旅游產(chǎn)業(yè)集群培育與調(diào)控措施

1、旅游產(chǎn)業(yè)集群培育與調(diào)控措施旅游產(chǎn)業(yè)集群培育與調(diào)控措施 旅游產(chǎn)業(yè)集群培育與調(diào)控措施旅游產(chǎn)業(yè)集群培育與調(diào)控措施一、旅游產(chǎn)業(yè)集群培育與調(diào)控政府主導(dǎo)的必要性(一)旅游業(yè)行業(yè)關(guān)聯(lián)性強,需要政府制定統(tǒng)一的開展戰(zhàn)略游客在目的地消費的旅游產(chǎn)品有多個行業(yè)的供應(yīng)商提供,旅游業(yè)關(guān)聯(lián)到農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),以中小企業(yè)為主,假設(shè)信息交流不暢,單個企業(yè)難以理解其他企業(yè)產(chǎn)品信息,容易形成產(chǎn)品過?；蛉狈?因此需要政府進(jìn)展統(tǒng)一規(guī)劃,提供游客信息和目的地產(chǎn)品供應(yīng)情況,便于集團成員準(zhǔn)確進(jìn)展自身定位,形成互補性的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈,更好的滿足游客。集群開展需要經(jīng)歷萌芽期、成長期、成熟期及衰退期等多個過程,政府在不同時期進(jìn)展政策引導(dǎo)對促進(jìn)集

2、群安康開展非常必要。另外,旅游資源開發(fā)以及飯店、主題公園等投資投資一旦失敗,會造成生態(tài)破壞和社會資產(chǎn)的浪費,需要政府介入進(jìn)展統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)控。(二)旅游業(yè)經(jīng)濟外部性需要政府加強監(jiān)管和調(diào)控旅游經(jīng)濟外部性十清楚顯,一個企業(yè)進(jìn)展招徠游客的活動很難防止其它企業(yè)搭便車,而一個企業(yè)損害游客利益或破壞公共環(huán)境就會使其他企業(yè)利益受損,往往導(dǎo)致單個企業(yè)營銷積極性不高,而損害目的地形象的事件卻經(jīng)常發(fā)生,甚至出現(xiàn)“公地悲劇。由于旅游產(chǎn)品消費前的不可預(yù)知性以及游客重游率低等原因,旅游市場容易形成劣勝優(yōu)汰的“檸檬市場,假設(shè)缺乏監(jiān)管,檸檬效應(yīng)將十清楚顯,對目的地旅游業(yè)開展不利。政府需要結(jié)合集群內(nèi)相關(guān)供應(yīng)商進(jìn)展統(tǒng)一營銷,同時

3、監(jiān)管欺詐游客和破壞公共環(huán)境的行為,才能不斷進(jìn)步目的地旅游產(chǎn)品的質(zhì)量,吸引更多游客。二、政府主導(dǎo)下旅游產(chǎn)業(yè)集群培育與調(diào)控措施(一)立足本地資源優(yōu)勢,確定旅游產(chǎn)業(yè)集群培育方向政府也可以有目的地以產(chǎn)業(yè)集群的方式來開展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)。集群選擇需要考慮當(dāng)?shù)貧v史、地理、經(jīng)濟、社會等多方面因素,考慮區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)開展開展情況和態(tài)勢,結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢以及地域特色選擇旅游產(chǎn)業(yè)集群,如加利福尼亞州的葡萄酒與旅游產(chǎn)業(yè)集群、西安的“唐文化集群。集群選擇一定要基于比較優(yōu)勢,通過對本地已有的旅游吸引物和潛在的旅游資源進(jìn)展詳細(xì)考察,結(jié)合主要客源市場游客需要以及區(qū)域旅游開展方向和格局,經(jīng)屢次比較論證,選取在國際、國內(nèi)或區(qū)

4、域內(nèi)具有一定知名度或獨特的旅游吸引物為集群核心成員,確保在相當(dāng)長的時間內(nèi)集群可以成長和開展而不是喪失優(yōu)勢而衰退。當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入衰退期,政府需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)集群培育方向,及時轉(zhuǎn)型和晉級。政府可以根據(jù)目的地自身資源和旅游業(yè)情況選擇一個或多個旅游產(chǎn)業(yè)集群,集群間也并非要有嚴(yán)格的邊界限制。確定好集群開展方向,政府需要制定專門旅游產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃,結(jié)合旅游業(yè)開展和集群開展情況,明確不同開展階段的任務(wù)、政策和目的。(二)制定并施行旅游產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略,為集群開展提供支持在確定旅游產(chǎn)業(yè)集群培育方向之后,要根據(jù)規(guī)劃的目的相應(yīng)的戰(zhàn)略和策略。但政府不宜過多干預(yù)企業(yè)的市場行為,而是需要為之提供支持和必要的幫助,要為旅游產(chǎn)業(yè)

5、集群創(chuàng)造良好的開展環(huán)境。在根底設(shè)施建立方面,要根據(jù)客源市場和游客流量建立空港、碼頭、車站以及公路和鐵路,開拓新航線,進(jìn)步目的地的可進(jìn)入性,節(jié)約游客進(jìn)入本錢。目的地還要完善道路指示系統(tǒng)、救援系統(tǒng)、游客中心等公共效勞設(shè)施,為游客提供良好的效勞。除硬件設(shè)施外,一系列的優(yōu)惠政策和制度安排會給產(chǎn)業(yè)集群開展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)亟鹑?、財政、稅收等部門為旅游企業(yè)融資提供方便,在經(jīng)營初期減免稅收促進(jìn)旅游業(yè)投資,在條件允許的情況下可以建立旅游開展基金。目的地營銷是旅游業(yè)開展的催化劑,公私合作的營銷形式越來越被更多的目的地采用,政府可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群成員來進(jìn)展整體營銷,以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群為根底進(jìn)展目的地形

6、象的設(shè)計和傳播,形成集群品牌。(三)加強利益相關(guān)者之間的溝通,建立親密合作關(guān)系旅游產(chǎn)業(yè)集群的利益相關(guān)者包括政府相關(guān)部門、非政府組織、企業(yè)、社區(qū)及社區(qū)居民和游客。它們之間關(guān)系復(fù)雜,既有合作空間,又存在競爭,處于動態(tài)的多頭博弈之中。集群成員間互相聯(lián)絡(luò)、協(xié)作競爭是產(chǎn)業(yè)集群固有特征之一,它們往往構(gòu)成地方性網(wǎng)絡(luò),成員間聯(lián)絡(luò)和協(xié)作通過正式和非正式渠道兩種方式進(jìn)展,而彼此信任在合作中起到重要作用,政府需要促進(jìn)地方網(wǎng)絡(luò)的形成以及各種合作方式的實現(xiàn)。為促進(jìn)集群成員間的交流和聯(lián)絡(luò),最好由政府牽頭形成包含政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)代表構(gòu)成的工作組或委員會,承擔(dān)利益協(xié)調(diào)和促進(jìn)合作的任務(wù),可以通過建立網(wǎng)絡(luò)即時交流平

7、臺、召開座談會、酒會、組織參觀交流活動等創(chuàng)造互相交流的時機,增強彼此間的信任,促進(jìn)知識在成員間轉(zhuǎn)化。一般情況下,集群中可以形成基于消費過程的上下游企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈,基于游客旅游過程的共同滿足游客需求的產(chǎn)業(yè)鏈以及同類企業(yè)間的戰(zhàn)略聯(lián)盟。政府可以通過共同營銷、結(jié)合開發(fā)新產(chǎn)品等完成詳細(xì)任務(wù)方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和戰(zhàn)略聯(lián)盟的形成,并在時機成熟時成立旅游企業(yè)集團,進(jìn)一步降低交易本錢。為保證集群能不斷創(chuàng)新和保證游客利益,利益相關(guān)者合作關(guān)系也需要保持適度,壟斷和價格聯(lián)盟應(yīng)該被制止,適度競爭成為集群安康開展的保障。(四)加大市場監(jiān)管力度,為集群成員創(chuàng)造良好的開展環(huán)境旅游產(chǎn)業(yè)集群成員間公平的合作競爭依賴于良好的市場環(huán)境,這

8、需要政府加大監(jiān)管力度,為成員提供公平的時機。由于旅游經(jīng)濟外部性明顯和旅游產(chǎn)品和效勞消費和消費同時性等特點,市場監(jiān)管成為保證游客利益和企業(yè)合法權(quán)益的重要措施。監(jiān)管一方面要加大監(jiān)視檢查力度,防患于未然,另一方面要加大處分力度,對有不正當(dāng)競爭行為和損害游客利益的行為的組織起到震懾作用。政府相關(guān)檢查、執(zhí)法各部門應(yīng)該互相協(xié)作,共同出臺一系列標(biāo)準(zhǔn)旅游市場的法規(guī)文件,成立結(jié)合執(zhí)法檢查小組,確保非法行為能得到及時制止和處分。為防范出現(xiàn)“檸檬效應(yīng),政府要采用標(biāo)準(zhǔn)化保證產(chǎn)品質(zhì)量,采用等級認(rèn)證便于游客自愿選擇,并根據(jù)企業(yè)行為進(jìn)展獎優(yōu)罰劣,如通過授予一定的榮譽稱號、通報表彰、給予物質(zhì)獎勵合法守紀(jì)的企業(yè),通過在相關(guān)網(wǎng)站

9、上通報批評,責(zé)令停業(yè)整改甚至撤消營業(yè)執(zhí)照等方式處分表現(xiàn)較差的企業(yè)。在市場監(jiān)管過程中,需要杜絕政府官員的尋租行為,還需要開通游客投訴渠道和同行舉報渠道保證監(jiān)管力度和效果。為防止惡性競爭,政府還需要根據(jù)目的地旅游容量調(diào)控集群企業(yè)的數(shù)量,防止消費過剩。(五)提供全方位效勞,促進(jìn)集群創(chuàng)新集群通過不斷創(chuàng)新來促進(jìn)集群成員與集群整體不斷向前開展,政府在集群創(chuàng)新中也起到重要作用,一方面要引導(dǎo)和激發(fā)創(chuàng)新,另一方面要促進(jìn)創(chuàng)新成果在集群中的推廣和轉(zhuǎn)化。旅游產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新主體既可以是政府,也可以是企業(yè),也可以由政府、企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)等多主體合作,政府需要和研發(fā)機構(gòu)親密合作在產(chǎn)業(yè)開展形式以及制度安排層面進(jìn)展創(chuàng)新,從而激發(fā)集

10、群創(chuàng)新,既要鼓勵單個企業(yè)創(chuàng)新,又要鼓勵企業(yè)進(jìn)展結(jié)合創(chuàng)新,并要在研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)間起到橋梁作用,使企業(yè)可借助外腦實現(xiàn)產(chǎn)品和效勞創(chuàng)新。政府要為企業(yè)創(chuàng)新提供支持,如在政策層面予以引導(dǎo),設(shè)立相應(yīng)的創(chuàng)新基金和獎勵制度,及時提供游客需求信息和行業(yè)資訊,組織參觀學(xué)習(xí)活動等。創(chuàng)新成果在集群成員間的轉(zhuǎn)化對集群個體和整體都起到重要作用,政府要創(chuàng)造時機鼓勵成員正式和非正式的交流,通過結(jié)合創(chuàng)新、舉辦賽事、人員流動等促進(jìn)知識外溢,另一方面要保持成員間的競爭關(guān)系,并引進(jìn)外來企業(yè)使成員有創(chuàng)新的動力和彼此學(xué)習(xí)的時機。旅游產(chǎn)業(yè)集群是旅游業(yè)開展到一定階段的產(chǎn)物,而這種形式又可以進(jìn)步目的地旅游業(yè)競爭力并帶動目的地經(jīng)濟開展,由于旅游業(yè)的特殊性,政府需要在旅游產(chǎn)業(yè)集群的培育與調(diào)控方面起到主導(dǎo)作用,以對集群整體進(jìn)展調(diào)整和防止市場失靈,重點要在整體規(guī)