論建設監(jiān)理在工程投資控制中的作用_工程管理

1、論建設監(jiān)理在工程投資控制中的作用我國固定資產(chǎn)投資領域內(nèi)概算超估算、預算超概算及決算超預算是一種普遍的現(xiàn)象。造成這種問題的緣由有許多,歸納起來主要有兩個方面:一、是投資目標確定不合理;二、是在項目實施過程中未能進行有效的全過程掌握。筆者認為全過程開展建設監(jiān)理是投資掌握的一種有效方法。建設監(jiān)理制在全國范圍內(nèi)推廣以來,對扭轉建設項目投資失控現(xiàn)象起到了肯定的作用,但普遍存在的“重施工階段監(jiān)理,輕其它階段監(jiān)理;重施工質量監(jiān)理,輕投資、進度監(jiān)理;重技術方面,輕經(jīng)濟方面和管理方面”等現(xiàn)象,使建設監(jiān)理制在投資掌握方面還未充分發(fā)揮它的作用。本文就建設監(jiān)理如何在投資掌握中充分發(fā)揮應有的作用談談自己的觀點。一般來講

2、,建設各階段對建設投資的影響,如圖1所示:從圖1可以看出,施工階段費用高出設計階段許多,設計階段費用也高于決策階段,但各階段對投資額的影響大小卻恰恰相反。項目決策階段打算修建或不建、建什么樣的規(guī)模和標準等對投資的影響是最大的,設計階段路線選線、結構類型等對投資影響也較大,到施工階段投資大小已基本確定,但由于施工階段是大部分資金的使用階段,也應加強管理,進行投資掌握。1、項目決策階段項目決策階段是打算項目有無的階段,其決策的正確與否直接關系到投資的成敗,因此該階段應成為我們掌握投資的重點階段。投資決策應以項目可行性討論為依據(jù),在敬重客觀現(xiàn)實的基礎上,對項目的技術、經(jīng)濟、財務等方面進行綜合分析,正

3、確確定項目在這個階段的投資目標即投資估算,打足投資,對設計概算起到掌握和指導作用,為以后各階段的投資掌握消退隱患。受方案經(jīng)濟體制下的基本建設管理模式等多種簡單因素的影響,大多數(shù)工程項目的建設監(jiān)理還僅停留在施工階段,并沒有應用于項目實施的整個過程,特殊是投資決策階段。因此,應加強監(jiān)理制度的推廣力度,拓寬監(jiān)理工作的范圍和內(nèi)容,把監(jiān)理制引入決策階段。當然,就我們現(xiàn)行做法,主管部門對可行性討論及投資估算也要進行審核,受各種因素的制約,目前尚難以從根本上保證可行性討論的質量,導致一些投資決策失誤。而建設前期監(jiān)理在明確其權利和責任以后,能更深化細致地對可行性討論及投資估算進行跟蹤、審核,以其社會信譽保證可

4、行性討論的基礎資料牢靠,論證方法科學正確,結論客觀公正,不失為提高投資決策科學性和掌握投資的有效方法。為此,建設前期監(jiān)理應把工作深化到可行性討論的每一個階段中。在數(shù)據(jù)資料的收集階段,應保證數(shù)據(jù)資料的精確、牢靠,保證數(shù)據(jù)能真實反映實際狀況,為最終得出牢靠的結論打下基礎;在詳細的討論階段,應以嚴謹仔細的態(tài)度、科學的方法,將宏觀分析與微觀分析相結合、定性分析與定量分析相結合,靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結合,專業(yè)分析與綜合分析相結合對項目前景進行分析,確定出能真正反映項目投資額的投資估算;在作出結論階段,建設前期監(jiān)理應促使可行性討論的編制單位以客觀公正的態(tài)度和討論的詳細成果得出項目可行或不行行的結論。以這樣

5、的結論為依據(jù)做出的決策,才能真正優(yōu)化我們的投資行為,使各建設項目產(chǎn)生良好的投資效益。項目決策階段特殊留意防止先定下項目可行,然后再去選樣,臆造能使項目可行的數(shù)據(jù),把可行性討論做成可批性討論,從根本上歪曲了可行性討論,使大量的“釣魚工程”和質量低劣工程消失,導致投資失控和投資的極大鋪張。2、設計階段設計階段是詳細工程項目建設的起點和使項目開發(fā)目標詳細化的第一步,是確定工程造價的主要階段,這一階段不僅對工程質量和建設進度產(chǎn)生很大影響,而且對投資的影響舉足輕重。通過設計,使項目的規(guī)模、標準、功能、結構等方面都確定下來,從而確定了項目的基本工程造價。據(jù)西方一些國家分析,設計費一般只相當于建設工程全壽命

6、費用的1%以下,但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上,由此可見,設計階段對投資的掌握是至關重要的。我國從推行建設監(jiān)理制度以來,在工程的質量、工期、投資掌握等方面取得了較好的效果,但主要限于施工階段,就目前狀況來看,在設計階段推行監(jiān)理制度的項目并不多見,即使有些項目在設計階段進行了監(jiān)理,也不很規(guī)范、全面。因此,如何在設計階段進行監(jiān)理是全過程掌握投資不行缺少的。設計階段監(jiān)理主要應做好以下幾個方面工作:(1)堅持技術和經(jīng)濟相結合應當看到,技術與經(jīng)濟相結合是掌握投資的有效手段之一。長期以來,在我國工程建設領域,存在技術與經(jīng)濟相分別的弊病。很多國外專家指出,中國工程技術人員的技術水平、工

7、作力量、學問面,跟外國同行相比,不分上下,但他們?nèi)狈?jīng)濟觀念,設計思想保守,國外的技術人 員時刻考慮如何降低工程造價,而中國技術人員或忽視或把它看成與己無關。而造價人員往往不熟識工程學問,也較少了解工程進展中的各種關系和問題,往往單純地從經(jīng)濟角度確定投資額,審核費用開支,難以有效地掌握工程投資,為此,在工程設計過程中應把技術與經(jīng)濟有機結合起來,設計人員和工程造價人員親密協(xié)作,對實現(xiàn)同一個功能的多個設計方案,要通過技術比較、經(jīng)濟分析和效果評價,擇優(yōu)選出技術先進、經(jīng)濟合理、平安可行、便于施工的方案,在投資最少的狀況下,實現(xiàn)必要的功能,防止片面強調(diào)技術上的可行性,任意提高平安系數(shù)和設計標準,不考慮經(jīng)

8、濟合理性而造成的投資鋪張,正確處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系,力求在技術先進條件下的經(jīng)濟合理和在經(jīng)濟合理基礎上的技術先進,把掌握工程投資觀念滲透到設計之中。(2) 嚴格審查設計概算和施工圖預算審查設計概算和施工圖預算可促進概預算編制單位嚴格遵守國家有關部門概算、預算的編制規(guī)定和費用標準,防止任意擴大投資規(guī)模和消失漏項,從而削減投資缺口,打足投資,避開有意壓低概(預)算,搞釣魚項目,最終導致實際投資大幅度突破概(預)算的現(xiàn)象。設計監(jiān)理應對項目的工程量、工料機價格、費用計取及編制依據(jù)的合法性、時效性、適用范圍等各方面進行審核,嚴格掌握初步設計和施工圖設計的不合理變更,確保概(預)算的

9、精確牢靠,當概算超估算時,應在分析緣由之后拿出對策,使投資目標不被突破,或在突破投資目標已不行避開的狀況下使突破的幅度盡可能減小。(3)設計監(jiān)理應有據(jù)可依設計監(jiān)理應依據(jù)國家批準的工程項目建設文件中有關工程建設的法律和法規(guī),有關部門的設計規(guī)范和標準,工程建設監(jiān)理合同及其它工程建設合同,既不能替代設計單位進行設計,也不能游離于設計工作之外,既不能不顧業(yè)主的利益,又不能干擾影響設計單位的正常工作,而應依據(jù)以上依據(jù)代表業(yè)主的利益進行設計跟蹤,做到既能達到業(yè)主的建設目標,又能節(jié)省投資。3、施工階段項目設計工作完成以后,投資額大小已基本確定,當然這個投資額是我們依據(jù)設計圖紙猜測的,是方案值。由于工程建設周期長,可變因素多,要按這個方案值實現(xiàn)項目還必需要在建設的過程對各建設費用進行掌握,為此,施工監(jiān)理應健全投資掌握系統(tǒng),明確投資掌握重點,避開或削減索賠大事的發(fā)生,嚴格經(jīng)費簽證,按合同規(guī)定準時對已完工程進行計量、驗方及支付,對工程變更、設計修改要仔細、謹慎,最終保證決算不超預算,完成投資掌握的最終一個環(huán)節(jié)。4、 結束語我們可用圖2對本文進行總結:在項目建設的全過程中,投資目標的設置是隨著工程建設實踐的各個階段而不斷深化的,它們由淺到深,從粗到細,投資估算是項目決策的投資掌握目標,設計概算是設計方案