如何在水利工程施工招標(biāo)中防止投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)_工程管理

1、如何在水利工程施工招標(biāo)中防止投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)經(jīng)過(guò)多年的完善和修訂，目前有關(guān)水利工程招投標(biāo)的各項(xiàng)制度已經(jīng)比較健全和成熟了，這對(duì)于指導(dǎo)和規(guī)范整個(gè)招標(biāo)過(guò)程起到了良好地作用，為國(guó)家水利基本建設(shè)節(jié)省了大量資金，保證了工程的建設(shè)水平。但在招標(biāo)過(guò)程中同時(shí)也普遍暴露了一些問(wèn)題，比如投標(biāo)人私下進(jìn)行違法操作，惡意串標(biāo)、圍標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)等等，投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)的危害是特別嚴(yán)峻的，首先可能會(huì)讓業(yè)主招到一個(gè)素養(yǎng)較差的施工單位。一個(gè)素養(yǎng)差的施工單位，項(xiàng)目部管理水平低，履約力量差，不能合理地組織施工生產(chǎn)，將會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量、平安、進(jìn)度失去有效掌握，承包人常常與監(jiān)理單位和業(yè)主扯皮，增加管理難度，進(jìn)而影響工程建設(shè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益

2、和生態(tài)效益。其次會(huì)可能會(huì)在經(jīng)濟(jì)上讓業(yè)主蒙受損失。投標(biāo)人在串標(biāo)過(guò)程中支付給其他投標(biāo)人的費(fèi)用以后都會(huì)通過(guò)抬高報(bào)價(jià)的形式讓業(yè)主來(lái)埋單。同時(shí)，由于串標(biāo)，投標(biāo)人會(huì)有意提高報(bào)價(jià)，最終高價(jià)中標(biāo)，增加業(yè)主資金掌握難度，進(jìn)而增加國(guó)家基建投資成本。選擇一個(gè)好的施工單位，確定一個(gè)合理的中標(biāo)價(jià)格，是業(yè)主在招標(biāo)中最重要的想法和要求。防止投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)，是選擇優(yōu)秀施工單位的一個(gè)很好的措施。筆者結(jié)合多年招標(biāo)閱歷，就從技術(shù)方面如何防止投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)談一些想法。一、嚴(yán)格報(bào)名和資格審查，提前預(yù)防串標(biāo)投標(biāo)人串標(biāo)一般發(fā)生在發(fā)標(biāo)前后。當(dāng)潛在投標(biāo)人搜集到某個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)信息后，會(huì)分析各種投標(biāo)因素，具體了解業(yè)主及有關(guān)信息。通過(guò)分析，權(quán)衡

3、中標(biāo)的可能性，打算是否參加資格審查，進(jìn)行投標(biāo)，這時(shí)就會(huì)消失第一次串標(biāo)。潛在投標(biāo)人向同行賜予肯定資金，借其資質(zhì)進(jìn)行報(bào)名，少則三五家，多則十余家。有的甚至私下散布他們前期的公關(guān)效果，造成一些單位不愿再來(lái)報(bào)名，導(dǎo)致串標(biāo)形成。有時(shí)候，潛在投標(biāo)人在報(bào)名前沒(méi)有借到許多資質(zhì)，會(huì)在發(fā)標(biāo)后到開(kāi)標(biāo)前這段時(shí)間與其他單位聯(lián)系，購(gòu)買(mǎi)投標(biāo)資格，這就消失了其次次串標(biāo)。在整個(gè)投標(biāo)過(guò)程中，串標(biāo)一般有兩種狀況，一種是完全由自己編寫(xiě)投標(biāo)文件，最終由借出資質(zhì)單位把關(guān)蓋章;一種是由其他單位編寫(xiě)，自己最終審查確定評(píng)標(biāo)關(guān)鍵因素如報(bào)價(jià)等，但在開(kāi)標(biāo)會(huì)上帶資質(zhì)證件的往往都是本單位的人員。所以在報(bào)名時(shí)，肯定要嚴(yán)格審查有關(guān)證件、業(yè)績(jī)等資料，而且越嚴(yán)

4、越好，肯定要檢查原件，特殊是業(yè)績(jī)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料。有的資料潛在投標(biāo)人可能拿不到，或者信譽(yù)度高的施工單位也不愿出借資質(zhì)，同時(shí)由于要求嚴(yán)格、繁瑣，將會(huì)造成一些力量差、想串標(biāo)的單位放棄報(bào)名。在資格審查階段，肯定要仔細(xì)檢查投標(biāo)申請(qǐng)文件，特殊留意這些方面：托付代理人與授權(quán)代理人是否全都;施工組織設(shè)計(jì)建議書(shū)與工程特點(diǎn)是否有沖突等等，通過(guò)資審，將會(huì)拆散一批串標(biāo)的單位。二、合理確定入圍投標(biāo)人家數(shù)，增加串標(biāo)難度資格審查確定投標(biāo)人數(shù)量的方法一般有兩種：合格制和有限數(shù)量制。采納合格制時(shí)，假如符合條件投標(biāo)人太多，會(huì)增加評(píng)標(biāo)工作量，同時(shí)也會(huì)將素養(yǎng)較差的單位放進(jìn)來(lái);采納有限數(shù)量制時(shí)，假如確定通過(guò)審查的投標(biāo)人太少，則會(huì)

5、增加串標(biāo)機(jī)會(huì)，更可能導(dǎo)致將來(lái)選擇的中標(biāo)人不抱負(fù)，所以不論合格制還是有限數(shù)量制，都應(yīng)當(dāng)合理確定通過(guò)的資審單位數(shù)量。通過(guò)多次比較分析，筆者認(rèn)為通過(guò)審查的單位應(yīng)在9-15家左右。投資額大，家數(shù)多一些，投資額小，家數(shù)可少一些，但通過(guò)的單位最好應(yīng)在一個(gè)水平線上或者說(shuō)不論通過(guò)的哪一家單位將來(lái)中標(biāo)，施工力量都能滿意工程要求。為什么說(shuō)通過(guò)審查的單位應(yīng)在9-15家左右?筆者曾經(jīng)調(diào)查一次招標(biāo)，報(bào)名的單位有24家，通過(guò)資審的單位是12家，串在一起的投標(biāo)人達(dá)10家。所以通過(guò)人數(shù)少于10家，完全有可能讓通過(guò)的單位串在一起。假如串標(biāo)家數(shù)多于15家，投標(biāo)人串標(biāo)成本太大，很難加進(jìn)報(bào)價(jià)中，所以往往確定通過(guò)家數(shù)太多，串標(biāo)的可能性

6、也會(huì)降低，同時(shí)也會(huì)將素養(yǎng)較差單位招進(jìn)來(lái)，增加招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)。三、合理確定招標(biāo)掌握價(jià)，防止串標(biāo)抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)假如串標(biāo)勝利或通過(guò)資審的串標(biāo)家數(shù)太多，將會(huì)增加投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的掌握力。由他們來(lái)確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的凹凸，增加了招標(biāo)人的資金風(fēng)險(xiǎn)。確定合理的招標(biāo)掌握價(jià)(俗稱(chēng)攔標(biāo)價(jià))是防止投標(biāo)人抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)的有效措施。掌握價(jià)不能太高，也不能太低。太高了，水漲船高，報(bào)價(jià)也會(huì)高;太低了，會(huì)造成承包人進(jìn)場(chǎng)后有意扯皮，降低工程質(zhì)量，增加業(yè)主合同管理難度。確定招標(biāo)掌握價(jià)的原則是符合市場(chǎng)價(jià)格水平，承包人有利可圖，依據(jù)定額合理，組價(jià)精確。確定的方法是托付專(zhuān)業(yè)詢(xún)問(wèn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)行定額和當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格，由職業(yè)道德高的造價(jià)工程師或閱歷豐富

7、的造價(jià)員編制，再通過(guò)造價(jià)工程師進(jìn)行嚴(yán)格審核，最終通過(guò)招標(biāo)人審定。只要根據(jù)上述原則和方法確 定的掌握價(jià)或者再下浮3-5個(gè)百分點(diǎn)，沒(méi)有人為操作有意抬高或壓低，都可以說(shuō)是合理的招標(biāo)掌握價(jià)。合理的招標(biāo)掌握價(jià)一旦公布，全部投標(biāo)人都要圍繞它來(lái)確定自己的報(bào)價(jià)。但不論投標(biāo)人怎么報(bào)價(jià)，都無(wú)法再抬高報(bào)價(jià)。四、加大投標(biāo)保證金數(shù)額，淘汰實(shí)力差的單位投標(biāo)保證金不僅是保證投標(biāo)順當(dāng)進(jìn)行的措施，也是檢驗(yàn)投標(biāo)人實(shí)力和信譽(yù)的一種方法。假如投標(biāo)保證金數(shù)額較多，一個(gè)單位實(shí)力強(qiáng)，流淌資金充分，則遞交投標(biāo)保證金也就不存在問(wèn)題;反之，實(shí)力差，則遞交也就會(huì)消失問(wèn)題。法律規(guī)定施工招標(biāo)投標(biāo)保證金不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二，最高不得超過(guò)80萬(wàn)元。

8、投資額3000萬(wàn)的工程，假如拿5家單位資質(zhì)串標(biāo)，投標(biāo)保證金不過(guò)300萬(wàn)元，大部分單位還是能交得起的，所以百分之二的比例還不足以淘汰實(shí)力差的單位?，F(xiàn)在有些地方的招標(biāo)人提出了一個(gè)收取信譽(yù)保證金的做法，是特地針對(duì)投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)、“掛靠”其他單位參加投標(biāo)，賄賂評(píng)標(biāo)專(zhuān)家或業(yè)主工作人員、供應(yīng)虛假資料等問(wèn)題的，其實(shí)質(zhì)和投標(biāo)保證金性質(zhì)差不多，但數(shù)額較大，一般是投標(biāo)保證金的兩倍。假如兩種保證金都是以現(xiàn)金形式遞交，那么投標(biāo)人資金壓力是相當(dāng)大的。想串標(biāo)，也不會(huì)聯(lián)系許多的單位，實(shí)力差的單位自然就被淘汰了。所以將投標(biāo)保證金數(shù)額取到上限，增加信譽(yù)保證金，并且全部采納現(xiàn)金形式遞交，是一種防止串標(biāo)的好措施。五、利用投標(biāo)保證

9、金現(xiàn)金轉(zhuǎn)帳遞交方式防止串標(biāo)為了防止串標(biāo)，招標(biāo)人要在招標(biāo)文件中明確寫(xiě)清投標(biāo)保證金和信譽(yù)保證金的遞交方式，要求必需在規(guī)定時(shí)間前以現(xiàn)金轉(zhuǎn)帳形式劃撥到招標(biāo)人指定的帳戶上，而且必需從投標(biāo)人自己的開(kāi)戶銀行匯出，匯款人和投標(biāo)人名稱(chēng)要完全全都。在做投標(biāo)文件時(shí)，將銀行的電子匯票掃描件做進(jìn)標(biāo)書(shū)，做為評(píng)標(biāo)的一個(gè)評(píng)審項(xiàng)目。這樣要求，投標(biāo)人要串標(biāo)，必需將保證金從自己賬戶上轉(zhuǎn)到串標(biāo)單位賬戶上。假如這些單位信譽(yù)差或者他們之間有經(jīng)濟(jì)糾紛，則是很不放心的，擔(dān)憂招標(biāo)結(jié)束保證金不能順當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)回來(lái)，特殊是數(shù)額相當(dāng)大狀況下更不放心。筆者曾參與一次評(píng)標(biāo)就發(fā)覺(jué)這種狀況，有幾家投標(biāo)人遞交保證金的賬戶和其名稱(chēng)不全都，事后出據(jù)證明要求招標(biāo)人在退還

10、時(shí)轉(zhuǎn)到另外一個(gè)投標(biāo)人賬戶上，這就說(shuō)明他們是在串標(biāo)。這種作法的操作性很強(qiáng)，而且對(duì)于防止串標(biāo)的效果也很明顯，但留意在編寫(xiě)招標(biāo)文件時(shí)肯定要說(shuō)清晰，不要讓投標(biāo)人產(chǎn)生歧異。六、利用電子版投標(biāo)文件防止投標(biāo)人串標(biāo)有條件的狀況下，招標(biāo)人可以規(guī)定采納電子標(biāo)書(shū)。將招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容通過(guò)軟件生成能夠用于評(píng)標(biāo)的數(shù)據(jù)格式，再刻成能夠正常讀取的評(píng)標(biāo)光盤(pán)或U盤(pán)。在評(píng)標(biāo)時(shí)，既可以加快評(píng)標(biāo)進(jìn)度、效率和精確度，也可以通過(guò)檢查電子標(biāo)書(shū)文件屬性、來(lái)源等手段，杜絕幾個(gè)標(biāo)書(shū)出自一個(gè)電腦的狀況發(fā)生。這對(duì)防止串標(biāo)也是有肯定作用的。七、具體審查投標(biāo)文件，檢查類(lèi)同標(biāo)書(shū)，排解串標(biāo)有些投標(biāo)人在串標(biāo)時(shí)為了削減麻煩，先編好一份標(biāo)書(shū)，然后其它的標(biāo)書(shū)都在此基礎(chǔ)上或多或少的在修改一下，特殊是施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等內(nèi)容。假如修改量小，就會(huì)消失類(lèi)同的痕跡。在評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)委假如仔細(xì)評(píng)審，具體審查投標(biāo)文件，總能發(fā)覺(jué)問(wèn)題，假如全體評(píng)委會(huì)成員全都認(rèn)為是類(lèi)同標(biāo)書(shū)，則可以按串標(biāo)、圍標(biāo)處理。這個(gè)環(huán)節(jié)是防止串標(biāo)的最終一道關(guān)口，在操作時(shí)要仔細(xì)權(quán)衡各種因素，如招標(biāo)人的看法、投標(biāo)人的信譽(yù)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、廢標(biāo)后可能的中標(biāo)結(jié)果等等。招投標(biāo)