農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老困境及其對策

1、 課題 農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老困境及其對策 學校 湖北中醫(yī)藥大學 專業(yè) 公共事業(yè)管理（醫(yī)療保險） 姓名 李娟 學號 20120603025 【摘要】隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的加快，由于我國社會保障制度不完善，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村中的空巢老人大量出現(xiàn)，他們的養(yǎng)老問題成為了農(nóng)村中一個亟待解決的問題，這需要全社會的關(guān)注并采取積極有效的措施?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村、空巢老人、養(yǎng)老、困境、對策據(jù)人口學家預計，目前，中國老人數(shù)量已達1.67億，如果按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢，到2035年， 65歲以上的人群將占到中國人口總量的20%。如此快速的人口老齡化，再加上農(nóng)村勞動力向城市的流動、農(nóng)村年輕一代傳統(tǒng)的孝道道德觀念的

2、下降和農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的不健全等因素，使農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老存在很問題。一、中國老人養(yǎng)老的生活現(xiàn)狀農(nóng)村“空巢老人”是人口老齡化中的一個特殊群體，一般是指，60周歲以上的無子女或者子女長期居住在較遠距離的外地，自己獨立生活的老人。我國的社會養(yǎng)老保障制度，尤其是農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障很不健全，在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老仍是主要的方式，這給“空巢老人”的養(yǎng)老帶來了很大程度上的不確定性。（一）農(nóng)村老年人的經(jīng)濟狀況與城市老人相比，農(nóng)村老人既沒有退休工資，也沒有最低生活保障資金（極少數(shù)人才有），加上農(nóng)民收入的有限性，很少人會繳納養(yǎng)老保險金，所以他們年老后無生活來源，經(jīng)濟上完全依賴子女。因為與老年人在生活上存在時空分離，離開

3、農(nóng)村進入城鎮(zhèn)打工或從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，與父母之間的感情紐帶變得松弛，帶來了子女孝道的下降。即使他們能夠堅持孝道，但是控制人口是我國的基本國策，農(nóng)村地區(qū)也將會逐步形成“421”的家庭結(jié)構(gòu)，這必將增加他們的養(yǎng)老負擔。（2） 農(nóng)村空巢老人生活照料狀況當年老時，大多數(shù)父母都需要子女在生活方面予以照顧。但外出打工的子女由于空間上的隔離，對父母提供的各種具體的照料都有所減少。有的家庭，父母得不到子女的照料不說，原本應由子女耕種的土地也留給了老人；如果子女將孩子留給了空巢老人，老人還得照顧孫輩的生活起居，這無疑又加重了空巢老人的生活負擔。（三）農(nóng)村老人的精神慰藉狀況 在農(nóng)村，因為經(jīng)濟條件有限，文化程度偏

4、低以及精神需求意識不足等原因，老年人的精神慰藉幾乎為零。老年人的精神生活水平非常低，加上農(nóng)村的娛樂設施建設不夠，更多的時候他們面臨的是孤寂，感情上很脆弱，這嚴重影響了農(nóng)村老年人整體生活的質(zhì)量，使得老人容易產(chǎn)生孤苦、自卑、抑郁等消極情感，即所謂的“空巢綜合癥”。二、我國農(nóng)村空巢老人形成的原因 （一）社會的變遷、大量農(nóng)村剩余勞動力流向城市改變了原有的家庭關(guān)系，改革開放帶來了工業(yè)大發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，較之在農(nóng)村種地種田的經(jīng)濟收益而言，效益高低顯而易見，加之“身份制”和“戶籍制”的松動，使得大量的農(nóng)村中青年積極向外尋找發(fā)展空間，我國農(nóng)村青壯年勞動力外出務工的規(guī)模越來越大，造成大量老人留守家中無人

5、照顧，導致了空巢家庭的出現(xiàn)。 （二）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一方面直接帶來了經(jīng)濟發(fā)展以及個人收入的提高，客觀上有利于增強老年保障的經(jīng)濟支付能力；另一方面改變農(nóng)業(yè)單一的生產(chǎn)方式，促使更多青壯年在外尋求更多發(fā)展機會。他們離家時間逐漸延長以及業(yè)緣關(guān)系的強化導致家庭關(guān)系松弛和血緣關(guān)系淡化，從而推動代際分居的傾向。（三）家庭規(guī)模變小，小型化發(fā)展隨著計劃生育政策的推行，農(nóng)村家庭規(guī)模的逐步縮小削弱了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能。過去，一個家庭一對老年夫婦由三四個兒女一起供養(yǎng)，老人至少與一個成年子女共同居住，但是經(jīng)過30多年來的計劃生育政策的推行，農(nóng)村家庭規(guī)模趨于小型化，三口之家和兩口之家成為主要戶型。隨著子女數(shù)量的

6、減少，給老人提供贍養(yǎng)的機會也隨著減少，加之很多農(nóng)村家庭的青壯年在外務工，導致贍養(yǎng)老人的過程中出現(xiàn)很多問題。（四）人口老齡化、高齡化發(fā)展由于計劃生育政策的實行、現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人類在健康和長壽方面已經(jīng)取得了令人咂舌的成就，人口壽命的大大延長，加快了人口老齡化的提前到來。高齡老人的不斷增加，而贍養(yǎng)他們的下一代的年齡也日趨老齡化，當?shù)谌毩⑸钪?，這兩代老人自然成為了空巢家庭。（5） 老年人獨立意識增強，自愿獨居 隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，部分老人的思想觀念也隨著發(fā)生相應的變化，由于他們的思想感情、價值觀念、心理狀態(tài)，生活習慣等方面與子女存在較大差異，為了避免和子女造成生活上

7、的矛盾，他們自愿獨居而不依附子女生活。 三、農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題對策 農(nóng)村空巢老人的大量出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的必然現(xiàn)象，他們是社會中相對脆弱的群體。這決定了她們很難依靠自己的力量解決養(yǎng)老問題，需要廣泛動員全社會力量共同參與，才有可能實現(xiàn)她們安享晚年的愿望。 相比于美國、日本、英國等發(fā)達國家來講，我國現(xiàn)階段的農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老現(xiàn)象又有其特殊性，主要是我國舊的養(yǎng)老方式如單純的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)部分喪失了其功能，但是新的適合我國國情的新的方式還沒有建立起來?？梢哉f隨著市場化、社會化進程的加快，我國養(yǎng)老方式?jīng)]有及時的發(fā)現(xiàn)新的解決方式，中間出現(xiàn)了“斷層”。 為此，我們應當選擇性堅持我國原有的文化和社會

8、方式，與此同時，又要積極探尋新方式。(1) 體現(xiàn)政府的公共管理職能，穩(wěn)步實行“家庭社會”養(yǎng)老雙軌機制在強化家庭養(yǎng)老的同時，政府還要穩(wěn)步推進“家庭社會”養(yǎng)老雙軌制，加大財政投入，將家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，建立與完善適合我國國情的，以國家和地方性的法律、法規(guī)和政策為保障，以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社會的支持和幫助為依托，以老年人的自立和以自助為原則的農(nóng)村養(yǎng)老體系。(2) 在具體的實施過程中，政府需要注意，既需要增大投資力度，又需要在資金投入時有所平衡，同時，還要保證資金的流向公開化、透明化。逐漸建立居家養(yǎng)老和社區(qū)服務的結(jié)合。這樣做，不僅不影響老人對家庭傳統(tǒng)情感的依賴，又將社區(qū)服務人員引到家里來，開展各

9、項服務，實現(xiàn)家庭與社會的融合。 (二)制定和完善農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī) 制定和完善與農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)的法律法規(guī)，維護老人的合法權(quán)益。尊老愛幼，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)美德，但是現(xiàn)如今生活中并不是每個人都會自覺遵守，部分農(nóng)村地區(qū)仍然存在大量空巢老人得不到贍養(yǎng)的現(xiàn)象，難以享受子女的經(jīng)濟幫助。家庭養(yǎng)老的法制化是解決家庭養(yǎng)老運作隨意性、差異性和管理難等問題的必然出路，鑒于孝道日益簡化的趨勢，建議完善老年人權(quán)益保障法的相關(guān)內(nèi)容。另外，可以建立農(nóng)村養(yǎng)老的相關(guān)制度，規(guī)范農(nóng)村家庭養(yǎng)老的原則、形式和責任等方面，以法律法規(guī)形式保障老年人被贍養(yǎng)的權(quán)益。同時，在廣大農(nóng)村地區(qū)開展以養(yǎng)老法規(guī)為內(nèi)容的普法教育與宣傳，讓人們認識到養(yǎng)老

10、不僅僅是一項“家務事”，還是一項應盡的義務。要健全法律援助，加強老年人法律服務工作，切實維護和保障農(nóng)村老人的合法權(quán)益，讓全社會形成尊老、助老、敬老的良好氛圍。加大對老年法和涉及老年人的優(yōu)待政策的宣傳落實，讓更多的老年人在物質(zhì)生活、精神文化生活，醫(yī)藥保健以及維護權(quán)益等方面享有實惠，宏揚中華民族敬老、助老、養(yǎng)老的美德，形成全社會樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風尚。（3） 引入農(nóng)村福利服務模式 打破傳統(tǒng)的僅由子女、親戚照顧老人或者老人自理的固有模式，一方面引入農(nóng)村福利服務的新形式，建議各地農(nóng)村政府推動老人居家服務，通過組織、培訓形成一支農(nóng)村服務的志愿者隊伍，開拓農(nóng)村服務新領(lǐng)域，為居住在家中的老人提

11、供生活照料。另一方面，動員各種力量興辦農(nóng)村養(yǎng)老院或空巢老人文化社區(qū)，實現(xiàn)空巢老人的集中供養(yǎng)，并鼓勵低齡空巢老人與高齡空巢老人之間形成互助，用“助人自助”、“換位思考”的理念指導低齡空巢老人為高齡空巢老人提供個性化幫助。（四）完善農(nóng)民工保障制度農(nóng)民工的收入一般是農(nóng)村空巢老人的主要生活來源，在農(nóng)民工收入減少，特別是在遭遇意外事故之后，農(nóng)村空巢老人就會失去基本生活來源，不僅“老無所依”，而且還承受著子女高額的醫(yī)療費用和供養(yǎng)孫輩的心理負擔。強化農(nóng)民工保障制度，特別是完善意外事故補償制度，能有效保障農(nóng)民工在遭遇意外后得到足額的補償，而依靠農(nóng)民工贍養(yǎng)的空巢老人也會受益，在農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險全面覆蓋之前，完善

12、對農(nóng)工的保障室緩解農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的有效途徑之一。（5） 提高農(nóng)村“空巢”老人的社會適應能力 提高農(nóng)村“空巢”老人的社會適應能力，拓展他們的社交領(lǐng)域。許多老人沒有明確的愛好，也不愿參與社會活動，這樣會增加他們的寂寞和孤獨感，不利于他們的身心健康，子女應該多鼓勵他們參加公共活動，尋找自己感興趣的社會活動，增加與社會交流的機會。當?shù)卣梢愿鶕?jù)實際情況增設適合老年人健身活動的場所和設施，倡導空巢老人走出家門，高齡老人與低齡老人可以有效活動，相互照應，對保持不同年齡階段的空巢老人的身心健康起到積極作用。四、小結(jié)農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老問題是一個復雜的社會問題，它不僅關(guān)系到農(nóng)村“空巢老人”的切身利益，還關(guān)系到社會、經(jīng)濟、政治的可持續(xù)發(fā)展及社會的穩(wěn)定和國家的長