國家賠償概述

1、第十八章 國家賠償概述基本要求：了 解：國家賠償責(zé)任、國家賠償法的概念與特征。理 解：國家賠償與相關(guān)制度之間的關(guān)系。熟悉并能夠運(yùn)用：國家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件。第一節(jié) 國家賠償責(zé)任一，國家賠償責(zé)任的概念 【國家賠償】是指：國家對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成的損害給予受害人賠償?shù)幕顒?dòng)。對(duì)于這一概念，可以作如下理解： 第一，國家賠償是由國家承擔(dān)的法律責(zé)任。國家對(duì)受害人給予的賠償來自國庫。雖然侵權(quán)行為是由不同的國家機(jī)關(guān)或機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的，但是，承擔(dān)責(zé)任的主體不是這些機(jī)關(guān)或工作人員，而是國家。 第二，國家賠償是對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為承擔(dān)的責(zé)任。在這里，國家機(jī)關(guān)包括依照憲法和組織法設(shè)置的行政

2、機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。國家機(jī)關(guān)工作人員是指上述機(jī)關(guān)的履行職務(wù)的公務(wù)人員。此外，還包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織的人員。凡上述機(jī)關(guān)、組織及人員違法行使職權(quán)造成的損害，國家應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。 第三，國家賠償是對(duì)前述機(jī)關(guān)及其人員行使職權(quán)的行為承擔(dān)的責(zé)任。行使職權(quán)的行為不同于國家機(jī)關(guān)的民事行為，也不同于國家機(jī)關(guān)工作人員的個(gè)人行為。對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的民事和個(gè)人行為，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。 第四，國家賠償是對(duì)違法行為承擔(dān)的賠償責(zé)任。不僅指違反法律、法規(guī)，而且包括違反具有法律效力的各種規(guī)范性文件和法的基本原則、法的精神。對(duì)于國家機(jī)關(guān)及其工作人員的合法行為造成的損失，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。

3、二、國家賠償責(zé)任的特征 國家賠償是對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為造成的損害承擔(dān)的責(zé)任，與其他形式的賠償責(zé)任相比，具有以下特征： 第一，國家承擔(dān)責(zé)任，機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)。國家賠償?shù)囊粋€(gè)顯著特點(diǎn)就是由國家承擔(dān)法律責(zé)任，最終支付賠償費(fèi)用，由法律規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行具體賠償義務(wù)，實(shí)施侵權(quán)行為的公務(wù)人員并不直接對(duì)受害人承擔(dān)責(zé)任，履行賠償義務(wù)。國家是抽象主體，不可能履行具體的賠償義務(wù)，一般由具體的國家機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償義務(wù)，因此，形成了“國家責(zé)任，機(jī)關(guān)賠償”的特殊形式。第二，賠償范圍有限。國家賠償是對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成的損害給予的賠償，屬于國家責(zé)任的一種形式。從賠償范圍來看，國家只對(duì)

4、國家機(jī)關(guān)及其工作人員一部分違法侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，國家賠償窄于民事賠償，屬于有限賠償責(zé)任【例如】對(duì)國家立法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的部分行為，即使造成了損害，國家并不承擔(dān)賠償責(zé)任。 第三，賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)法定化。與民事賠償有所不同，國家賠償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)是法定的。我國國家賠償法第4章規(guī)定了具體的賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)。國家賠償以支付賠償金為主要方式，以返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀為輔助方式。根據(jù)侵權(quán)損害的對(duì)象和程度不同，又有不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)，賠償數(shù)額還有最高限制。對(duì)于多數(shù)損害，國家并不按受害人的要求和實(shí)際損害給予賠償，而是按照法定的方式和標(biāo)準(zhǔn)，以保障受害人生活和生存的需要為原則，給予適當(dāng)?shù)馁r償。第四，賠償程序

5、多元化。國家賠償?shù)牧硗庖粋€(gè)特點(diǎn)是賠償程序多元化。受害人可以通過多種渠道取得國家賠償。我國國家賠償法規(guī)定了取得行政賠償和刑事賠償?shù)亩喾N程序。受害人要求行政賠償，可以直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在行政復(fù)議、行政訴訟中一并提起，還可以單獨(dú)提起行政賠償訴訟。受害人提出司法賠償請(qǐng)求，需先向司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，然后再向其上級(jí)機(jī)關(guān)提出，最后才能向人民法院賠償委員會(huì)提出，但不能通過訴訟途徑解決。三、國家賠償與近似的概念（一）國家賠償與行政賠償 從立法內(nèi)容上看，國家賠償包括行政賠償和司法賠償兩部分，行政賠償是國家賠償?shù)囊环N形式。國家賠償與行政賠償是種屬關(guān)系。從本質(zhì)上看，無論是行政賠償，還是司法賠償，都由國家

6、承擔(dān)最終的賠償責(zé)任，賠償費(fèi)用由國家支付。（二）國家賠償與國家補(bǔ)償 國家賠償是國家對(duì)國家機(jī)關(guān)及工作人員違法行使職權(quán)造成損害承擔(dān)的賠償責(zé)任。而國家補(bǔ)償是國家對(duì)國家機(jī)關(guān)及工作人員的合法行為造成的損失給予的補(bǔ)償。二者的引發(fā)原因不同，國家賠償是違法行為針起的，而國家補(bǔ)償是合法行為（如征用等）引起的。性質(zhì)也不同，國家賠償是普通的違法行為引起的法律責(zé)任，而國家補(bǔ)償是例外的特定民事責(zé)任，并不具有對(duì)國家職權(quán)行為的責(zé)難。此外，國家賠償與國家補(bǔ)償?shù)倪m用范圍：標(biāo)準(zhǔn)、方式等也有不同。（三）國家賠償與民事賠償 國家賠償是因國家機(jī)關(guān)及工作人員行使職權(quán)行為引起的國家責(zé)任，而民事賠償是由發(fā)生在平等民事法律主體之間的侵權(quán)行為引起

7、的民事責(zé)任。二者的責(zé)任主體、責(zé)任性質(zhì)等均不相同，且適用的賠償原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序也有不同。當(dāng)然，并非國家機(jī)關(guān)及工作人員的所有行為引起的賠償責(zé)任都是國家賠償。國家機(jī)關(guān)及工作人員以民事主體身份實(shí)施的侵權(quán)行為仍屬于民事侵權(quán)，國家機(jī)關(guān)對(duì)此承擔(dān)的責(zé)任亦是民事賠償責(zé)任?！纠纭繃覚C(jī)關(guān)建房侵占他人用地的行為是民事侵權(quán)行為，國家機(jī)關(guān)須和其他民事主體一樣承擔(dān)民事賠償責(zé)任。（四）行政賠償與司法賠償 行政賠償與司法賠償同屬于國家賠償?shù)囊徊糠郑际切惺孤殭?quán)行為引起的國家責(zé)任，其責(zé)任性質(zhì)、賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)是相同的。二者不同之處在于：行政賠償是行使行政職權(quán)引起的賠償責(zé)任；而行政賠償是行使審判、檢察、偵查、監(jiān)獄管理職權(quán)引起的賠

8、償責(zé)任。二者在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償范圍、賠償程序等方面有所區(qū)別。（五）國家賠償與公有公共設(shè)施致害賠償公有公共設(shè)施致害賠償；是指因公有公共設(shè)施的設(shè)置、管理、使用有欠缺和瑕疵，造成公民生命、健康、財(cái)產(chǎn)損害的，國家負(fù)責(zé)賠償?shù)闹贫?。在有些國家，這類賠償屬于國家賠償?shù)囊徊糠?，受國家賠償法規(guī)范。我國國家賠償法不包括公有公共設(shè)施的致害賠償。國家賠償與公有公共設(shè)施致害賠償?shù)淖畲髤^(qū)別是：前者是行使國家權(quán)力引起的國家責(zé)任，后者是非權(quán)力行為引起的國家責(zé)任。兩種賠償?shù)臍w責(zé)原則也不同。在我國公有公共設(shè)施的致害賠償由經(jīng)營管理單位或通過保險(xiǎn)渠道賠償。第二節(jié) 國家賠償法一、國家賠償法的概念 國家賠償法的概念有廣義、狹義之分。廣

9、義的國家賠償法是指有關(guān)國家賠償?shù)乃蟹梢?guī)范的總稱，包括憲法、民法、訴訟法、行政法和特別法中關(guān)于國家賠償?shù)母鞣N法律規(guī)范。狹義的國家賠償法是指專門規(guī)定國家賠償內(nèi)容的法典。例如，我國1994年5月12日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過的中華人民共和國國家賠償法。本書除特別標(biāo)明外采用廣義國家賠償法概念。對(duì)于國家賠償法的概念，可以作如下理解 1國家賠償法是關(guān)于國家賠償?shù)姆梢?guī)范。國家賠償是對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成的損害給予賠償?shù)幕顒?dòng)，調(diào)整上述活動(dòng)的法律規(guī)范就是國家賠償法。我國國家賠償法頒布之前，調(diào)整國家賠償活動(dòng)的法律規(guī)范主要是民法通則、行政訴訟法以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和司

10、法解釋。國家賠償法的頒布實(shí)施，使得我國國家賠償法律規(guī)范形成了比較完整的體系。 2國家賠償法是一定范圍內(nèi)法律規(guī)范的總和。國家賠償是對(duì)違法行使職權(quán)行為的損害賠償，因而，只有調(diào)整這類活動(dòng)的法律規(guī)范才稱為國家賠償法。規(guī)范和調(diào)整國家公有公共設(shè)施致害賠償?shù)姆伞⒂嘘P(guān)國家作為民事主體承擔(dān)賠償責(zé)任的法律，以及規(guī)定國家補(bǔ)償責(zé)任的法律均不屬于國家賠償法。3國家賠償法是集實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范為一體的法律。國家賠償法中既有調(diào)整國家與受害人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實(shí)體規(guī)范，也有如何實(shí)現(xiàn)上述權(quán)利義務(wù)關(guān)系的程序規(guī)范。實(shí)體規(guī)范是用來解決國家是否承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償多少的問題?！纠纭课覈鴩屹r償法關(guān)于賠償?shù)臍w責(zé)原則、賠償范圍、賠償方式

11、和賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定均屬于實(shí)體規(guī)范。關(guān)于請(qǐng)求賠償?shù)牟襟E、時(shí)限、順序和方式的規(guī)定屬于程序規(guī)范。二、國家賠償法的作用 制定國家賠償法，標(biāo)志著國家賠償制度的正式確立。我國建立國家賠償制度，是落實(shí)憲法原則，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作，發(fā)展民主，健全法制的重要步驟，具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。具體而言，國家賠償法的作用表現(xiàn)在以下方面： （一）制定國家賠償法是落實(shí)憲法的需要我國1954年憲法規(guī)定，中華人民共和國公民對(duì)于任何違法失職的國家機(jī)關(guān)工作人員，有向國家機(jī)關(guān)提出書面控告或口頭控告的權(quán)利。由于國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損害的人，有取得賠償?shù)臋?quán)利。1982年憲法重申

12、了這項(xiàng)原則，同時(shí)提出了具體的立法要求。規(guī)定“由于國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律取得賠償?shù)臋?quán)利”。雖然憲法對(duì)國家賠償作了原則規(guī)定，但由于缺少一部可供具體操作的法律，現(xiàn)實(shí)中很難落實(shí)憲法的這項(xiàng)原則。當(dāng)國家機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的事件發(fā)生時(shí)，受害人因缺少法律依據(jù)難以行使憲法賦予的國家賠償請(qǐng)求權(quán)，國家機(jī)關(guān)也因缺少法律依據(jù)，難以承擔(dān)賠償責(zé)任。民法通則、行政訴訟法再一次規(guī)定了國家賠償責(zé)任，使憲法原則進(jìn)一步具體化。但是，要解決賠償?shù)木唧w范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等問題，還需要更為全面、更為具體的法律規(guī)定。國家賠償法最終確立了國家賠償制度，從根本上結(jié)束了國家賠

13、償無法可依的狀態(tài)，使得憲法中國家賠償?shù)脑瓌t得以真正落實(shí)。（二）制定國家賠償法有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益國家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行公務(wù)，行使職權(quán)時(shí)，不可避免要發(fā)生侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的現(xiàn)象，這是一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問題，不承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)是不對(duì)的。問題的關(guān)鍵在于如何防止、減少這類侵權(quán)現(xiàn)象，對(duì)遭受損害的公民、法人予以賠償。這也是很多國家多年探索的問題。我國國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的違法侵權(quán)現(xiàn)象早已有之且時(shí)有發(fā)生，但因法制不健全，很長一段時(shí)間里，受害人投訴無門、申冤無據(jù)，難以獲得有效的賠償，國家賠償制度遲遲未能建立，這與我國國體不相適應(yīng)，迫切需要立法建立國家賠償制度。制定國家

14、賠償法，不僅能夠切實(shí)保障公民、法人和其他組織已經(jīng)遭受侵害的權(quán)利得以恢復(fù)和補(bǔ)救，而且減少和防止侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上保護(hù)和發(fā)展人權(quán)。（三）制定國家賠償法可以有效地監(jiān)督和促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán) 國家賠償制度的建立，意味著國家必須對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)給公民、法人和其他組織造成的損害承擔(dān)責(zé)任，對(duì)有故意或重大過失的工作人員有權(quán)追償。這樣，可以從根本上對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員起到監(jiān)督作用，防止和減少違法行使職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，改進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作作風(fēng)，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。第三節(jié) 國家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件一、國家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件概述國家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件是指國家承擔(dān)賠償責(zé)任的必要

15、條件。換言之，國家應(yīng)當(dāng)在什么情況下給予受害人賠償，申請(qǐng)人符合哪些條件才能取得國家賠償，國家裁判機(jī)關(guān)根據(jù)哪些條件要求國家對(duì)受害人負(fù)責(zé)賠償。國家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件是國家賠償制度的核心內(nèi)容，它通常包括：侵權(quán)主體要件、侵權(quán)行為的類型要件、侵權(quán)行為的性質(zhì)要件、損害結(jié)果要件和侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間因果關(guān)系要件。只有在完全具備上述五個(gè)要件的情況下，國家才承擔(dān)賠償責(zé)任，缺少任何一個(gè)條件，國家都不承擔(dān)賠償責(zé)任，受害人也得不到賠償?？梢姡瑖屹r償責(zé)任的構(gòu)成要件是判斷賠償責(zé)任是否成立的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是審理裁判國家賠償案件的主要依據(jù)。二 主體要件（一）主體要件的概念和特征國家賠償責(zé)任主體要件是指國家承擔(dān)賠償責(zé)任必須具備

16、的主體條件，即國家對(duì)哪些組織和個(gè)人的侵權(quán)行為負(fù)責(zé)賠償。國家賠償責(zé)任的主體要件具有以下特征：第一，這里的主體要件是指侵權(quán)行為主體，而不是責(zé)任主體。國家賠償責(zé)任是國家承擔(dān)的一種法律責(zé)任，而國家是抽象的概念，其意志必須通過國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員的行為表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，所以，實(shí)施侵權(quán)行為的主體不是抽象的，而是具體的。在我國，侵權(quán)行為主體包括國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織和國家機(jī)關(guān)委托的組織及個(gè)人。對(duì)于上述人員實(shí)施的職務(wù)侵權(quán)行為，國家均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，不能以實(shí)施侵權(quán)行為的主體不是國家自身為由免除其責(zé)任。第二，侵權(quán)行為主體要件經(jīng)歷了由強(qiáng)變?nèi)醯倪^程。從許多國家的賠償制度看，賠償制度建立初期，嚴(yán)格限制侵

17、權(quán)主體的范圍，強(qiáng)調(diào)國家只對(duì)一定范圍內(nèi)的公務(wù)員的侵權(quán)行為負(fù)責(zé)，隨著賠償制度的發(fā)展、 賠償范圍的擴(kuò)大，一些國家放松了對(duì)侵權(quán)行為 主體要件的限制，傾向于擴(kuò)大對(duì)公務(wù)員的解釋，并且將國家機(jī)關(guān)納入侵權(quán)主體范圍。（二）侵權(quán)主體的種類根據(jù)我國國家賠償法的規(guī)定，原則上侵權(quán)行為主體包括兩類：國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員。特殊情況下，還包括法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人。 1國家機(jī)關(guān)。國家機(jī)關(guān)是指依照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)置的，行使國家權(quán)力、實(shí)現(xiàn)國家職能的機(jī)關(guān)。在我國，按照國家機(jī)關(guān)的不同職能，可以分為立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)。由于國家機(jī)關(guān)在行使權(quán)力過程中都有可能侵犯公民、法人和其他

18、組織的合法權(quán)益，所以，理論上所有國家機(jī)關(guān)都是侵權(quán)行為主體。我國憲法和民法通則的規(guī)定也反映了這一點(diǎn)。憲法第41條第3款規(guī)定，由于國家機(jī)關(guān)或國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。民法通則第121條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)或國家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。但實(shí)際情況有所不同，并不是所有國家機(jī)關(guān)都是侵權(quán)行為主體，各國法律對(duì)此都有所限制。只有特定范圍的國家機(jī)關(guān)才構(gòu)成侵權(quán)行為主體，這與國家賠償?shù)姆秶鷮?shí)際上是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。 我國【作為侵權(quán)主體的國家機(jī)關(guān)】有以下幾類： (1)國家行政機(jī)關(guān)。國家行政機(jī)關(guān)是指依照憲法和行政組織法的

19、規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。首先，行政機(jī)關(guān)是專門代表國家行使國家職能的，因而與政黨、社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)組織有嚴(yán)格區(qū)別；其次，行政機(jī)關(guān)行使行政職能，即執(zhí)行法律，管理國家內(nèi)政、外交事務(wù)，這一點(diǎn)與行使立法職能的立法機(jī)關(guān)、行使司法職能的司法機(jī)關(guān)有著嚴(yán)格的區(qū)別；最后，行政機(jī)關(guān)是依照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)置的國家機(jī)關(guān)，這一點(diǎn)與根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職能的組織有區(qū)別。就范圍而言，行政機(jī)關(guān)包括上至中央人民政府國務(wù)院，下至基層人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各級(jí)各類行政組織，不僅包括各級(jí)政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu)，也包括非常設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。由于行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律，管理內(nèi)政外交事務(wù)時(shí)必然與公民、法人和其他組織發(fā)生各種關(guān)

20、系，因而很有可能成為國家侵權(quán)主體。對(duì)于國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的侵權(quán)行為，國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 (2)國家司法機(jī)關(guān)。國家司法機(jī)關(guān)是指代表國家行使偵查、檢察、審判和監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)。根據(jù)我國憲法和組織法的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)包括行使刑事偵查權(quán)的各級(jí)公安機(jī)關(guān)和安全機(jī)關(guān)，行使偵查權(quán)和檢察權(quán)的各級(jí)人民檢察院和專門檢察院，行使審判權(quán)的各級(jí)人民法院和專門人民法院，行使監(jiān)獄管理職權(quán)的監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)。必須說明的是，公安機(jī)關(guān)和安全機(jī)關(guān)雖然是國家行政機(jī)關(guān)的組成部分，但依照法律行使一部分司法權(quán)力，即偵查權(quán)，因而它們是具有雙重職能的國家機(jī)關(guān)。專門人民法院中的軍事法院，專門人民檢察院中的軍事檢察院雖然是軍事機(jī)關(guān)的組成部分，但它們行

21、使的權(quán)力是司法權(quán)力，所以也是具有雙重身份的司法機(jī)關(guān)。此外，監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)也是行政機(jī)關(guān)的組成部分，但它行使的是執(zhí)行刑罰的權(quán)力，因而也屬于具有雙重身份的司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)掌握和行使的權(quán)力與公民、法人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利息息相關(guān)，因而司法機(jī)關(guān)也可能成為國家侵權(quán)主體，國家對(duì)于司法機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為造成的損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。2國家機(jī)關(guān)工作人員。國家機(jī)關(guān)工作人員是指國家依照法定方式和程序任用的，在各類國家機(jī)關(guān)工作的，行使國家權(quán)力執(zhí)行公務(wù)的人員，包括行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，司法機(jī)關(guān)的偵查人員、檢察人員、審判人員和監(jiān)獄看守管教人員等，但不包括國家機(jī)關(guān)的勤雜人員和服務(wù)人員。因?yàn)榍陔s、服務(wù)人員不行使國家權(quán)力，也不執(zhí)行公務(wù)。由于

22、勤雜、服務(wù)人員違法侵犯他人合法權(quán)利造成損害的，如機(jī)關(guān)司機(jī)撞傷他人的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任，即使要賠償，也應(yīng)當(dāng)由司機(jī)所在機(jī)關(guān)以其自有財(cái)產(chǎn)依照民法的規(guī)定給予賠償，不適用國家賠償?shù)囊?guī)則。 我國國家賠償法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)工作人員是指行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員、司法機(jī)關(guān)行使偵查、檢察、審判和監(jiān)獄管理職能的工作人員，同時(shí)也包括法律、法規(guī)授權(quán)組織的人員和行政機(jī)關(guān)委托的行使國家權(quán)力的人員。此外，還包括自愿協(xié)助執(zhí)行國家公務(wù)的普通公民。當(dāng)然，對(duì)上述人員的侵權(quán)行為造成的損害，國家是否承擔(dān)賠償責(zé)任，還要看是否符合其他賠償責(zé)任的構(gòu)成要件。【例如】公安機(jī)關(guān)的工作人員在休假期間毆打他人的行為是個(gè)人行為，國家不負(fù)賠償責(zé)任，此時(shí)的公安人員就

23、不是國家侵權(quán)行為的主體。 3法律、法規(guī)授權(quán)的組織。法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指根據(jù)具體法律、法規(guī)的授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織。首先，它們是非國家機(jī)關(guān)組織，不具有國家機(jī)關(guān)的地位，只有在法律、法規(guī)授權(quán)時(shí)，它們才享有國家權(quán)力和承擔(dān)行政法律責(zé)任；其次，法律、法規(guī)授權(quán)組織是以自己名義行使職權(quán)并承擔(dān)責(zé)任的，與行政機(jī)關(guān)委托的組織以行政機(jī)關(guān)的名義行使職權(quán)并由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任有質(zhì)的區(qū)別；再次，法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的特定職權(quán)是具體法律、法規(guī)授予的，而非行政組織法授予的，法律、法規(guī)的授權(quán)通常限于某種具體領(lǐng)域和事項(xiàng)；最后，具體法律、法規(guī)對(duì)相應(yīng)組織的授權(quán)是有期限的，一旦行政事項(xiàng)完成，授權(quán)即告終止。 法律、法

24、規(guī)授權(quán)組織的范圍通常很廣，包括社會(huì)組織、團(tuán)體、企事業(yè)組織和基層群眾性自治組織。法律、法規(guī)授權(quán)組織行使行政職權(quán)時(shí)必然對(duì)公民、法人的合法權(quán)益產(chǎn)生影響，所以，它們也是國家侵權(quán)主體之一，國家對(duì)其行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。法律、法規(guī)授權(quán)組織的人員根據(jù)法律、法規(guī)行使權(quán)力履行職務(wù)的行為應(yīng)當(dāng)視同國家機(jī)關(guān)工作人員的行為，國家也應(yīng)當(dāng)對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。 4行政機(jī)關(guān)委托的組織。行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人是指受行政機(jī)關(guān)的委托行使一定行政職權(quán)的非國家機(jī)關(guān)的組織和非國家公務(wù)員的個(gè)人。首先，被委托的組織不是國家機(jī)關(guān)，被委托的個(gè)人也不是國家公務(wù)員，他們的經(jīng)常性工作不是執(zhí)行國家公務(wù)；其次，被委托組織和個(gè)人僅能根據(jù)委托行使一定的行政職權(quán)，非經(jīng)委

25、托，不得行使國家職權(quán)；再次，被委托組織和個(gè)人以委托機(jī)關(guān)的名義行使權(quán)力，其行為產(chǎn)生的法律后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)；最后，被委托的組織行使的職權(quán)是基于委托機(jī)關(guān)的委托，而非法律、法規(guī)的授權(quán)。受委托的組織和個(gè)人行使職權(quán)的行為造成他人損害的，雖然侵權(quán)主體是被委托的組織和個(gè)人，但責(zé)任應(yīng)當(dāng)歸屬于委托的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任。但是，委托機(jī)關(guān)并不是對(duì)受委托組織和個(gè)人的所有行為承擔(dān)責(zé)任，如果受托人按自己意愿從事與職務(wù)無任何關(guān)聯(lián)的行為造成損害，國家不負(fù)責(zé)任。三、行為要件（一）執(zhí)行職務(wù)行為的概念及特征國家賠償責(zé)任中的行為要件，是指國家承擔(dān)賠償責(zé)任必須具備的行為條件，換言之，國家對(duì)侵權(quán)主體實(shí)施的何種行為

26、承擔(dān)賠償責(zé)任。在我國，這一構(gòu)成要件是指國家只對(duì)侵權(quán)主體實(shí)施的執(zhí)行職務(wù)的行為承擔(dān)賠償責(zé)任，即致害行為必須是與執(zhí)行職務(wù)有關(guān)的行為。所謂執(zhí)行職務(wù)是指國家機(jī)關(guān)或國家機(jī)關(guān)工作人員履行或不履行其職責(zé)和義務(wù)的行為。“執(zhí)行職務(wù)”是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，它包括行使權(quán)力的行為和非權(quán)力行為，也包括法律行為和事實(shí)行為，還包括作為和不作為行為。（二）界定執(zhí)行職務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn) 由于執(zhí)行職務(wù)行為是確定國家賠償責(zé)任的必要條件，所以，判斷某一行為是否屬于執(zhí)行職務(wù)行為具有十分重要的意義。如何區(qū)分執(zhí)行職務(wù)行為和非執(zhí)行職務(wù)行為，區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)又是什么呢？對(duì)此，理論上有兩種標(biāo)準(zhǔn)：1實(shí)質(zhì)內(nèi)容理論（又稱主觀標(biāo)準(zhǔn)說）。該理論主張采用主觀標(biāo)準(zhǔn)即行為人

27、的主觀意思表示判斷行為的性質(zhì)，至于應(yīng)當(dāng)以何人的意思表示為準(zhǔn)，又有兩種不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，判斷某一行為是否為職務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)以國家機(jī)關(guān)（雇用人）的意思表示為準(zhǔn)，工作人員（受雇人）必須執(zhí)行國家機(jī)關(guān)命令委托的事項(xiàng)，凡超出委托命令范圍的，均不屬于執(zhí)行職務(wù)的行為，但國家機(jī)關(guān)事中或事后追認(rèn)的，亦可認(rèn)定為執(zhí)行職務(wù)的行為。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，執(zhí)行職務(wù)的范圍，應(yīng)當(dāng)以國家機(jī)關(guān)工作人員的意思表示為準(zhǔn)，只要實(shí)施該行為的目的是為了國家機(jī)關(guān)的利益，那么該行為就屬于執(zhí)行職務(wù)的行為。如果工作人員是為了自己的利益而實(shí)施的行為，就不屬于執(zhí)行職務(wù)的行為。很顯然，主觀標(biāo)準(zhǔn)在國家賠償領(lǐng)域有兩個(gè)缺陷：其一，以國家機(jī)關(guān)的意思表示判斷某一行

28、為的性質(zhì)，容易導(dǎo)致國家機(jī)關(guān)以未委托命令為由推卸其責(zé)任，不利于保護(hù)受害人的權(quán)利；其二，以工作人員的意思表示為準(zhǔn)，又難以確定公私利益交織情況下行為的性質(zhì)，容易擴(kuò)大國家賠償責(zé)任的范圍。 2外表形式理論（又稱客觀標(biāo)準(zhǔn)說）。該理論主張，執(zhí)行職務(wù)的范圍應(yīng)當(dāng)以社會(huì)觀念為準(zhǔn)，凡在客觀上、外形上可視為社會(huì)觀念所稱的“職務(wù)范圍”，或者受害人有理由相信工作人員足在執(zhí)行職務(wù)，或客觀上足以認(rèn)為其與執(zhí)行職務(wù)有關(guān)的，不論行為者意思表示如何，其行為均可認(rèn)定是執(zhí)行職務(wù)行為。客觀標(biāo)準(zhǔn)雖然比較抽象和籠統(tǒng)，但有利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，因而，我國的國家賠償法也采用了類似標(biāo)準(zhǔn)。我國國家賠償法在界定“執(zhí)行職務(wù)行為”和“非執(zhí)行職務(wù)行為”時(shí)

29、采用了類似“外表形式理論”的“與行使職權(quán)有關(guān)論”（簡稱“有關(guān)論”）。所謂“有關(guān)論”是指，凡與執(zhí)行職務(wù)、行使職權(quán)有關(guān)的行為，只要符合其他賠償責(zé)任的構(gòu)成要件，國家就應(yīng)當(dāng)對(duì)該行為造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。國家賠償法第3條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。第5條第1項(xiàng)規(guī)定：行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，國家賠償法第15、16條關(guān)于刑事賠償?shù)囊?guī)定也有相同的內(nèi)容。 當(dāng)然，“有關(guān)論”和“外表形式理論”一樣，仍然過于抽象，而且具有很大的隨意性。為了準(zhǔn)確地判斷某一行為是否屬于執(zhí)行職務(wù)行為，還必須根據(jù)上述理論結(jié)合一些具體標(biāo)準(zhǔn)

30、進(jìn)行。這些具體標(biāo)準(zhǔn)包括以下幾個(gè)方面： 第一，職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員根據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限實(shí)施的行為都是執(zhí)行職務(wù)行為，無論該行為合法與否。即使是超越職權(quán)行為、濫用職權(quán)行為，也都是建立在國家機(jī)關(guān)或國家機(jī)關(guān)工作人員享有職權(quán)基礎(chǔ)上的行為，不可能由普通人實(shí)施。所以，行為人是否享有職權(quán)是判斷行為性質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。第二，時(shí)空標(biāo)準(zhǔn)。國家機(jī)關(guān)或國家機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)，履行職責(zé)的時(shí)間、空間范圍內(nèi)的行為通常是執(zhí)行職務(wù)行為。因?yàn)閲覚C(jī)關(guān)的職權(quán)是有明顯界限和范圍的法定職權(quán)，具有很強(qiáng)的時(shí)空性，超出時(shí)空范圍的行為通常就不是執(zhí)行職務(wù)行為。【例如】上海的工商管理人員到北京農(nóng)貿(mào)市場收取管理費(fèi)或給予罰款的行為，如果

31、按照職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，仍然是職權(quán)行為，但由于其行為已超出時(shí)空范圍，所以不能視為執(zhí)行職務(wù)行為。警察在休假期間與鄰居發(fā)生糾紛毆人致傷的行為也不是執(zhí)行職務(wù)的行為。根據(jù)時(shí)空標(biāo)準(zhǔn)，國家機(jī)關(guān)工作人員在上班時(shí)間和工作地點(diǎn)實(shí)施的行為大多為執(zhí)行職務(wù)的行為，工作時(shí)間和地點(diǎn)以外的行為通常是個(gè)人行為。但是，時(shí)空條件并不是構(gòu)成執(zhí)行職務(wù)行為的充要條件，對(duì)于特殊的主體，如警察，即使下班后在非工作地點(diǎn)實(shí)施的某些行為仍然構(gòu)成職務(wù)行為。 第三，名義標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下，凡是以國家機(jī)關(guān)及其工作人員的身份和名義實(shí)施的行為都是執(zhí)行職務(wù)行為?！纠纭抗珓?wù)人員著裝、佩戴標(biāo)志、出示證件、宣布代表的機(jī)關(guān)所實(shí)施的行為一般都是執(zhí)行職務(wù)行為。公務(wù)人員以個(gè)人名義

32、和身份實(shí)施的行為則是個(gè)人行為，而不是執(zhí)行職務(wù)的行為。當(dāng)然，特殊公務(wù)人員（便衣警察、安全機(jī)關(guān)工作人員）另當(dāng)別論。 第四，目的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行職務(wù)的行為通常是為了實(shí)現(xiàn)法定職責(zé)和義務(wù)而為的行為，其目的是維護(hù)公共利益，而非公務(wù)人員的個(gè)人利益。所以，即使符合上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的行為，也未必都是執(zhí)行職務(wù)行為?！纠纭苦l(xiāng)政府工作人員在上班時(shí)間以國家公務(wù)人員的身份和名義，到農(nóng)民家檢查計(jì)劃生育工作時(shí)，順手拿走農(nóng)民的一塊手表戴在自己手上的行為，雖然符合職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)空標(biāo)準(zhǔn)和名義標(biāo)準(zhǔn)，但是，該行為的目的與公共利益毫無關(guān)系，其行為既非行政機(jī)關(guān)希望達(dá)到的結(jié)果，也不是為了達(dá)到行政目的所必需或不可避免產(chǎn)生的，完全是為了達(dá)到公務(wù)人員個(gè)人目

33、的而為的，所以，不是執(zhí)行職務(wù)的行為。 當(dāng)然，區(qū)分執(zhí)行職務(wù)行為與非執(zhí)行職務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)不是單一孤立的，而是綜合的。判斷某一行為是否為職務(wù)行為，必須綜合上述標(biāo)準(zhǔn)予以分析判斷。（三）執(zhí)行職務(wù)行為的分類 如前所述，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為內(nèi)涵豐富、種類繁多。為了深入了解執(zhí)行職務(wù)行為的特征，有必要對(duì)其進(jìn)行分類研究。1.根據(jù)執(zhí)行職務(wù)的行為是否具有強(qiáng)制命令的屬性，可以將其劃分為兩類：“權(quán)力行為”和“非權(quán)力行為”。【權(quán)力行為】是國家機(jī)關(guān)實(shí)施的以強(qiáng)制力為保障的，通過命令和禁止方式要求相對(duì)人服從的行為?！纠纭啃姓C(jī)關(guān)的行政處罰和行政強(qiáng)制措施，司法機(jī)關(guān)的刑事處罰等行為都是權(quán)力行為?！痉菣?quán)力行為】是國

34、家機(jī)關(guān)實(shí)施的不具有強(qiáng)制力的非命令禁止行為，【例如】國家機(jī)關(guān)提供的咨詢服務(wù)行為、管理公產(chǎn)行為、訂立民事合同的行為等都是非權(quán)力行為。我國民法通則是關(guān)于國家對(duì)侵權(quán)行為承擔(dān)民事責(zé)任的普遍性規(guī)則，因而也是調(diào)整國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)行為，特別是非權(quán)力行為引發(fā)的民事責(zé)任的主要規(guī)范。對(duì)于執(zhí)行職務(wù)的權(quán)力行為造成的損害賠償，則由國家賠償法予以調(diào)整。2.根據(jù)執(zhí)行職務(wù)的行為是否直接發(fā)生法律后果，可以將其劃分為【事實(shí)行為】和【法律行為】【事實(shí)行為】是國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的不發(fā)生法律效果，或雖然發(fā)生法律效果，但效果的發(fā)生是由于外界的某種事實(shí)狀態(tài)所致的行為?！纠纭繃覚C(jī)關(guān)工作人員的刑訊逼供行為、毆打

35、辱罵行為、使用武器警械行為等都屬于事實(shí)行為。【法律行為】是指國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的能夠引起公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的產(chǎn)生、變更、消滅等法律后果的行為。【例如】行政機(jī)關(guān)的行政許可行為、行政處罰行為、司法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)逮捕行為、沒收財(cái)產(chǎn)行為等都屬于法律行為。不論是事實(shí)行為還是法律行為，都是國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、行使權(quán)力的行為，因此造成的損害賠償責(zé)任均為國家賠償責(zé)任。3.此外，根據(jù)執(zhí)行職務(wù)的行為是否合法，還可以將其劃分為“合法行為”和“違法行為”；4.根據(jù)執(zhí)行職務(wù)針對(duì)的對(duì)象是否特定，適用效力是否可以重復(fù)，還可以將其劃分為“抽象執(zhí)行職務(wù)的行為”和“具體執(zhí)行職務(wù)的行為”；5.根據(jù)執(zhí)行職

36、務(wù)是否采用積極主動(dòng)的方式，還可以將其分為“作為行為”和“不作為行為”。四，損害結(jié)果要件， 國家是否承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，要看該行為是否造成特定人的損害。沒有損害結(jié)果或遭受損害的是普遍對(duì)象，國家就不必負(fù)責(zé)賠償。因此，損害是構(gòu)成國家賠償責(zé)任的必要條件之一。所謂損害，指對(duì)財(cái)產(chǎn)和人身造成的不利。（一）損害的范圍損害包括人身損害和財(cái)產(chǎn)損害，前者包括限制人身自由、剝奪生命、致人傷殘以及毀損名譽(yù)、榮譽(yù)等。后者主要指財(cái)產(chǎn)的滅失、毀損和減少等損害。對(duì)物的損害又包括“積極損害”和“消極損害”（又稱直接損害和間接損害），大多數(shù)國家原則上只賠償直接損害，不賠償間接損害。只有在侵權(quán)行為是故意實(shí)施的或不賠償間接損害就會(huì)違背社會(huì)共

37、同生活原則的情況下，法院才判決國家機(jī)關(guān)賠償間接損害。同時(shí)大多數(shù)國家只賠償原告的財(cái)產(chǎn)和身體損害，而不賠償對(duì)名譽(yù)、榮譽(yù)造成的損害。人格權(quán)受到侵害，只有在特別情況下，才有獲得賠償?shù)目赡?。我國國家賠償法在第二章第一節(jié)中把侵權(quán)損害的范圍概括為兩種，一是人身權(quán)，二是財(cái)產(chǎn)權(quán)。人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)主要有人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、婚姻自主權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、名稱權(quán)、生命健康權(quán)、肖像權(quán)、親屬關(guān)系中的權(quán)利，以及種種財(cái)產(chǎn)權(quán)，如繼承權(quán)、物權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。也就是說，當(dāng)以上權(quán)利受到國家機(jī)關(guān)及其工作人員的損害時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。由于人身權(quán)中的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)遭受損害的屬于精神損害，它們無法用金錢計(jì)算，國家不予賠償，

38、但可以要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。（二）損害的對(duì)象所謂損害，就是國家機(jī)關(guān)違背對(duì)公民、法人所承擔(dān)的義務(wù)而使其受到不利的結(jié)果。因此，國家能否賠償這種損害，首先應(yīng)確定損害者的利益是否受到法律保護(hù)，國家對(duì)受害人是否承擔(dān)特定的義務(wù)。因?yàn)樵馐軗p害的對(duì)象是法律特定保護(hù)的，所以國家必須對(duì)這種損害負(fù)責(zé)。國家頒布法律，行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)規(guī)章，如果它所造成的損害是普遍的，但法律又未加以特別保護(hù)，那么國家就不負(fù)賠償責(zé)任。一個(gè)人能否成為損害賠償?shù)膶?duì)象，關(guān)鍵在于行政機(jī)關(guān)所負(fù)的職責(zé)是否為了直接保護(hù)他的利益?！纠纭慨?dāng)盜賊正在行竊時(shí)，警察袖手旁觀，那么警察就違反了他對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人

39、的職責(zé)，因?yàn)榫觳樘庍`法行為的權(quán)力不僅是為了一般公眾的利益而被授予的，同時(shí)也是為了某一個(gè)具體的個(gè)人的利益而被授予的。應(yīng)當(dāng)區(qū)分國家機(jī)關(guān)對(duì)受害人承擔(dān)的特別義務(wù)和對(duì)公眾承擔(dān)的普遍義務(wù)。（三）損害行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系 國家賠償中的因果關(guān)系比較復(fù)雜，存在很多間接關(guān)系的損害賠償問題。【例如】某公司總經(jīng)理被錯(cuò)誤拘留，拘留期間因錯(cuò)過一次已約好的簽訂合同機(jī)會(huì)，造成企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)損失，國家對(duì)這類損害是否賠償？某人經(jīng)合法手續(xù)領(lǐng)到許可證并依此建起房屋，后被行政機(jī)關(guān)確認(rèn)為違章建筑并拆除，發(fā)放許可證機(jī)關(guān)是否負(fù)責(zé)賠償？某公民財(cái)產(chǎn)被盜，能否以公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安不力為由請(qǐng)求賠償？要回答這些問題，必須分析國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員的行

40、為與損害結(jié)果之間是否存在因果關(guān)系及這種因果關(guān)系的密切程度如何。民法理論上，因果關(guān)系是客觀事物之間的前因后果的關(guān)聯(lián)性。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，是由另一現(xiàn)象的存在所必然引起的，則二現(xiàn)象之間就為因果關(guān)系。當(dāng)然，也有主張簡化行為與損害結(jié)果之間因果關(guān)系的，凡是引發(fā)結(jié)果的條件皆為原因，只要結(jié)果的發(fā)生與行為之間存在邏輯上聯(lián)系的事實(shí)，就視為有因果關(guān)系。這一學(xué)說稱為條件說。此外還有相當(dāng)因果關(guān)系說，（又稱適當(dāng)條件說），認(rèn)為某種原因在特定情形發(fā)生某種結(jié)果，還不能斷定二者之間的因果關(guān)系。只有在一般情形中，依照當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)觀念，普遍認(rèn)為也能發(fā)生同樣結(jié)果的，才能認(rèn)定有因果關(guān)系。由損害看行為，可以確信是它造成的，那么該行為即為相

41、當(dāng)原因。【例如】警察毆打人致傷，并囚之于拘留所內(nèi)，受傷人因不能外出醫(yī)治，或治療不得法，遂因傷致死。毆打人行為與死亡結(jié)果之間有因果關(guān)系。也就是說，行為后加入其他原因，如其他原因在客觀上足以預(yù)料有結(jié)合的可能，則其行為對(duì)于損害，是相當(dāng)原因。同樣，行為前已有其他原因，如果再加上行為這一原因，在客觀上足以引起損害，則其行為也屬相當(dāng)原因。就目前理論看，相當(dāng)因果關(guān)系說似乎更具說服力。國家賠償中的因果關(guān)系，在某些方面要比民事賠償嚴(yán)格得多，另外一些方面又要寬松得多。完全用民法上的因果理論分析國家賠償責(zé)任的構(gòu)成很難獲得滿意結(jié)果?！纠纭抗矙C(jī)關(guān)違法限制某企業(yè)經(jīng)理的自由，企業(yè)因此無法開業(yè)而遭受損失，依照民法原理，國

42、家應(yīng)當(dāng)賠償企業(yè)的損失，因公安機(jī)關(guān)的行為是導(dǎo)致企業(yè)損失的主要原因。然而，多數(shù)國家的國家賠償法理論并不這樣理解，否認(rèn)限制公民自由與企業(yè)損失之間的因果關(guān)系，而只規(guī)定一定數(shù)額的限制人身自由賠償金。確認(rèn)國家賠償責(zé)任必須符合兩個(gè)條件：一是因果之間具有邏輯聯(lián)系，此案符合邏輯聯(lián)系的條件；二是因果之間有直接相關(guān)性，即依正常人的經(jīng)驗(yàn)和理解，行為和結(jié)果之間有牽連。國家侵權(quán)行為與一般民事侵權(quán)行為是有一定區(qū)別的。它具有非法性、濫用或超越裁量權(quán)性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，凡違背對(duì)特定人所承擔(dān)的法律義務(wù)即視為侵權(quán)行為。因此國家賠償中的因果關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是國家機(jī)關(guān)與受害人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。只要國家機(jī)關(guān)違背了對(duì)權(quán)利人所承擔(dān)的特定義務(wù)并因

43、此導(dǎo)致其損害，且權(quán)利人無法通過其他途徑受償?shù)?，我們就認(rèn)為存在國家賠償責(zé)任中的因果關(guān)系?！纠纭烤彀l(fā)現(xiàn)有人毆打他人而不予制止，就違背了他所承擔(dān)的特定義務(wù)，如果受害人無法向加害人求償時(shí)（如已逃跑，無支付能力）而向國家機(jī)關(guān)請(qǐng)求賠償，應(yīng)予支持。因?yàn)榫炫c受害人之間有一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，違背法定義務(wù)即為因，受害人損失為果，二者雖無必然聯(lián)系，但有間接聯(lián)系。【又如】公民已將各種材料、證件準(zhǔn)備齊全，并按規(guī)定程序申請(qǐng)建筑或營業(yè)執(zhí)照，而承辦人無故長期積壓不為之辦理，致其損害者，行政機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。因受害人的損失是因國家機(jī)關(guān)公務(wù)員違反其應(yīng)該履行的義務(wù)而造成的，已構(gòu)成因果關(guān)系，所以應(yīng)當(dāng)賠償。某公民販運(yùn)西瓜被哄搶，警察置之不理，該公安部門應(yīng)賠償瓜主損失。以上看到的例子都是不作為引起的，即國家機(jī)關(guān)違背它所承擔(dān)的義務(wù)引起的。至于這種職務(wù)的義務(wù)既可以是法律、法規(guī)規(guī)定的，也可以是上級(jí)命令的，有的情況下，雖無明文規(guī)定，但按照普通常理，屬于應(yīng)該做的，也屬職務(wù)上的義務(wù)。凡是國家機(jī)關(guān)應(yīng)該為之而沒有為，就是失職行為，就是不作為的違法行為，由此引起的損害，國家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。國家賠償責(zé)任中的因果關(guān)系，是以國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員的公職義務(wù)為基礎(chǔ)，以受到