工程造價中合同變更與索賠若干問題的探討_工程管理

1、工程造價中合同變更與索賠若干問題的探討一般來講，依照合同條件及相關(guān)的法規(guī)生成的合同書，是工程進行過程當中最高的行為準則，但是，在合同的現(xiàn)實執(zhí)行過程中，往往會有許多變化，面對不斷的變更與頻繁的索賠大事，除了“按合同辦事”外，要想達到預(yù)期的目的，還需要付出大量艱苦而微小的工作。本文就是主要針對在工程造價過程中的合同的變更與索賠方面進行的一些思索。一般來講，依照合同條件及相關(guān)的法規(guī)生成的合同書，是工程進行過程當中最高的行為準則，但它不行能是一成不變的，也不是解決各類變更及索賠大事的不二法門，因此，面對不斷的變更與頻繁的索賠大事，除了“按合同辦事”外，要想達到預(yù)期的目的，還需要付出大量艱苦而微小的工作

2、。一合同變更的幾種狀況在各類法規(guī)和條款中，常常有關(guān)于業(yè)主、承包商和工程師三者的關(guān)系的闡述。但是，一般人看來，總是在心目中將業(yè)主、承包商和工程師作了新的位置排序，在心目中樹立起“老大”、“老二”的位置，這無疑會給合同執(zhí)行過程中的變更與索賠處理帶來難度。這種局面假如任其進展和擴散，就會轉(zhuǎn)變合同的真實面目，扭曲其作用的發(fā)揮，詳細而言主要有以下幾種狀況。產(chǎn)生了新施工工藝的引進。這種工藝一般是在合同規(guī)定的定額和規(guī)范里找不到。針對此類變更，一般采納實物法，將報價過程變更為承包商報價，工程師審核，然后進行業(yè)主審批。工程師在審核過程中，首先要深化了解現(xiàn)場施工的工藝和流程，其次，對承包商的量化指標進行測定，之后

3、征詢承包商和業(yè)主對計算方法以及計算結(jié)果的看法，并做好解釋工作，同時擬文報送業(yè)主進行審批。嚴格意義上說，監(jiān)理工程師付出的勞動應(yīng)當?shù)玫骄粗?。此類大事假如發(fā)生糾紛，在合同的任何一方?jīng)]有提出要求仲裁之前，監(jiān)理工程師的裁定應(yīng)當是最終的裁定，否則這種合同的糾紛會造成合同管理的低效率。但是，受到長期以來建筑行業(yè)“業(yè)主大”、“監(jiān)理小”的意識的左右，工程師在合同的管理工作中，地位會無形地受到排擠，由于錢是在業(yè)主身上，提看法是沒有用的。因此，只有建立起有效的監(jiān)督機制才是落實各項法規(guī)的根本。二固定總價合同的“變更”與“索賠”固定總價合同是工程量與單價的風險全由承包商擔當?shù)囊环N合同模式。這種合同項目一般是主體工程的附

4、屬項目或者是公共建筑項目，是因其造價較小，為了簡化合同管理程序，加快工程建設(shè)，而實行的一種合同模式。但是，因設(shè)計的“變更”或業(yè)主在某些功能上提出了高于原設(shè)計意圖的要求，其“固定總價”的意義就會被事實轉(zhuǎn)變。首先，我們應(yīng)當對此類大事的發(fā)生有充分的預(yù)防措施，例如加強圖紙會審和現(xiàn)場查勘，工程建設(shè)的各方對合同的風險應(yīng)當有充分的估量和猜測，從而使合同總價盡可能涵蓋這些可能發(fā)生的風險的應(yīng)對費用，并以文字的形式寫進合同，構(gòu)成合同必不行少的因素;其次，我們可以實行有效的補救措施。假如合同中的標的物不符合合同中商定的標的物的質(zhì)量或功能，那么，應(yīng)當首先明確當事人的責任。假如是設(shè)計方要求轉(zhuǎn)變產(chǎn)品局部性質(zhì)以提高產(chǎn)品性能

5、的，其費用應(yīng)當由業(yè)主擔當。補充協(xié)議和會議紀要是較好的補救措施;假如是承包方的施工沒有達到或者滿意產(chǎn)品質(zhì)量性能的，自然應(yīng)當是是令其返工、修理或者賠償損失，對于這種狀況，監(jiān)理工程師的“現(xiàn)場指令”就可以。但是，由于工程建設(shè)的各方在這方面閱歷不足，往往忽視了補救措施的重要性，因而給“固定總價合同”的造價管理和竣工結(jié)算工作帶來了很多困難。三設(shè)計變更與合同中的“追加為完成工程所需的額外工作”一般的合同條款對變更的范圍和內(nèi)容都有規(guī)定，但是其中“追加為完成工程所需的額外工作”不好理解。這里所說的“額外工作”畢竟屬于哪一類的工作?“額外工作”的量有多少限制?這些在實際的操作中是很難把握的。對比工程量清單與合同的

6、變更條款，在履行合同的過程中，監(jiān)理人可以依據(jù)工程的需要要求承包人進行多種類型的變更。其變更的類型，有的可以通過閱讀合同工作內(nèi)容的說明而很簡單理解界定，有的也可以通過對比工程量清單與投標技術(shù)文件很簡單界定。但是，這一點的難以把握性在于它涉及到這些“額外工作”是否需要增加新的施工措施和手段;是否還需要遵循投標報價的原則來施行變更報價;是否還需要以補充協(xié)議的形式來追加工程價款這一系列的問題往往直接關(guān)系到合同各方的經(jīng)濟利益，因此，經(jīng)常會產(chǎn)生分歧。建筑工程是一種產(chǎn)品，它有生產(chǎn)周期長、投入消耗高、產(chǎn)品單一等特點。工程建設(shè)的特點，打算了工程造價的動態(tài)性。其動態(tài)性，就是指任何一項工程從決策到竣工交付使用，都有

7、一個較長的建設(shè)周期，由于不行控等因素的影響，在估計的工期內(nèi)，往往會發(fā)生很多影響工程造價的因素。假如能夠做到對這種動態(tài)因素的掌握，深化總結(jié)各類工程建筑產(chǎn)生變更的規(guī)律、處理方式及其閱歷，并寫進合同商定條 款，無疑會對工程造價的動態(tài)掌握起到事半功倍的效果。需要闡明的是，將“追加為完成工程所需的額外工作”全部視為變更，是個別合同為了預(yù)防設(shè)計工作的不全面而設(shè)立的應(yīng)對條款。而正是這類條款使我們對合同的工程量清單以及變更細則是否精確產(chǎn)生了懷疑。在實際工作中，合同各方在此類問題沒有能夠得到熟悉上的統(tǒng)一，而產(chǎn)生分歧和異議的頻率是最高的，往往會消失對一些問題爭吵不下而造成合同糾紛或遺留問題的狀況發(fā)生。其實，F(xiàn)IDIC合同條件中有關(guān)工程變更的范圍中就寫到：“新增工程按單獨合同對待”，這里的新增工程就是進行永久工程所必需的任何附加工作、永久設(shè)備、材料供應(yīng)或其他檢驗以及勘查工作。這種變更指令應(yīng)當是增加與合同工作范圍性質(zhì)全都的新增工作內(nèi)容，而且不應(yīng)當以變更指令的形式要求承包人使用超過其目前正在使用或方案使用的施工設(shè)備范圍去完成新增工程。當然，除非承包人同意將此項工作根據(jù)變更來對待，否則，一般狀況下都應(yīng)當將新增工程根據(jù)一個單獨的合同來對待。因