公共部門人力資源管理概說

1、Human Resource Management.陳俊梁公共部門人力資源管理概說公共部門人力資源管理概說-兼談如何成為一個(gè)好的基層兼談如何成為一個(gè)好的基層HRHRCjl.2012年6月Human Resource Management.內(nèi)容提要三個(gè)問題什么是人力資源管理公共部門人力資源管理：特征、構(gòu)成公共部門人力資源管理：趨勢、要求管理？管理與領(lǐng)導(dǎo)管理？管理與領(lǐng)導(dǎo)human resources 辨析辨析人力資源管理：人力資源管理：HRM公共部門及其與私人部門概念、特征基本構(gòu)成基本構(gòu)成發(fā)展趨勢發(fā)展趨勢素質(zhì)要求改革方向Human Resource Management.一、一、人力資源管理人力資

2、源管理 ( (一一) )什么是管理？管理與領(lǐng)導(dǎo)有何區(qū)別？什么是管理？管理與領(lǐng)導(dǎo)有何區(qū)別？ “管”，本義泛指細(xì)長的圓筒形物，用得比較多的物件有管狀樂器、鑰匙。 左傳僖公三十二年：“鄭人使我掌其北門之管”。從細(xì)長圓筒形物引申出的含義是狹小、狹窄，如管見、管窺等。從鑰匙義引申出的是樞要、保管、看管、管束等含義。 “理”的本義是指玉石的紋路，“物之脈理唯玉最密，故從玉（康熙字典）”。由此引申為物體的紋理或事情的條理，如文理、肌理等。因?yàn)椤熬馄溆欣硪病?，“井井”是整齊不亂之意，故此又引申出“道理”一詞，表示“規(guī)律”和“原則”。Human Resource Management. 管理，是主體（人）通

3、過客體（對象）來實(shí)現(xiàn)自己的目的的一種活動(dòng)。 狹義上講，管理是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，以人為中心進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動(dòng)。管理就是制定，執(zhí)行，檢查和改進(jìn)。 廣義而言，管理就是規(guī)劃、組織、指揮與控制組織成員的行為表現(xiàn)，有效利用組織內(nèi)外一切資源，以達(dá)到組織預(yù)定目標(biāo)的過程。制定就是制定計(jì)劃（或規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等）；執(zhí)行就是按照計(jì)劃去做，即實(shí)施；檢查就是將執(zhí)行的過程或結(jié)果與計(jì)劃進(jìn)行對比，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，找出差距；改進(jìn)首先是推廣通過檢查總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效機(jī)制或新的規(guī)定；再次是針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正，制定糾正、預(yù)防措施。Human Resource Management.基層管理者與組織領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別 收

4、斂與發(fā)散 領(lǐng) 導(dǎo) 管 理 確定遠(yuǎn)景制定計(jì)劃優(yōu)化組織 管理預(yù)算 激勵(lì)人心 調(diào)配人員 引起變革 控制局面 創(chuàng)造需求 滿足需求 Human Resource Management.( (二二) )人力資源人力資源(human resources)(human resources)辨析辨析1、人力資源 1954；彼得德魯克；管理的實(shí)踐。 人力人力：人力人的腦力+體力=人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的能力 資源資源：資源是一切可被人類開發(fā)和利用的客觀存在。稀缺性、有用性、可開發(fā)性。Human Resource Management.人力資源 從量上看，指在一個(gè)國家或地區(qū)中，處于勞動(dòng)年齡、未到勞動(dòng)年齡和超過勞動(dòng)年齡但具有勞動(dòng)

5、能力的人口之和。(一個(gè)國家或地區(qū)的總?cè)丝谥袦p去喪失勞動(dòng)能力的人口之后的人口。) 從質(zhì)上看，指一定時(shí)期內(nèi)組織中的人所擁有的能夠被組織所用，且對價(jià)值創(chuàng)造起貢獻(xiàn)作用的教育、能力、技能、經(jīng)驗(yàn)、體力等的總稱。Human Resource Management.2 2、人力資源的特征、人力資源的特征 生物性：是一種“活”的資源，與人的生理特征、基因遺傳等密切相關(guān)，具有生物性。 社會(huì)性：受民族文化和社會(huì)環(huán)境影響。 能動(dòng)性：唯一能起到創(chuàng)造作用的因素 再生性有形磨損和無形磨損自我補(bǔ)償，自我更新，自我豐富，持續(xù)開發(fā) 時(shí)效性：人的生命周期各階段體能和智能不同 兩重性既是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者Human Resource

6、 Management.3 3、幾個(gè)容易混淆的概念、幾個(gè)容易混淆的概念 人力資源：在一定時(shí)間、一定地域內(nèi)，有人力資源：在一定時(shí)間、一定地域內(nèi)，有一定數(shù)量和質(zhì)量的全部人口。一定數(shù)量和質(zhì)量的全部人口。 勞動(dòng)適齡人口：全部人口中符合法定勞動(dòng)勞動(dòng)適齡人口：全部人口中符合法定勞動(dòng)年齡的人口。年齡的人口。 勞動(dòng)力資源：勞動(dòng)適齡人口中具有勞動(dòng)能勞動(dòng)力資源：勞動(dòng)適齡人口中具有勞動(dòng)能力的那部分人口。力的那部分人口。Human Resource Management.人力資源、勞動(dòng)適齡人口、勞動(dòng)力資源人力資源勞動(dòng)適齡人口勞動(dòng)力資源Human Resource Management.區(qū)分人力與人才區(qū)分人力與人才 人

7、力是指具有勞動(dòng)能力的人，而人才則是那些以其創(chuàng)造性的勞動(dòng)為社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步作出較大貢獻(xiàn)的人； 人才和人力具有不同的生產(chǎn)力形態(tài)，“人才”屬于異質(zhì)型生產(chǎn)力，而“人力”屬于同質(zhì)型生產(chǎn)力； 人力和人才屬于兩個(gè)不同的資源層次。人才人才資源資源人力資源人力資源人口資源人口資源高級高級中級中級初級初級Human Resource Management.人力資本人力資本(human capital)(human capital) 通過教育、培訓(xùn)、保健、勞動(dòng)力遷移、就業(yè)信息等獲得的凝結(jié)在勞動(dòng)者身上的技能、學(xué)識、健康狀況和水平的總和。它因有資本的性質(zhì)而被稱為人力資本。 1979年諾獎(jiǎng)獲得者西奧多W舒爾茨（Thod

8、ore W.Schults） 1960年，美國經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的年會(huì)上：人力資本投資；闡述了許多無法用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論解釋的經(jīng)濟(jì)增長問題，明確提出人力資本是當(dāng)今時(shí)代促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的主要原因，認(rèn)為“人口質(zhì)量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景”。 Human Resource Management.聯(lián)系：聯(lián)系： （1 1）理論淵源相同：管理理論叢林）理論淵源相同：管理理論叢林 （2 2）研究對象相同：人）研究對象相同：人 （3 3）分析的目的相同：提高人的主動(dòng)）分析的目的相同：提高人的主動(dòng)性和能動(dòng)性性和能動(dòng)性Human Resource Management. （1）有著不同的視角，且兩者關(guān)注的焦點(diǎn)

9、亦不相同 人力資源是將人力作為財(cái)富的源泉看待，是從潛能與財(cái)富關(guān)系角度來研究；關(guān)注的是價(jià)值問題。人力資本是所投入的物質(zhì)資本在人身上的價(jià)值凝結(jié)，是從投入-產(chǎn)出角度來研究，關(guān)注的是收益問題。 （2）人力資源是存量概念，人力資本兼有存量和流量的性質(zhì)； （3）量的規(guī)定性不同： 人力資源量的規(guī)定性表現(xiàn)為一定范圍內(nèi)勞動(dòng)力人口的數(shù)量； 人力資本量的規(guī)定性則表現(xiàn)為被投資者知識的多少、技能的高下、健康狀況的優(yōu)劣。Human Resource Management.( (三三) )人力資源管理（人力資源管理（Human Resource Human Resource ManagementManagement，簡稱，

10、簡稱HRMHRM） 人力資源管理是指根據(jù)組織發(fā)展戰(zhàn)略的要求，有計(jì)劃地對人力資源進(jìn)行合理配置，通過對企業(yè)中員工的招聘、培訓(xùn)、使用、考核、激勵(lì)、調(diào)整等一系列過程，調(diào)動(dòng)員工的積極性，發(fā)揮員工的潛能，為組織創(chuàng)造價(jià)值，確保組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 將合適的人放在合適的地方，以實(shí)現(xiàn)組織效率最高化。帕累托最優(yōu)。Human Resource Management.資源有管理的必要性嗎 2011年消耗能源34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，GDP為471564億。單位GDP能耗0.74噸/萬元 是世界的平均水平高2.2倍，比美國、歐盟、日本分別高2.3倍、4.5倍、8倍 同一個(gè)人在國企與外企的發(fā)揮的作用一樣嗎 資源是有限的，創(chuàng)造是

11、無限的資源是有限的，創(chuàng)造是無限的Human Resource Management.現(xiàn)代管理經(jīng)歷3個(gè)階段：科學(xué)管理階段、人際關(guān)系管理階段和目前的組織科學(xué)人力資源管理階段。管理重點(diǎn)的演變 生產(chǎn)資本人力管理職能的演變 勞工管理-人事管理-人力資源管理應(yīng)運(yùn)而生經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使HRM走上前臺(tái)Human Resource Management.二、什么是公共部門人力資源管理 (一)公共部門及其與私人部門 所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體可分為公共部門（public sector）、私人部門（private sector）及介于政府組織和企業(yè)組織的“第三部門” Human Resource Management.1

12、、公共部門的含義 公共部門是指擁有公共權(quán)力，執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策，依靠公共財(cái)政來維持自身運(yùn)行及管理社會(huì)公共事務(wù)的組織體系。最典型的公共部門是政府組織。 Human Resource Management.2、公共部門的特點(diǎn)、公共部門的特點(diǎn) （1）公共部門是一種擁有公共權(quán)力的組織。 （2）公共部門的基本職能是進(jìn)行社會(huì)公共事務(wù)管理。 （3）公共部門所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。 （4）公共部門所追求的是公共利益或社會(huì)利益最大化。 （5）公共部門向社會(huì)提供的是公共產(chǎn)品。 Human Resource Management.(二)公共部門人力資源管理：概念、特征 1、公共部門人力資源管理 指指對

13、公共部門就業(yè)人員從招聘、錄用、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、考核、評價(jià)、工資福利分配、離退休以及人力資源的需求預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)的一系列活動(dòng)所實(shí)施的管理，其目標(biāo)是調(diào)動(dòng)公共部門就業(yè)人員的積極性，提高工作能力，改善服務(wù)質(zhì)量。Human Resource Management.2、公共部門人力資源管理的、公共部門人力資源管理的特征特征 公共部門雇員特別是政府公務(wù)員有著一些不同于私人企業(yè)員工的特點(diǎn)。公共部門雇員尤其是政府公務(wù)員所從事的是公共事務(wù)管理活動(dòng)，他們在行使公共權(quán)力，追求公共利益，提供公共物品，擔(dān)負(fù)公共責(zé)任。因此公共人力資源管理既有一般人力資源管理的精神、內(nèi)容和特質(zhì)，還要反映政府管理的本質(zhì)特征與公共權(quán)力的行使

14、密切相關(guān),因而具有： （1）公益性 （2）復(fù)雜性 （3）法制性 （4）注重德、才測評，績效考評指標(biāo)可定量性相對較差 Human Resource Management.( (三三) )公共部門人力資源管理的業(yè)務(wù)構(gòu)成公共部門人力資源管理的業(yè)務(wù)構(gòu)成公共部門人力資源管理組織設(shè)計(jì)與規(guī)劃招聘與甄選培訓(xùn)與開發(fā)績效評價(jià)薪酬與激勵(lì)勞動(dòng)關(guān)系和文化職位分析與評價(jià)Human Resource Management.職位分析與評價(jià) 員工完成什么樣的體力和腦力活動(dòng) 工作將在什么時(shí)候完成 工作將在哪里完成 為什么要完成此項(xiàng)工作 完成工作需要哪些條件 什么樣的人適合此工作工作任務(wù)書；職位說明書Human Resource

15、Management.1、組織規(guī)劃與設(shè)計(jì) (1)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 組織結(jié)構(gòu)是怎樣的？ 設(shè)計(jì)多少個(gè)層次？多少個(gè)部門？ 組織效率如何？ 組織如何變革Human Resource Management.(2) 人員設(shè)計(jì)(人力資源規(guī)劃) 人力資源規(guī)劃就是組織人力資源供給和需求的平衡過程。Human Resource Management.馬爾可夫矩陣馬爾可夫矩陣(A)職位2011年1月-2012年1月主任副主任科長主管職員 離開組織 主任0.750.250副主任0.0500.7500.0500.150科長0.0420.9000.058主管0.0270.7300.243職員0.0280.8100.162Huma

16、n Resource Management.馬爾可夫矩陣馬爾可夫矩陣(B)職位2011年初人數(shù)2012年1月主任副主任科長主管職員 離開組織 主任431副主任2011513科長964866主管264719364職員1258351019204預(yù)計(jì)內(nèi)部供給419942281019外部供給01236239Human Resource Management.總量需求預(yù)測舉例總量需求預(yù)測舉例年份1995 1996 1997 1998 1999 1999 2000t1234567L15860 14865 14238 12124 10890 100678900年份2001 2002 2003 2004 20

17、05 2006 2007t891011121314L8062 9026 8236 8109 7738 7621 73252013?Human Resource Management.2、招聘與甄選 人員需求管理 組織內(nèi)部與外部人才庫建設(shè) 人員素質(zhì)測評 規(guī)范錄用程序Human Resource Management.3、培訓(xùn)與開發(fā) 通識培訓(xùn) 企業(yè)文化認(rèn)同培訓(xùn)、企業(yè)制度規(guī)范培訓(xùn) 職位培訓(xùn) 工作職責(zé)培訓(xùn)、工作技能培訓(xùn) 培訓(xùn)原則 培訓(xùn)形式（職內(nèi)、職外） 培訓(xùn)方法（講授法、討論法、角色扮演法等） 培訓(xùn)體系Human Resource Management.4、績效管理 企業(yè)績效管理是對企業(yè)整體績效、部門

18、績效、員工績效等進(jìn)行系統(tǒng)考核、評估、診斷以及持續(xù)改進(jìn)的管理過程?？冃Ч芾戆冃繕?biāo)設(shè)定、績效考核、績效評估、績效診斷、績效改進(jìn)、績效溝通輔導(dǎo)、績效激勵(lì)等在內(nèi)的一個(gè)完整的系統(tǒng)性管理循環(huán)過程?？冃Ч芾磉^程，既是對員工、管理者的檢驗(yàn)過程，還是對公司戰(zhàn)略、管理體制的檢驗(yàn)過程。 企業(yè)導(dǎo)向是什么 衡量員工的勞動(dòng)支出、努力程度、貢獻(xiàn)大小 績效評價(jià)體系、步驟、方法Human Resource Management.5、薪酬與激勵(lì) 薪酬體系 薪酬結(jié)構(gòu) 薪酬水平 薪酬制度 薪酬預(yù)算 薪酬溝通Human Resource Management.6、勞動(dòng)關(guān)系 是市場經(jīng)濟(jì)中極為重要的一個(gè)領(lǐng)域，勞動(dòng)力市場越發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)

19、系問題越重要。包括勞動(dòng)關(guān)系的理論、歷史發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系的主體以及運(yùn)行制度，如勞動(dòng)合同制度、集體談判和集體合同制度、三方協(xié)商機(jī)制和勞動(dòng)爭議處理制度等。 勞動(dòng)關(guān)系受組織文化的制約，同時(shí)也反作用于組織文化。Human Resource Management.Human Resource Management.三、發(fā)展趨勢與素質(zhì)要求 ( (一一) )發(fā)展趨勢發(fā)展趨勢 現(xiàn)代組織的人力資源管理的總趨勢是以人為本，本著認(rèn)識人、尊重人、開發(fā)人、激勵(lì)人的觀念，把人看成是一種重要資源來管理，當(dāng)作一種資本來開發(fā)利用。 戰(zhàn)略化戰(zhàn)略化 市場化（外包化）市場化（外包化） 網(wǎng)絡(luò)化（自動(dòng)化、信息化）網(wǎng)絡(luò)化（自動(dòng)化、信息化） 人

20、性化人性化Human Resource Management. “善弈者，謀勢，不善弈者，謀子; 善弈者謀一局之勝，不善弈者求數(shù)子之得” 弈棋之道 人力資源戰(zhàn)略是組織總體戰(zhàn)略的重要組成部分，是服務(wù)總體戰(zhàn)略的最突出工具。 人力資源總監(jiān)在組織領(lǐng)導(dǎo)層中的地位逐漸加強(qiáng)Human Resource Management.2 2、市場化、市場化( (專業(yè)化、外包化專業(yè)化、外包化) ) 管理咨詢公司 戰(zhàn)略規(guī)劃、組織設(shè)計(jì)、專業(yè)調(diào)查、專業(yè)設(shè)計(jì) 人力資源公司 勞務(wù)派遣、人才測評、獵頭、培訓(xùn)、軟件服務(wù)Human Resource Management.3、人性化 以人為本 尊重個(gè)性差異 尋求合作雙贏Human Resource Management.4、網(wǎng)絡(luò)化(系統(tǒng)化、自動(dòng)化系統(tǒng)化、自動(dòng)化) ) 人才測評系統(tǒng) 供應(yīng)鏈管理系統(tǒng) 企業(yè)資源管理系統(tǒng)：ERP從大企業(yè)到中小企業(yè)Human Resource Management.Human Resource Management.（二）公共部門人力資源管理發(fā)展趨勢 人事職位體系由大一統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸惾耸侣毼惑w系由大一統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愋托?人事管理模式由單一型轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣腿耸鹿芾砟Ｊ接蓡我恍娃D(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?人事權(quán)力形態(tài)由集中型轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿腿耸聶?quán)力形態(tài)由集中型轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿?人事管理行為由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型人事管理行為由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型 人力資源配置方