(guī),有關(guān)部門的設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同,既不能替代設(shè)計單位進行設(shè)計,也不能游離于設(shè)計工作之外,既不能不顧業(yè)主的利益,又不能干擾影響設(shè)計單位的正常工作,而應(yīng)依據(jù)以上依據(jù)代表業(yè)主的利益進行設(shè)計跟蹤,做到既能達(dá)到業(yè)主的建設(shè)目標(biāo),又能節(jié)省投資。3、施工階段項目設(shè)計工作完成以后,投資額大小已基本確定,當(dāng)然這個投資額是我們依據(jù)設(shè)計圖紙猜測的,是方案值。由于工程建設(shè)周期長,可變因素多,要按這個方案值實現(xiàn)項目還必需要在建設(shè)的過程對各建設(shè)費用進行掌握,為此,施工監(jiān)理應(yīng)健全投資掌握系統(tǒng),明確投資掌握重點,避開或削減索賠大事的發(fā)生,嚴(yán)格經(jīng)費簽證,按合同規(guī)定準(zhǔn)時對已完工程進行計量、驗方及支付,對工程變更、設(shè)計修改要仔細(xì)、謹(jǐn)慎,最終保證決算不超預(yù)算,完成投資掌握的最終一個環(huán)節(jié)。4、 結(jié)束語我們可用圖2對本文進行總結(jié):在項目建設(shè)的全過程中,投資目標(biāo)的設(shè)置是隨著工程建設(shè)實踐的各個階段而不斷深化的,它們由淺到深,從粗到細(xì),投資估算是項目決策的投資掌握目標(biāo),設(shè)計概算是設(shè)計方案