數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設方案

1、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設方案 26 / 26目錄第1章項目概述41.1項目背景41.2建設目標41.3建設原則41.4項目實施范圍51.4.1地域范圍51.4.2對象范圍51.4.3處置部門范圍6第2章項目建設內(nèi)容62.1體制機制建設62.1.1運行機構(gòu)建設62.1.2監(jiān)督指揮體系建設72.1.3管理職能劃分72.1.4工作流程制定72.1.5考評體系設計82.1.6監(jiān)督員隊伍建設82.2數(shù)據(jù)建設82.2.1基礎數(shù)據(jù)資源建設92.2.2單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)建設92.2.3城市部件數(shù)據(jù)102.2.4城市管理業(yè)務數(shù)據(jù)102.2.5綜合評價數(shù)據(jù)102.3運行環(huán)境建設102.3.1基礎硬件平臺102.3.1.1

2、主機及存儲102.3.1.2大屏幕系統(tǒng)112.3.1.3無線采集終端112.3.1.4呼叫中心系統(tǒng)122.3.2基礎軟件平臺122.3.2.1操作系統(tǒng)122.3.2.2數(shù)據(jù)庫平臺122.3.2.3地理信息平臺122.3.2.4工作流平臺132.3.2.5中間件平臺132.3.2.6備份軟件132.3.2.7防病毒軟件132.3.3網(wǎng)絡環(huán)境142.3.4場地建設142.4數(shù)字城管軟件系統(tǒng)建設142.4.1無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)142.4.2呼叫中心受理子系統(tǒng)162.4.3協(xié)同工作子系統(tǒng)172.4.4地理編碼子系統(tǒng)192.4.5大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)192.4.6綜合評價子系統(tǒng)202.4.7基礎數(shù)據(jù)資源

3、管理子系統(tǒng)222.4.8構(gòu)建與維護子系統(tǒng)222.4.9數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)23第3章項目建設實施、管理與效益243.1項目建設計劃243.2項目質(zhì)量管理253.3項目效益分析253.3.1經(jīng)濟效益分析253.3.2社會效益分析26第1章 項目概述1.1 項目背景數(shù)字化城市管理系統(tǒng)(簡稱“數(shù)字城管”)是綜合運用現(xiàn)代數(shù)字信息技術，以數(shù)字地圖和單元網(wǎng)格劃分為基礎，集成基礎地理、地理編碼、市政及社區(qū)服務部件事件的多種數(shù)據(jù)資源，以城市監(jiān)管員和市民服務熱線為信息收集渠道，以城市管理和市民服務“一口受理、統(tǒng)一調(diào)度、實時監(jiān)督”為形式，創(chuàng)建城市管理和市民服務綜合指揮系統(tǒng)，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，構(gòu)建起溝通快捷、

4、責任到位、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理、公共服務的監(jiān)督和處置新機制，全面提高城市管理和政府公共服務水平。為進一步加強城市管理，創(chuàng)新城市管理機制，提高城市管理效率，提升城市品位，逐步創(chuàng)建和形成本地特色的城市管理新模式，借鑒全國各地的數(shù)字化城市管理模式經(jīng)驗，結(jié)合本市城市管理實際，制定本數(shù)字化城市管理工作實施方案。1.2 建設目標圍繞市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公司、園林綠化、城市秩序等城市公共管理領域，根據(jù)市區(qū)（縣）兩級城市管理職責的劃分，建立起主動及時全面完善的信息采集機制，快速精準職責明晰的問題處理機制、精確長效獎懲有力的綜合評價機制。1.3 建設原則1、重心下移，屬地管理我市數(shù)字城管的建設將充分

5、考慮市政府職能調(diào)整中“重心下移、屬地管理”的要求，采用兩級監(jiān)督、兩級指揮的管理模式，縣級平臺建立完善、獨立運行的監(jiān)督和指揮職能，市級平臺建立縱深全市的監(jiān)督、考評職能。2、統(tǒng)一標準，規(guī)范建設按照集成建設模式，由市平臺統(tǒng)一設計標準，統(tǒng)一開發(fā)軟件，統(tǒng)一網(wǎng)絡劃分，統(tǒng)一事件部件編碼，統(tǒng)一信息交換和接口要求，統(tǒng)一業(yè)務流程，統(tǒng)一規(guī)范化建設，各區(qū)（縣）按照要求統(tǒng)一接入市級平臺。3、資源共享，精簡節(jié)約充分整合利用市、區(qū)（縣）的信息化基礎，通過整合現(xiàn)有的視頻監(jiān)控資源、城市地理信息數(shù)據(jù)、電子政務網(wǎng)絡資源等各類信息化資源，實現(xiàn)共建共享，發(fā)揮綜合統(tǒng)效，降低建設成本。4、先進適用，科學合理統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜，保持系統(tǒng)的適

6、用性、科學性、合理性和安全性，合理規(guī)劃，實現(xiàn)快速上線實施運行.5、權(quán)責明晰，科學評價遵循權(quán)責明晰，主體唯一，按照市委市政府相關文件要求，明確界定各類部件、事件的責任主體；建立市區(qū)（縣）兩級綜合考評機制，為提高長效管理水平提供保障；最終實現(xiàn)兩級管理聯(lián)動，責任明確，處置快速的數(shù)字城管核心管理目標。1.4 項目實施范圍1.4.1 地域范圍按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準的原則，一期實施市核心城區(qū)范圍為面積約為XX平方公里，二期擴展實施到面積共約XX平方公里。1.4.2 對象范圍數(shù)字化城市管理的對象，以住建部頒布的城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼中城鎮(zhèn)建設行業(yè)標準確定的六大類部件（包括公用設施類

7、、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類及其他有關設施）和五大類事件（包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序）為基礎，完成對現(xiàn)有管轄對象范圍的數(shù)字化管理。1.4.3 處置部門范圍數(shù)字化城市管理的處置部門包括市直城市管理相關職能部門、區(qū)（縣）政府、街道及區(qū)（縣）下屬城市管理相關職能部門。第2章 項目建設內(nèi)容2.1 體制機制建設2.1.1 運行機構(gòu)建設根據(jù)住建部【2009】119號關于印發(fā)數(shù)字城市管理模式建設導則（試行）的通知要求及我市數(shù)字城管的定位，建設成立市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心和區(qū)縣級分中心，分別為市（區(qū)、縣）城市管理主管部門直屬的二級機構(gòu)，根據(jù)市政府城市管理相關職責的劃

8、分，履行分級監(jiān)督，標準化管理和量化考評職能。2.1.2 監(jiān)督指揮體系建設根據(jù)市政府相關文件規(guī)定，結(jié)合住建部七大類部件和六大類事件管理規(guī)范，劃分市職能部門與區(qū)（縣）政府的管理職能，構(gòu)架“兩級指揮，兩級監(jiān)督，三級響應，四級網(wǎng)絡”的市區(qū)（縣）兩級監(jiān)督指揮體系。監(jiān)督中心是調(diào)度指揮中心、呼叫中心、城管監(jiān)督員、專業(yè)部門工作績效的監(jiān)督和評價中心。一是通過審核對專業(yè)部門完成交辦事項是否可以結(jié)案；二是依托數(shù)字城管平臺綜合績效評價體系，從區(qū)域評價、部門評價和崗位評價三個方面，對城市管理的各方面進行考核評價。通過考核評價各專業(yè)部門、各區(qū)縣的立案數(shù)、辦結(jié)率、及時辦結(jié)率、重復發(fā)案率，促進各個部門主動發(fā)現(xiàn)問題、主動解決問

9、題。同時，將考核結(jié)果報市、區(qū)（縣）兩級政府，作為部門目標考核的指標內(nèi)容。指揮中心是城市管理工作的指揮調(diào)度派遣中心，對信息進行分析立卷，根據(jù)問題的屬性派遣到專業(yè)部門，由專業(yè)部門進行處理，同時負責協(xié)調(diào)緊急問題、復雜問題的多部門處理。2.1.3 管理職能劃分根據(jù)市政府相關文件規(guī)定，明確市區(qū)（縣）兩級管理職責分工如下：1）市級監(jiān)督指揮中心：負責對區(qū)（縣）政府和市直有關部門進行監(jiān)督、溝通協(xié)調(diào)，市級平臺負責對區(qū)（縣）政府和市直有關部門的城市管理履職情況進行考評。2）區(qū)（縣）級監(jiān)督指揮中心：負責將有關工作職責進行分解，并落實區(qū)（縣）級職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），負責對區(qū)（縣）級職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

10、、社區(qū)（村）進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、考評工作。2.1.4 工作流程制定改造城市管理流程，分別在市區(qū)（縣）兩級中心，建立“信息收集-案卷建立-任務派遣-案件處理-處理反饋-核實結(jié)案-綜合評價”的數(shù)字化城管閉環(huán)流程管理體系，在市區(qū)（縣）兩級中心，根據(jù)案卷處置需要增加市區(qū)（縣）兩級案卷協(xié)調(diào)流程。2.1.5 考評體系設計利用數(shù)字城管平臺技術手段，采用系統(tǒng)量化考評、隨機抽取考評等方式，基于指揮手冊中關于問題處置標準、處置時間、結(jié)案標準的相關描述，采用信息化手段對市直有關部門、區(qū)（縣）政府、區(qū)（縣）直有關部門進行量化考評，對其結(jié)案率、處置及時率、復發(fā)率等多種指標進行自動計算，其考評成績納入市、區(qū)（縣）政府行政效能

11、考評體系。市區(qū)（縣）兩級中心的考評范疇分別是：1）市級中心對市直部門的問題處置效率、處置結(jié)果進行綜合考評，通過隨機抽取對區(qū)（縣）政府（區(qū)縣級中心）的工作效率進行抽查考評；2）區(qū)（縣）級中心對區(qū)（縣）直部門、街道社區(qū)的問題處置效率、處置結(jié)果進行綜合考評。市級考評的方法是隨機抽查考評，即市級中心將城市管理的對象、重點區(qū)域作為樣本點，采用隨機抽查區(qū)域和樣本點、隨機安排考評員的形式，確保考評工作的公平、公正，通過信息化手段，確保考評成績的真實、有效。2.1.6 監(jiān)督員隊伍建設組建監(jiān)督員隊伍，監(jiān)督信息員每人配備一套“城管通”，對全市范圍內(nèi)進行按照“定人、定管理區(qū)域、定時間”的要求，明確各自監(jiān)管的巡查區(qū)域

12、及工作職責，通過GPS定位實時了解巡查人員的位置和工作情況，及時掌握城市管理的動態(tài)和信息，及時向監(jiān)督指揮信息中心上報城市管理中出現(xiàn)的問題，并核實處理情況。2.2 數(shù)據(jù)建設系統(tǒng)運行所需的數(shù)據(jù)包括城區(qū)大比例尺基礎地形數(shù)據(jù)、大比例尺影像數(shù)據(jù)、城市管理部件數(shù)據(jù)、社區(qū)單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)等。2.2.1 基礎數(shù)據(jù)資源建設1、基礎地形數(shù)據(jù)基礎地形數(shù)據(jù)庫包括基礎地形圖（道路、水系、建筑物等圖層）、正射影像圖、行政區(qū)劃圖以及環(huán)境、城市建設、歷史文化保護、人文、社會經(jīng)濟等眾多的基礎空間信息和非空間信息。基礎空間數(shù)據(jù)庫是數(shù)字城管平臺建設的基礎。數(shù)據(jù)分類依據(jù)各委辦局所管理的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容進行劃分?；A地理數(shù)據(jù)庫可直接對城市管理

13、相關的各部門提供準確實時的基礎地理信息，保證了數(shù)字城管平臺對基礎地理信息的需求。為達到良好的使用效果，建議使用1：500比例尺的基礎地形圖。2、正射影像數(shù)據(jù)柵格影像數(shù)據(jù)將作為地形圖的補充，用于直觀反映城市地形和地貌，滿足數(shù)字化城市管理位置定位的需要。柵格影像數(shù)據(jù)一般包括正攝影像數(shù)據(jù)和衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，正攝影像數(shù)據(jù)一般采用航拍方式獲得，精度較高。2.2.2 單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)建設采用網(wǎng)格技術，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象等原則，以一定的范圍為基本單位，以社區(qū)為專題網(wǎng)格，將行政區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀的單元。1、單元網(wǎng)格的劃分原則根據(jù)建設部的有關標準（CJ/T213-2005），網(wǎng)格劃

14、分有以下幾個原則：法定基礎原則、屬地管理原則、地理布局原則、現(xiàn)狀管理原則、方便管理原則、負載均衡原則、無縫拼接原則、相對穩(wěn)定原則等。2、單元網(wǎng)格的編碼規(guī)則單元網(wǎng)格的編碼應保證時間和空間上的唯一性，單元網(wǎng)格變更時，原代碼不應占用，變更后的單元網(wǎng)格按編碼規(guī)則進行擴展。單元網(wǎng)格編碼由14位數(shù)字組成，依次為6位行政區(qū)劃代碼，3位街道代碼，3位社區(qū)代碼和2位單元網(wǎng)格順序碼。區(qū)縣碼、街道辦事處碼、社區(qū)碼均應按照行政區(qū)劃名稱與代碼(JB0022004)執(zhí)行。單元網(wǎng)格順序碼在一個社區(qū)內(nèi)按左到右，從上到下的順序進行流水編碼，單元網(wǎng)格變更調(diào)整時，涉及變化的單元網(wǎng)格順序碼遞增，并按此原則擴展。2.2.3 城市部件數(shù)

15、據(jù)通過城市部件普查，由專業(yè)測繪公司運用地理編碼技術，將每個城市部件按照地理坐標定位到基礎地形圖上，并賦予其唯一的身份標識編碼，通過采集的部件管理屬性明確每一個部件的管理部門，明確其處置責任。2.2.4 城市管理業(yè)務數(shù)據(jù)城市管理業(yè)務數(shù)據(jù)指城市管理業(yè)務過程中涉及的數(shù)據(jù)，包括反映城市管理問題的文字、聲音、圖像、位置圖以及辦理狀態(tài)、辦理表格、督辦信息以及組織機構(gòu)等信息。2.2.5 綜合評價數(shù)據(jù)綜合評價數(shù)據(jù)用于設定評價方式、評價指標等，用于分析評價城市管理中城市管理問題的發(fā)生和處理狀況，反映城市管理水平和效率，是實現(xiàn)綜合指標評價系統(tǒng)，建立完善的城市管理監(jiān)督機制的基礎。2.3 運行環(huán)境建設2.3.1 基礎

16、硬件平臺主要包括網(wǎng)絡與通信系統(tǒng)、服務器、存儲與備份系統(tǒng)、安全設備、呼叫中心、移動指揮車的采購與集成建設等。2.3.1.1 主機及存儲考慮到本次建設數(shù)據(jù)庫與應用系統(tǒng)間的獨立及關聯(lián)性，配置和使用服務器如下：數(shù)據(jù)庫服務器：部署系統(tǒng)所有空間地理數(shù)據(jù)、事件、部件、業(yè)務數(shù)據(jù)等；通過雙機的集群部署實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的持續(xù)服務；需要配置高端、穩(wěn)定的服務器產(chǎn)品；業(yè)務應用服務器：計劃部署無線數(shù)據(jù)采集、協(xié)同工作、應用維護、管理評價、數(shù)據(jù)交換等應用子系統(tǒng)； 地理信息服務器：計劃部署大屏幕監(jiān)控指揮、基礎地理信息數(shù)據(jù)資源等子系統(tǒng)； 備份安全服務器：本服務器將安裝專業(yè)備份軟件實現(xiàn)應用程序和數(shù)據(jù)的自動備份功能，并安裝防病毒軟件，

17、實現(xiàn)整個系統(tǒng)的安全防護和統(tǒng)一管理。2.3.1.2 大屏幕系統(tǒng)大屏幕系統(tǒng)是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺建設項目中的重點和亮點內(nèi)容，通過大屏幕可展現(xiàn)整個城市的管理轄區(qū)內(nèi)所發(fā)展的問題、部件信息、監(jiān)督員信息等情況，實現(xiàn)領導對城市全局的管理和監(jiān)控。同時，該系統(tǒng)可引入各路視頻信息，如視頻監(jiān)控資源，便于進行統(tǒng)一資源的整合和調(diào)度。因此，對于本系統(tǒng)需采用成熟的、高可靠的、穩(wěn)定的產(chǎn)品進行設計和配置，充分體現(xiàn)系統(tǒng)設計的人性化。同時考慮系統(tǒng)的兼容性，為其他系統(tǒng)接入提供良好的系統(tǒng)接口。2.3.1.3 無線采集終端數(shù)字化城市管理系統(tǒng)需要使用到的無線采集設備應符合如下要求：（1）應采用Windows Mobile的智能手機操作系

18、統(tǒng)，提供的二次開發(fā)平臺必須支持數(shù)據(jù)存儲、攝像頭圖像獲取、數(shù)據(jù)無線傳輸?shù)然竟δ艿拈_發(fā)。（2）應具有2G/3G等無線通信數(shù)據(jù)傳輸功能，應具有話音通訊、短消息、錄音功能，應具有USB數(shù)據(jù)線接口。（3）處理器主頻應在300MHz以上，系統(tǒng)內(nèi)存不應小于128MB，監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)軟件運行可使用內(nèi)存不應小于256MB。（4）應內(nèi)置攝像頭，分辨率不應低于300萬像素，應具備調(diào)焦功能，應能拍攝距離不低于30m的靜止物體的清晰圖像。（5）主屏幕尺寸應在2.2英寸以上，顯示質(zhì)量不應低于6.5萬色半反射式TFT彩色屏幕，屏幕抗日曬效果應能適合戶外工作。2.3.1.4 呼叫中心系統(tǒng)建設數(shù)字城管呼叫中心，全面受

19、理城市管理問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分散在城管、市政、公用、園林、環(huán)衛(wèi)、交通、建筑等專業(yè)管理部門的管理資源，共同履行城市管理、維護安全等職責，為社會和市民提供快速、優(yōu)質(zhì)的服務。2.3.2 基礎軟件平臺2.3.2.1 操作系統(tǒng)目前主流的服務器操作系統(tǒng)主要有Windows Server、Linux、Unix等，本項目的操作系統(tǒng)需根據(jù)所選應用系統(tǒng)的要求，同時考慮到數(shù)據(jù)的安全性、穩(wěn)定性和高性能等方面的因素，建議采用Windows Server 2003 以上操作系統(tǒng)。2.3.2.2 數(shù)據(jù)庫平臺數(shù)據(jù)庫平臺選型，一方面要考慮空間基礎數(shù)據(jù)的管理，因為數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的主要基礎數(shù)據(jù)是空間數(shù)據(jù)，因此選擇的數(shù)據(jù)庫軟件平

20、臺要有較好的空間基礎數(shù)據(jù)管理的能力；另外要考慮數(shù)據(jù)庫軟件平臺的安全運行，需要數(shù)據(jù)庫軟件平臺具有可靠的系統(tǒng)恢復和數(shù)據(jù)恢復的能力，并可以提供及時有效的技術支持。2.3.2.3 地理信息平臺本次系統(tǒng)建設中，地理信息系統(tǒng)平臺承擔著空間基礎數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新和技術服務等方面的工作，軟件平臺提供足夠的數(shù)據(jù)管理、更新和服務能力，是數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)應用成功的重要保證。本次系統(tǒng)中應用到了大量的基礎地形數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、部件數(shù)據(jù)、影響數(shù)據(jù)，系統(tǒng)應具備頻繁的地圖放大、縮小、瀏覽、查詢操作，對地理信息平臺的要求比較高。2.3.2.4 工作流平臺工作流程的重新梳理和建設是數(shù)字城管新模式建立的核心內(nèi)容，通過工作流

21、底層平臺開發(fā)基于工作流引擎的協(xié)同工作系統(tǒng)。政府實際工作中，人員、組織機構(gòu)以及業(yè)務特點的調(diào)整和轉(zhuǎn)變是經(jīng)常發(fā)生，所選用的工作流平臺必須支持靈活的工作流設計、穩(wěn)定的工作流引擎以及友好的用戶操作和管理界面。本次項目建議采用成熟的、穩(wěn)定的產(chǎn)品Galaxy敏捷工作流平臺，可以降低項目建設風險；可以使得各個層面的任務與分工更為鮮明；基于J2EE的開發(fā)框架可以使系統(tǒng)的開放性和可移植性更強。2.3.2.5 中間件平臺中間件軟件架起了連接后端數(shù)據(jù)源和前端客戶的橋梁，可為成千上萬的客戶提供最好的服務，同時能保護重要數(shù)據(jù)資產(chǎn)。中間件屏蔽了底層操作系統(tǒng)的復雜性，使程序開發(fā)人員面對一個簡單而統(tǒng)一的開發(fā)環(huán)境，減少程序設計的

22、復雜性，將注意力集中在自己的業(yè)務上，不必再為程序在不同系統(tǒng)軟件上的移植而重復工作，從而大大減少了技術上的負擔。2.3.2.6 備份軟件采用備份軟件提供完善的服務器保護方案，如支持Windows、Linux服務器、Web服務器、各類應用服務器的保護和容災，同時支持SQL Server、MySQL、Oracle、Lotus Domino、Exchange Server、Sybase、Active Directory等數(shù)據(jù)庫環(huán)境的保護和容災，配合規(guī)范的備份策略和管理制度，為數(shù)字城管系統(tǒng)提供可靠、穩(wěn)定的運行環(huán)境。2.3.2.7 防病毒軟件采用網(wǎng)絡版防病毒軟件，實現(xiàn)對服務器群、座席終端PC的網(wǎng)絡防病毒保

23、護。2.3.3 網(wǎng)絡環(huán)境數(shù)字城管項目需要連通市區(qū)（縣）兩級職能部門，區(qū)（縣）政府、街道等重點部門，通過電子政務網(wǎng)絡或租用專網(wǎng)，實現(xiàn)系統(tǒng)的接入。2.3.4 場地建設場地建設包括信息化機房建設和市區(qū)（縣）兩級中心場地建設。一期重點建設市級中心大廳建設，二期針對縣級中心進行完善建設。市級中心場地層高大于5米，面積為300平方米左右的辦公空間，場地建設包括場地裝修、強弱電建設、大屏幕建設（采用2*4DLP大屏幕）、空調(diào)、UPS等內(nèi)容。各區(qū)縣分中心場地應不小于100平方米，建設相應的座席辦公設備和網(wǎng)絡設備，統(tǒng)一接入市級系統(tǒng)進行辦公，有條件的區(qū)（縣）可建設2*2的DLP大屏幕或投影系統(tǒng)。2.4 數(shù)字城管軟

24、件系統(tǒng)建設數(shù)字城管系統(tǒng)以大城管為格局統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施，一期建設滿足實際需求的九大系統(tǒng)：無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、呼叫中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、構(gòu)建與維護子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)，后期待系統(tǒng)正式運行后逐步建設豐富的拓展系統(tǒng)。2.4.1 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中的信息采集平臺，分為無線數(shù)據(jù)采集終端軟件(也稱為“城管通”軟件)和服務器端軟件兩部分。該子系統(tǒng)主要用于實現(xiàn)城管監(jiān)督信息員在自己管理的網(wǎng)格內(nèi)巡查過程中向監(jiān)督中心上報城市管理問題信息。該系統(tǒng)依托移動設備，采用無線數(shù)據(jù)傳輸技術，通過城市

25、部件和事件分類體系、GPS全球衛(wèi)星定位技術，完成城市管理問題的文本、圖像、聲音、位置信息的實時傳遞。 l 具備權(quán)限的鑒別功能，實現(xiàn)城管員在系統(tǒng)中的登錄、登出等情況的考勤功能。l 具備無線通訊傳輸功能，利用無線傳輸通道能夠?qū)⑽淖謹?shù)據(jù)、圖片附件、錄音附件數(shù)據(jù)等發(fā)送至監(jiān)督中心；l 具備事件數(shù)據(jù)采集功能，將城市管理問題進行現(xiàn)場采集，填寫描述、拍攝現(xiàn)場照片發(fā)送至監(jiān)督中心；l 具備獲取GPS模塊數(shù)據(jù)的功能，能夠?qū)⒊鞘泄芾韱栴}通過GPS進行精確定位并上傳至監(jiān)督中心；l 采集的部件/事件信息和網(wǎng)格管理員位置，將被GIS用于進行相應對象的顯示處理；l 能夠查閱基礎地形、單元網(wǎng)格信息和部件等地圖數(shù)據(jù)；l 基礎信息

26、、單元網(wǎng)格信息和部件信息等地圖數(shù)據(jù)自動同步；l 具備部件數(shù)據(jù)采集功能；l 具備工單核實、復核功能；l 具備業(yè)務數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計功能；l 具備系統(tǒng)自動更新功能，能夠通過無線網(wǎng)絡進行遠程更新或通過與計算機設備有線連接的方式進行程序更新。l 具備系統(tǒng)配置管理功能。2.4.2 呼叫中心受理子系統(tǒng)呼叫中心是城市管理監(jiān)督中心下設的聯(lián)系內(nèi)外各部門和社會公眾的窗口。呼叫中心受理子系統(tǒng)實現(xiàn)了受理來自社會公眾的城市管理問題，記錄問題發(fā)生的類型、地點、情況、定位等信息。受理問題后傳遞給指揮中心，并催辦城管監(jiān)督信息員進行問題的核實。因此，該受理系統(tǒng)的主要功能就是為呼叫中心坐席工作人員提供問題受理、登記、定位、轉(zhuǎn)發(fā)和催辦等

27、功能。系統(tǒng)主要功能：l 業(yè)務受理對于社會公眾舉報的問題，能通過手工登記的問題位置描述，在地圖上搜索并定位到問題發(fā)生位置。l 查詢定位為了輔助接線員快速定位，應當具備基礎地理信息、地圖顯示、查詢功能；能夠根據(jù)用戶輸入的地理信息數(shù)據(jù)進行模糊查詢，可以根據(jù)用戶的選擇自動定位到地圖上。l 具備與城管監(jiān)督信息員的交互應實現(xiàn)向城管監(jiān)督信息員發(fā)送核實消息和催辦消息；并且可以接收城管監(jiān)督信息員核實消息反饋、核查信息功能。 l 案卷登記與注銷根據(jù)城管監(jiān)督信息員反饋的核實結(jié)果，對符合條件的案卷給予允許立案處理，轉(zhuǎn)交監(jiān)督中心處理；對于不符合相關規(guī)定的案卷注銷和物理刪除處理。2.4.3 協(xié)同工作子系統(tǒng)協(xié)同工作子系統(tǒng)實

28、現(xiàn)數(shù)字化城市管理辦公自動化，實現(xiàn)基于工作流的呼叫中心、 監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)部門之間協(xié)同工作，具有良好的自適應性、良好的可擴展性和免維護性。工作流引擎應可以靈活、自由地進行配置，同時還可以對包括主流程及各流程環(huán)節(jié)的權(quán)限進行設置，保證流程在復雜應用中的可用性和適應性，工作流調(diào)整要圖形化、可視化。系統(tǒng)主要功能：l 問題立案管理對城管監(jiān)督信息員直接上報的問題或經(jīng)呼叫中心受理通過后的城管問題可由協(xié)同工作系統(tǒng)進行立案，每個問題生成獨立的案卷流水號，同時記錄相關的操作信息。l 案卷分派管理應能根據(jù)已立案的案卷信息和相關事件、部件的歸屬部門自動識別相應的處理部門，并交由相應權(quán)限的人員進行任務的派遣。l

29、 案卷協(xié)調(diào)管理對于單個部門難以處理的復雜問題，可轉(zhuǎn)交指揮中心進行協(xié)調(diào)處理，可將該問題上報領導或由多個部門進行協(xié)同處理。l 案卷處理各鄉(xiāng)、街道、職能部門通過登錄協(xié)同工作子系統(tǒng)，查看其部門待處理的城市管理問題，根據(jù)問題的照片、定位、地點、描述等情況派出相應人員進現(xiàn)場進行處理，提供表單供各部門填寫相關處理結(jié)果。l 案卷復核管理部門處理完畢后，能夠?qū)⒆詣犹幚斫Y(jié)果的信息發(fā)送給城管監(jiān)督信息員和指揮中心；由城管信息員對部門處理的情況進行現(xiàn)場的拍照復核，形成對部門的處理情況的監(jiān)督管理。l 案卷結(jié)案管理指揮中心根據(jù)城管監(jiān)督信息員復核的情況進行判斷，對比事件處理前后的照片。對通過復核要求的案卷予以結(jié)案；對未有效完

30、成處理的案卷可要求重新辦理。l 案卷督辦管理應提供案卷的全程追蹤功能，全程記錄所有人員對案卷的操作情況；同時可對案卷進行督辦，提供表單允許有權(quán)限的用戶錄入督辦信息。l 記時管理能夠?qū)Π妇聿块T處理的階段指定要求完成時間；根據(jù)不同部門和區(qū)域定制的處理時限，對超過期限的案卷進行超時標記，統(tǒng)計到考核評價中。l 案件查詢、統(tǒng)計具備案卷查詢功能，用戶可以自己設定查詢條件對案卷進行查詢或統(tǒng)計；查詢類型和統(tǒng)計應可以擴充，根據(jù)用戶需要由管理員進行維護。l 地圖操作協(xié)助處理部門對事件的定位，實現(xiàn)通過GIS地圖基礎信息、問題信息等內(nèi)容的地圖顯示、查詢等功能；2.4.4 地理編碼子系統(tǒng)城市管理地理編碼系統(tǒng)是數(shù)字城市管

31、理最重要的支撐系統(tǒng)之一，數(shù)字城市地理編碼技術提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標、進而可以為計算機所計算的方式。通過地理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應關系，實現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達到信息的整合。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現(xiàn)數(shù)字化城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。為其他系統(tǒng)提供了地理編碼信息的底層支撐：l 實現(xiàn)資源信息與地理位置坐標的關聯(lián)，建立起地理位置坐標與給定地址的一致性；l 具

32、備搜索引擎功能，提供地理編碼查詢服務的功能；l 解析自然語言描述的地址信息，進行語法分析和詞法分析，并將其轉(zhuǎn)換為標準地址的功能；l 實現(xiàn)根據(jù)地址字符串，模糊/精確查詢地址信息的功能；根據(jù)地理位置坐標以及搜索半徑，查詢地址信息的功能；2.4.5 大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)設在監(jiān)督指揮中心，展現(xiàn)信息的實時監(jiān)控，便于監(jiān)督指揮中心和領導更加清楚地了解城市管理的狀況。可通過大屏幕直觀地掌握各個區(qū)域的城市事件信息、業(yè)務辦理信息、綜合評價信息等全局情況，還可以對每個網(wǎng)格、城管監(jiān)督信息員等個體的情況進行查詢。結(jié)合數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的特點和要求，大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)的顯示區(qū)域可分為三個部分，具體包括地

33、圖顯示區(qū)、案卷滾動信息區(qū)和詳細信息顯示區(qū)。其中地圖信息區(qū)主要顯示全市整體地圖具體包括行政區(qū)劃圖、街道劃分圖、網(wǎng)格劃分圖、城市管理事件分布圖、城市管理人員位置分布圖和當前辦理的城市管理事件處理情況和評價信息。案卷滾動信息區(qū)能夠?qū)崟r統(tǒng)計反映全市、區(qū)（縣）所有網(wǎng)格在辦案卷數(shù)；滾動顯示正在辦理的每個案卷基本信息；詳細信息區(qū)是指到單個問題、網(wǎng)格的詳細信息，包括城管信息員位置、案卷辦理情況、綜合評價結(jié)果等。系統(tǒng)主要功能：l 具備對GIS地圖的放大、縮小、拖動、測距、選擇、全圖等操作；l 具備案卷信息和地圖信息一體化監(jiān)控管理功能，并滿足大屏幕管理顯示要求；l 能夠?qū)崟r定位城管問題和城管信息員的地理位置；l

34、具有查詢城管監(jiān)督信息員詳細信息功能；l 能夠?qū)崟r顯示城管信息員的在崗情況及位置信息；l 能夠查詢城管信息員在崗期間內(nèi)的巡邏軌跡記錄和回放；l 能夠?qū)崟r分類顯示問題的當前狀態(tài)信息，并通過紅、黃、綠燈的方式進行預警；l 具有查詢問題的圖片、辦理過程等詳細信息功能；l 能夠根據(jù)不同街道、網(wǎng)格查詢其范圍內(nèi)的城管問題信息；l 實現(xiàn)圖文一體化的綜合評價結(jié)果大屏幕展示功能。2.4.6 綜合評價子系統(tǒng)建立數(shù)字化城市管理綜合評價子系統(tǒng)，通過一整套科學完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理的各方面進行考核評價，既能監(jiān)督城市管理中發(fā)生的具體問題，又能監(jiān)督管理和執(zhí)法質(zhì)量。該子系統(tǒng)通過各類報表、統(tǒng)計圖表的方式直觀的顯示考核結(jié)果

35、，同時根據(jù)考核公示生成評價結(jié)果。 該子系統(tǒng)主要進行三大類型的評價功能：l 區(qū)域評價功能以網(wǎng)格、街道、行政區(qū)等區(qū)域為劃分標準，按不同周期統(tǒng)計各單元區(qū)域的評價分值，生成評價結(jié)果，并在地圖中直觀顯示；l 部門評價對專業(yè)部門和各級責任主體，按一定周期統(tǒng)計各部門的評價分值，生成評價結(jié)果，并直觀顯示；l 崗位評價對呼叫中心、監(jiān)督指揮中心各崗位和城管監(jiān)督信息員進行崗位評價，按一定周期統(tǒng)計各崗位的評價分值，生成評價結(jié)果，并直觀顯示。2.4.7 基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)“基礎數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”供系統(tǒng)管理人員使用。利用基礎數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應于用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系

36、統(tǒng)配置，無須軟件開發(fā)者的干預，充分賦予了用戶自維護、自發(fā)展、自適應的能力。利用“基礎數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”，系統(tǒng)管理員可以設置每個使用人員權(quán)限；可以配置使用地圖數(shù)據(jù)，也可以根據(jù)自己的需要隨時添加圖層和地物，每類地物相應的屬性信息等等。系統(tǒng)管理員可以使用基礎數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)修改應用模型，避免了使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)本身工具進行系統(tǒng)維護，極大地提高了效率。系統(tǒng)管理人員無需了解系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的具體結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)，就可以正確地使用基礎數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)進行日常維護和系統(tǒng)與數(shù)據(jù)擴展。使用基礎數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)可以管理地理信息所需的圖形數(shù)據(jù)，各圖層定義以及所包含各種地物要素定義均可定制，系統(tǒng)可提供缺省的適應城市管理需求的圖層和地

37、物名稱，用戶也可根據(jù)自己的需要對圖層和地物定義進行定制和擴充，每類地物均可定制相應的屬性信息。2.4.8 構(gòu)建與維護子系統(tǒng)構(gòu)建與維護子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快速搭建、維護城市管理業(yè)務，定制業(yè)務工作流程，設置組織機構(gòu)，人員權(quán)限變動等日常維護工作。利用構(gòu)建與維護子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應用戶變化的需求。 主要功能：l 組織機構(gòu)管理應實現(xiàn)城市管理服務信息系統(tǒng)人員信息的管理，包括人員的部門、崗位等資料的管理；可以靈活配置人員的查詢、統(tǒng)計、操作等權(quán)限的管理。l 區(qū)域管理實現(xiàn)對城市各網(wǎng)格、各街道的編碼和劃分管理。l 事件部件分類管理實現(xiàn)對城市管理相關的事件和部

38、件分類及編碼管理。l 城管監(jiān)督信息員管理實現(xiàn)對城管系統(tǒng)中城管監(jiān)督信息員的臺帳管理，方便的進行城管監(jiān)督信息員賬號權(quán)限的分配和管理。l 日志管理實現(xiàn)對業(yè)務系統(tǒng)中各類操作、安全、權(quán)限等相關的日志管理功能，方便管理員對系統(tǒng)進行監(jiān)控管理。l 其他業(yè)務數(shù)據(jù)管理實現(xiàn)系統(tǒng)中其他所需的業(yè)務數(shù)據(jù)管理功能。2.4.9 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)實現(xiàn)市級與區(qū)縣級平臺之間以及數(shù)字化城市管理系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間、以及與外部系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換和接口服務。第3章 項目建設實施、管理與效益3.1 項目建設計劃總體安排2011年X月份完成系統(tǒng)初步上線試運行，X月份完成整個系統(tǒng)建設，并投入正式運行。（一）準備階段（2011年X月X月）1.考察、調(diào)研、擬定工作方案，編制建設方案；2.成立市數(shù)字城管建設領導小組；3.方案評審、項目立項、資金審批；4.項目招投標。（二）實施階段（2011年X月2011年X月）1.城市管理部件普查、數(shù)據(jù)建庫、單元網(wǎng)格劃分、實景影像建設等地理信息數(shù)據(jù)建設；2.確定城市管理流程、制定數(shù)字城管指揮手冊、制定考核評價辦法；3.完成市區(qū)兩級城市管理監(jiān)督指揮中心